1、2010年中国农村政策执行报告以经济复苏过程中的农村经济发展为主题，是在农村政策落实情况问卷调查分析报告、农村经济形势分析报告和主要农产品供求形势分析报告的基础上编写而成的。报告共分农村经济形势与宏观经济环境、主要农产品生产与市场供求形势、当前农村主要政策措施执行情况和农村经济发展面临的形势及对策建议等四个部分。编写年度农村政策执行报告是我们的一项新的尝试，报告中难免有不完善的地方，我们真诚地期待读者的批评指正。最后，感谢对我们的报告提出宝贵意见的专家学者，感谢为报告提供有关数据的相关机构和人员，感谢支持和配合我们问卷调查的基层干部和农民。摘 要2010年，我国国民经济运行总体上保持了回升向好
2、的态势，但面临着通货膨胀预期增强和人民币升值压力增大等突出问题，国内外经济形势仍然较为复杂，保持经济又好又快发展的难度依然较大。农业农村经济在复杂多变的宏观经济环境中，经受住了气候极端异常、灾害多发重发的不利影响，在较高基数上依然保持了持续稳定发展的态势。粮食生产再获丰收，农民工工资水平明显上升，农民收入增速快于城镇居民，成为农村经济发展的突出亮点。主要农产品生产稳定发展，供求基本平衡，大豆、棉花、糖料等部分品种产需缺口增大；农产品价格整体上涨趋势明显，部分品种市场价格波动剧烈；气候异常变化、通胀预期增强、成本上升拉动以及国际价格传导、游资炒作等因素相互叠加，农产品市场调控难度进一步加大。根据
3、对12个省118个县，以及这些省的9950个农村固定观察点调查户的问卷调查，2010年政策措施的执行情况总体上弱于上年，存在着财政对农业投入弱化、地区之间政策执行情况不平衡、一些措施没有落实到位等问题。当前和今后一个时期，我国经济社会正在并将继续发生深刻变化，农业农村经济发展也呈现出一些新的阶段性特征。适应宏观经济和农村经济形势的新变化新特点新要求，应进一步完善政策措施，创新体制机制，转变生产指导和市场调控方式，促进农业农村经济平稳较快发展，为国民经济持续发展提供有力支撑。一、农村经济形势与宏观经济环境2010年，我国农业农村经济是在国民经济面临着诸多不确定性的环境下运行的。经济发展既要继续应
4、对国际金融危机，保持平稳较快发展，加快转变经济发展方式，又要克服经济回升内在动力不足，自主创新能力不强，财政金融领域潜在风险增加的不利影响。宏观经济运行的态势，既对农业农村经济发展提出了更高的要求，也增加了农业农村经济稳定发展的难度。在这种背景下，农业农村经济在较高基数上依然保持了持续稳定发展的态势，为促进我国经济社会又好又快发展提供了有力支撑。（一）今年以来的宏观经济形势今年以来，我国国民经济运行总体上保持了回升向好的态势，经济增速呈现前高后低的特点，朝着宏观调控预期的方向发展，全年能够实现年初制定的8%的增长目标，有望达到9%以上。但面临着通货膨胀预期增强和人民币升值压力增大等突出问题，国
5、内外经济形势仍然较为复杂，保持经济又好又快发展的难度依然较大。1经济增速高位回调，但依然保持回升向好态势。今年以来，国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并适当有所收紧，国民经济增速逐季回调，但总体上保持了快速增长态势，属于复苏过程中的高位调整，是政府为防止经济过热，主动调控的预期结果。前三季度国内生产总值（GDP）26.87万亿元，同比增长10.6%，增速比上年同期加快2.5个百分点，并恢复到金融危机爆发前的2008年的同期水平。分季度看，国内生产总值增速从一季度的11.9%，下降到二季度的10.3%、三季度的9.6%，环比分别回落了1.6和0.7个百分点，但回落幅度趋缓。从结构来
6、看，消费、投资、出口三大需求均保持了较快增长势头，特别是社会消费品零售总额同比增长18.3%，比上年同期加快3.2个百分点，表明内需在拉动经济增长中的作用日益突出，市场驱动的消费、投资和出口共同拉动经济增长的格局初步形成。图1-1 2008年以来国内生产总值（GDP）逐季度增速变化2物价指数逐月走高，通胀预期明显增强。近年来，物价指数走势呈“U”型特点。金融危机爆发前，居民消费价格上涨幅度曾达到8%以上，金融危机爆发后，物价指数一路走低，2009年曾连续9个月出现负增长。自去年下半年以来，居民消费价格指数（CPI）呈逐月走高的态势。今年以来这种趋势更加明显，CPI由一季度的2.2%、二季度的2
7、.9%，上升到三季度的3.5%。前三季度，居民消费价格同比上涨2.9%。其中9月份达到3.6%，为近23个月新高。进入四季度以来，物价翘尾因素虽然有所减弱，但通胀预期仍然较强。从国际看，发达经济体开始推出新的经济刺激措施，流动性和货币条件持续宽松，美元汇率走低，全球大宗商品价格攀升，通胀预期升温，我国面临的输入型通胀预期风险加大。从国内看，前期宽松的货币政策使流动性过剩风险加剧，今年以来由于政策打压，大量聚集在楼市、股市中的流动性资金很可能充分释放，加上农产品、劳动力和服务业等价格趋升，资源产品调价等结构性物价上涨压力将长期存在，形成较为明显的通胀压力。实现全年物价涨幅3%的调控目标难度较大。
8、图1-2 2008年以来居民消费价格指数（CPI）各月走势3国内货币政策仍较宽松，人民币升值压力进一步增大。金融危机以来，为促进经济增长，采取了较为宽松的货币政策，货币供应量明显增长，广义货币供应量（M2）同比增幅由金融危机前的约15%猛增到25%以上，最高时达到近30%。今年以来，货币政策有所收紧，通过发行央行票据、开展正回购操作等回笼了部分货币，并上调了存贷款基准利率0.25个百分点，货币供应量同比增速降到20%以下，三季度货币供应增长有所回升。总体上看，当前国内货币政策仍然较为宽松，银行体系流动性总体充裕。后期国内货币政策取向将在保持连续性和稳定性的同时，加强流动性和通胀预期管理，引导货
9、币条件逐步从反危机状态向常态水平回归。另一方面，人民币升值压力增大。金融危机以来，人民币汇率总体保持基本稳定，略有升值态势。自今年6月19日进一步推进人民币汇率形成机制改革以来，人民币汇率升势明显，到10月15日人民币兑美元中间价首次突破6.65关口，创汇改以来新高，特别是9月份以来升值幅度达到2.3%。当前，人民币升值面临着来自国内外的双重压力。从国际看，美国出于国内经济和政治等方面的原因，空前加大了对人民币汇率的施压力度，同时还意欲同其他一些大国联手施压。从国内看，外汇占款增加，显示出当前流入我国的短期国际资本流动已“由出转入”，热钱流入趋势明显，而热钱流入又会加剧国内通胀压力和资产泡沫风
10、险。表1-1 近3年来国内货币供应量逐季变化情况广义货币供应量（M2）同比增长（%）狭义货币供应量（M1）市场货币流通量（M0）2007年12月403401.316.72152519.1721.0130334.3212.052008年3月423054.5316.29150867.4718.2530433.0711.122008年6月443141.0217.37154820.1514.1930181.3212.282008年9月452898.7115.29155748.979.4331724.889.282008年12月475166.617.82166217.139.0634218.9612.6
11、52009年3月530626.7125.51176541.1317.0433746.42310.882009年6月568947.9228.46193166.0424.7933640.98511.462009年9月585420.4129.31201723.2129.5136787.88615.962009年12月606223.5527.68220004.4732.3538245.9711.772010年3月650012.922.5229395.6229.9439080.58215.812010年6月673921.5818.4624058024.5638904.84515.652010年9月696
12、384.8618.96243802.4120.8741856.5613.78（二）今年以来的农村经济形势今年以来，党中央、国务院采取有力措施，积极调整国民收入分配结构，推动资源要素配置向农业农村倾斜。中央财政用于“三农”方面的支出预算达8183.4亿元，比上年增长12.8%。农业农村经济在复杂多变的宏观经济环境中，经受住了气候极端异常、灾害多发重发的不利影响，保持了良好的发展势头。1农业生产总体稳步发展，粮食生产再获丰收。今年以来，面对西南地区发生百年一遇特大旱灾、主产区普遍持续低温、洪涝灾害频发的情况，国务院先后两次召开常务会议专门研究制定政策措施，支持粮食及农业生产发展。农业部门采取技术指
13、导和科技服务等措施，积极应对灾害并减少损失。各地区各部门积极协调配合，极大地调动了基层和农民生产积极性。预计全年粮食播种面积达到16.2亿亩，比上年增加约1500万亩，总产在连续六年增产的基础上再创历史新高，实现连续七年增产。前三季度，猪牛羊禽肉产量5439万吨，同比增长2.6%，其中猪肉产量3589万吨，同比增长2.7%。水产品产量3486万吨，同比增长2.5%。预计四季度，随着消费旺季的到来，养殖业将继续保持稳定发展的态势。图1-3 1990年以来全国粮食面积和产量变化（2010年为预计数）2农民工就业形势好于往年，工资水平明显提高。受金融危机影响，农民工就业形势一度较为严峻，曾出现大批农
14、民工返乡现象。随着宏观经济回升向好，今年以来，东部沿海地区外贸企业订单增多，扩大内需政策推动中西部地区经济较快发展，农民就业岗位增多，加上农民工外出就业政策环境进一步改善，全国农民工外出就业形势继续好转，外出务工规模进一步扩大。据国家统计局调查，今年二季度末全国农村外出务工劳动力总数达15723万人，比上年同期增加626万人。从地区分布来看，中西部地区承接东部地区产业转移的速度加快。据农业部农村固定观察点监测，1-5月，到中部和西部就业的外出劳动力比重分别比去年同期上升了1.7和2.1个百分点。农民工就业形势好转，也得益于乡镇企业快速发展。1-9月全国乡镇企业累计实现增加值同比增长11.6%，
15、增速比上年同期提高2.0个百分点；支付劳动者报酬增长10%以上，增速快于上年同期。与此同时，许多地区相继提高了最低工资标准，农民工工资水平明显增长，进一步显示出劳动力市场对农民工需求较为旺盛。农业部农村固定观察点的数据显示，1-5月，农村外出劳动力月平均工资同比增长16.5%。3农民收入持续较快增长，增速快于城镇居民。2004年以来，农民收入连续6年实现较高速度增长，平均增速达到7.7%，在这一基础上，今年的农民收入继续保持了较快增长的势头。前三季度，农村居民人均现金收入4869元，增长13.1%，扣除价格因素，实际增长9.7%，增幅同比提高0.5个百分点。其中，家庭经营收入2599元，增长8
16、.7%；工资性收入1773元，增长18.7%；转移性收入362元，增长17.2%；财产性收入135元，增长19.4%。农民收入实现较快增长，主要得益于以下几点：一是国家大幅度提高小麦、稻谷等主要粮食品种的最低收购价格，主要农产品价格有所上升，为农民增收创造了良好条件；二是农村劳动力转移数量和工资水平呈现“双增”态势，工资性收入对农民增收的贡献率达到49.8%；三是国家支农惠农力度加大，农民转移性收入较快增长；四是农民财产性收入进一步增加，成为农民收入新的增长点。从全年来看，预计农民增收6%的目标完全可以实现，有望达到8%左右。图1-4 2005年以来各年前三季度城乡居民收入对比值得一提的是，前
17、三季度农民收入实际增速比城镇居民收入增速快2.2个百分点，城乡居民收入比值降至2.94:1，为近年来同期最低。同时，农民消费支出实际增长7.3%，也比城镇居民增速快1个百分点。农民收入与消费增速双双快于城镇居民，10多年来尚属首次。城乡收入和消费关系出现的上述变化，从一个侧面反映出我国实行统筹城乡发展、积极调整国民收入分配结构、推动资源要素向农村配置的政策开始发挥积极作用。二、主要农产品生产与市场供求形势2010年，主要农产品生产稳定发展，供求基本平衡，大豆、棉花、糖料等部分品种产需缺口增大；气候异常变化、通胀预期增强、成本上升拉动以及国际价格传导、游资炒作等因素相互叠加，市场调控难度进一步加
18、大。1稻谷：产量连续七年增产，价格稳中有升。全年预计稻谷产量为19722万吨，比上年增长1.1%。自2004年以来，我国稻谷产量将实现“七连增”。2010/11年度，预计大米新增供给13855万吨，同比增长1.1%；大米总消费量为13195万吨，同比增长3.1%。连年增产使国内供需情况从前些年的供求偏紧转为略有盈余。新增库存661万吨。库存消费比为65.7%，同比上升3.2个百分点。尽管稻谷连年增产，但由于国家不断调高最低收购价、稻谷种植和加工运输成本增加等原因，价格呈现稳中上涨趋势。2010年1-10月份，早籼稻价格由1867元/吨上涨到1980元/吨，上涨6.1%；晚籼稻价格由1942元/
19、吨涨至2100元/吨，上涨8.1%；粳稻价格由2345元/吨涨至2400元/吨，上涨2.3%。图2-1 2008年以来中泰大米价格比较注：泰国米价指曼谷离岸价（25%含碎），中国米价指标一晚籼米全国批发均价，2008年1月份以来的美元汇率按当月银行基准价均价计算。2小麦：产量略减，价格稳中趋涨。根据国家统计局统计， 2010年冬小麦播种面积增加260万亩，冬小麦产量2176亿斤，比上年增加近20亿斤，春小麦和夏杂粮减产28亿斤。国内陈麦市场上半年整体平稳，下半年受新麦价格带动逐渐上涨。2010年110月份，普通小麦均价1954.22元/吨，同比上涨4.87%；优质小麦均价2132.55元/吨，
20、同比上涨6.4%。新麦收购价格自上市开始就一路攀高，大部分地区新麦价格超过了国家最低收购价水平，出现了2006年国家首次执行托市政策5年来的最低收购量。据农业部监测，9月份白麦、红麦和混合麦的国有企业收购价达到每百斤97.92元、88.03元、93.6元，同比上涨幅度在6-9%之间。预计小麦价格短期内将保持高位坚挺，2011年春节前后可能会出现新一波上涨行情。图2-2 2005年以来国内国际小麦价格走势国内价格为郑州粮食批发市场优质麦价格，国际小麦价格为美国墨西哥湾硬红冬麦价格。3玉米：面积、产量双增长，价格持续小幅上升。2010年玉米播种面积同比增加约1000万亩，长势普遍较好，其中东北地区
21、长势明显好于去年，全国增产已成定局。今年以来，国内玉米价格持续小幅上升，并屡创历史新高。9月份以后随着新玉米逐步上市，玉米价格小幅回落。10月，产区平均批发价格1912元/吨，同比涨9.2%，比去年底涨8.9%。国内玉米价格经过持续上涨，已达历史高位。在国家宏观调控以及今年玉米预期增产的影响下，后续上涨动力不足。但由于需求增长，成本推动等因素的影响，预计国内玉米价格总体上将以稳为主，高位运行。图2-3 2008年以来国内玉米产销区批发价格走势4大豆：面积下降，价格震荡走高。据农业部种植意向调查，2010年国产大豆种植面积比上年下降3.3%，连续2年下滑，但预计单产高于去年，总产与上年基本持平。
22、但由于国内需求稳步增加，国内大豆产需缺口继续呈现扩大趋势。1-9月份，我国进口大豆4016万吨，预计全年大豆进口将超过5000万吨，比上年增长20%。2010年上半年，国产大豆价格总体保持平稳态势。但第三季度以来，受国际市场影响，国内大豆及制品价格呈现持续走高的势头。10月份，主产区黑龙江大豆收购价格3800元/吨，比年初上涨了1.1%，同比上涨6.4%；山东地区四级豆油出厂价8900元/吨，比年初上涨了17.3%。山东地区中等豆粕出厂价格3576元/吨，比年初上涨1.7%。目前全球大豆供给充足，但受通胀预期增强、美元贬值的影响，预计国际大豆价格将处于高位，甚至可能继续走高。在国际市场的带动下
23、，加上国内通胀预期的影响，国内大豆价格将继续稳中趋升。图2-4 2008年以来国内大豆价格走势5棉花：产量预计下降，价格创历史新高。2010年棉花面积继续下降，全国植棉面积为7685.10 万亩，较去年减少4.79 万亩，减幅0.06%，总产量预计持平略减。进口大幅增加，2010年1-3季度，累计进口棉花215.25万吨，同比增长99.7%。由于国内和世界棉花面积产量连续下降，纺织业需求强劲回暖，供需形势紧张，棉花价格屡创新高。3级籽棉收购价10月份达到了5.7元/斤，同比上涨42.3%。328级棉花月均价从1月份的14932元/吨上涨为10月份的24701元/吨，上涨80.9。Cotlook
24、 A指数从1月份的77.39美分/磅上涨到10月份的127.48美分/磅，上涨90.8，创2003年以来最高点。预计后期随着新棉上市，国际棉花价格将有所回落，国内由于需求旺盛，价格呈高位震荡。图2-5 2007年以来国内国际棉花价格走势比较国内价格为国内328级棉花销售价格，国际价格为英国棉花展望A（FE）指数，按上月第三个星期三的汇率折算。6油料：国内产量下降，价格震荡走高。2010年我国油菜籽种植面积增加190万亩，达1.03亿亩，但单产水平下降幅度较大，估计总产量下降10-15%，在1000-1150万吨左右。花生由于恶劣天气出现减产，质量下降。由于国内生产总量减少，粕类和食用油需求不断
25、增长，产需缺口扩大，油料价格震荡走高。9月份湖北菜籽、山东二级花生仁、山东四级豆油、湖北四级菜油价格分别为4080元/吨、7180元/吨、7780元/吨和8620元/吨，同比分别上涨10.1、26.5、13.6和12.0。图2-6 2008年以来油料价格走势国内价格为山东四级豆油出厂价，国际价格为到山东港口的南美毛豆油到岸税后价。7糖料：面积和产量均呈恢复性增长，价格大幅上涨。2010年糖料种植面积均呈恢复增长的态势，预计增加150万亩，食糖产量1200万吨左右，增长12%。消费量为1450万吨，产需缺口仍较大。受2009年国内食糖减产、2010年南方干旱天气以及国际糖价重新走高的影响，国内食
26、糖价格一路攀升。从2009年10月份榨季初的4126元/吨一路上涨到2010年9月份榨季末的5743元/吨。整个榨季国内食糖均价为5020元/吨，同比上涨48%，是近10个榨季以来的最高价格。图2-7 近三个榨季甘蔗糖批发价格走势虽然2009/2010榨季高企的糖价使糖料种植面积呈恢复增长态势，但产需缺口仍较大。而2010/2011榨季国家储备较为薄弱，未来国内食糖价格还将维持高位运行。而国际食糖将结束两年来的产不足需局面，逆转为供给过剩，国际食糖价格持续走高的趋势将难以持续。8生猪：价格触底反弹，养殖收益好转企稳。截至2010年9月份，全国生猪存栏量为45450万头，上半年生猪存栏量小幅下降
27、的态势明显缓和，但与2009年同期相比仍然下跌2.29%；能繁母猪存栏量为4700万头，同比下跌2.62%，占存栏生猪总数的10.3%，呈趋稳态势，生猪供求关系明显改善。生猪价格1-4月持续下跌，4月7日全国36个大中城市生猪平均出场价格降至每公斤9.68元的最低点，生猪生产全面亏损。随着国家启动冻猪肉收储，6月中旬猪肉价格开始止跌回升，存栏趋稳。截止11月3日，猪粮比约为6.61，已经连续16周高于盈亏平衡点之上，调动了养殖户的生产积极性，对于保持生产稳定发展十分有利。预计生猪价格会继续上升，但出现大幅上涨的可能性不大。图2-8 2009年1月-2010年10月生猪出栏价格、仔猪价格、白条猪
28、出厂价格变化情况9奶业：生产有所下降，乳制品价格普遍上涨。受年初低温冷冻天气以及疫病的影响，今年奶牛饲养发展缓慢，全国奶牛存栏量有所下降，从而导致原料奶供给趋紧。但乳制品产量保持小幅增长。受2008年的“三鹿婴幼儿奶粉”事件，以及今年的“问题奶粉重现市场”、“性早熟”等事件，严重影响了消费者对国内奶制品质量安全的信心，乳制品进口大幅增长。2010年1-9月份全国乳制品进口54.26万吨，同比增长23.7%。其中，进口奶粉近30万吨。各种奶品价格上涨。生鲜奶价格自2009年8月以来一直保持上涨态势，到2010年11月价格已经超过3元/公斤。各地区主销袋装鲜奶零售价格总体呈小幅度上涨趋势，10月下
29、旬每500克鲜牛奶价格达到3.61元。国内外品牌婴幼儿奶粉价格连续上涨后保持高位。年底随着天气转凉，乳品消费进入旺季，鲜奶零售价格将继续高位运行，奶粉价格还有提价的可能。图2-9 2008年1月-2010年10月主产省生鲜乳及鲜奶价格变化情况10肉鸡：产量稳定增长，市场价格先跌后涨。据农业部统计，1-9月全国肉类（猪牛羊禽肉）产量5439万吨，同比增长2.6%。养殖成本推动禽类价格上涨。1-9月全国玉米、肉鸡配合饲料平均价格分别为2.01元/公斤和2.84元/公斤，同比分别上涨22.74%和5.71%，由此带动相关产品价格上涨。上半年鸡肉集市价格虽然整体呈下降态势，但6月止跌回升。9月份活鸡、
30、白条鸡集市价格分别为15.4元/公斤和16.1元/公斤,同比分别上涨14.1%和5.3%。预计第四季度肉鸡产量会稳定增长，鸡肉价格大幅上涨的空间不大。图2-10 2007年1月-2010年9月我国肉鸡集市价格变化情况数据来源：农业部农村固定观察点办公室11水产品：长势偏缓，价格持平略涨。受年初持续低温影响，今年国内水产养殖启动延后了近一个月。水产品同比长势偏缓，达到出塘规格的水产品数量少于往年同期，水产品上市高峰也相应延迟。鱼粉大幅提价，水产饲料价格持续高位运行，养殖成本上升，上半年渔业产品生产价格上涨了7.39%。水产批发市场平均价环比窄幅波动，同比持平略涨。2010年1-8月重点监测的34种水产品成交总量66.8万吨，平均价11.67元/公斤，与上年同期基本持平。其中22个品种价格上升，占
