1、我国资源环境特征与可持续发展战略年第期 宏观经济管理和生态用水；彻底解决农村饮水困难问题，努力提高农村饮水卫生安全水平；搞好农村电网改造工程的后续建设和管理，大力发展农村水电，保障农村电力供应。通过农业、农村公共基础设施建设，不断改善当地农民的生产和生活条件。加大对农村社会事业的支持力度，促进农村经济和社会的全面协调发展“十一五”期间，应进一步加大对农村社会事业发展的支持力度。一是不断增加农村九年制义务教育的投入，大力发展农村基础教育。已实现基本普及九年制义务教育的地区要巩固成果、提高水平；尚未普及九年制义务教育的地区要进一步扩大覆盖范围。对农村地区贫困学生，要加快实施“二免一补”政策。二是把
2、国家公共卫生支出的重点放在农村，加强农村医疗卫生体系建设。要以中西部地区、贫困地区和农村基层，作为加强农村公共卫生体系建设的重点地区；把完善疫情信息网络、疾病预防控制和医疗救治体系、建立农村疫病防治机制和应急处理机制，作为加强农村公共卫生体系建设的重点领域。进一步改革农村医疗卫生体制，积极、稳妥地推进农村新型合作医疗的试点工作。三是建立农村社会保障制度。按照分地区、广覆盖、有保障的原则，构建最基本的农村基本养老保障、基本医疗保障、最低生活保障和规范化的政府救济制度。加快建立城乡统一的劳动力市场，促进农业剩余劳动力转移“十一五”时期，应逐步废除城乡户籍差别管理制度，统一城乡户口登记制度，使农民享
3、有与城市居民同等的地位和公平发展的机会。在此基础上，按照城乡统筹就业的目标，清理并取消所有针对农民工的限制、歧视性就业政策，逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，形成企业自主用人、劳动者自由择业的市场化就业制度。另外，要加强对农民工的培训，提高其素质和劳动技能，增强其就业能力和适应能力。（作者单位：宏观经济研究院产业所）我国资源、环境特征与可持续发展战略刘刚焦建云一、我国资源特点能源、矿产、水、土地等自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础和保障。新中国成立后，特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得的举世瞩目的成就与对资源的合理开发利用是分不开的。我国是能源生产和消费的大国。年，
4、我国一次能源生产量达到亿吨标准煤，全年能源消费总量亿吨标准煤，均居世界第二位，一次性能源自给率达到了以上。能源消费结构不断优化。在一次能源消费总量中，煤炭所占的比重由年的下降为年的，石油所占的比重由上升为，天然气、水电、核电、风能、太阳能等所占比重由上升到。资源利用的现代化程度也进一步提高，技术装备水平上了一个新台阶。我国资源利用率不断提高。年，我国每万元能耗为吨标准煤，比年下降了约。年年，按国际购买力平价（）计算，单位增加值能耗下降，同期世界平均下降幅度是。但是，伴随着经济的增长，在人均资源不足的情况下，资源需求与日俱增，资源消耗高、浪费大，对外依存度不断提高，已构成了对经济进一步发展的严重
5、威胁。（一）资源人均占有量严重不足，资源供应面临较大压力。我国人均国土面积不足世界平均水平的；人均耕地面积仅有亩，不足世界年第期 宏观经济管理平均水平的，后备耕地资源不足；我国石油已探明剩余可采储量人均仅吨，为世界平均水平的；我国水资源人均不足平方米，仅为世界平均水平的，有的城市缺水；人均森林占有面积为亩，仅为世界人均占有量的；人均一次性能源消费量吨油当量，为世界平均水平的；石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量，分别为世界人均水平的、和。（二）资源消耗强度大，利用效率低，浪费严重。我国能源消耗的弹性系数年年达到，能源消费强度约为美国的倍，日本的倍，我国目前能源利用效率仅为，相
6、当于发达国家年前的水平。其中，钢铁、有色、电力、化工等个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高以上；工业用水重复利用率比国外先进水平低个百分点；矿产资源总回收率比国外先进水平低个百分点；木材综合利用率约，而发达国家一般都在以上；机动车百公里油耗比欧洲高，比日本高，比美国高；农业灌溉用水利用系数仅为世界先进水平的；煤矿回采率平均只有。再生资源回收利用率低，工业生产资料的回收量较少。重化工业加速发展、居民消费结构变化和城镇化快速发展导致资源消耗的进一步加剧。（三）重要资源对外依存度不断上升，能源安全问题突出。年，我国约有的铁矿石和氧化铝、的铜资源、的原油依赖进口。一些主要矿产资源的开采难度越来
7、越大，开采成本增加，供给形势严峻。按汇率计算，我国单位的石油消费是（经济合作与发展组织）国家平均水平的倍。目前，国际石油价格的高位运行对我国经济的影响较大。由于我国没有完全建立起石油战略储备，对国际油价的缓冲度小，每年要多支付数十亿美元。（四）资源价格普遍较低。一是地价低。二是水价低。我国各个城市水价普遍偏低，目前，仅为国际水价的。三是能源价低。包括煤价、油价、电价均低。四是矿产品价格低。我国矿产资源补偿费平均率为，而外国一般为。（五）资源市场和政策环境不健全。一方面，资源利用存在严重的自然垄断，企业代行政府职能，市场竞争不充分；另一方面，存在着政府直接干预以及政府职能“缺位”和“越位”现象。
8、二、我国环境特点近几年，我国加大了用于环境保护和治理的投资力度，环境污染治理和生态建设的步伐加快，部分城市和地区环境质量有较大改善。但环境治理的力度远远赶不上破坏的速度，生态环境总体继续恶化，环境污染状况日益严重。主要表现在：水土流失严重，沙漠化迅速扩展，草原退化加剧，森林资源锐减，生物物种加速灭绝，地下水位下降，水体污染加重，空气污染严重，固体废弃物存放量过大，垃圾包围城市，城市污染向农村蔓延。目前，西部地区水土流失面积已达万平方公里，占我国水土流失总面积的。西部草原退化严重，青海省严重退化的草原面积已达万公顷，内蒙古草原遭严重破坏的达万公顷。我国现有荒漠化土地面积万多平方公里，占国土总面积
9、的近，而且每年仍以平均万多平方公里的速度增加。年，全国废水排放总量亿吨，大量未经处理或不达标的废水直接排入江河湖库，使饮用水安全受到威胁。全年二氧化硫排放量为万吨，居世界第一位。城市生活垃圾无害化处理率不足。造成环境问题的因素是多方面的，人口的压力构成了对我国生态环境最大的威胁，加之我国的工业化起步晚、起点低，并且面临快速发展的形势，也容易使人们只注重眼前利益而忽视长远利益，只注重经济而忽视生态。随着我国的经济社会稳步发展，经济和社会对于环境的压力也会越来越大。如果任由环境状况如此发展下去，必然会对经济社会产生巨大的负面影响。三、资源、环境与经济社会发展的矛盾日渐突出资源和环境是促进经济社会健
10、康发展的保证，经济社会发展必须兼顾环保要求，不能以牺牲环境为代价。当前，我国经济社会的快速增长与资源大量消耗、生态环境破坏严重之间的矛盾日渐突出，而且加快全面建设小康社会进程，保持经济持续快速增长，资源消费会更快增加。但如果继续沿袭传统模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，经济社会发展是难以为继的。改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了翻两番。到年，要再实现翻两番，即使是能源再翻一番，也很难保障其能源供给。我国钢铁、有色金属、石油石化、水泥等高耗能产业的需求量在继续增加，资源消费增长速度在加快，环境污染程度在加剧，而世界能源和矿产资源供给不但有限而且很不稳定，我国不可能依赖大量进口来弥补
11、需求，这样必然会造成资源、环境和经济社会发展之间矛盾的加大。反过来，这种资源和环境的制约作用又将会导致经济社会改革年第期 宏观经济管理力度和成本的加大。四、建设资源节约型、环境友好型社会势在必行“十一五”时期，我国要实现国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步，要实现年人均比年翻一番，要显著提高资源利用效率，单位能源消耗比“十五”期末降低左右，要基本遏制生态环境恶化趋势，这些实际上走的是可持续发展的道路。具体就是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和发展循环经济。我国经济规模逐渐扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源需求持续增加，资源供需矛盾和环境压
12、力日益明显，而解决这些问题的根本出路在于建设资源节约型、环境友好型社会。要建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施；同时，以环境承载力为基础，以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会与环境协调发展的社会体系。发展循环经济，就是在发展过程中，不仅要追求经济效益，而且要讲求生态效益；不仅要促进经济增长，而且要不断改善人们的生活条件。要遵循减量化、再使用和再循环三大原则，形成典型的“三低一
13、高”模式，即低开采、低消耗、低排放和高利用，搞好资源节约和综合利用，加强生态建设和环境保护，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济社会的可持续增长。五、如何实现资源的合理利用、环境的逐步改善以及经济社会的可持续发展可持续发展战略的具体实施，就是发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会。这关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰。传统的“先污染、后治理，先发展、后保护”的模式将随着资源利用、环境改善与经济社会发展之间合理的平衡而转变。其中，资源利用和环境改善是基础，强调发展要与资源和环境的承载能力
14、相协调；经济持续发展是条件，强调发展不仅要重视增长数量，更追求提高质量和效益；社会持续发展是目的，强调发展要以改善和提高生活质量为目的，与社会进步相适应。（一）资源的合理利用重在开源节流资源有效利用的重点是采取“开源节流”双向并举的发展策略：一是必须形成有利于节约资源的生产模式、消费模式和城市建设模式。在生产领域，推行节约型增长方式，着力构建节约型产业结构；在消费领域，大力倡导合理消费、适度消费的消费观念和消费行为；在城市建设方面，节约和集约使用土地、淡水、能源等资源，建设规范的再生资源回收利用体系。二是大力推进节约降耗，提高资源利用效率，减少自然资源消耗。在资源开采和消耗环节，要大力提高资源
15、综合开发和回收利用率；在废弃物和再生资源产生环节，要大力开展资源循环利用和综合利用；在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。三是积极发展替代资源和可再生资源。要加大国内煤矿资源和东海、南海等海域石油、天然气等能源的勘探、开采力度；我国开发可再生资源和清洁能源的潜力巨大，要发展核能，鼓励利用风能、太阳能、生物质能和一些潮汐能等可再生资源。同时，要积极开展国际资源合作，充分利用国际国内两个市场、两种资源。（二）环境的改善重在控制污染、加强保护和保持生态平衡环境保护和污染防治的实施，主要包括：控制污染物排放总量，加大重点河流和湖泊水污染防治力度，加强饮用水源地保护，开展流域水质污染防治，提高污水处理率；
16、控制有毒有害工业气体排放；强化海洋污染及生态环境监测，实施污染物入海总量控制制度；优先发展公共交通，控制城市机动车尾气污染和噪声污染；逐步实行垃圾分类收集，提高垃圾无害化处理率和综合利用率等。在控制污染的过程中，需要加强环境保护法规建设和监督执法，修改完善环境保护技术标准，严格环境准入，重点检查高耗能、高耗水地区和重点行业节能、节水情况。同时，对于违规企业，要依法采取强制措施，从源头和全过程实现污染物的减量化、资源化和无害化。另外，需要积极参与区域和全球环境合作。环境保护的目的是要实现生态平衡。本着“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立生态补偿机制和完善的生态环境监测与评估标准体系，强化对
17、水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护，特别是保护生态脆弱区和环境资源再生敏感区。实现水资源优化配置和合理利用；坚持土地管理制度，加强耕地保护和基本农田建设；加强林地保护和森林资源建设，重点保护长江上游、黄河中上游和东北国有林区天然林资源，治理水土流失，减少风沙危害；积极落实草原承包制，加大以人工种草、飞播种草、围栏封育、草场改良、年第期 宏观经济管理划区轮牧和草地鼠虫害防治等为主要内容的天然草原保护建设工程实施力度；加强矿山生态环境恢复治理；加强海洋监测，开展全国性海洋生态环境调查与研究；制定气候资源合理开发利用与保护规划；有计划地建立一批质量高、有实效的自然保护区；建立可持续发展
18、的农业生态系统；加大城市绿化建设力度，提高城市大气环境质量。（三）可持续发展需要坚持“四个调整”可持续发展战略的实施离不开四个调整，即调整经济增长方式、调整产业结构、调整消费结构以及调整区域发展结构。调整经济增长方式即由消费和投资、内需和外需共同拉动增长，由工业、服务业和农业共同带动增长，依靠人力资本和技术进步支撑经济增长，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方式。调整产业结构就是提高第三产业在国民经济中的比重，大力发展高技术产业，促进传统产业升级，大力发展集约化农业，大力发展环保产业。调整消费结构就是在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，逐步形成文明、节约的行为模式
19、。调整区域发展结构就是考虑区域资源条件和环境承载能力，严格区域规划管理，实施有特色的区域建设和经济发展模式。（四）可持续发展战略需要全方位推进转变观念，加大宣传力度可持续发展战略的实施，要求人们树立保护资源和保护环境就是保护生产力、发展生产力的观念，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，根除重经济增长、轻环境保护思想，居安思危，增强资源和环境忧患意识和全局观念，辩证地认识物质财富的增长和资源、环境的关系。各地区、各有关部门要在经费投入和工作安排上加大面向全社会宣传、普及、推广、应用等软环境建设力度，组织开展内容丰富、形式多样的宣传培训活动，宣传典型案例，引导广大人民群众树立正确的发展观。加强
20、法制建设，完善法律法规和规则标准可持续发展战略的实施要求，需要构建相应的法律法规体系，制订一些行业性的能耗标准及与节能相配套的规则，逐步把节约型社会建设纳入法制化、规范化和科学化轨道。我国已制定了环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、可再生能源法、节约能源法等法律，下一步需要继续加强立法，加快修改完善现有法律、法规。同时，大力提高全社会的公共监督和法制化管理水平。加强体制创新，研究制定政策引导可持续发展战略的实施，要求加强体制建设，按照科学发展观和“五个统筹”的要求，制定合理的发展规划，强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合，形成良性的激励机制，充分发挥国家优惠政策的鼓励、引导和扶持作用；加大
21、政策倾斜力度，鼓励技术创新和科技攻关；完善资源价格形成机制；进一步制定和完善财政、税收、金融、投资、技术等经济政策；实行能源资源效率和最低技术水平准入标准，对高消耗的落后技术、工艺和产品实施强制性淘汰制度，形成有利于低投入、高产出、少消耗、可循环的政策环境和发展机制。加强领导，强化监督，实现管理创新可持续发展战略的实施，要求加强领导，统一监管，强化监督，狠抓落实，注重实效，创造政府与市场相结合的新型管理机制。领导应高度重视，明确责任，加强协调，密切配合，做好表率。同时，逐步将领导政绩考核和人口、资源和环境的可持续发展相结合。而监管力度的大小则决定可持续发展战略是否能顺利实施。依托科技力量，增强
22、企业节约能力和经济实力可持续发展战略的实施，要求强化技术支撑，依靠科技创新，推进产业升级，改进传统产业。一方面，要开发建立包含环境工程技术、生物工程技术和清洁生产技术等在内的绿色技术体系；另一方面，要加强试点示范工作，加快示范项目在重点行业、重点企业的推广。鼓励和支持企业采用高新技术，使用新型能源。国家则应积极支持建立经济信息系统和技术咨询服务体系。加强国际交流，利用全球资源与市场可持续发展战略的实施，要求重视推动双边和多边国际交流与合作，参与各类资源和环境条约的制订，贯彻落实有利于全球可持续发展的决议和决定，逐步建立和完善以绿色产品、技术、服务为主导的投资贸易政策体系，充分利用国际国内两种资源和两个市场。建设资源节约型、环境友好型社会和循环经济任重道远，需要我们按部就班、循序渐进，贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，实现生态环境改善，资源利用率显著提高，人与自然日益和谐，逐步把我国建设成为经济发展、生活富裕、民主健全、科教进步、文化繁荣、生态良好的文明发展道路。（作者单位：国家发展改革委价格鉴定中心、山西大学科学技术哲学研究中心）
