1、第二节 矿业企业组织结构32第三节 矿业布局33第四节 矿业权市场建设34第五节 矿产品流通市场35第八章 矿山地质环境恢复整治35第一节 总体要求35第二节 生产新建矿山的地质环境保护35第三节 关闭矿山的地质环境保护36第四节 矿山地质环境整治重点工程37第九章 规划实施的主要措施38第一节 建立完善的矿产资源规划管理体系38第二节 建立健全矿业投资机制39第三节 依靠科技进步与创新，提高资源利用和管理水平40第一章 总 则第一节 规划编制的目的、依据和指导思想一、目的、依据为适应我县经济结构的战略性调整和可持续发展的需要，加强我县矿产资源评价、勘查和开发利用与保护的宏观调控和科学管理，促
2、进矿山生态环境的改善和矿业经济持续、健康发展，提高矿产资源对我县经济社会发展需求的保障能力，按安徽省国土资源厅和黄山市国土资源局的统一部署，编制黟县矿产资源总体规划（20032010年）（以下简称规划。编制规划的主要依据是：中华人民共和国矿产资源法、安徽省矿产资源管理办法、安徽省矿产资源总体规划、黄山市矿产资源总体规划、黟县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要等。规划执行的技术标准是：安徽省市、县级矿产资源规划编制技术规程、安徽省市、县级矿产资源规划成果要求和国土资源部市县级矿产资源规划编制指导意见等。二、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央关于人口、资源、环境协
3、调发展的基本国策；坚持“十分珍惜、合理开发、充分利用和有效保护矿产资源”的基本方针；坚持科学的发展观；进一步优化矿业结构，加强急、缺矿产的勘查评价，积极鼓励和引导商业性地质勘查；促进体制、技术、管理的创新，大力推进矿业权市场建设，充分发挥市场对矿产资源配置的基础作性用；健全矿产资-1-源和矿山生态环境的保护管理体系；加强矿产资源开发的宏观调控，实现经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的协调统一。第二节规划的适用范围、适用期限和基准年一、适用范围本规划适用于县行政区域范围内，即东径11738301180600，北纬294700301130，面积857.82km2。二、规划的适用期限及基准年规划
4、以2003年为基期，20042010年为规划期。第二章 黟县社会经济发展概况第一节 区域自然经济发展状况我县位于安徽省南部，黄山风景区西南，黄山市西侧，距黄山市区54km，属黄山市管县。地理坐标为东径1171130。黟县北西与石台相接，北东与黄山区为邻，东连歙县，南东与休宁县相依，西与祁门县毗邻。全县面积857.28km2，人口9.7万，辖4镇、4乡，县政府所在地为碧阳镇。我县交通条件一般。S218自我县北部入境，经宏村、龙江、县府碧阳镇至渔亭镇与S326相通；碧阳镇至洪星美溪石台（黟七）公路已建成通车；县乡公路交织成网。皖赣铁路从我县南部呈东西向穿境而过。全县地貌以中低山为主，丘陵次之，河谷
5、平原较少。中山主要分布于北部的洪星乡及宏潭乡、宏村镇的部分地区；低山主要分布于北部及东部的柯村乡、美溪乡、宏潭乡、镇的部分地区；丘陵分布于碧阳镇、宏村镇-2-及南部的渔亭镇、西递镇等地。全县总体地势是北部、北东部高，中部、南部低。县境内最高峰兴岭，标高1431.8m；最低点霭江村，标高160m。我县属中亚热带湿润性季风气候区，年平均气温15.8，无霜期213天；年平均降水量1759.0mm，自然灾害主要有水、旱、风、虫、雹等。我县自然经济以林、茶、旅游业为主，林业用地占全县面积的75.19%。旅游业是我县近年来新的经济增长点，且其增长势头迅猛，并拉动了第三产业的全面发展，在我县国民经济结构中一
6、枝独秀，西递、宏村古民居已被列入世界文化遗产。同时，我县还有五溪山、西武两个国家级自然保护区。第二节 国民经济和社会发展概况一、2003年经济发展规模“十五”伊始，我县经济继续保护良好的增长势头，尤其是以旅游业为主的第三产业，实现了继续跨越式发展。2003年我县GDP达5.1518亿元，比2002年的3.8723亿元增长了33.04%，其中第一产业15733万元，比上年的14229万元增长了10.57%；第二产业15165万元，比上年的13629万元增长了11.27%；第三产业20620万元，比上年的17844万元增长了15.56%。人均GDP为5311元，比2002年的3992元增长了33.
7、04%；财政收入4485万元，比2002年的4312万元增长了4%；全部职工年平均工资9608元，比2002年的9346元增加了262元；农民人均纯收入2470元，比2002年的2310元增加了160元；三次产业结构比由2002年的31:30:39-3-调整为2003年的29.9:29.6:40.5。由此可见，我县经济正逐步向旅游经济大县过渡。二、“十五”经济与社会发展奋斗目标“九五”期末，我县GDP为3.8723亿元，其中第一产业为1.4244亿元，占GDP总量的37%，第二产业为1.2439亿元，占GDP总量的32%，第三产业为1.2040亿元，占GDP总量的31%。三次产业比重基本相当，
8、农业略高；“十五”以来，二、三产业发展明显加快，尤其是第三产业更是一支独秀，建设旅游大县、强县的目标，初现端睨。“十五”期间，我县经济与社会发展总的指导思想是：一切从黟县实际出发，坚持以加快发展为主题，富民强县为目标，结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，解放思想，开拓创新，坚持“以旅兴县、以工强县、以农稳县、开放活县”的发展道路，增大总量，优化质量，提高均量，着力加快经济发展的进程，将我县逐步建成“工强农富、旅兴贸活、特色鲜明的旅游经济强县。“十五”期间，全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：到“十五“期末，国内生产总值达到7.8亿元，年均递增14.6%
9、，三次产业结构比重调整为22：30：48；国有及500万元以上非国有工业总产值达5亿元，年均递增32.4%；农业总产值达1.75亿元，年均递增4.7%；乡镇企业营业收入6.8亿元，年均递增10%；全社会固定资产投资2.25亿元，年均递增20%，财政收入0.43亿元，年均递增11.13%；社会消费品零售总额2.3亿元，年均递增20.3%；旅游接待量150万人次，年均递-4-增27.2%，直接收入8000万元，年均递增54.4%；农民人均纯收入3000元，年均递增7%；城镇居民可支配收入7000元，年均递增6.4%；城镇登记失业率3.5%以下；人口自然增长率控制在7以内。2003年采矿业总产值为7
10、25.01万元，占工业总产值的1.93%，与2002年相比基本持平，矿业在工业中所占比重仍然较小。第三章 矿产资源调查评价、勘查及开发利用现状黟县位于扬子准地台（）、下扬子台坳（2）和江南台隆（3）、皖南陷褶断带（23）和怀玉山台拱（31）大地构造单元，地质构造较为复杂，岩浆活动较为频繁，内生矿床具有一定的找矿前景。第一节 矿产资源概况至2003年底，我县已探明具有一定资源储量的矿产，主要为非金属矿产，沉积成因类型。内生矿产仅发现1处，为银矿。因此，从总体上说，目前我县矿产资源属相对贫乏的地区。截至2003年底，我县共发现有资源储量的各类矿产10种，开发利用的8种。共有矿产地42处，开发利用的
11、33处，分别为能源矿产（石煤），矿产地10处；非金属矿产地30处，其中：制灰用灰岩10处，砖瓦用粘土6处，砖瓦用砂土1处，建筑用黄砂3处，建筑用花岗岩5处，建筑用灰岩5处；金属矿1处，为银矿；矿泉水1处。另外，我县大部分石煤中伴生有钒、磷等元素。详见附表1、2及附图1。一、矿产资源的特点-5-1、主要为沉积矿产。已发现的10种矿产42处矿产地，仅1处为内生矿产，即西坑银矿，其余9种矿产41处矿产地均为沉积成因矿产。2、主要为非金属矿产，金属矿产匮乏。在已发现的10种矿产42处矿产地中，只有银、钒2种为金属矿产，且钒为石煤中伴生矿产，其余8种均为非金属矿产。非金属矿产占矿产种类总数的80.0%。
12、3、查明的矿产规模较小。42处矿产地有大型1处，中型1处，小型2处，小矿11处，零星资源27处。小型及其以下矿床（点）占全部矿产地的64.29%。4、大部分石煤矿伴生有钒、磷等元素，同时也含有硫、灰份、重金属及放射性元素。5、石煤质量差，主要作为烧制石灰，其煤渣灰主要用于生产粉煤灰砖。6、石煤在烧制石灰的过程中，其粉尘、烟尘等对环境造成了一定程度的破坏。7、矿产开采与农业、生态环境、旅游开发、可持续发展的矛盾较为突出，如矿产地较多的石煤、制灰用灰岩基本分布于林区，砖瓦用粘土、砖瓦用砂土分布于农业用地中。二、主要矿产概述1、石煤石煤是目前我县最主要的矿产，矿产地10处，占矿产地总数的23.81%
13、，查明资源储量15192.71万吨。开发利用矿山7处（含停产矿山-6-1处），保有资源储量8153.78万吨。2003年开采矿石量为5.15万吨。目前我县开采的石煤主要用于烧制石灰、做添加剂和生产粉煤灰砖。我县的石煤主要含煤层位为下寒武统荷塘组，黄柏岭组、黄栗树组也含石煤。由于石煤属生物化学沉积矿产，其分布较为稳定，因此，凡分布有荷塘组、黄柏岭组、黄栗树组等黑色岩系的地方，基本都可以找到石煤。而上述地层在我县分布较为广泛，北部的柯村乡、美溪乡、宏潭乡，南部的碧阳镇、西递镇及渔亭镇等均有分布，已发现的10处石煤矿产地有5处分布于北部上述的三个乡内，5处分布于南部的三个镇内。根据我县下寒武统地层分
14、布面积来看，石煤矿资源在我县仍有较大的潜在资源量。下面以石山石煤矿为例，对我县石煤矿特征进行简述。石山石煤矿：查明资源储量14507.30万吨，伴生钒（V2O5）为67.23万吨，保有资源量7781.20万吨，钒（V2O5）66.42万吨，为一大型石煤矿山（钒为中型）。该矿属皖南石煤田，含煤建造为下寒武统荷塘组中上段。中段分三个韵律层，第一韵律层为硅质泥岩、炭质硅质泥岩及炭质泥岩，厚23.47m；第二韵律层为炭质硅质泥岩及灰岩，厚22.32m；第三韵律层为炭质泥岩及炭质硅质泥岩，厚33.31m。上段为炭质泥岩、炭质硅质泥岩，厚154.43m。含石煤4层，号煤层在第一韵律层中，厚11.55m；号
15、煤层在第二韵律层中，厚17.96m；号煤层在第三韵律层中，厚31.23m；号煤层在荷塘组上段中部，厚4.276.25m。石煤层岩性主要为炭质泥岩及炭质硅质岩。底板为硅质泥岩、灰岩及炭质泥岩。顶板为灰岩、炭质硅质泥-7-岩、炭质泥岩。矿物成份以伊利石类粘土为主，含少量高岭石、石英、长石、玉髓、重晶石、方解石，含微量黄铁矿、闪锌矿。矿石为泥质结构、变余泥质显微磷片变晶结构及生物残余结构，块状及层状构造。矿石类型有：炭质泥岩型矿石，含磷结核炭质泥岩型矿石，含硅质条带的炭质泥岩型矿石及炭质泥岩型矿石。石煤发热量QfDT平均1034卡/克，其中号矿体1123卡/克、号矿体1053卡/克、号矿体85092
16、1卡/克。Ag80.8986.29%、Vr10.0834.91%、SgQ1.893.97%、Pg0.071.93%、V2O50.46%。该矿属于静水还原浅海环境，以硅、泥质沉积为主，水平层理发育，炭质来源于低等生物，主要为藻类。属于生物化学沉积成因的高灰分腐泥煤类。该矿规模为中型矿床，伴生钒、磷等可综合开采、回收利用。在实际开采过程中，钒元素曾综合开采过，但后来因众多原因关闭了。2、制灰用灰岩也是我县目前开发利用较主要的矿种之一。共发现或查明矿产地10处，查明资源量574.11万吨，开发利用矿山8处，年开采矿石量3.84万吨，保有资源储量407.82万吨。该矿主要为下寒武统大陈岭组的白云质灰岩
17、，目前我县查明的10处制灰用灰岩矿产地中，有7处位于西递镇株林下及其附近地区的下寒武统的大陈岭组地层中。根据矿体的产出特点及赋存位置，7处矿山应为一个-8-矿体。由于该组地层在我县出露较为广泛，因此，潜在资源量较大。3、饰面用花岗岩和建筑用砂是我县尚待开发的矿种之一。黟县岩体在我县出露面积较大，整个黟县盆地几乎均由其组成。黟县岩体由花岗岩、花岗闪长岩、二长花岗岩组成，侵入时代为晚三迭世。化学成分以SiO2为主，含量达67.7471.66%，平均70.29%；Al2O3含量达14.3715.12%，平均14.67%；K2O+Na2O含量达6.888.13%，平均7.50%，是建筑用砂（强风化层）
18、和作为饰面用花岗石的较好材料。目前我县开发利用的主要为浅部强风化和中等风化的风化层，并作为建筑石料，探明资源量31.46万m3，保有资源量27.63万m3，潜在资源量较大。因此，今后我县应加强对饰面用花岗岩和建筑用砂（强风化花岗岩）的勘查。4、银目前，我县共发现银矿产地1处，查明金属量296吨，为中型银矿，但勘查程度较低，仅为普查。规划期内将着力提高其勘查程度，同时，加强对金、铅、锌等多金属矿的勘查，并适时对银矿资源进行开采。5、钒作为石煤矿的伴生元素，石山石煤矿查明钒资源量（V2O5）67.23万吨，保有资源量（V2O5）66.42万吨，为一中型钒矿山。其它石煤矿没有此项资料。石山石煤矿曾在
19、开采石煤时，对伴生的钒元素进行过综合回收和利用，但后期停止了，今后仍应对其进行综合回收和利用。同时，其它石煤矿也应对伴生的有用元素进行综合回收和综合利用，从而提高矿产资-9-源的利用率，避免资源浪费。6、矿泉水我县共发现矿泉水产地1处，并已进行了开采。该矿泉水类型为含偏硅酸、锶型矿泉水，开采资源量25.00m3/d，允许开采量17m3/d。目前开采量较小，2003年全年开采量为0.01万吨，具有一定开采潜力，因此，矿泉水的开发与旅游大县、强县的发展目标也是一致的。第二节 地质矿产勘查评价与勘查工作程度一、矿产资源调查评价1:20万区域矿产地质调查； 1:20万祁门幅和屯溪幅区域地质矿产调查报告
20、、1:25万景德镇幅区域地质调查（主攻矿种为金、铜、铅锌等）、祁门歙县银多金属评价、安徽省黟县石山石煤矿初步勘察报告、皖南黑色岩系中有色及贵金属找矿研究、安徽省新地区、新类型、新矿种找矿研究等。二、矿产资源勘查程度全县现有矿产地42处，其中简测38处，占全部矿产地的90.48%；普查2处，占全部矿产地的4.76%；详查1处，占全部矿产地的2.38%，勘探1处，占全部矿产地的2.38%。由此可见，我县矿产资源的勘查程度较低。1、能源矿产石煤：矿产地10处，简测9处，占全部矿产地的90%；勘探1处，占全部矿产地的10%。-10-2、非金属矿产制灰用灰岩：矿产地10处，全部为简测；砖瓦用粘土：矿产地
21、6处，均为简测；砖瓦用砂土：矿产地1处，为简测；建筑用黄砂：矿产地3处，简测；建筑用花岗岩：矿产地5处，为简测；建筑用灰岩：矿产地5处，其中简测4处，详查1处。3、金属矿产银：矿产地1处，普查；钒：伴生矿产，矿产地1处，勘探。4、水气矿产矿泉水：矿产地1处，为勘探。第三节 矿产资源开发利用与保护现状一、开发利用的基本情况截止2003年底，我县开发利用的矿产有8种，分别是砖瓦粘土、砖瓦用砂土、建筑用黄砂（河砂）、石煤、制灰用灰岩、建筑用花岗岩、建筑用灰岩（含板岩）、和矿泉水。另外，钒作为石工业品的伴生矿产，曾经在开采石煤时综合回收利用过。矿山总计42个，其中生产矿山27处，占全部矿山总数的64.
22、29%，停产矿山 7 处，占全部矿山总数的16.67%，末利用矿山9处，占全部矿山总数的21.43%。2003年我县共有矿山企业33家，其中，股份制企业1家，集体矿山企业 9 家，个体民营企业23家。年产固体矿石量28.05万吨，矿泉水0.01万吨，矿业总产值725.01万元，从业人数451人，利润总额26.58万元，人均产值1.61万元（详见附表3、4）。-11-二、主要矿产的开发利用状况矿床（点）10处，其中生产矿产6处，停产矿山1处，未利用矿山3处。累计查明矿石资源储量大于14959.68万吨，保有资源量8163.78万吨，2003年开采矿石量5.15万吨，产值477.55万元，利润总额
23、6.83万元，从业人员276人。主要用于烧制石灰、生产空心粉煤灰砖、添加剂等。矿床（点）10 处，其中生产矿山7处，停产矿山1处，未利用矿山2处。累计查明矿石资源储量大于574.46万吨，保有资源量407.82万吨。2003年开采矿石量3.88万吨，产值64.14万元，利润总额5.13万元，从业人员62人。3、饰面用花岗岩和风化、强风化的花岗岩建筑用砂对于我县有着丰富资源量的花岗岩、花岗闪长岩，目前仅作为建筑石料在开采利用，对于可作为建筑用砂利用的强风化中等风化层以及可作为饰面用花岗石利用的新鲜岩石，暂时均未能利用，今后应加强这一方面的工作。西坑银矿，作为20012003年国家大调查项目：祁门
24、歙县银多金属评价项目成果，由于时间关系，最终成果报告还未能正式出版，因此，详细资料还没有能够获取，但根据零星资料显示，该矿为一中型银矿，查明银金属量296吨。由于勘查程度较低，暂时还未能开发利用，短期内主-12-要是提高勘查工作程度。作为石煤矿的伴生矿产，且仅仅是石山石煤矿进行过评价，查明资源量（V2O5）67.23万吨，保有资源量66.42万吨。石山石煤矿在开采石煤时曾有过综合回收利用的成功经验。实际上，我县石煤矿大都伴生有钒且品位较高，均可作为伴生元素加以综合回收和综合利用。因此，今后有必要在开采石煤矿时继续对其进行综合回收和利用，以提高资源的利用水平，发挥资源的最大效益。3、矿泉水矿床（
25、点）1处，开采资源量25万m3/d ，2003年开采0.01万m3。年产值5.00万元，利润0.4万元，从业人员10人。根据现有实际开采状况和矿床开采资源量相比较，以及结合我县旅游发展水平，矿泉水的开采有较大的发展空间。三、矿产资源利用率和综合利用水平由于本县目前开采的矿山主要为石煤、制灰用灰岩、建筑石料用花岗岩、砖瓦粘土等，矿山开采规模较小，同时，矿山开采的设备、技术及矿山选矿设备、工艺、技术较为落后。而我县属山区县，农业用地严重短缺，而砖瓦用粘土矿山基本位于农业用地内，粘土矿的开采使本已十分缺乏的农业用地更为紧张。因此，矿产资源的利用率和综合利用水平较低。另外，一矿多开也是造成矿产资源利用
26、率和综合利用水平不高的原因之一。如石山石煤矿伴生有钒、磷等有用元素，且品位均较高，钒曾一度回收过，但-13-现已关闭；西递镇株林下制灰用灰岩矿，集中了7家矿山企业，开采矿床为一个矿体，矿山企业的开采规模基本低于安徽省规定的36种小型及其以下规模矿床的最低开采规模要求。此外，除个别矿山外，大部分矿山缺少矿山“三率”监测资料。今后应加强这一方面的工作。第四节 矿山地质环境现状我县现有矿山的开采方式均为露天开采，点多面广，对地质环境的直接影响主要表现为破坏土地和植被；产生水土流失；采矿场废弃物的就地堆存等。据33处生产（含停产矿山）矿山统计资料，累计破坏土地面积191226m2，同时，还有相当量的固
27、体废弃物堆存，占用了一定的林地（土地）。由于此前对矿山地质环境的重视程度不够，片面强调经济效益，忽略了环境效益，矿山地质环境的恢复缓慢。目前，大部分破坏土地均没有得到及时的恢复和治理。第五节 矿产资源管理状况矿产资源管理机构和管理职能基本到位，矿政管理初步进入法制化轨道，矿业权市场管理得到进一步加强，无证开采和违规越界开采现象基本得到控制，矿业秩序较好。但是，取得探矿权后不及时开展工作、一矿多开，时停时开的现象时有发生，矿业生产的动态监管，矿山的“三率”指标考核和矿山生态环境监控等方面的相应制度和标准尚未完善。本县发证矿山的资料较全，上级机关发证情况掌握不够及时和全面。第六节 矿产资源开发利用
28、中存在的主要问题一、矿业结构调整任务繁重-14-矿山规模小、数量多，设备陈旧，技术落后，一矿多开，产品单一，管理粗放，资源利用水平和效益低下，尤其是石煤矿山、制灰用灰岩矿山、砖瓦用粘土矿山等。石煤矿应在如何合理有效地、开发利用资源、发挥资源效益上下功夫；制灰用灰岩矿山，应压缩矿山数量，扩大矿山规模，勘查水泥用灰岩以及用于高分子化工材料灰岩；砖瓦粘土矿山应进行关闭，发展粉煤灰砖、空心砖等，贯彻落实安徽省人民政府159号令（2003）精神。二、矿山生态环境状况差。由于我县现有矿山的开采方式均为露天开采，同时，我县又是林业大县，森林覆盖率达70%以上。矿山开采对地表环境的破坏，特别是对林业资源、土地资源等的影响较为明显。一些较“
