1、组 答辩组负责人：备注毕业设计（论文）任务书毕业设计（论文）题目：一、毕业设计（论文）内容二、基本要求了解电子政务发展史、现状和问题。三、重点研究的问题1、我国电子政务的发展2、我国各地区电子政务的简要发展3、怎样完善我国的电子政务四、主要技术指标五、其他需要说明的问题下达任务日期：要求完成日期：开题报告题目：一、选题的目的和意义为了使更多的人了解我国的电子政务的状况二、研究的重点内容三、进度计划 四、指导教师意见年 月 日中 文 摘 要摘要：目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政，采用的标准也各不相同，也
2、没有建立相应的组织机构。由于我国电子政务的发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律。在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。关键词 电子政务、国家、电子交易English AbstractjingyingyanAbstract: at present, the development of E-government in China lack of planning, the state did not make clear e-government development goals, also d
3、id not make the corresponding development plan. The construction of e-government is around the act of ones own free will, the standard also each are not identical, also did not establish corresponding organization. Due to the development of E-government in China relatively late, at present only by t
4、he administrative organ in the Internet management introduced a number of restrictive regulations, and how to promote the electronic transaction, using electronic signature and electronic payment is not related to the development of law. To a certain extent, also restricted the development of E-gove
5、rnment in china.目 录一、 什么是电子政务*二、 我国电子政务的发展史*三、 当前我国电子政务的现状 *四、 一个成功的电子政务系统：海淀园数字园区 *五、 我国电子政务存在的问题 *六、 近期内应该采取的措施 *七、 参考献文 *姓名：*世界主要经济技术大国和部分发展中国家，电子政务的发展十分迅速，政府管理和服务已经初步实现了电子化，电子政务与电子商务、家庭上网密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，开始初步形成信息社会的雏形。而我国的电子政务才刚刚起步，电子政务的理论和政策研究尚属空白，应用还处于“摸着石头过河”的探索阶段，不同地区、不同部门的发展很不平衡，与主要信息技术国
6、家的差距还很大，发展电子政务的任务十分紧迫。所以我们要一起来关注一下我国的电子政务的发展应用研究。下面我们将具体分析。一、什么是电子政务（一）电子政务的基本概念关于电子政务（ electronic government（egovernment）的概念，国内外没有形成统一的表述，叫法也各异，如政府办公自动化、电子政府、数字政府、政府信息化等。随着时代的发展，电子政府的概念和内涵还在不断深化和拓展，但其基本的内涵是一样的。即“电子政务是政府机构利用网络通讯与计算机等现代信息技术将其内部和外部的管理和服务职能进行无缝隙集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合，政府部门重组后，通过政府网站大量
7、频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施，从而打破时间、空间及部门分割的制约，全方位的为社会及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务”。根据上述界定、电子政务至少包括了三层含义：一、电子政务必须借助信息技术和数字网络技术，依赖于信息基础设施和相关软件的发展。二，电子政务并不是简单地将传统政府服务进行简单网上移植，而是要对其进行组织结构重组和业务流程再造。电子政务的建设是一项复杂的系统工程，是对传统政府管理的重组、整合和创新，不仅是技术创新，而是包括管理创新、制度创新在内的社会的全面创新。三，电子政务的目的是要大力利用网络通讯与计算机等现代信息技术更好地履行政府
8、职能，塑造一个更有效率、更精简、更公开、更透明的政府，为公众、企业和社会提供更好的公共服务，最终构建政府、企业、公民和社会和谐互动的关系。电子政务堪称政府管理的革命。（二）电子政务与电子政府之间的关系电子政府和电子政务并不是同一个概念。电子政府构想集中于政府与民众之间的电子政务。电子政务则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的电子政务，不但其范围更广，而且内容也要比电子政府丰富得多。电子政务与电子政务既有区别，又有联系。电子政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层
9、关卡书面审核的作业方式。人们可以使用不同的形式、非特定的时间及地点，与政府进行沟通。电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府-特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行-变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，同时也适应社会的根本转变。电子政府名称直译自英文单词Electronic Government （简称 E-Government，有的还称Government Online即政府在线），原是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。电子政府总的来说，更多地是放在利用信息技术来改造政府服务的提供方式，即政府部门与民众之间的电
10、子政务之上。 我们在探讨电子政府这一概念的时候，同样偏重于政府服务的电子化，而很少涉及几乎同等重要的部门内部和部门之间的电子政务活动。这种倾向之所以出现，主要是 “政府”这个词本身就有实体的含义，而且政府作为一个整体出现，经常是与社会相对而言的。在这种情况下，人们更多地是从民众接受服务的角度来探讨电子政府，也就是很自然的结果。二、我国电子政务的发展史我国电子政务的发展历程：中国政府信息化大致经历了单机应用阶段的“办公自动化”“政府上网”及能力建设全面推进和现阶段“应用主导”三大发展阶段。众所周知，无论国内还是国外，基于互联网的电子政务的历史都不算长。然而，为了全面认识电子政务的历史发展及其内在
11、规律，我们的考察其实应该从构成现今电子政务网络的节点开始。（一）单机应用阶段的“办公自动化”2 0 世纪末叶，在“政府上网”之前，我国政府的信息技术应用，大体上包括建立专门机构、专项业务应用系统建设、启动政务专网建设和初步制定标准等内容。总体而言，这一时期的政府信息化更多带有单机应用、分散开发的特征。自2 0 世纪8 0 年代中期，我国党政机关开始步入信息化建设。1984 年，邓小平作出重要题词：“开发信息资源，服务四化建设”。原国家计划委员会经国务院批准成立了信息管理办公室，负责推进国务院有关部委的经济信息系统建设工作。1987 年，经国务院批准，原国家计划委员会又将所属的计算中心、预测中心
12、和信息管理办公室3 个机构合并，正式组建了国家信息中心，负责国家经济信息系统的规划与建设。与此同步，国家有关部门和专门领域的信息系统建设也开始推进。1985 年后的5 年间，政府共投资了2 0 0多亿元，先后建设了1 2 个国家级政府信息系统，包括经济、金融、铁道、电力、民航、统计、财税、海关、气象、灾害防御等系统；有4 0 多个部委成立了信息机构，配备了一批计算机等设备，开发各类数据库8 0 0 余个。1985 年前后，党中央和国务院为推进党政首脑机关的信息化，决定在党中央和国务院所在的中南海实施称为“海内工程”的建设项目，为此成立了该项目的领导小组并设立了办公室。这一项目成为我国政府行政首
13、脑机关信息网络化建设的开端，为我国日后电子政务建设打下了良好的基础。考虑到办公自动化对标准化、网络化的要求，也是为了防止重复开发造成的浪费，国务院办公厅分别于1987 年8 月和1988 年3 月，召开了“全国政府办公厅系统办公自动化工作会议暨全国政府办公厅系统软件交流会”和“办公自动化研讨会”，成立了“全国政府办公厅系统办公自动化工作指导协调小组”和“技术咨询小组”。这些措施使得全国政府首脑机关办公自动化建设开始走向有组织、规范化的道路。当时有代表性的专项业务应用系统，包括国办秘书局选用北大“华光”系统，组织各地方政府开发的政府文件清样、版式加密传输的国务院文件同版异地印刷系统；上海市政府开
14、发的跨处室的“文档一体化”计算机综合应用系统；青岛市政府开发的集信息报送、采编、出版一体化的政务信息管理系统；吉林省的档案管理系统等。1989 年国务院办公厅组建的全国第一代数据通信网启动。到1 9 9 0 年1 0 月，国务院与全国各省级政府间全面实现了“全国政府系统第一代电子邮件系统”的应用。1992 年5 月，国务院办公厅下发了关于进一步加强全国行政首脑机关办公决策服务系统建设的通知，明确提出用3 - 5 年时间，在全国范围内初步建成“全国行政首脑机关办公决策服务系统”；并从1 9 9 3 年开始每年下发全国行政首脑机关办公决策服务系统年度建设指导书，具体部署和指导当年工作。国办还组织全
15、国各省、自治区、直辖市政府办公厅成立了“全国政府系统办公自动化协作网”及其理事会和技术咨询组，进一步完善了全国政府信息化建设的协调机制，有力地推动了全国政府系统办公自动化和信息网络化的发展。随后，网络化的数据应用开始起步。在此阶段开发的“国务院国民经济与社会发展决策支持系统”实现了联网服务，“国务院综合国情地理信息系统”实现了电子地图应用。江苏、甘肃、内蒙古等地方政府也基于数据通信网络处理政务重要业务，取得了可喜的进展。与之配合，联网应用所需的多部门信息资源整合工作也得以启动。到1996 年前后，国务院各部门和包括副省级、计划单列地区的全国各地方政府办公厅，已全部联入政府系统第一代数据通信网。
16、针对该网络速率低和应用范围不足的问题，基于互联网技术标准与架构，国办主计算机系统和全国数据通信网络系统的升级换代工程于1997 年开始启动，到1999 年底完成。（二）“政府上网”及能力建设全面推进单机应用阶段“办公自动化”的发展，为我国政府信息化走向网络化应用阶段打下了必要的基础。“政府上网”作为开放的公众网，互联网的应用给政府信息化带来不同以往的新属性，使之可以跳出单纯改善政府自身效率的局限，为政府更好地响应公众需求和服务全社会提供了可能，从而，也将政府信息化带入网络化的电子政务新阶段。1999 年在我国政府机关正式启动的“政府上网”工程，标志着我国政府信息化开始普遍步入互联网时代。事实上
17、，此前已有国内一些政府机构积极探索将互联网用于政务活动。例如，1 9 9 8 年，青岛市政府在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政府信息公众网”；1998 年5 月17 日第30 届世界电信日时，在“g o v . c n ”下注册的域名数为1 4 5 个。当年年底，有关方面正式决定发起“政府上网工程”，一些部委还将1 9 9 9年定为“政府上网年”。1999 年1 月，由当时的国家经贸委经济信息中心和中国电信牵头、联合4 0 多家部委信息主管部门，在北京召开了“政府上网工程启动大会”，“政府上网工程”主网站“w w w . g o v . c n ”也开始试运行。为配合政府上
18、网，中国电信对上网的政府机构专门出台了优惠政策，包括在一定期限内，减免接入专线月租费、相关通信费和主机托管费，组织互联网服务商免费为政府上网制作部分主页，以及对相关人员免费提供培训，等等。在政府主管部门的大力推动和有关方面的积极配合下，我国政府信息化建设在此阶段取得了快速发展。互联网的应用开始受到更多政府机构的重视，尤其表现在“政府上网”推动越来越多的政府网站不断建成开通。据CNNIC 的数据，我国在“”下注册的域名数，从1998年底的982 个迅速增加到2000 年底的4615 个。为进一步规范电子政务的发展，2000 年5 月，国务院办公厅下发了关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应
19、用工作的通知，提出了要用3-5 年的时间建设“三网一库”的任务。“三网一库”的内容，是指要不断完善各地区、各部门机关内部的办公业务网（内网），完善以国办为枢纽的全国政府办公业务资源网（专网），逐步建立基于互联网的面向社会的政府公众信息网（外网），以及共建共享政府办公业务信息资源数据库。2001 年4 月，国办制订的全国政府系统政务信息化建设2001 2005 年规划纲要，再一次明确了以“三网一库”为基本架构的我国政府系统政务信息化建设目标，提出“以需求为导向，以应用促发展；统一规划，协同发展；资源共享，安全保密”的指导原则。我国电子政务能力建设全面推进世纪之交，全球信息产业因网络泡沫破裂而陷入
20、为期3 年左右的衰退低迷之中，与此形成鲜明对比，我国电子政务发展却迎来全面推进的重要契机。2001 年8 月，党中央、国务院决定重新组建新一届国家信息化领导小组，由时任国务院总理的朱镕基同志亲自担任领导小组组长。2001 年12 月，国家信息化领导小组第一次会议召开，会议明确了实行加快信息化建设的战略，提出推进国家信息化必须遵循5 条方针。其中第二条便是“政府先行，带动信息化发展”，从而把推进电子政务建设明确纳入国家信息化的工作重点。2002 年7 月，朱镕基总理主持召开了国家信息化领导小组第二次会议。该次会议提出，“十五”期间，我国电子政务建设的目标是：初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的
21、政务信息网络平台；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大提高；初步形成电子政务安全保障体系，人员培训工作得到加强，与电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展。2002 年8 月，国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见正式下发。在总结我国电子政务建设历史和现状的基础上，建设的指导思想、发展原则、主要目标、重要任务、职责分工及相应的政策措施等，分别予以明确，并相应做出了新的部署。“十五”期间我国电子政务建设的原则：统一规划，加强领导；需求主导，突出重点；整合资源，拉动产业；统一标准，保障安全。得到各地和各部门政府主管机构的迅速响应。各地各部门
22、也在电子政务建设方面纷纷采取了新的举措。北京、广东、福建、陕西、安徽、青岛、深圳、成都等省市和税务、司法、公安、审计等部门，纷纷提出了各自的电子政务规划、实施纲要和专项信息化重点工程规划。北京市提出，2 0 0 2 年底前，基本将面向企业和公众的政府业务实现上网运行、政府内部办公基本实现电子化和网络化；到2005 年，将建成体系完整、结构合理、宽带传输、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，从而基本实现首都政务信息化。青岛市以政务公开和网上审批为重点推进电子政务应用工程，计划到2 0 0 5 年，使60% 以上的政府审批和服务项目上网进行。在当时的电子政务建设热潮中，全国涌现出“
23、南海经验”、北京“首信模式”、“中国上海”门户网站，以及“金关”、“金税”、“红盾3 1 5 ”等一批电子政务建设与应用的典型。（三）我国电子政务政策的变化仔细比较此前我国政府信息化的实践，对比研究进入2 1 世纪后我国电子政务领域的变化和国家相关方针政策的发展，我们可以明显感觉到以下变化：第一，电子政务在国家全局部署中的作用明显上升。首先，信息化在国家整个宏观战略中的地位越来越重要，尤其是新的国家信息化领导小组成立后作出一系列新决策，带来一些新的变化。第二，调整和加强了全国电子政务建设的领导体系。国家电子政务建设领导体系调整后的新格局是，包括电子政务在内的整个信息化工作由国家信息化领导小组统
24、一决策和领导，同时也负有协调、指导和推进电子政务建设的职责；电子政务的具体工作由国务院办公厅牵头，组织相关部门研究提出电子政务实施方案。第三, 在保证电子政务其他功能的同时，开始强调其公共服务功能。我国电子政务的起点是办公自动化，2 0 0 0 年曾提出政务信息化的目的是“为宏观管理、科学决策服务”，而后提出要筹建政府公众信息网站、再到提出要“进一步规范外网建设，积极推进网上为民办事”和部署应用示范试点。第四，强调电子政务建设与政务改革相结合。考虑到这是一个非常复杂的系统工程，在策略上明确“十五”期间要突出重点，稳步推进。“十五”的重点是建好统一的网络平台，建立标准，健全法制，建设和整合关系全
25、局的业务系统。第五，调整了国务院办公厅过去关于电子政务“三网一库”的提法，改成建设“内网外网平台、1 2 个业务系统、4 个基础数据库”的规划框架。总之，我国电子政务此前的发展，就总体来看，更多地还是表现在政府信息化能力的建设上。随着政府信息化能力的长足发展，我国的电子政务建设随即开始进入了一个以“应用主导”为主要特征的新阶段。三、当前我国电子政务的现状我国电子政务的发展，从此前以能力建设为主转向现在以应用主导为主，既是当前电子政务建设中能力、应用、绩效之间客观存在的不平衡发展的现实矛盾所致，又符合信息化发展的一般规律。在充分肯定我国电子政务建设巨大成就的同时，也需要清醒地发现和揭示它存在的问
26、题与矛盾，以准确把握现阶段的工作重点，明确未来的努力方向。（一）电子政务的能力建设取得长足进步到“十五”末期，我国电子政务在实践中取得了多方面的进展，简述如下。政府门户网站体系基本形成据国信办公布的数据，到2005 年，在我国国务院所属的7 6 个部委、直属单位、办事机构及部委管理的国家局中，共有7 3 个单位拥有自己的门户网站，普及率达到9 6 . 1 % ；8 1 . 3 % 的地方政府拥有网站。在我国县级以上政府网站中，31 个省级政府有28 个拥有门户网站，普及率为90.3%；333 个地市级政府中已有316 个拥有门户网站，拥有率为9 4 . 9 % ，没有政府网站的地市主要集中在西
27、部地区；县级政府网站普及率低一些，为78%。我国中央政府门户网站于2005 年10 月1 日试运行，2006 年1 月1 日正式开通，标志着我国政府门户网站体系基本形成。政府信息内容建设与服务取得显著成绩根据调查显示，目前无论是政府方面还是电子政务的用户方面，大家都把政府信息内容的提供列为政府在线服务第一位的功能。人们对政府信息内容提供重要性的认同、应用的普及程度和满意度，相对于政府网站其他各项业务而言，均列在首位。一些地方和部门率先试行政务信息公开，为全国推行政府信息公开奠定了基础。例如，北京市政府通过“首都之窗”网站实现了5 个1 0 0 % 公开，即政务信息公开目录、面向社会和公众的规范
28、性文件、行政许可事项、表格单据、办事指南1 0 0 % 公开。其中，政务公开目录内容达35240 项，网上信息公开达23342 项。政府业务应用系统建设推进顺利“十五”期间，列入国家电子政务建设重点的政府业务应用系统建设取得进展。例如，金税的二期工程已经基本完成，投入运行，覆盖到全国区县以上税务机关，防伪税控系统覆盖全国一般纳税人，税务系统借助金税工程“一窗式”、“四小票”管理等项目实施，进一步完善管理，拓展了监管范围，在二期工程取得成功后，三期工程已经启动。金保、金财、金水一期建设稳步进展，金盾的一期工程已经完成或基本完成。其中，金保工程实现了1 2个省区市的联网，7 2 的地市级以上城市实
29、现了与省数据中心的联网；城域网已经覆盖到6 4 % 的经办机构，有条件的地区网络已延伸到街道、社区，部省市三级网络结构已初步形成。到2 0 0 5 年9 月底，有2 6 个省级单位实现了养老保险监测数据的联网传输，数据的传输量占全部参保人数的5 0 % 以上；失业登记和失业保险监测进入全面实施阶段，1 4 个省市完成了监测软件的实施，部分地区已经上传了近7 0 万条数据；以互联网为基础的网上社保、网上职介正在部分地区试点；医疗保险管理服务监测、工伤保险管理服务监测和社会保险基金监管等项联网应用开始调研和设计。金质、金宏等工程也已经启动。电子政务基础性工作得到加强政府部门间的网络和业务整合进一步
30、发展。如，海关、公安、交通、质检等跨部门信息整合应用的“大通关”电子口岸平台建设，财税、银行与商业网点的联网应用。电子政务信息共享和业务协同的宣传进一步加强，让越来越多的政府官员提高了认识；各级政府重视电子政务的相关培训，国办已决定花3 年时间对各部委和各地政府电子政务的分管领导、技术主管和技术骨干轮训一遍，并为此建立了培训基地。电子政务相关的密钥管理、社会征信体系等其他基础性工作，也取得了一定的进展。电子政务的能力明显增强上述我国政府电子政务建设发展的突出效果，集中反映在政府电子政务的能力明显增强上。其中，又特别体现在政府对经济和社会的监管能力增强。如在人口信息服务、电子口岸、税收、公安等领域取得一系列良好的效果，就是这方面的突出例证。电子政务，尤其是政府网站的应用，促进了政务信息公开和政务透明，许多地方和部门出台了信息公开和政务公开制度，建立了信息公开的目录或指南。政府网站对用户可在线提供的服务功能不断增强，例如，“中国上海”把信息公开和网上办事覆盖到政府各部门，尤其是业务多、公益性强、公众关注度高的部门，率先编制了政府信息公开指南、政府信息目录，政府部门主动公开信息目录达10.67 万条，
