1、国家财政支持的力度增大，长江水运职工、各地船运公司以及沿江群众参与长江经济建设的热情高涨，必然迎来新一轮长江经济带的大发展。这就要求长航公安机关要切实增强服务“第一要务”的理念，正确处理长江经济发展与平安稳定的关系，努力为“四个长江”创造良好的软环境。 （二）维护长江治安稳定的能力必须提高。“四个长江”是各具特色、各有侧重但又相互关联的有机整体，需要全面建设，协调发展。其目的是适应构建社会主义和谐社会的要求，适应沿江经济社会发展的需求，让流域广大百姓满意。它必将带来城乡之间人流、物流、信息流、资金流的增加，流动加快，整个长江流域的流动性、开放性、关联性大大增强，数字长江与现实长江、虚拟社会与现
2、实社会的互动更为密切。这就要求我们长航公安机关打、防、管、控等工作都要与时俱进，提升效能。 （三）促进长江航运和谐的能力必须加强。“四个长江”建设协调推进长江航运的政治、经济、文化、人文建设。利益格局的调整，水运经济的发展、沿江城乡面貌的变化，必然带来利益群体分化。多方利益搏弈，新旧观念碰撞，人们对发展的预期普遍提高，对发展成果的分享要求明显增强，各种矛盾纠纷将不断增多，且错综复杂。这对长航公安机关统筹协调各方利益、做好群众工作、防止不和谐问题的发生提出了更高要求。二、找准当前影响长江治安稳定的主要问题 从笔者了解掌握的情况来看，长江航运政治稳定、治安大局总体平稳，但影响稳定的因素还有不少。
3、（一）各类矛盾纠纷时常发生，有的衍生出群体性事件。各类矛盾纷争时常发生，影响和谐稳定。不少基层民警反映，矛盾纠纷是当前影响长江航运和沿江企事业单位和谐稳定最大的不安定因素，基层民警有近一半的精力在调处矛盾纠纷。产生这些矛盾纠纷的原因有多种，主要有以下几个方面：一是前些年长航企业改制遗留下来的问题没有得到妥善解决。二是随着长江航运的发展，沿江的码头、港口建设占用渔民的传统渔场或农民土地，因经济补偿等问题引发的纠纷。三是由长江上的海损事故和企业单位的安全生产事故引发的纠纷。 （二）“三无”船引发的治安问题突出。近年来长江上出现了许多无船名船号、无船籍港、无船舶证书的“三无”船。据不完全统计，仅长江
4、芜湖区段的“三无”船就有300余艘。这些“三无”船分别以收购废柴油、扫煤、吸铁以及出售小百货等方式在长江上活动。它们中的一部分借水上打捞、卖烟酒、拾荒为名，盗窃水运物资和船民财物，有的甚至结成团伙进行盗采江砂等违法犯罪活动，严重影响了长江水上治安秩序。长江上发生的各类案件一半以上都与“三无”船有关系。“三无”船偷窃运输物资，盗窃船舶燃油等案件时有发生。 （三）辖区流动人口中存在较多治安隐患。随着长江经济建设的不断发展，辖区长航系统的船厂、公司录用的外来人员逐渐增多，人员时常变动，用人单位有所增加。这些外来人员每年、每月甚至每日都有变化，来的来，走的走，变动频繁，较难及时掌控，管理存在一定难度。
5、辖区流动的外用工群体相对正式工人来说呈现出一些影响稳定的问题。一是伤亡事故多：由于外用工人基本都处在生产一线的脏、苦、累、险岗位，加上他们对安全生产知识的缺乏，以及用工单位疏于管理等问题，导致生产事故增多。二是违法犯罪多：外用工人一般文化水平较低，法制观念淡漠，家庭经济较差，在他们中间时常发生盗窃、偷窃企事业单位物资以及打架斗殴的案件。三是劳资纠纷多：由于用工单位一般都是采取承包的方式，把生产项目交给一些包工头来组织生产，而这些包工头拿到承包款后往往不能够及时分发给工人，因此时常引发劳资纠纷。四是易藏匿逃犯：2007年芜湖分局在外用工中抓获网上逃犯刘锦波。（四）长江上涉水物流案件呈增多趋势。近
6、年来长江涉水物流案件逐年增多，抢劫船舶运输原油、盗窃码头铁矿粉、在长江运输船舶上盗窃运输煤炭等涉水案件频频发生，据笔者不完全统计，仅2009年以来，长航公安局各分局就相继破获了各类涉水物流案件数十起，而且是长江运输越繁忙的地区，经济发展越快的地方，此类案件发生的就越多。 （五）杀人抛尸、水上抢劫等恶性案件时有发生。一是水上杀人案件和杀人抛尸长江的案件显现。继2007年长航公安局芜湖分局从处置长江未知名尸体入手，连续破获两起杀人抛尸长江的恶性案件后，2008年泸州公安分局又破获了杀人碎尸抛入长江的案件，镇江分局也破获了发生在长江水上的隐秘了10年的故意杀人案。这些命案的连续破获，有力地证明了长航
7、公安机关维护长江治安稳定和打击犯罪的能力在不断提高，同时也告诉人们长江上依然存在一些恶性的杀人案件。二是长江水上抢劫案时有发生。在2008年11至12两个月中，长江安徽区段以汤某为首的10余名犯罪团伙成员多次驾驶轿车到江边，然后租用小型快船，借着夜幕强行登上水上作业船舶，采取暴力威胁手段，共计作案20余次，劫得船员现金6万余元。 三、探索服务“四个长江”的新路子 服务“四个长江”建设，是长江航运公安机关义不容辞的责任。必须牢牢把握“四个长江”建设的新要求，坚持以科学发展观为统领，针对长江治安稳定的突出问题，以更新观念为先导，以改革创新为动力，以长江水上警务建设为载体，充分发挥职能作用，不断提升
8、服务能力。 （一）加强民主法治宣传教育，打牢长江治安稳定基础。长航公安服务“四个长江”，必须把赢得群众的拥护和支持放在首位，从根本上夯实长江航运和谐稳定、发展进步的基础，重点要抓好三个方面的工作：一要着力宣扬法治理念。以开展社会主义法治理念教育、落实“五五”普法规划为契机，采取送法上船、以案说法、法律服务等多种形式，教育船员群众学法、懂法、守法。要积极协助长航系统企事业单位和沿江各地的航运公司，认真贯彻执行企业事业单位内部治安保卫条例和公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定，制定和落实各项治安保卫措施，真正实现群防群治。二要大力普及各项水上交通法律知识。结合开展水上交通、消防、治安防
9、范等安全宣传活动，采取船员群众喜闻乐见的形式，帮助教育船员和沿江群众提高自防自救能力。芜湖分局与海事等部门联合开办船员学校，开展对船民的宣传教育；各派出所民警坚持每月到长江船舶集中停靠点，向船员开展法制、水上治安防范、安全航行等方面的宣传，发放水上消防、一帆风顺等宣传材料，受教育船员每年都达到千人之多。这些活动既丰富了船员的精神文化生活，又收到了良好的法制教育效果。三要努力帮助船员群众解决关系切身利益的突出问题，以长航公安为民服务的实际行动，赢得船员群众的理解和支持。上海公安分局设立水上流动警务室，把服务送到船民身边；芜湖分局坚持常年开展水上“大走访”活动。沿江5个派出所和消防、治安民警驾驶公
10、安巡逻艇，深入到每一处船舶集中点走访船员，宣传水上治安防范知识，开展消防安全检查，同时协助解决船舶无处停靠、船员回家过年无人看船等实际困难。分局还拿出3000元钱到船员居住较多的居民住宅区帮扶困难群众，受到普遍欢迎。四要加强对辖区流动人口的管理教育工作。要对辖区全部外来人员进行基本情况的摸底登记，包括基本信息、人像、指纹的采集。了解用人单位对外来人员的管理措施，外来人员的组织结构形式等，并将在工作中发现的问题及时反馈给用人单位，同时根据公安管理的需要，向用人单位提出解决问题的建议和意见。也可考虑指派1-2名民警对辖区流动人口实施动态管理，做到跟踪到人，管理到位，针对变化了的情况，及时发现问题，
11、及时解决问题。（二）创新纠纷排查调处机制，促进长江航运的和谐发展。“祸患常积于忽微”。小纠纷处理不及时，就会影响大和谐。公安机关必须立足于抓早抓小，不断改进化解矛盾纠纷的方式方法。一要建立灵通快准的信息预警机制。以水上警务建设为契机，推进警务前移，加强技术侦察队伍的建设，发挥长航公安机关点多、线长的优势，把“触角”深入到长江流域的各领域，各个群体之中，全方位、深层次掌握各种影响稳定的纠纷信息，及时研判，预警报告，把矛盾掌控在激化之前。要完善定期排查制度，做到底数清，情况明。二要建立齐抓共管的纠纷调处机制。调处矛盾纠纷，公安有责，但企事业单位的党委、行政、宣传、教育等部门也都责无旁贷。要按照“谁
12、主管，谁负责”的原则，建立以辖区派出所为支撑，以各基层单位、基层组织、基层治保会为基础，以海事、水务、渔业等职能部门为协助的“大调解”格局，避免出现公安一家唱独角戏的问题。近年来芜湖分局在矛盾调解工作中，坚持慎用警力，慎用强制措施，注重协调各方关系，做好深入细致的思想工作，在有效化解各类矛盾、妥善处置群体性事件上做出了有益尝试，辖区没有发生重大矛盾纠纷的反复和激化，实现了最大限度的增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。（三）探索科学的长江治安防控机制，保持长江治安稳定。长航公安机关应在坚持行之有效做法的基础上，针对长江航运治安情况千差万别的实际，坚持因地制宜，创新打防机制，提高警务效能。一要
13、建立严打整治新机制。坚持信息主导警务，在认真分析研判长江不同区段，不同时期治安形势的基础上，突出重点，分类施谋。对长江水上抢劫、盗窃等突出治安问题，要组织诸警种合成作战，开展集中统一行动，以打促稳；对局部地区、部分时段的突出治安问题，要集中优势兵力，开展“短平快”的专项行动。2008年5至7月北京奥运会召开前夕，长江安徽区段连续发生船舶雷达被盗案和水上持械抢劫案。芜湖分局全警参战，整体联动，各警种通力协作，各单位紧密配合，全体民警服从命令，听从指挥，克服困难，顽强拼搏，经过30多天的艰苦奋战，将两个犯罪团伙彻底摧毁，抓获团伙成员9名，破获重特大系列盗窃案16起，水上持械抢劫案20余起，确保了奥
14、运会期间辖区的平安稳定。二要逐步建立和完善长江航运治安管理新机制。长江水上治安的关联性越来越强，有的案件发现在长江，却发生在沿江地方上（如杀人抛尸长江的恶性案件）；有的长航企事业内部发生的矛盾纠纷，与其所在地有着千丝万缕的联系；还有许多治安问题都是由长江上的非法采砂、冒雾航行、无证驾驶、非法载客等问题衍生而来。因此长航公安机关一方面要与海事、航道、通讯等部门加强联系，互相勾通，力争把问题解决在初始阶段，把矛盾纠纷化解在萌芽时期，近年来长江上开展的联合执法工作就在这方面进行了积极的尝试，也取得了较好的效果。另一方面要积极主动争取沿江各地公安司法机关的支持和帮助，信息互通、工作互动，形成联手打防控
15、犯罪的合力。长航公安机关近年来破获的一些重大案件，就是得到了地方公安技术侦查等部门的大力支持。三要完善打防控一体化。实践证明，打防脱节只能导致打不胜打，防不胜防。要坚持打防并举，标本兼治，把长江治安防控机制建设与打击犯罪机制有机结合起来，特别要针对发案暴露出的防范工作中的漏洞和薄弱环节，根据长江治安时空变化的规律特点，把更多防控力量放在案件多发时段、多发地区和多发部位，把更多精力放在犯罪多发人群的教育管理控制上，有效预防违法犯罪，切实提高长江航运治安工作整体水平。（四）推进“三项建设”，打造服务型公安队伍。 适应“四个长江”需要，造就一支作风优良、执法公正的服务型长航公安队伍是根本，也是保证。
16、长航公安机关和广大公安民警要深刻理解推进公安信息化建设、加强执法规范化建设、积极构建和谐警民关系这三项建设的重大意义，不断提升服务长江经济发展、维护长江和谐稳定的能力和水平。一要积极回应人民群众对执法工作的新期待，按照“最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”的总要求，从创新执法理念、改进执法方式和完善执法制度等多方面入手，着力解决影响公正执法和文明执法的突出问题，不断提高民警的执法素质和执法水平，有效维护社会公平正义、促进社会和谐稳定。要把理性、平和、文明、规范执法的理念贯穿到长航公安执法的全过程。二要做强基层。要以“四个长江”建设和公安机关“三项”建设为契机，积极主动争取上级公安
17、机关和长航局党委、行政的重视，将长江水上警务纳入长江经济建设的整体规划，把打造数字化公安队伍融入数字化长江中去。加大人财物投入，努力改善水上公安工作条件，特别是要做大做强以派出所为重点的水上巡逻队、水上警务室，筑牢维护长江稳定、服务长江建设的第一级平台。不断推进警务前移，重心下沉。逐步建设与“四个长江”相适应的警务工作机制。三要从政策导向、制度设计、警力资源配置上体现“基层优先”，在晋级晋职、教育训练、从优待警上向基层倾斜。要建立和完善奖惩激励机制，调动基层民警的工作积极性。要加强经常性的思想政治工作，多和民警真心、真情、真话交流，从而增强荣誉感和职业认同感。要想方设法减少不必要的会议文件、考
18、核评比、达标升级及等非警务活动，为民警减负、解压。四要大力宣传公安队伍中涌现出的英雄模范人物和先进事迹，树立公安机关和人民警察的良好形象，使人民群众更好地理解公安民警、支持公安工作。要把以人为本的理念贯彻到整个公安队伍建设之中，把从严治警与从优待警紧密地结合起来，关心爱护民警，千方百计地帮助民警解决工作、生活中遇到的实际问题和困难，努力解除他们的后顾之忧，真正把公安机关建成广大民警自己的家。五要提高素质。深入开展苦练基本功活动，全面提升队伍素质能力，特别是要提高民警做群众工作的能力。解决当前警力少、破案难、防范难的问题，广大公安民警要在实践中探索做群众工作的新方法，提高做群众工作的水平，切实做到“进得了门、上得了船、谈得上心”，能够灵活运用行政的、经济的、法律的等多种手段来团结群众、发动群众、组织群众，以警民携手护安宁的态势，为“四个长江”建设提供有力支撑。
