1、农村土地流转现状面临的困难及对策建议农村土地流转现状面临的困难及对策建议 摘要：通过阐述分析XX县土地承包经营权流转现状、所做的工作、取得的成效、存在的问题和影响土地流转及规模经营的因素，提出抓好土地流转工作的政策建议。关键词：农村土地流转 现状 困难 对策建议近年来，随着我县外出打工人员的逐年增多和二、三产业的不断发展，一部分农民的基本生活保障在很大程度上已经不再依赖土地，这就造成农村土地承包经营权流转的现象比较普遍。我局组织人员在全县9个乡镇对承包土地经营权流转工作进行了全面的调查。现将调研情况汇报如下：一、我县土地承包经营权流转现状（一）流转数量面宽量大我县共有农业户 多户，经调查统计全
2、县有流转农户总户数户，占农业户总数的 。流转总面积亩，占耕地总面积的。其中稻田流转面积亩，占稻田面积的，占流转总面积的。旱地流转面积亩，占旱地面积的，占流转总面积的。从调查数据可看出我县土地流转面宽量大，流转土地类型以水田为主。造成大量土地流转的主要原因是农村劳动力丧失和劳动力向第三产业转移，使农户自愿将自己承包土地的经营权流转给其他农户，收取一定费用。另一方面原因是传统农业效益差，为防止土地撂荒，农户自愿将承包土地让其他人耕种，不收取转让费。（二）流转对象涉及广泛从调查看我县土地流转主要以农户与农户流转为主，面积有亩，占流转总面积的%，其流转范围以本乡本村流转居多。其次农户出租给城镇居民的亩
3、，占流转总面积的%。（三）流转形式多种多样土地使用权流转的形式多种多样，一是以转包为主，这种形式目前在农村较为普遍；二是转让或互换，流转原因主要为了耕种、开发方便，做到就近开发，这种形式对于提高土地效益有很大作用；三是以出租方式流转，如我县农业产业结构调整及农业试验示范的需要等。（四）用途期限各有不同我县流转土地中，土地的用途各种各样，一是主要以耕种粮食作物为主，如种田；二是用于开发项目，在我县主要是开发经济林木（如金秋梨、考烟等）。三是用于修路、建房及其他基础设施建设。由于流转用途的不同，流转期限有1年至永久不一。（五）流转手续尚未规范我县土地使用权流转虽然面宽量大，但大多处于自发和无序状态
4、，往往相互之间的转包、转让以口头协议形式进行，无规范的转让手续，这容易造成许多矛盾纠纷。目前我县不存在乡、村和个人强迫代替流转的现象。二、我县土地承包经营权流转所做的工作（一）深入调查，摸清我县土地流转的动态 几年来我县认真开展土地流转调查和清理,平均每年开展一次调查,并针对流转现象、土地撂荒等问题开展了几次专题调查。通过调查基本上澄清了我县土地流转的底子，掌握了一些土地流转的动态。当前我县土地撂荒现象比较多，土地流转现象也比较多，全县有流转土地亩，在2004年国家出台减免农业税、粮食直补、退耕还林一系列政策后，农民对土地使用价值的认识有所提高，土地撂荒现象减少，土地流转的规模缩小了一部分。（
5、二）大力宣传，从政策上扶持土地流转 中华人民共和国承包经营权流转管理办法出台以后，我县开展广泛宣传，采取各种方式让农民知法、懂法，并结合承包经营流转管理办法出台了我县土地流转管理制度，进一步规范我县土地流转管理。（三）规范管理，促进我县土地流转健康发展针对我县土地流转的现状，我县从2008年起在部分乡镇开展土地流转管理示范点，以点带面推动我县土地流转规范管理工作，并在全县推广，从操作层面明确了土地流转的程序、方法与步骤。引导农民提高土地流转依法签订合同的自觉性，从根本上消除了土地纠纷的隐患。三、我县土地承包经营权流转的成效通过我县对土地流转经营权的管理，使我县土地流转从自发无组织状态逐渐走上了
6、正轨，梳理以往不规范的流转合同，解决流转价格过低等问题，规范流转程序，依法建立合同登记备案制度。土地发包及承包经营权证管理等工作得到明显加强，土地纠纷逐年减少。四、我县土地使用流转存在的问题（一）现行自发的土地流转很不规范部分农户在土地流转上还缺乏法律意识，口头协议较多，一些土地流转虽有合同，但权利和义务不明，有的显失公平，埋下了日后发生纠纷的隐患。有的农户私下转让、出租土地经营权而不经发包方同意，有的甚至改变了土地的用途等，违反了中华人民共和国农村土地承包法中“土地流转后不能改变农业用途”的规定，长远来看，埋下了发生纠纷的隐患。（二）土地权属分割，不利于规模集中由于承包初期，大多数地方承包土
7、地是按照高、中、低产田分类平均发包给农户的，导致面积不大块的地多，难以成片，不利于承包大户规模经营。（三）农村土地仍存在撂荒现象一是因为有些地块位置偏僻，交通不便，土肥条件差，产出不高，农民自己不愿耕作，想流转又无人接受。二是部分农户外出务工、经商，无力经营，又不愿轻易将土地流转给他人，造成土地撂荒。（四）缺乏土地流转的管理和服务平台目前我县尚未出台正式的有关农村土地流转的政策，没有成立专门的土地流转管理和服务机构，工作依托县农业局农经站开展，而农经站现属事业编制，却承担着土地承包、农民负担、农村集体财务与资产管理等行政管理职能，机构和职能极不适应。同时，县、乡农经部门均存在人员不稳定的问题，
8、尤其是乡镇农经人员由于人事、工资、工作等受乡镇政府管理，变动随意，在编不在岗、在岗不在编现象普遍，在一定程度上影响了土地流转管理和服务工作的开展。五、影响土地流转及规模经营的因素（一）农村劳动力不能有效转移的影响在传统农业向现代农业转变过程中，农业剩余劳动力必须大量转移到非农产业之中，并且必须具有比较稳定的收入，农民不再以种地作为唯一谋生手段，才可能有土地流转及扩大经营规模的意愿。而目前我县二、三产业的发展吸纳农业剩余劳动力的能力还不足，影响着劳动力转移，从而影响土地流转及规模经营的速度及规模。（二）农民“恋土情结”的影响大部分农民与生俱来对土地有着深厚的感情，任何时候都舍不得离开土地，一旦离
9、开了土地就觉得不踏实，有着深深的“恋土情结”，而且现在承包土地，不仅不用缴纳农业税，每年还可以获得各种补贴，即使保证较高的土地流转收益，又可以在自己流转出去的土地上打工获得一定的工资性收入，他们也不想轻易流转自己的土地，制约了土地的流转。（三）农业机械化水平和社会化服务水平低的影响由于我县坡地多，农业机械化程度低，主要依靠人力、畜力来耕种土地，农业比较效益低下，加之多层次、多形式的社会化服务体系尚不健全，在一定程度上影响了土地流转及规模经营。（五）缺乏产业支撑的影响通过土地流转，实现规模经营需要一定的产业支撑。我市目前农业产业化水平还不高，农业比较效益低下，农业产业作为农村土地流转的一种内在动
10、力的作用还很弱。六、土地流转的政策建议（一）加强农村土地承包监督管理，稳定和完善土地承包关系我县是一个人多地少和农业人口比重大的农业县，农村土地不仅是基本的生产资料，也是农民的基本生活保障。_因此，政府工作各部门必须对农村土地问题给予高度的重视，要健全严格规范的农村土地管理制度，把党的农村土地承包政策落实到位，维护好农民的根本利益。 加强我县农村土地承包合同的管理，重点要从宣传、规范、完善、解决四个方面来抓。一是要宣传农村土地承包法，增强干部群众法律意识。农村土地承包法正式实施以来，我们就把宣传贯彻这部法律作为农村土地工作的一件大事，积极组织编印农村土地承包法律法规汇编，免费发放到千家万户_；
11、二是要规范土地承包经营权流转管理和服务，搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿、有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营；三是要完善土地承包流转程序，维护农户的利益。在具体工作中，我们要做到充分尊重农户的意愿，规范土地流转手续，保护农民的合法权益四是要解决好农村土地承包纠纷，积极开展农村土地承包仲裁活动。我县的土地仲裁机构要坚决地维护农村土地承包法律政策的严肃性和执法的连续性、稳定性，
12、有效化解各类农村土地承包矛盾和纠纷，维护农村稳定，促进农村经济发展。 （二）多种方式推进农村土地承包经营权流转和适度规模经营发展按照中华人民共和国农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法等相关法律、法规和政策，根据我县农业产业化发展规划，积极引导农户通过转包、转让、出租、互换、入股、委托流转等多种形式流转土地承包经营权，鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户，鼓励农业企业、农民专业合作社、农业科技人员等单位或个人通过接包、租赁、入股、委托经营等形式连片经营农户流转的土地，开展土地规模经营。探索农村土地股份合作制，鼓励农户以土地承包经营权入股的形式进行农业合作生产。在土地仍是农民收入
13、主要来源，土地流转基本条件不够具备的地区，要围绕当地主导产业和特色产品，发展以农民专业合作社为服务载体的经营，达到规模经营的目的。（三）加大对农村土地承包经营权流转和发展适度规模经营的扶持力度一是加大财政扶持力度。财政部门应在每年的预算中安排一定的土地承包经营权流转专项扶持资金，且逐年增加，对流转出土地且流转期限在3年以上并形成集中连片50亩以上的规模经营户和转出户进行补助；对土地承包经营权入股连片面积50亩以上，经工商部门登记且运作规范的农民专业合作社进行补助；扶持县、乡、村建立农村土地流转服务组织。二是实行金融信贷支持。农村信用社等金融机构应加大对土地规模经营主体的信贷支持，把规模经营主体
14、作为信贷支农的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金，解决规模经营主体临时性、季节性所需生产经营资金。对于实力强、资信好的规模经营主体给予一定的信贷授信额度，允许规模经营主体以联保等形式办理贷款手续。三是实行用地政策优惠。对规模经营主体因生产需要，在符合土地利用总体规划的前提下，应视作农业生产用地，土地管理部门要简化审批手续，并要加强管理，防止改作非农用地。（四）通过规范管理促进农村土地承包经营权流转有序土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益的原则，要完善流转手续，规范流转合同。乡镇农经部门要指导流转双方签订规范的流转合同并进行鉴证，建立农村土地
15、承包经营权流转情况登记簿，及时准确地记载农村土地承包经营权流转情况，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更、注销或重发手续。对已经流转的土地，要组织开展全面的清理，对流转手续不全的，要尽快补全；对流转合同条款不完备的，要完善合同，并及时做好备案、登记工作。同时，建立健全土地承包合同纠纷仲裁机构，妥善解决农村土地流转纠纷。（五）切实加强对推进农村土地承包经营权流转和规模经营工作的领导农村土地承包经营权流转和规模经营工作涉及面广、政策性强，关系到广大承包农户及各经营主体的切身利益，必须高度重视。要加强各级农村经营管理机构、队伍建设，将农村经营管理体系与农技推广体系脱钩，列入政府职能。县乡经管部门要增加编制，充实人员，建立起明确的工作责任制和经常化、制度化、规范化的工作机制工作规程，切实担负起农村土地承包经营权流转和规模经营的指导、协调、服务和管理的职能，及时登记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，定期公开对外发布可流转土地资源的信息，接受土地供求双方的咨询，沟通市场供需双方的联系，在双方协商一致前提下，帮助办理流转手续，切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益。国土、财政、税务、金融等部门要根据各自职责，研究制订相应的管理和扶持办法，确保各项政策措施落实到位。
