1、工作心得检察机关参与社会管理创新研究工作心得：检察机关参与社会管理创新研究探索预防老年人犯罪的新途径、新方法，是检察机关紧密结合检察工作实际，贯彻刑修（八）宽严相济的刑事政策精神，深入推进社会管理创新的重要工作内容之一。本文首先从社会、家庭两个方面分析了老年人犯罪的原因，然后针对老年人犯罪的原因，提出了一方面检察机关要建立和加强老年人犯罪案件“捕、诉、防”一体化工作机制，另一方面检察机关要积极探索适合预防老年人犯罪的新途径、新方法。近年来，“创新”一词被频繁使用。创新是一个民族进步和社会发展的不竭动力，而社会管理创新作为三项重点工作之一，作为社会管理完善和发展的“主发动机”，作为构建社会主义和
2、谐社会的必然要求，是当前全党全社会的重大工作和共同任务，检察机关责无旁贷。检察机关作为国家的专门的法律监督机关，检察工作本身就是一种社会管理活动，是社会管理体系的一部分，承担着化解社会矛盾、促进社会稳定、维护社会公平正义的重大责任，积极参与社会管理创新，是履行社会职能，推动检察工作科学发展的关键所在。探索预防老年人犯罪的新途径、新方法，是检察机关紧密结合检察工作实际，贯彻刑法修正案（八）宽严相济刑事政策精神，深入推进社会管理创新的重要工作内容之一。对老年人生活的关怀是衡量一个社会文明进步、关心群体福利的标志之一，检察机关在开展老年人犯罪案件刑事检察工作的过程中，一方面应当坚持“教育、感化、挽救
3、”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，分析老年人犯罪的原因，特别是社会和家庭方面的原因，充分考虑老年人犯罪的特点，注重法律效果和社会效果的统一，认真履行检察机关承担的老年人犯罪案件的批捕、起诉、法律监督等职能，预防老年人犯罪；另一方面，根据我国目前社会结构、利益格局、意识观念的变化，以及对老年人犯罪心理产生的影响等，深刻认识社会管理创新对老年人检察工作提出的新要求，贯彻修（八）宽严相济的刑事政策精神，积极探索预防老年人犯罪的新途径和新方法。一、老年人犯罪原因分析老年人犯罪的原因是多方面的，老年是一个人人生的最后一个时期，在这个时期，很多老人自身人生观、价值观发生了变化，生理、心理方面也在发生
4、变化，这些都有可能引发老年人犯罪，但是社会、家庭这两个因素是不容忽视的。（一）社会方面的原因1对社会环境变化的不适应。对于大部分老年人来说过惯了忙碌而充实的生活，一辈子勤勤恳恳、兢兢业业。工作就是他们整个生活的重心，也是家庭经济的来源，他们在工作中通过与他人的交流，接受信息，开展社会交往，从而也赢得别人的尊重，享受生活的乐趣，但是，一旦离休、退休后，老年人会感觉生活少了什么，交流的圈子缩小了，生活也渐渐失去了重心，个人的人生价值也得不到实现，经济链条也断裂了。这样的生活，会使一些老年人的心理发生扭曲，他们会想从其他活动中寻找生活的意义，实现自身的价值，这样就会产生一些违法犯罪活动。如重庆巴南区
5、一老人8个月盗窃30多次。66岁的犯罪嫌疑人黄斌本应颐养天年，却因多次小偷小摸行为被判入狱，他偷的东西可以说是五花八门，有鸡、鸭、玉米、茶杯、牛仔裤不到8个月就偷了30多次。黄斌交代，他偷东西只是为了占点小便宜，并不是自己缺什么东西。这就是一种扭曲心理的体现。2社会刺激因素增多。老年人在工作的时候一般无暇去参与一些娱乐活动，每天早出晚归的，但是退休后，生活就会变得无聊枯燥，就想着从社会中去寻求娱乐活动来打发时间。一些地方的麻将馆、茶室、录像厅等就是因为每天无所事事的老人兴起的；网络时代，老年人也开始接触网络，好奇之心会促使其去浏览一些不健康的网页；另外街头巷尾的一些不良书刊、报纸也开始泛滥，一
6、些老人就会沉溺于此，老年人性犯罪案件就是受这些淫秽文化的侵蚀，使得老人不能自拔，最终走上了犯罪的道路。比较典型的案例有安徽定远县八旬老人王太保强奸案。耄耋之年的王太保本应该安享天年，可他却为老不尊，作出令人不齿的卑鄙行径，涉嫌强奸一名六龄女童，而这名女童竟是犯罪嫌疑人王太保亲堂弟的孙女。一生光明磊落却在耄耋之年给自己的人生抹上了一笔污点，令人叹息。（二）家庭方面的原因1家庭中的不和谐因素引发犯罪。由于我国的计划生育政策，独身子女现象普遍，导致一对子女赡养四个老人的情况普遍存在，子女赡养父母的压力增大，很多老人没有得到很好的赡养，老人的心理会产生不满情绪；另一方面，随着离、退休，一些老年人优厚的
7、薪金收入不复存在，他们过去的地位、权力等给家庭带来的种种好处也随之失去，这使得老年人在家庭中的核心地位和主导权逐渐发生动摇，加上子女长大成人有自己的生活和观点，作为一家之长的形象也开始发生变化。社会中，一些修养较差、缺乏道德观念的不孝子女看到父母亲既不能给家庭创造财富，又不能很好地分担家务，有些老人开始生病拖累家庭，矛盾日积月累就有可能促使子女用恶劣的态度对待老年人，老年人就会一气之下走上犯罪道路。例如古稀老人杀逆子案。年愈古稀的沈老汉，本该在家里安享晚年了，但家中的不孝子小海却让他和老伴痛苦不堪。老伴常年卧病在床，儿子非但不照顾母亲，而且不断向家里索取，并且嗜酒如命，每次喝完酒回家对家人非打
8、即骂，两个老人每天都是以泪洗面。201X年2月14日，不堪忍受逆子的百般凌辱，沈老汉将酒醉的亲生儿子一脚踢入菜窖并用木棒乱击其头部而死亡。iii在家庭中如果子女能够体谅、孝顺一点父母，也许这样的悲剧就会避免。2农村“空巢”现象的出现。农村“空巢”现象越来越普遍，由于城市化现象加剧，使得大量农村剩余劳动力向城市转移，青壮年外出打工，家里大部分只剩下老人和孩子，老人在家里不但要承担体力活，还要照顾自己的孙子孙女，大部分子女只会定期寄钱回家而很少回家探望，团圆的日子很少，对老人缺少关爱，这就引发了大量的农村老人犯罪。如江西“老人团”拐卖儿童。江西省警方参与公安部督办“830”特大拐卖儿童专案，此案参
9、与拐卖儿童的犯罪嫌疑人大部分是农村老人,17人中有11人在60岁以上,年龄最大的竟达83岁。而在贩卖链条中,被拐儿童有一个特殊的称号“货”。如果我们的子女能够对老人多一点关爱，特别是精神上的关爱，也许我们的老人就不会走上违法犯罪的道路。二、建立和加强老年人犯罪案件“捕、诉、防”一体化工作机制老年人犯罪原因的多样化，这也是社会管理创新对老年人检察工作提出的新要求，检察机关任重道远。建立和加强老年人犯罪案件“捕、诉、防”一体化工作机制是检察工作的基础。首先明确一下概念。老年人犯罪案件“捕、诉、防”一体化工作机制，指的是主办检察官要全面分析老年人犯罪的原因，特别是社会和家庭方面的原因，自受理案件起，
10、全程负责案件的审查批捕、审查起诉、出庭支持公诉、诉讼监督以及参与综合治理预防犯罪等工作职责的一体化办案模式。该一体化工作机制，有效地摒弃了过去对老年人犯罪的批捕、起诉、监督、预防由不同的人承担，导致办案效率不高的现象，更好的强调在刑事诉讼各个环节，全程化地加强对老年人的司法保护，确保“教育、感化、挽救”的方针落实和“教育为主、惩罚为辅”的原则贯彻。这是老年人检察工作在社会管理工作中的创新，也是贯彻宽严相济刑事政策的体现。对于老年人来说更好地保障了他们的权益，有利于回归社会，改过自新；对于检察工作人员来说，工作的责任性和效率性要求更高，及时、准确地完成案件的审查批捕、审查起诉、出庭公诉等工作，加
11、强案前、案后、案外的法律监督，这些都是有利于老年人各项特殊保护政策和措施在刑事司法工作中的贯彻落实，有利于中国特色的老年司法制度的建立和完善，体现社会管理创新的新要求。目前，各个地方对未成年犯罪的保障机制比较多，未成年人刑事检察“捕、诉、防”一体化工作机制普遍建立并取得了良好的社会效果，老年人和未成年人一样都是特殊的群体，我们可以借鉴各地未成年人一体化工作机制的建立措施，结合老年人犯罪的特殊性，建立老年人刑事检察“捕、诉、防”一体化工作机制。应该重点把握以下几个方面：1.“捕”阶段强化审查批捕阶段的法律监督意识。审查批捕阶段是刑事诉讼过程中的一个重要阶段。通常情况下，检察机关受理提请审查批捕案
12、件后，即会提审犯罪嫌疑人，听取犯罪嫌疑人的供述及辩解，然后对犯罪嫌疑人做出批准或不予批准逮捕决定。“捕、诉、防”一体化工作机制对检察机关提出了新的要求，1证据的收集方面。根据老年人犯罪的特点，加强对侦查机关收集的老年人案件证据的正确引导，一方面要正确区分有罪证据和无罪证据，注重主客观相统一，尽量做到全面、准确、有针对性，另一方面特别要注意查明老年人犯罪的原因和背景，通过查阅履历、走访等方式多样化收集。2监督侦查机关办案的文明性和合法性。对于教唆、引诱、胁迫老年人犯罪的行为，要通过立案监督或纠正漏捕等方式，进行严厉打击，保障老年人的合法权益。2.“诉”阶段充分发挥审查起诉职能。审查起诉指的是人民
13、检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件和自行侦查终结的案件进行审查，依法决定是否对犯罪嫌疑人提起公诉、不起诉或者撤销案件的诉讼活动。审查起诉阶段承办人要认真地审阅卷宗材料，根据案件的特点考察证据的三性，特别是要重点考察老年犯罪嫌疑人心理的变化，找出矛盾的地方，在提审犯罪嫌疑人可以有针对性地发问。另外，老年人作为特殊的群体，犯罪原因有其特殊性，一方面要注重考察老年犯罪嫌疑人犯罪前的表现，犯罪后的态度，口供的前后变化情况等主观方面的情况，另一方面要注重考察老年人的生活背景，家庭情况、以前工作情况、邻居朋友对其看法等，从社会、家庭等方面入手深入了解老人犯罪的原因，从而攻破老年人的犯罪心理，为开庭做好
14、充足准备，为教育、感化、矫治老年人提出有针对性的意见和防范教育方案。3.“防”阶段注重普遍预防和个案预防相结合。老年人犯罪的预防是全社会的责任，社会、家庭应该更多地给予老年人关爱，预防老年人走上违法犯罪的道路。检察机关作为社会管理的一份子，承担着社会管理责任，对于老年人犯罪应该做好案后总结，一案一总结，分类总结，同类合并，这是充分发挥“捕、诉、防”一体化工作机制的一案一防，有案必防，办案紧贴预防，把预防融于检察办案过程之中的职能要求。预防的开展应该具有全面性，案前、案后、案外都要注重预防，第一，审讯时可结合案件积极开展道德伦理和法制教育，有条件的话开展心理矫治，聘请专业的心理矫治师进行，使老年
15、人犯罪嫌疑人明确自己的犯罪行为以及危害性，纠正扭曲的犯罪心理。第二，在法庭审理阶段，可以开展像审理未成年人犯罪一样的法庭教育，在指出被告人犯罪行为的社会危害性和刑事违法性的同时，还要分析其产生犯罪的原因，特别是社会和家庭方面的原因，让其明白自己行为的错误性，产生悔改之意，另外积极做好家人方面的思想工作，不要对被告人有任何看法，对被告人要更多的关心和帮助，给他信心，使得其刑满释放后能够尽快地融入社会和家庭。第三，注意个别帮教活动的开展。检察机关应该加强与社区、村委会、工作单位等方面的合作，督促这些单位对社区矫正人员的教育和管理，形成相关方面齐抓共管，共同营造一个改过自新的良好社会氛围。三、积极探
16、索预防老年人犯罪的新途径、新方法（一）积极探索讯问在场制度根据我国现行刑事诉讼法第14条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关应当保障诉讼参与人依法享有的诉讼权利。对于不满18岁的未成年人犯罪的案件，在讯问和审判时，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场。”这就是未成年人的“讯问审判在场权”，主要是考虑到不满18岁的未成年人身心发育尚未完全成熟，对事物的判断、认知和控制能力尚未达到正常人的水平，让其法定代理人到场是为了帮助其行使诉讼权利，更好地保障其合法权益。同样的，一些老年人对事物的判断、辨认和控制能力随着年龄的增长，可能会出现偏差，一些旧思想根深地固，法制意识淡薄，在这种情况下我们就要
17、建立“讯问在场制度”。对于年满60岁的老年人犯罪的案件，根据老年人的身体、精神状况，自我辨认、控制能力比较差的，在讯问时，可以通知犯罪嫌疑人的配偶、成年子女或者其他成年直系亲属到场，在直系亲属不能到场的情况下，也可以有一名恰当的成年人（如法律志愿者、社工等）在场的制度。该制度主要目的是为一些身体、精神状况不佳的老年犯罪者在接受公安、司法机关讯问时提供帮助，有助于老年人消除恐惧心理，克服被讯问时可能产生的心理障碍，通过在场的人帮助老人与办案人员沟通，使老年人的合法权益能够得到有效维护和保障刑事诉讼顺利进行。讯问在场制度是检察机关参与社会管理创新，体现司法保障人权的重要举措。在当前建立该制度，我们
18、必须解决以下几个问题：第一，建立一支稳定的成年人协助队伍。我们上面已经提到，老年人犯罪很多是家庭方面的原因，家庭没能给老年人更多的关爱，在这种情况下，直系亲属往往不能够到场，建立一支稳定的成年人协助队伍很有必要。检察机关可以为老年犯罪嫌疑人聘请一些具有较好素质的法律志愿者、社区工作者、法律援助中心工作人员等，特别是一些有爱心的人士，并使这支队伍常态化。第二，制定规范的制度和法律文书。讯问在场制度要规范化，必须用制度来保障，规定在场人的权利和义务，以及签订一些法律文书，讯问前检察机关必须明确告知讯问在场人的权利和义务，另外对于这支队伍，可以定期开展法律培训和宣传教育。（二）积极探索老年人犯罪相对
19、不起诉制度根据刑法修正案（八）“已满七十五周岁的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚”，这是贯彻宽严相济刑事政策精神的体现。老年人犯罪是特殊群体的犯罪，其年龄大，体力、智力不比常人，情绪不稳定。许多国家对老年人犯罪都有从轻从宽的规定，既不影响控制社会犯罪，又能减轻刑罚执行压力，符合诉讼经济、效率原则，也是社会进步和文明的表现。我们应当吸收和借鉴国内国外的有益经验，对老年人犯罪在不起诉上作出特殊规定。山东临沭首例已满七十五周岁老人犯罪作不起诉处理就是一个很好的尝试。犯罪嫌疑人张某，涉嫌非法种植毒品原植物罪，但张某系初犯、偶犯，认罪悔罪态度较好，能够主动销毁毒品原植物，犯罪情节轻微，且犯罪嫌疑人张某
20、犯罪时已满75周岁，经检委会研究决定,山东临沭检察院对张某作出相对不起诉决定。老年人犯罪相对不起诉制度，应该综合考虑以下两个方面：第一，犯罪情节显著轻微的认定。在实践中，对“犯罪情节轻微”往往局限于法定最高刑为三年以下的轻微罪之内，这样无疑缩小了相对不起诉的范围。考虑到老年人的年龄、体力，以及犯罪的具体情节，不予追究其刑事责任更有利于其社会改造，能够实现法律效果和社会效果的统一的，就可以不起诉。第二，区分不同的案件分别对待。对于故意伤害致轻伤、盗窃等社会恶性较小的刑事案件，在实践中，老年犯罪嫌疑人如果真诚悔罪并给予经济或精神补偿，被害人表示谅解且提出免予追究犯罪嫌疑人刑事责任的请求，双方自愿达
21、成民事和解的，在审查起诉中，检察机关可以充分考虑当事人双方的和解情况作出相对不起诉处理。（三）积极探索建立老年人犯罪社会观护体系有的老年犯罪嫌疑人年龄比较大，体力不支，可以有条件的不实行羁押，建立社会观护体系进行监管。老年人犯罪社会观护体系是指通过专门的组织和机构对涉及刑事犯罪，进入到刑事诉讼的老年人进行感化、教育、观察、辅导的运作体系。这种体系可以有效降低刑事案件中老年人的审前、审后羁押率，减少由于羁押而导致的“交叉感染”，防止一些高龄、病重的老年人在监狱中度过凄惨的人生。同时，通过社会观护体系对老年犯罪人进行感化和教育，维护老年犯罪人的合法权益。201X年5月，XX市闵行区检察院与该区莘庄
22、镇青少年保护办公室共同建立了闵行区未成年人取保候审观护点，201X年10月成立了“闵行区未成年人社会观护体系工作总站”，形成了一个由区预防未成年人犯罪办公室统一领导、相关职能部门共同参与，以本区违法犯罪的未成年人特别是违法犯罪的来沪未成年人为工作重点，以社会工作者作为主要力量，人口协管员和志愿者等为辅助力量的观护工作网络。我们可以借鉴XX的未成年犯罪人社会关护点，建立老年犯罪人的观护体系，第一，在各街道、乡镇设立涉罪老年人观护点。该观护点可以设在派出检察官办公室内或者是综治办中，由专门的法律工作者担任，基层检察院、司法局、公安分局负责业务指导，人保、社保、民政、妇联等机构提供支持，共同组成预防
23、老年人违法犯罪的社会联动体系。第二，制定个性化的帮教方案。老年人犯罪具有共性，但是更多地是由各自所处的社会和家庭环境造成的，针对每位观护老年人各自的不同特点，建立一人一档，开展个案帮教，定期来社会观护点报道，汇报其情况并接受法制教育，另外通过开设讲座、举办公益劳动等方式，积极促使其悔过自新。检察机关参与社会管理创新是一项宏大的系统工程，必须依法推进、循序渐进。我们要通过发挥检察机关的主动性、积极性，增强检察机关参与社会管理创新的效果，通过用好用足检察权，全面提升社会管理水平和社会建设实效。社会管理创新是检察机关面临的崭新课题，探索预防老年人犯罪的新途径、新方法是检察机关当前重点工作内容之一，必须充分地建立好、落实好、实践好，真正保障老年犯罪人的合法权益。
