1、1、确立经开区先进装备制造业发展的总体思路、目标、工作重点、空间布局，为促进我区装备制造业优化升级、“两化融合”、可持续发展提供战略依据和动态管理、跟踪服务。2、紧紧抓住国家扩需、调结构、保增长的发展机遇，承接东中部产业转移，吸引战略投资和优秀企业加盟，促进招商引资，提升我区先进装备产业核心竞争力。3、通过对我区先进装备制造业的科学规划和健康发展，推动先进装备制造业向国际化、集群化、创新化方向发展，率先把经开区建成西部一流的先进装备制造业新型工业化示基地。1.3 规划依据1、国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见；2、装备制造业调整和振兴规划；3、省“十一五”装备制造产业专项规划；4、市加快发
2、展装备制造业实施方案；5、关中-经济区规划；6、经济技术开发区“十一五”规划1.4 规划编制原则1、可持续发展原则。规划编制中，要坚持保护环境优先的原则，凡是造成破坏环境、超过环境容量和自净能力的项目，坚决禁止；鼓励企业实现清洁生产和“零排放”，促进经开区可持续发展。2、 创新发展原则。创新是开发区可持续发展的灵魂。既充分考虑国外市场需求和省及市的资源优势、环境特点，又加快开发区组织管理制度创新，鼓励企业自主创新、集成创新、应用创新，只有创新才能够打造科技含量高、附加值高和具有特色的产业链。3、 因地制宜原则。在产业选择、产业布局、产业链延伸等方面，坚持因地制宜原则，既要充分考虑与省市规划的对
3、接，又不能盲从、跟风。既充分考虑开发区现有产业基础，又不能贪大求全，避免散而乱、小而全，重点发展符合生态文明要求的绿色产业。4、市场机制为主导的原则。坚持以企业为市场主体，创新体制机制，这是开发区成败的关键。1.5规划期限与围1.5.1规划围经开区所属经渭工业园，规划总面积100平方公里；建设区面积约73km2 ；辐射区面积约22km21.5.2规划期限规划期限：20102015年；规划近期：20102012年；规划中期：20132015年第二章 经开区先进装备制造业发展现状及评价分析2.1经开区先进装备制造业发展现状十一五以来，经开区先进装备制造业呈现跨越发展态势，装备制造业产值年均增长超过
4、30%，目前，经开区已经成为，乃至关中经济区先进装备制造业重要的聚集区。截至2008年，我区共有规模以上装备制造业企业45家，占规模以上工业企业总数的48%，共实现工业总产值265.4亿元，占我区规模以上工业总产值的78.1%，占市规模以上装备制造业产值的59.4%。其中，交通运输设备制造业实现工业总产值217.5亿元，占我区工业总产值的64%，占装备制造业总产值的82%。电力电子制造业制造业共实现工业总产值29亿元，占我区工业总产值的8.6%，占装备制造业总产值的10.9%。专用设备制造业共实现工业总产值16.7亿元，占我区工业总产值的4.9%，占装备制造业总产值的6.3%。其他装备制造业共
5、实现工业总产值2.1亿元，占我区工业总产值的0.6%，占装备制造业总产值的0.8%。表1 2008经开区先进装备制造业统计表总产值（亿元） 占经开区工业总产值比重（%） 占装备制造业总产值比重（%）交通运输设备制造业 217.5 64 82电力电子制造业 29 8.6 10.6专用设备制造业 16.7 4.9 6.3其他装备制造业 2.1 0.6 0.8合计 265.3 78.1 99.72.2经开发区先进装备制造业发展评价分析2.2.1绩效分析：1、装备制造业已经成为贡献超强的支柱产业。十一五初期，我区装备制造业经济总量为117.1亿元、税收贡献为4.3 亿元，分别占全区规模以上工业总产值6
6、2.3%、税收32%；2008年，我区装备制造业实现工业总产值265.4亿元，占规模以上工业总产值的78.1%，税收贡献 9.9亿元 ，占全区的44%。装备制造业已经成为我区实力最强、潜力最大、贡献突出的第一大支柱产业。2、产业集群效应凸显。“十一五”以来，我区抢抓国家振兴装备制造业的历史机遇，按照支柱产业产业链产业集群产业基地的发展思路，坚持实施大项目带动战略，主导产业加速聚集，产业结构不断优化，初步形成了以陕重汽为龙头的商用汽车产业集群，以西电公司为龙头的电力电子产业集群，以西部超导为龙头的新材料产业集群，以中萃集团为代表的食品饮料产业集群。2008年，商用汽车、电力电子、新材料、食品饮料
7、四大主导产业实现工业总产值258亿元，同比增长22.7%，占经开区规模以上工业总产值的比重达76%，成为引领经开区产业发展的主力军。3、技术创新活跃。我区专门设立了5000万元工业保增长专项资金，大力扶持区企业进行技术改造和科技研发，企业研发投入占销售收入比重平均水平超过2%。目前，我区有高新技术企业93家，有 2个国家级企业技术中心，1个国家级工程实验室，9家省级企业技术中心，9家市级企业技术中心，3家省级工程技术中心，1家博士后科研工作站，各类研发人员近5000人。拥有中国驰名商标4件，占市驰名商标总数的25%；省级著名商标38件、市级著名商标32件；国家名牌产品8个、省名牌产品14个、市
8、名牌产品18个。近三年累计专利申请达1566件，其中发明专利400件。4、信息化装备水平显著增强。近年来，我区大力发展数据和服务外包产业，着力促进工业化和信息化互动融合发展，随着中国电信呼叫中心等重大项目相继引入，投资建设了目前西北规模最大的经开数据中心，其机房达到国家规的最高级别A级。宽带网络已覆盖全区，区规模以上企业宽带接入率达到100%，全区规模以上企业计算机辅助设计（CAD）应用普及率达到60%，实施企业资源计划（ERP）的企业达到20%以上，流通业的电子商务应用广泛开展。2.21差距尽管经开区先进装备制造业虽然取得了长足的发展，但与国先进省份及同类开发区相比，还存在着较大差距，突出表
9、现为：产业集中度低，成套能力和配套能力较差，尚未建立起专业化、社会化的分工体系，没有形成强大的产业链；产业基础薄弱，基础制造装备、基础元器件、关键零部件及原材料发展滞后，高新技术与传统装备工业改造结合不够；产品的高技术化、高附加值化、智能化和系统化水平仍然不高；生产性服务业发展滞后，“经开服务”品牌尚未形成。第三章 经开区先进装备制造业发展环境SWOT分析运用SWOT分析法，我们对经开区先进装备制造业发展环境分析如下：3.1 优势分析3.1.1 区位交通优势规划区地处市北部地区，并居于城市南北发展主轴之上，向南距市中心20km，距经开区管委会14.2km；向西距25km，国际机场20km；向东
10、距高陵县城8km，阎良50km。规划区紧临西铜一级公路，向西与西延铁路连接，并可通达汉阳陵；东部经西高二级公路与高陵县及阎良相联。在规划区以东约10km，另有西阎高速路与市区及阎良相联，再加之，地铁2号线贯通，便捷通达的交通区位优势为装备产业跨越发展提供支撑。3.1.2 产业集群优势以先进装备制造业聚集为核心优势的区域品牌已经形成。商用汽车、电力电子、兵器军工、成套设备等优势产业集群初步形为产业链结网招商，集成创新提供了得天独厚的产业基础。3.1.3 人文生态优势市北部地区汇聚有泾河、渭河、浐河、灞河等多条水系以及大面积农田绿地，是城市重要的生态保护区，有着突出的生态环境优势，已成为城郊重要的
11、休闲度假地之一。 规划区周边历史文化资源丰富。西南方的汉阳陵与本区有着便捷的交通联系。历史悠久的“泾渭分明”处距本区仅2km，以其深厚的历史文化积淀和特殊的环境要素构成本区的形象特色。3.2 劣势分析3.2.1 发展空间依然受限第四轮城市规划修编之后经开区的土地利用围仍然适应不了经济高速发展和产业聚集的需要，招商引资与企业扩大生产规模面临着难以克服的困难。3.2.2 体制机制有待完善与共建区县之间规化、制度化的合作体制尚未完全建立，经济与社会事务管理权限尚未彻底理清，利益分享机制尚未真正形成，招商引资、项目建设、企业发展中存在着诸多需要协调解决的问题。3.2.3 发展资金相对不足城市新中心建设
12、步伐加快，城中村改造、道路扩建等重大项目资金问题日益突出，国际金融形势动荡、国家宏观调控政策深入实施，企业生产成本大幅增加。拓宽融资渠道、发展风险投资已成为十分紧迫的任务。3.3 机遇分析3.3.1宏观政策环境国家已经把振兴装备制造业摆在国民经济和社会发展的战略地位上，装备制造业调整和振兴规划在体制改革、机制创新、技术开发、项目建设、税收等方面给予大力支持；最近颁布关中-经济区规划明确提出“把打造成全国重要的先进制造业基地”，作为市工业化进程的重要承载区，经开区将成为先进制造业的核心，担负起区域引擎动力。国家工信部提出创建国家新型工业化示基地政策机遇以及省市装备制造业振兴战略的实施，良好的政策
13、环境将为我区先进装备制造业快速发展提供强有力的支撑。3.3.2 市场空间随着经济全球化进程加快和科学技术迅猛发展，国际产业分工、调整和转移加速进行。2008年全球金融危机以来，新一轮国际国产业转移正在加速，全球民用制造业大规模向第三世界和我国转移，尤其是我国东部发达地区“腾笼换鸟”，进一步加速了产业向中西部转移的步伐，这将为我区充分利用两个市场、两种资源，引进先进技术，参与国际分工创造了条件。3.4 挑战分析3.4.1国外市场竞争激烈世界制造业巨头凭借掌控高端技术，通过规模化集约经营和跨国发展，对国际市场形成强大控制力。国需求的大量机械装备，特别是高精度、大型成套装备仍依赖进口，我区装备制造业
14、产品在市场上的竞争力仍有限。在“十一五”规划中，全国已有17个省份把装备制造业定位于支柱产业或优势产业，并辅以各项优惠政策支持其快速发展，竞争态势将越来越强烈。3.4.2可持续发展面临巨大挑战节能减排、土地集约使用指标钢性约束，两化融合、城乡统筹发展的重任都将为我区先进装备制造业聚集区跨越发展提出严峻的挑战。第四章 经开区先进装备制造业发展思路目标4.1总体思路根据对我区装备制造业的发展总体情况分析，我区先进装备制造业发展总体思路：贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，紧紧抓住新一轮国际产业结构调整和关中经济区规划实施机遇，积极吸纳承接国外产业转移，按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目
15、推进的思路，推进信息化与工业化融合，军工资源与民用产品结合，引进和创新相结合，着力推进我区先进装备制造业向国际化、集群化、创新化、生态化方向发展，率先把经开区建成以“生产为中心”转型为以“产品+服务为中心”的先进装备产业集聚的样板区，国家一流先进装备制造业新型工业化示基地。4.2坚持原则1、坚持集群化发展原则。围绕装备制造业具有高关联度、产业衔接性较强的特点，根据产业和行业发展的客观规律，实现各种生产要素向优势行业、优势企业的集聚，形成支撑产业发展的大企业和中小企业紧密结合、功能互补的企业组织结构，增强产业的集聚功能，提高产业组织化程度和产业规模竞争力。2、坚持集约化发展原则。强化资源集约利用
16、，有重点地发展资源消耗低、带动效益显著的产业；集约开发生产性岸线和土地资源，不断提高土地、能源、水等重要资源利用效率，优化资源配置，提升产业发展质量。3、坚持推进工业化与推进信息化相结合的原则。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化是推进新型工业化的主要途径。要充分利用信息化渗透力强和带动性大的特点，实现工业设计、制造、生产和管理等方面的现代化。同时，也要充分利用产业发展对信息化的强大需求，不断提高经开区国民经济和社会信息化水平。4、坚持自主创新与引进消化吸收再创新相统一的原则。以增强企业核心竞争力和产业整体竞争力为目标，坚持重点突破与整体推进并重、自主创新与合作开发并重的方针，运用现代化技术
17、，加强产学研结合，重点引进先进技术和先进成果，提高消化、吸收、再创新能力，促进装备制造业企业在自主创新和经济增长方式转变等方面实现重大突破，为振兴装备制造业提供强大动力。4.3发展目标 2012年，初步实现我区先进装备制造业由配套向成套的转变；由分散向集群的转变；初步建成在西部处于前列、竞争能力较强，国有较大影响的西部商用汽车专用设备生产基地和全军民融合先进装备制造业试验区；到2015年，把我区建成产业集群度比较高、结构比较合理、综合实力较强的全国一流先进装备产业集聚样板区，主要标志：先进装备制造业支柱地位更加突出。2012年，整合优化配置要素资源、空间调整重组、产业集聚重置，构建产业优势，初
18、步见成效，先进装备制造业工业总产值超过1500亿元，其中：重汽制造、电子电力、兵器装备、工程机械、生产性服务业五大主导产业的工业产值占全区工业总产值90%以上。2015年，五大主导产业产业集群基本形成，先进装备制造业聚集区产值超过3000亿元。 “两化融化”程度显著提高。2012年，全区规模以上企业计算机辅助设计（CAD）应用普及率达到90%，计算机辅助制造（CAM）应用普及率达到40%，其中流程型生产企业智能控制技术应用普及率达到70%以上；电子商务应用广泛开展，节能减排信息技术得到广泛应用。到2015年，传统制造业信息技术改造的深度和广度有较大提高，作用效果明显增强；信息技术融入产品研发设
19、计、生产过程控制、产品营销、企业管理等关键环节，企业生产经营实现自动化、网络化、智能化和协同化，核心竞争力大幅提升。技术创新能力不断增强。加大“官、产、学、研”资源整合，进一步优化和提升我区技术创新环境。围绕重型汽车、兵器装备、工程设备的开发，以新能源加工技术及关键新材料为重点，开展核心技术能力建设、系统集成与商业模式创新。 2012年，依托经开区国家级生产力促进中心，初步建成“先进装备制造技术研发共享平台”，创建20家以上国家、省级大型企业技术开发机构群，50家以上以技术开发为主的创新中小企业群，渭北产业聚集区R&D平均投入占销售收入比重超过3%。2015年，建成国具有竞争力的先进装备制造技
20、术研发共享平台，在商用汽车、军民融合、生产性服务资源共享方面形成著名品牌。渭北产业聚集区R&D平均投入占销售收入比重超过5%。可持续发展能力不断增强。2012年，经济运行质量和效益显著提高，重点行业和重点企业的资源、能源利用效率有较大幅度提高；形成一批具有较高资源生产率的清洁生产企业，土地投资强度超过3000万元/公顷；资源能耗达到0.324吨标煤/万元；工业废气处理率大于90%，工业固体废物综合利用率达到95.0%；2015年，资源能耗在2010年的基础上下降20%，培育5家以上的国家循环经济示企业，建立以商用汽车制造、电力电子、兵器军工国家级循环经济生态产业链。第五章 产业空间布局 5.1
21、布局思路以产业发展与区域经济、生态环境协调发展为前提，以优化区域总体布局、突出区域特色为导向，立足基础共享、优势互补、错位发展、合理分工的发展要求，坚持功能协调互动、产业相对集聚、操作适度弹性、生态环境和谐的布局原则，依托现有先进装备产业基础与资源条件，强化产业功能区、居住和服务配套功能区的相互衔接、相互依托，构筑经开区先进装备产业集聚化和一体化布局格局。5.2布局框架根据布局的总体思路，结合经开区产业基础、交通区位等因素，形成“两心五园三基地”。两心：主次生活服务中心；五园：电子电力备产业园、兵器装备园、重汽制造园、工程机械园、新材料园；三基地：现代物流基地、研发孵化基地、中小企业创新基地。
22、图51 经开区先进装备产业聚集区空间布局框架第六章 工作重点6.1实施招商引资工程1、创新招商工作机制。实施“招大引强”战略，围绕特色主导产业，引导世界500强、国行业龙头企业和研发中心等具有强聚集效应的企业向泾渭新城集中，使之成为在国外有较大影响和较强竞争力的先进装备制造业核心聚集区。建立和推行招商引资项目评估体系，对入区项目在技术、能耗、环保、效益等方面进行科学、严格的筛选和把关，确保引进低能耗、高效益、科技含量高的项目，实现招商引资向招商选资转变。定期公布鼓励发展的产业、环境保护等优先项目目录和相应的配套扶持政策，引导优势项目进入。对重点项目进行全面推介和对口招商，有针对性地开展对国外知
23、名企业的招商引资活动，重视技术、资金密集型重大项目的引进，力争引进国外知名企业尤其是世界500强企业。2、强化“产业链”招商。按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的产业发展思路，强化“产业链”招商。加快石化、装备、船舶等产业基地建设，形成产业投资集聚优势，构筑承接国外大企业投资的新平台。以推进产业集群发展为目标，围绕汽车、兵器、电子电力、专用设备、生产性服务等重点产业，吸引投资大、带动性好、关联度强的项目进区发展。并针对重点龙头企业，充分发挥其规模和技术优势，吸引为其配套的上下游企业，实现区域产业无缝对接，构筑强竞争力的产业链。引进纵向“补链”、横向“耦合”及为企业提供公共配套产品服
24、务的“公用型企业”，编织产业网，完善区域的产业链、产品链、废物链。3、提升出口创汇能力。利用经开区体制优势与产业聚集优势，促进外向型产业发展，鼓励有经济实力的企业到境外建厂设点，开展境外加工贸易业务。建立全球化营销网络，不断增加技术含量高、附加值大的产品出口，优化出口产品结构，进一步提高国际知名度和国际竞争力。引导企业加快建立与国际惯例接轨的现代经营体制，推动企业采用国际标准，实施国际通行的质量管理体系、环境管理体系和产品质量认证，增强企业自营出口能力，引导企业建立国际营销网络，进入跨国公司的供应链。6.2 实施产业集群提升工程着力打造五大先进装备制造产业集群，进一步提升龙头企业实力、扩大龙头
25、品牌产品规模和市场占有率、促进专业化分工和社会化协作、完善延长产业链和提高省配套率，以及促进产业集聚发展和发展模式转变上取得突破和提升，全面推进我区产业集群发展上新台阶。1、交通运输设备制造业产业集群。依托陕重汽为龙头的整车总装、康明斯发动机及德仕、万方等零部件配套为主的商用汽车制造，以西门子信号、永电电气、日立永济等城市轨道交通、专线铁路以及其他轨道交通系统信号设备为主的设备制造，通过车用发动机、关键零部件等项目的建设和引进，大力加强产业链的完善和延伸，提高汽车产业的省配套能力和水平，打造重型卡车、中型卡车、微型车、乘用车、变速器、车桥等对产业发展具有强力支撑作用的产业链；依托泾渭工业园，促
26、进产业的整合和聚集，形成区域汽车产业块状发展格局；加快专用车、特种车以及客车的发展，进一步拓宽产品系列，提高市场占抓住经济结构调整和增长方式转变这条主线，坚持按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目推进的思路，加快产业结构优化升级有率；开拓交通运输设备制造业市场。2012年，完成销售收入500亿元，重汽制造产业链条初步形成，整车省配套率超过50%以上；2015年，聚集30家汽车相关企业，重汽制造产业产值达到1500亿元，整车省配套率达到80%以上。2、电力电子产业集群：依托西门子、日立、三菱、ABB等世界500强企业及西电集团、中钢西重、永济电机等骨干企业，加大行业整合力度，加快企业改革
27、步伐，促进龙头企业加快产业并购重组，实现对产业的有效整合和规模扩，积极培育发展电机、筑路机械等骨干产业，着力打造输变电产业园，加快自主创新、集成创新以及产品成套创新能力建设，推动产业升级，形成产品覆盖高、中、低压，多规格、宽领域、特色鲜明，在国际、国具备影响力的优势产业集群。2012年，聚集规模以上企业10家，实现销售收入300亿元；2015年，聚集规模以上企业20个以上，实现营业收入超过700亿元，将经开区建设成为国际知名的电力电子产业基地。3、专用设备产业集群。依托中钢西重为主的冶金专用设备制造、捷力电力为主的风电设备制造、煤矿机械为主的采矿设备制造、西航莱特为主的航空器材制造、长庆天和为
28、主的石油机械设备制造、德高佳美为主的平网印花机制造等龙头企业，通过建立企业之间的战略联盟，实现产业优势资源的有效整合，夯实产业发展基础，形成产业发展整体合力，促进整机企业和零部件企业的紧密合作，加大企业之间的联合协作，通过关键项目的引进和建设，促进产品集成化、总成化和成套化水平不断提高，逐步形成煤炭采掘成套设备产业链，并向煤化工成套设备延伸；大力开拓国、国际市场，提高市场占有率；积极推进和引导产业向园区集中，不断提高产业聚集度和集群发展整体水平。2012年，实现销售收入100亿元；2015年，实现销售收入300亿元。4、兵器产业集群。依托总投资150亿元的兵器工业科技产业基地，支持以优势骨干企
29、业集团为龙头，以重点产品链为纽带，以重大项目为依托，促进军工集团部各企业之间、军工集团之间、军工企业与地方企业之间的资源整合，推动引进、利用国外高新技术优势资源，推进产业集群发展。2012年，兵器产业园首批签约的7个项目全部建成投产，同时继续落实5-10个协议项目，培育规模优势明显、带动作用大、年销售收入超过100亿元的军民结合型大企业集团2家，兵器产业园产值超过300亿元；到2015年兵器工业基地聚集企业20家左右，年销售收入超过100亿元的军民结合型大企业集团5家，园区产值超过800亿元，实现税收30亿元以上。5、生产性服务业产业集群：围绕建设千亿元先进制造业基地，在草滩园区建设生产服务业
30、与先进制造业互动发展的集聚区。以拓展高端产业链为目标，引进工业设计、研发策划、营销中心等生产性服务业；以印包基地为基础，大力发展数字信息、现代传媒、文化等新兴服务业；以渭河城市段综合治理为重点，整合拓展商贸、旅游、房地产等传统服务业。2012年，聚集优势生产性服务企业50家，生产性服务业实现销售收入500亿元，到2015年，建成国家级生产性服务业基地，生产性服务业实现销售收入1000亿元。63 实施“两化融合”工程借鉴国家级信息化与工业化融合试验区的政策和要求，按照以试验园区为载体、应用平台为支撑和典型项目作带动的发展思路，着力推进“两化融合”工作取得突破性进展。1、 在专业园区建立信息化与工业化融合试验区，充分发挥政府的主导作用,在试验区研究制定相关优惠政策,积极争取国家、省在政策、技术和项目方面的支持，努力探索信息化和工业化融合的新模式。2、大力推进信息技术与不同行业之间的融合，培育发展新兴产业。促进信息技术与装备制造业的融合，大力发展汽车电子、机床电子、数控电子行业；促进信息技术与商业服务的融合，大力发展电子商务服务；促进信息技术与金融业的融合，大力发展电子银行、网络金融服务；抓住下一代互联网、IPTV、数字电视、手机电视加快普及的机遇，通过推进技术和业务的融合，加快动漫、游戏、数字媒体等新
