1、市公安局负责维护社会治安秩序，保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通。依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪与抗旱工程设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。市民政局负责全市水旱灾害的救灾工作，对受灾群众实施救助安置。负责灾情统计和核查，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向市防指提供灾情信息。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠工作。市财政局负责筹集防汛抗旱资金，按照市防指确定的分配方案。及时下拨中央、省级和市级防汛抗旱经费并监督使用。市国土资源局负责组织、协调山体滑坡、崩塌
2、、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预警预报、防治及其他相关工作，协调解决防汛抢险取土用地问题。市交通局负责公路和水运交通设施的防洪安全。负责公路、航道设施建设等满足和保障防洪需要，优先运送抢险救灾人员和物资，及时征调、组织紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具，紧急防汛期督促船舶航行服从防洪安全要求。市农委负责掌握农业洪涝、旱灾情况，做好农业生产救灾指导、技术服务，灾后生产自救和生产恢复工作。市水务局负责承担组织、协调、监督、指导全市防汛抗旱日常工作。负责汛情、旱情监测预报；提供防汛抗旱技术指导；为市政府、市防指组织指挥防汛抗旱当好参谋；负责防汛抗旱工程安全监管，督促水利工程水毁修复。市
3、卫生局负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后，及时向市防指提供水旱灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。市监察局负责检查监督参加防汛抗旱的国家工作人履行防汛抗旱职责、执行防汛抗旱纪律情况。市环保局负责水环境质量应急监测。在水污染危险期，及时向市政府、市防指报告水质状况，防止饮用水源地污染造成水质性缺水，避免和减轻污染事故造成的重大损失。市广电局负责组织指导各级广播、电视等媒体开展防汛抗旱宣传。及时准确报道经市防指审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态。市气象局负责天气气候监测和预测预报工作，对汛情、旱情形势作出气象分析和预测。汛期，及时组织力量，对重要天气形势
4、和灾害性天气作出滚动预报，及时向市防指及有关成员单位提供气象预报信息，组织开展防汛抗旱救灾现场气象保障服务。适时组织人工增雨工作。市供电公司负责有关电力设施的防洪安全和电力调度工作。保障防洪、排涝、抗旱的电力供应。合肥警备区根据汛情、旱情需要，负责组织协调现役部队、预备役部队和民兵参加抗洪抢险，转移营救危险地区群众，以及抗旱应急送水等紧急任务。市供销社负责组织协调抗洪抢险中生产救灾物资调运和供应工作。市粮食局负责全市粮库及有关设施防洪排涝安全工作，确保受灾群众的粮食供应。换行市畜牧水产局负责本系统所承担的防汛抗旱工作。市林业局负责本系统所承担的防汛抗旱工作。市商务局负责本系统所承担的防汛抗旱工
5、作。中国电信合肥分公司负责协调全市通信运营企业和有关单位为防汛抗旱提供通信保障。根据汛情需要，协助调度应急通信设施。负责公用通信网设施的防洪安全和通信畅通。合肥水文水资源局负责雨情、汛情、旱情监测预报。2.1.4市防指办职责承办市防指的日常工作，及时掌握全市汛情、旱情、工情；根据市防指决策，具体统一调度全市骨干防洪抗旱工程；组织拟定重要防洪保安工程防御洪水方案、洪水调度方案、大型及中型水库调度运用办法和重点地区的抗旱预案，并监督实施；指导、督促县、区防指制定和实施防御洪水方案、抗旱预案；指导、检查、督促受涝地区开展排涝；督促指导有关防汛指挥机构清除河道、湖泊、蓄洪区范围内阻碍行洪的障碍物；负责
6、中央、省、市水利建设基金、特大防汛抗旱补助经费、防汛抗旱经费、农业抗灾用电指标计划安排；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务队的建设和管理；组织全市防汛抗旱指挥系统的建设与管理；指导城市防洪工作。2.2防汛现场指挥机构组成及其职责当湖泊、重要河流及大中型水库出现超警戒水位、水工程出现重大险情或其他紧急情况需要现场指挥的，组建现场指挥机构。现场指挥机构由当地行政首长、参加抢险的解放军、武警部队首长和水利专家组成，专家组负责拟订抢险方案，行政首长对抢险方案进行决策，并组织实施。解放军、武警部队参加抢险，由事发地人武部负责组织、协调。3预防和预警机制3.1预防预警信息3.1.1气象水文信息（1）气象信
7、息。主要包括：降水量及天气形势分析，预报中、短期降水量及天气形势、台风生成及走向趋势、其他有关气象信息。气象部门应做好灾害性天气预测预报工作，当有可能发生灾害性天气时，要加强与上级和周边地区气象部门的会商，滚动预报最新气象变化趋势，并及时报送本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。（2）水文信息。降水量、蒸发、水位、流量、水量及其变化趋势，以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。各类报汛站应将检测和收集的水文信息及时报上级水文部门、本级人民政府和同级防汛抗旱指挥机构。自动测报水情信息应在20分钟、人工报送水情信息应在1小时内报到市防指办和合肥水文水资源分局，合肥水文水资源分局应根据雨水和墒情实况
8、及时做出汛情、旱情预报，并尽可能延长预见期，提高精确度。当预测河道超警戒水位、水库超汛限水位时，重要水位节点应按每日4时段加密测报；当预测接近保证水位时，重要水位节点应按每2小时时段测报，必要时应随时加密测报。当发生特大暴雨等特殊汛情和冰雹天气时，各报汛站应及时向市防指办和合肥水文水资源分局加报暴雨等特殊汛情，并增加报汛段次。当溃坝决口、蓄洪区蓄洪、大中型水库泄洪以及河道洪水达到历史前3位，应及时拍报特殊水情，在2小时内报市政府和市防指。河道、湖泊、水库、塘坝蓄水，非汛期实行月报，汛期实行旬报。旱情严重时，增加上报频次。3.1.2河道湖泊堤防信息河道堤防信息主要包括：实时水位、流量、工程运行情
9、况、巡堤查险有关情况（包括查险队伍人员组成、人数、交接班等）；工厂出险情况（包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况）；负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等。现场防汛指挥机构、工程管理单位应随时掌握河道汛情信息，认真做好记录。当河道水位超设防水位时，水利工程管理单位负责巡堤查险并及时将情况报告同级防指和上级主管单位。当河道水位超警戒水位时，由当地防指组织民工上堤巡堤查险和防守。现场防汛指挥机构应及时将有关工程及防汛信息报当地防指，并逐级上报至市防指办。当巢湖、瓦埠湖、高塘湖及其重要支流达到警戒水位后，所在县（区）防指办和合肥水文分局应按每日2时段（
10、即8时、14时）向市防指办报告汛情、工情信息，并根据汛情发展趋势增加报告次数。重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后2小时内报到市防指办。3.1.3水库工程信息水库工程信息主要包括：实时坝上、坝下水位及库容，入库、出库流量及变化趋势，泄洪建筑物调度及运行状况等。若发生险情要形象描述险情状况及采取的应急抢险措施，负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式等。水库超汛限水位后，水库管理单位应按照规定，增加对大坝、溢洪道、输水管（洞）等区域的巡查次数，增加大坝安全检测设施观测频次，做好记录和分析，发现问题及时处置。在安全运行状况下，水库管理单位按规定向水库所在地防汛抗旱指挥机构和水库
11、主管部门报告情况。当发现险情或建筑物运行出现异常时，应立即报告所在地防汛抗旱指挥机构和水库主管部门。大中型水库发生重大险情应在1小时内报至市防指办，市防指在险情发生2小时内报市政府和省防指。3.1.4洪涝及灾害信息洪涝、灾害信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失；土壤墒情、蓄水和城市供水情况；灾害对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。灾害发生后，有关部门应及时报告灾情。当地防汛抗旱指挥机构应及时收集洪涝、旱灾情动态信息，按规定报同级政府和上一级防汛抗旱指挥机构，重大防汛抗旱行动情况应及时上报。对有人员伤
12、亡和较大财产损失的灾情，须核实后立即上报。重大灾情市防指在4小时内将初步情况报市政府和省防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报。3.2预防预警行动3.2.1预防预警准备各地要建立健全防汛抗旱指挥机构，落实防汛抗旱队伍，检查维护防汛抗旱工程设施，储备足够的防汛抗旱物资，修订完善各类防汛抗旱预案，保证通信畅通。3.2.2气象水文预警当预报有灾害性天气发生时，由气象主管部门及时向社会发布预警信息。当预报将发生严重水旱灾害时，防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知相关的下一级防汛抗旱指挥换行机构做好应对准备。3.2.3洪水灾害预警（1）当河道水位达到警戒水位后，各级防汛抗旱指挥机构在本区域内通过新闻媒体
13、向社会发布汛情信息。当河道、湖泊水位接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，水库、堤防、涵闸等发生重大险情时，县级以上防汛抗旱指挥机构可视情依法宣布进入紧急防汛期。（2）当湖泊、河道堤防、水库大坝及涵闸、泵站等穿堤建筑物出现重大险情时，水工程管理单位或现场防汛抗旱指挥机构应及时向当地防汛抗旱指挥机构和水工程主管部门报告，当地政府应迅速成立现场抢险指挥机构，负责组织抢险，并立即向可能淹没的区域发出预警，同时向上一级防汛抗旱指挥机构报告。（3）当水库大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水或其它不可抗拒因素可能导致的溃坝时，水库管理单位应及时向水库所在地防汛抗旱指挥机构和水工程主管部门报告，水库所在
14、地防汛抗旱指挥机构及时向水库下游预警。3.2.4行蓄洪区预警当预报行蓄洪区达到规定运用水位时，当地政府应按有关规定启动行蓄洪区运用预案，做好群众、重要物资安全转移准备。市防指视汛情发展趋势，实时发出预备转移通知、限时转移通知。县防指接到通知后，立即组织人员转移和安置等准备工作。3.2.5台风暴雨灾害预警（1）气象部门应密切监视台风（含热带风暴、热带低压等），做好趋势预报。对可能造成灾害的台风暴雨，及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和台风暴雨的量级和雨区分布等信息，与水文部门、防汛抗旱指挥机构会商，并报同级人民政府。台风影响临近时及时将有关信息通过新闻媒体向社会发布。（2）预报将受台风暴雨
15、影响的有关地区，各级防汛抗旱指挥机构应加强值班，组织气象、水文、国土资源等部门会商，并将有关信息及时向社会发布。3.2.6干旱灾害预警各级防汛抗旱指挥机构、有关单位要建立健全旱情监测网络，掌握实时旱情，并预测干旱发展趋势。针对干旱灾害的成因、影响范围及程度，采取相应预警措施，当地防汛抗旱指挥机构视情通过新闻媒体在本区域内向社会发布旱情信息。3.3预警支持系统3.3.1建立通信及信息传输系统充分利用公共通信网络，建设市、县及重点防洪抗旱工程骨干通信网，建立市、县及水工程管理单位防汛抗旱异地会商系统和重点防洪工程、重要水情监视点图象监视系统；建立全市水文及气象测报站网、行蓄洪区预警反馈系统等防汛抗
16、旱信息采集传输专网，保障雨水情、工情、灾情信息畅通和指挥调度指令及时传递。3.3.2制定防御洪水、抗旱调度方案各级防汛抗旱指挥机构应根据区域内社会经济、人口、水工程等情况及防汛抗旱需要，组织编制和修订防御洪水方案、应急抗旱供水方案、防洪工程调度方案、主要水工程枢纽及闸站开启运用办法等，按规定报同级政府或上级防汛抗旱指挥机构批准后执行。4应急响应4.1应急响应的总体要求4.1.1按洪涝、旱灾的严重程度和范围，参照国家防汛抗旱应急预案和安徽省防汛抗旱应急预案，将应急响应行动分为四级。4.1.2进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，跟踪掌握雨水情、工情、旱情和灾情，并根据不同情
17、况启动相关预案。水工程管理单位应配合当地防指加强巡查，发现险情立即向当地防指和主管部门报告，同时采取措施，努力控制险情。防指各成员单位应按照防汛抗旱指挥机构的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。4.1.3洪涝、旱灾灾害发生后，按照属地管理原则，由当地政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱等方面工作。按照权限和职责负责所辖水工程调度，并向本级政府和上一级防汛抗旱指挥机构及时报告情况，重大突发事件可直接向有关部门报告。对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地的防汛抗旱指挥机构通报情况。
18、4.2不同灾害的应急响应措施4.2.1巢湖、瓦埠湖和高塘湖洪水（1）当巢湖、瓦埠湖、高塘湖及其主要支流达到警戒水位时，市分工领导和相关部门负责人要到分工的责任区督查防汛工作，县（区）防指成员和技术人员要按照分工要求，上岗到位，开展工作。按有关规定，上足防汛民工，巡堤查险和防守。当巢湖、瓦埠湖水位继续上涨，危及重点保护对象时，市防指按调度权限和防御洪水方案，适时调度防洪工程，调度水库拦洪错峰，确保重要堤防及重要城镇的防洪安全。（2）当巢湖、瓦埠湖、高塘湖及其主要支流预报接近保证水位或遇到重大险情时，市政府领导和相关部门负责人要到责任区，靠前指挥，县、乡现场防汛指挥部负责人应根据需要增调防汛抢险民
19、工，重要险工险段应确定专人防守。抢险技术难度较大时，县（区）防指可申请市级防汛机动抢险队支援抢险。必要时，可按程序请求动用解放军、武警部队参加突击抢险。（3）发生涝灾的地区要按先自排后机排的原则积极排涝。当地政府须组织劳力，拆除堵坝，保持沟渠畅通；全力开启固定泵站，调集并架设临时排水机械，抢排涝水。按照分级负责的原则积极筹措排涝经费，供电部门要优先保证排涝用电。4.2.2山洪灾害当预报可能发生山洪灾害时，由当地防指或相关部门及时发出警报，当地政府对是否紧急转移群众作出决策，如需转移，应立即通知相关乡镇或村组组织人员安全撤离。转移群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病
20、残后其他人员，先转移危险区人员后警戒区人员。转移过程中要防止出现道路堵塞和意外事件的发生。当发生山洪泥石流等灾害时，国土资源部门应组织专家和技术人员及时赶赴灾害点，加强监测，采取应急措施。当地政府应组织民政、水务、交通、供电、通信等有关部门，采取相应措施，防止山洪灾害造成更大灾害损失。换行发生山洪灾害后，若有人员伤亡，或滑坡体堵塞河道，当地政府应立即组织人员或抢险突击队进行紧急抢救、抢险，必要时向当地驻军、武警部队求援。4.2.3台风暴雨灾害（1）台风可能影响地区的各级政府及有关部门防汛负责人应立即上岗到位，根据当地防御台风暴雨方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风暴雨可能严重影响的地区，
21、当地县级以上人民政府发布防台风暴雨动员令，组织防台风暴雨工作，派出工作组深入第一线，做好宣传和组织发动工作，落实防台风暴雨措施和群众安全转移措施，指挥防台风暴雨和抢险工作。（2）防汛指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查，督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施。台风暴雨可能明显影响的地区，根据降雨量、洪水预测，控制运用水库、水闸，超蓄的水库应将水位降到规定的蓄水位；湖泊水位高的应适当预排。（3）台风中心可能经过或严重影响的地区，当地政府应动员和组织居住在低洼地、危险区、危旧房特别是人员集中的学校、医院等人员的及时转移，在湖面、库面作业的船只回港避风，高空作业人员停止作业。供电
22、、通信部门落实抢修人员，一旦损坏迅速组织抢修，保证供电和通信畅通。城建部门做好市区广告宣传标牌固定、树木的保护工作。医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案。国土资源部门对山洪泥石流、滑坡易发地区加强监测频次，采取应急措施。（4）电视、广播、报纸等新闻媒体及时播发台风预报警报、防台风暴雨措施以及防汛抗旱指挥部的防御部署。4.2.4水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌（1）当出现水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，当地防汛指挥机构要立即启动抢险预案，迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，同时立即向当地政府和上级防指直至国家防总报告，向下游可能受灾区域的当地政府预警。（2）工程出险地点的下游地
23、区政府或防汛指挥机构应迅速组织转移淹没区或洪水风险区内群众，并根据预案利用有利地形构筑二道防线，控制洪水影响范围或减缓洪水推进速度。（3）当水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌，启动堵口抢护预案，充实现场抢险领导力量，设立技术专家组、施工组、物资器材组、后勤保障组、转移安置组等，迅速实施堵口抢护。4.2.5干旱灾害县级以上防汛抗旱指挥机构按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。（1）特大干旱抗旱成为全市中心工作。强化抗旱工作行政首长负责制，市领导到受旱地区指导抗旱救灾工作，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，确保灾区社会稳定。市防指进一步加强旱情监测和分析预报
24、工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，宣布进入紧急抗旱期；定期召开成员单位会议，组织会商，全面部署抗旱工作；做好抗旱重点水源的统一调度和管理；市防指派出抗旱指导组深入受灾地区指导抗旱救灾工作。动员全市抗旱服务组织和社会有关方面的流动机械及送水设备，全力以赴开展抗旱服务，并重点向饮水困难地区送水。及时将旱情及抗旱情况报告市政府和省防指；定期召开新闻发布会，通报旱情旱灾及抗旱救灾情况。市防指成员单位按照各自职责，全力做好抗旱救灾相关工作。环保部门要加强水质监测，防止发生水污染事件；气象部门要加大开展人工增雨作业力度。县（区）防指及时掌握旱情、灾情，分析旱情发展趋势，并向同级政府和上级防指报告。受
25、灾地区迅速启动相关抗旱预案，运用各项特殊的应急抗旱措施，包括应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。组织、动员抗旱服务组织和社会有关单位向饮水困难地区送水。适时开展人工增雨作业。受旱地方政府视情采取强制性应急措施。限制直至暂停造纸、酿造、印染等高耗水、重污染企业的工业用水；限制直至暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水；缩小农业供水范围或者减少农业供水量；限制直至暂停排放工业污水；限时或限量供应城镇居民生活用水；其他限制措施。（2）严重干旱市防指及时掌握旱情、灾情及其发展趋势，视情宣布部分地区进入紧急抗旱期；不定期召开成员单位会议，全面部署抗旱工作；强化抗旱骨干水源的统一调度和管理；派出抗旱指导组
26、，深入受旱地区指导抗旱工作；召开新闻发布会，通报旱情旱灾及抗旱情况；提请市政府将抗旱作为全市重点工作，加大对受旱地区资金和抗灾用电的支持。市防指成员单位按照各自职责，做好抗旱救灾相关工作。受旱地区适时启动抗旱预案并报上级防指备案，当地政府组织动员社会力量全力抗旱，视情采取应急抗旱措施，适时开展人工增雨作业，发生饮用水困难的地区应组织、动员抗旱服务组织和有关单位送水。督促防汛抗旱指挥机构各成员单位落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一调度和管理，增加并落实抗旱用电指标、应急抗旱资金和物资。加强水质监测，防止发生水污染事件。出现水源紧缺的城镇，启用应急水源工程，经本级政府批准，可采取限制高耗水低效益企业
27、和高耗水服务业用水等措施。（3）中度干旱市防指及时掌握旱情发展情况，适时部署抗旱工作，做好抗旱骨干水源的统一调度和管理，适时向受旱地区派出抗旱指导组，并向市政府、省防指报告旱情；对受旱地区给予资金和救灾用电支持。受旱地区防指根据旱情发展情况适时会商，布置抗旱工作，及时分析预测水量和供水形势，加强抗旱水源的统一调度，加大抗旱投入；定期向上级防指报告旱情信息和抗旱情况。（4）轻度干旱各级防指办及时掌握旱情信息和发展趋势，适时发布旱情预警预报，强化蓄水保水和水源统一管理，组织开展抗旱服务。4.2.6供水危机当发生供水危机时，有关防汛抗旱指挥机构加强对城市地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源；采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水，补充供水水源。水质检测部门加强供水水质监测，保证城乡居民生活和重点单位用水安全。针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源。4.3信息报送和处理4.3.l信息内容。防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情，工情、险情、灾情，水工程、行蓄洪区调度运
