1、现代教育管理专题作业参考答案现代教育管理专题形考作业参考答案(2017年9月版）作业（第一、二章）一、名词阐释:1、校本管理：校本管理（SchoolBasedManagement，简称SBM)，是始于西方国家20世纪70年代、流行于80年代的一种教育管理体制改革.它是以学校为本位或以学校为基础的管理，是一种以权力下放、学校自主、共同决策为中心的学校管理思想与制度安排.2、校长职级制：校长职级是指专为从事普通中小学校长职务的人所设置的岗位等级系列。所谓校长职级制是针对校长专业技术职称的管理制度，校长职级是从事校长职务人员的能力标志，也是校长资历、学识、水平和实绩的综合体现.实行校长职级制，有利于
2、突破传统的校长管理体制，促进校长队伍专业化，有利于突破校长任职制度，调动校长办学积极性，还有利于突破校长评价机制,加快专家型校长的成长。二、辨析题1、只有行政和市场才是教育管理的重要手段。 答：错误。管理应该是行政、市场、道德三种手段的有机整合.行政管理虽然强化了政府对教育的职能管理，但容易忽视教育管理工作的差异;市场手段是有效率的，但却不能自动导致公正；道德手段是行政和市场失效情况下的第三种调节力量。行政手段靠的是强制，市场手段靠的是利益，道德手段靠的是自律。2、在公共教育领域引入市场机制意味着政府可以放弃对教育的责任。 答：错误。将市场机制引入公共教育领域，是为了改变政府单一配置教育资源的
3、状况。但出于政治、法律和道义的需要，以及市场组织的外部性缺陷，政府还必须对保持社会正义与持续发展的具有纯公共和准公共性质的教育产品予以提供。三、回答题：1、比较东方的“以德治教”与西方的“依法执教不同。（P45）答：现代教育管理思想主要源于以下两个源头：一是东方的“以德治教”思想,以中国古代的孔子为代表，二是西方的“依法治教”思想，以古希腊的苏格拉底为代表。这两种教育思想的区别是:1、从人性假设上看，东方相信人性善,西方相信人性恶；2、从管理核心上看,东方侧重管民，西方侧重管官；3、从管理特点上看，东方强调上线道德，西方强调底线道德;4、从管理重点上看，东方重视管理人的思想，西方重视管理人的行
4、为。 这两种教育思想，对现代教育管理思想的形成都有着重要影响，又都有着一定的局限性。在构建现代 教育观念的过程中，可以各取其长。2、当代教育管理面临哪些挑战？（P24-28)答:(1)课程改革对教育管理的挑战;（2）现代学校对教育管理的挑战；（3）信息技术对教育管理的挑战；（4)知识经济对教育管理的挑战。3、简述公立学校“转制”模式的优势和存在的问题.(P60-61) 答：公立学校转制模式既实现了学校的所有权与经营权的分离，又综合了公办与民办学校两种体制的优长，在实践中表现出了一些优势:一是筹集了教育经费、促进了国有资产增值。二是冲击了传统体制、搞活了学校管理机制。三是提高了教育质量,推动了教
5、育教学改革。但是,在具体实践过程中也出现了许多问题，比如优质学校参与转制，把公办教育资源变成高收费学校，在一定程度上损害了入学者的利益；学校资产来源多元化，缺少对 资产的科学管理，不同程度地导致了国有资产流失。4、如何认识我国的教育股份制办学模式？(P6465)答：教育股份制，也被称作教育股份合作制,它是在借鉴企业股份制运行机制的基础上，运用股份制手段吸纳社会闲散资金用于办学，并把入股所得的资金、知识和技术等交由教育专家经营管理，实行学校资产所有权与学校经营管理权相分离，同时以股东不分红利给股息的方式，调节资本寻利性与教育公益性之间矛盾的一种办学体制创新。教育股份制办学的本质是资本的联合与运用
6、。在资本的联合与运用方面，教育股份制办学模式进行了许多制度创新：首先是资本来源结构的多样化。其次是资本运营机制的法人化。再次是资本管理使用科学化。四、论述题1、简述现代教育管理的内涵变迁,就某一观念联系实际阐明你的理解和认识。（P719)要求：（1）说明现代教育管理十种观念的主要内容；（2)就某一观念联系实际谈谈自己的理解及认识，否则扣6分。答:（1）现代教育管理观念的变迁，是指在20世纪中西方教育观念发生的十次变化。现代教育管理思想诞生于西方，西方的管理思想引起现代教育管理的含义先后经历十次重大变迁，主要表现在: 1、教育管理就是提高教育效率。这种观点产生于20世纪初期，主要受泰罗科学管理思
7、想的影响，认为教育管理应当围绕效率这一核心来进行。 2、教育管理就是调动教育人员的积极性.这种观点产生于20世纪30年代，是梅奥的人际关系理论在教育管理中的运用.它认为，管理的根本就是调动人的积极性，而人的积极性又主要受人际关系的影响。 3、教育管理就是有效达成教育目标。这种观点产生于20世纪50年代，是德鲁克目标管理理论在教育管理中的运用。它认为一切组织都要用目标进行管理，通过目标来实现组织的自我控制，教 育管理也不例外。 4、教育管理就是使教育系统的效能放大。这种观点产生于20世纪中期，是贝塔朗菲的一般系统理论在教育管理中的运用。它认为效能包含着效率和效益,追求教育系统效能的持续放大，就是
8、在既定质量目标下的全面追求卓越。 5、教育管理就是教育决策。这种观点产生于20世纪60年代，是西蒙决策理论在教育管理中的运用。它认为管理就是决策，决策贯穿于管理的全过程. 6、教育管理就是领导艺术.这种观点产生于20世纪60年代末期，是孔茨为代表的领导艺术在教育管理中的运用。它认为领导是一种影响力,是影响下属充满信心、满腔热情地实现群体目标的艺术。 7、教育管理就是教育服务。这种观点产生于20 世纪70年代，是北欧诺丁服务学派的理论在教育管理中的运用.它认为管理也是服务。 8、教育管理就是教育组织文化。这种观点产生于20世纪七八十年代，是以威廉大内为代表的组织文化理论在教育管理中的运用.它认为
9、组织文化具有重要的管理功能，即用以价值观念为核心的文化进行管理. 9、教育管理就是教育经营。这种观点产生于20世纪八九十年代，是弗里德曼的新自由主义经济思想在教育管理中的运用。它认为应当在教育领域内引入市场化机制，建立自主经营的理念,从而促进学校提高教育质量与效率。 10、教育管理就是教育创新.这种观点产生于20世纪90年代，是约瑟夫熊彼得的创新理论在教育管理中的运用。（2）拟就“教育管理就是教育创新”这一观点作一个分析。当前，教育改革面临着极大的机遇和严峻的挑战，任何一个教育组织都十分重视教学管理，因为它与教学成绩一样，都是学校生存的命脉，创新的学校教育、教学管理制度也是提高学校知名度的重要
10、手段之一。所以，学校教育组织必须依靠它来赢得社会、政府、家长和学生对学校的信任、理解和支持。一所质量高的学校绝不是只靠着有几位著名教师、现代化的教学设备或者教育经费充足，而是由于学校管理的整体水平和全体教职工共同创造的结果。从中可以看出，教育教学管理的创新是刻不容缓的.现代教育管理要具有时代特征，坚持与时俱进,不断革新内容，创新方法,更新手段,保持先进性。要树立可持续管理观念，致力于制定、实行公平的政策,创建具有持续性的公平竞争环境，建立起适应形势发展进行持续性调整的机制，以实现管理效能整体性提高的目标。因此,教育管理就是教育创新这一说法是有其历史意义和时代意义.（为避免雷同，也可以就其他几个
11、观点作一个分析）.2、联系实际论述现代学校制度如何构建。（P75-76）要求：(1)说明什么是现代学校制度，从哪三方面去理解这一制度。（2）联系实际谈谈自己的对如何构建的认识及建议，否则扣6分。答:(1)我国现代学校制度建设既受到了现代企业制度的影响，又有教育自身的后现代转向背景.现代学校制度的内涵可以从学校与政府的关系，学校内部治理结构，以及学校与社区的关系三个方面去理解.从学校与政府的关系看,学校摆脱了是政府下属部门的境地,获得独立法人地位；从学校内部治理结构看，就是要制定学校章程，完善学校内部的决策、执行与监督机构及制约关系;从学校与社区的关系看，就是面向社会,树立顾客意识和服务意识，与
12、家长和社区建立积极的互动关系。（2）现代学校制度建设不单要借鉴国外教育制度改革的经验与做法，还要在立足传统教育制度的基础上，结合学校制度建设的实际，通过在现代学校制度的建设与研究中不断汲取传统制度上一些好的经验与做法，使之不断健全完善.在学校制度建设中, 要特别注意人的发展的目标和方向性。现代学校制度不是单纯逻辑上的制度，而是在实践中能改进学校工作的与时俱进的好的制度，现代学校制度的建设，就是通过理论、政策的研究，制定出现代教育管理的规章、条例、制度、形成区域性现代学校法律体系。使政府、学校、社会依法行政、依法治校、依法管理，营造法治化教育环境.这种“法理性”原则，既是现代学校制度研究与设计的
13、依据,又能保障构建的新制度在现代学校管理中的执行力.现代学校制度不单包括学校内部要素的关系，同时还包括学校与政府、学校与教育主管部门、学校与社区、学校与家庭等关系问题。只有注重现代学校制度的包容性，才能充分考虑到学校未来发展与变化的趋势。现代学校制度是建立在学校法人基础上的制度体系，具有法定组织机构及由此而构成的学校管理及其运作规程。这种制度保证了学校教育改革，并能促进学校建立自我约束、自我完善和自我发展的机制,使学校在面向社会和市场的依法自主办学的过程中,主动满足经济社会发展对国民教育的需求.五、案例分析题：1、2011年暑期，学校考核工作小组按常规进行了期末考核工作.之后，我带领学校领导班
14、子成员将考核结果与对每个教师的日常工作印象进行了比对,并相互交流了意见，试图据此了解考核的公正性并找出教师 群体内存在的影响工作积极性的主要问题。比对中我们发现，九年级级部的x 老师和y 老师整体考核成绩 离同级部其他教师有一定差距.这一问题引起了我们的高度重视。交流中班子成员一直认为x 老师专业素养较高，有思想,有着较高的理论水平，有着上示范课、优质课的经验，有着独特的教学风格,是区内的 教学能手，对学生的终身发展有着正确的认识并能够身体力行地为学生打好广博的基础。y 老师在班级管 理中有思想,有着典型的情感式班级管理风格，她的班级班风好，学风好，孩子全面发展，各学科教师都喜欢给她班上课。从
15、考核结果看，x 老师存在的问题是教学成绩居级部中游,学校组织的论文比赛、班级作文大赛、体育比赛及一些早操、晨检、路队常规管理等活动参与度不够,辅导和组织得分较少。y 老师学科教学成绩名列级部前茅，但也是学校常规管理活动参与少,得分少。因此导致两位教师得分较低的情况出现。根据上述情况,学校领导班子对级部其他成员和中层管理人员和考核小组成员进行了全面的访谈了解,以求全面客观地掌握实际情况。在这个基础上,又对其本人进行了面对面的交流,以求了解她们的思想认识，据此查找问题的根源。 通过上述细致的调研工作，学校发现这一现象反映出了以下几方面的问题： 1、学校考核评价内容体系存在权重失衡情况.表现在对教育
16、教学本质性工作和内涵性工作方面关注度不够,致使常规工作分值累积数在整体权重中比例偏大，占了几乎40%。这是考核理念没有跟上教育教学理念的问题，其结果是违背了教育规律,势必将教师工作引向琐碎的常规工作，而忽视了教书育人的本质性工作。 这在教学管理中是有百害而无一利的。 2、学校考核评价体系中存在着重量化的现象。对模糊的难以量化和隐性的部分关注不够.如教师为学生终 身发展作出的不容易评价的基础工作(包括大量阅读、系列养成活动），许多做在当下而在儿童的未来方能 呈现的教育工作，良好的班风和学风等。这也是考核理念与教育理念不相匹配而导致的偏误.其结果是将 老师的教书育人引向急功近利，这也是违背教育精神
17、的。 3、学校教学管理中存在沟通不畅的问题。对考核评价标准，尽管学校通过了在教代会上的审议，但从这次 考核看，学校没有充分掌握这一部分教师的看法和思想.这是信息管理过程中的失误. 4、学校组织管理中存在重个人贡献忽视团队效能的问题。导致少数教师游离于群体之外.分析清了问题所在，学校在第二学年的工作中，通过教代会广泛征求意见，重新调整了考核内容和方法体系。实践证明，这些制度的改进，有效地提高了管理者与广大教师的互动水平,提高了团队合作水平，发挥了考核评价的目的性、调节性、导向性、反馈性功能，大大提高了管理效益.请你从第一章中研究型教育管理模式及实践方式的角度分析上述案例。答：这个管理案例给我们的
18、启示有三个：一是学校管理者要有信息管理意识。通过对相关信息的掌握、分析和使用来提高管理效益是现代学校管理的应有之义。二是学校管理者要对教育本质和规律有清醒的认识,并在每个领域都能遵循。确保学校在正确的办学思想和理念的指导下有教育精神、有内涵、有质量地运行。三是学校管理者应重视现代学校制度的建设（如团队建设、民主建设、等）。在管理中，制度的变革和改进才能根本性地促进事业的发展.2、某市一所企业办学校，在当地很出色，由于企业进行管理体制改革，决定把学校交给政府办,但政府资金紧张无力接收. 无奈之下学校向政府申请实行适当收费，政府批准。由于政府未正式接收，学校所有经费全部被企业拿走，学校要用钱须向企
19、业申请，但很少被批准。请你从第二章中公办教育内部多元化办学体制改革的角度分析上述案例。答：(1）这是一个典型的案例。案由是计划经济体制下的企业办社会时的企业学校，在体制改革时遇到的尴尬状态：企业在市场经济条件下，想实行改革；政府想教授又没有资金；学校申请收费得到批准后,又被主管部门企业拿走,这学怎么办？（2)出路改革。本案例依照市场经济条件下教育管理体制的变革的相关理论分析,在办学体制上没有理顺政府、企业和学校的关系，导致该校的经费投入没有正常渠道。该校在没有正式交给政府以前，办学主体没有发生改变还仍然是企业，所有权属于企业。但企业利用其所有权剥夺了学校的应有的自主经营权,出现学校收费全由企业
20、拿走，学校要用钱向企业申请很少批准的现象。从政治学角度看,政府根据该校办学出色，批准其实行适当收费后，将适当收费权利下放给了学校，该校获得了适当收费的权利和相应的经费管理与使用的责任。在此，政府和学校管理地位与角色是恰当的。由于这些权利与责任不是赋予企业的，企业的地位和角色是不恰当和收走经费的做法是错误的，不符合教育管理分权化的教育管理体制改革的精神。从经济学角度看，从企业因管理体制改革决定将学校交给政府办，在政府因资金紧张无力接收下,该校办学出色，具有市场竞争优势，为扩大优质教育资源来满足群众对优质教育的需求的作用，学校申请和政府批准其适当收费都是正确的.但后来企业拿走学校所收全部经费,学校
21、要用钱向企业申请很少批准的做法，实质上违背了政府和学校的意愿和剥夺了它们的管理与经营权利，是极端错误的，不符合教育管理市场化的教育管理体制改革精神。从社会学角度看，学校经政府批准适当收取的群众交的费用，对政府和企业而言,在此的群众和学校属于市民社会和第三部门，按照所遵循的 非政府性、非营利性、独立性、自治性和自愿性的管理规则，企业也无权干涉和剥夺它们的自治权力。所以，要解决上述问题，企业应当将学校的自主经营权还给学校，让学校对经政府批准适当收取费用、合理使用和管理费用有充分的自治权，并将这些费用还给学校.作业2(第三、四章）一、名词解释1、学校组织文化：学校组织文化指的是学校在长期的教育实践和
22、与各种环境要素的互动过程中创造和积淀下来为其成员认纪律、气氛、教与学的行为方式等行为规范体系，以及学校布局、校园环境、校舍建设、设施设备、符号、标志物等物质风貌体系。2、教育政策:教育政策是一个动态的发展过程，是政党和国家在综合各方面利益的基础上,为了解决特定时空下的教育问题，实现特定的目标而规定的行动依据和准则。二、辨析题1、组织学习就是学习型组织。答：错误。两者之间有密切联系，但也有区别。组织学习是个动词，是组织为着某个特定目标来完成学习循环的过程；学习型组织是个名词，是组织向往的完美境界和管理理念，是组织学习发展的一种结果。组织学习有可能发展成为学习型组织，也可能不会。2、教育政策执行失
23、真未必就是坏事。答：正确.因为:一方面制定出来的政策本身可能就是不尽合理的，另一方面教育实践本身也是非常复杂的，原先制定的政策根本无法预见实践中发生的所有事情，在这样两种情况下，政策失真既是一种必然结果，也是一种明智选择。 三、问答题1、怎样理解学校组织“稳定与变革”的平衡关系?（P88）答：稳定和变革互为前提、互为目的、相互促进。(1)积极的变革需要稳定做基础.（2）变革是组织进一步稳定的需要.2、什么是学校战略性规划？实施学校战略规划的评价指标是什么？（P90、96）答：学校战略规划是指对学校所进行的远景规划、构想与创制发展方 案，并确保这一方案产生效果的活动或过程。它可以为学校发展正确导
24、航；是提高学校效能的重要途径；能促进学校特色建设和学校自主发展。在实施学校规划的过程中，评价指标要包括以下几个方面：(1）学校规划目标实施的达成度;（2)学校在实施规划中的创新与发展;（3）学校在发展过程中对社会的影响；(4)学校可持续发展的新规划的制定.3、如何理解教育政策的本质？答：教育政策的本质就是通过政策手段对教育利益进行分配。具体地说，是政府利用教育政策去保护、满足一部分人的教育利益需求,同时抑制、削弱另一部分人的教育利益需求，通过政策作用去调整各种教育利益关系，实现教育利益关系的协调与平衡。4、简述教育政策路径依赖对教育政策创新的影响。答：政策创新意味着突破原有理念和规范,而路径依
25、赖的存在使得这种突破变得尤为困难。路径依赖会造成政策认识局限.路径依赖以一种“惯性”的力量作用于个体，使个体不能从原有框架中跳脱出来,由对当前政策认识保持的“善”或“无害”想象最终形成特定的“政策情结”。其后果便是用自己所“钟情的思维习惯和认识标准来认识事物，带着过往范式框架的“情绪化”认识，影响了对政策问题之根源的清晰了解，造成认识上的扭曲和误解，要么为旧政策赋予新的“意义”，要么将新政策限制在旧意义中，由此遮蔽旧政策安排的弊端和新政策安排的优势,从而导致教育政策创新有可能走入“解释陷阱”。四、论述题1.联系实际评论学校文化建设要从考试文化转向个性全面发展文化。要求：（1）说明考试文化的表现
26、，个性全面发展文化所提倡的主张；（2）联系本校实际加以分析，否则扣6分.答:在精英教育思想下却出现了严重异化的考试文化,表现为各种考试的功能陷人了严重误区。教师的教学为学生考试服务，考什么学什么，学习内容和学习方式均带有明显的考试预备性和服从性，以升学率和培养少数“尖子”作为判断教育价值和质量的基本尺度，过分强调考试甄别、选拔功能，学生的质量异化为考试成绩。在这种考试文化引导下，不但学生成绩成为评价教师的唯一标准，而且许多学校也让教师成为考试的一员.当前分数、排名、择校、择班正在以愈演愈烈的势头续写着考试文化。现代社会不仅需要严守规则的公民,更需要敢于挑战权威的、具有鲜明个性和批判精神的公民。
27、因此，从考试文化向个性全面发展文化的转变，成为学校组织文化建设的必然选择,只有这样才能既符合社会发展的需求，又能满足学生自由充分发展的愿望。联系实际从略.2、论述我国公办中小学转制改革带来的教育政策的意外后果，你对这种意外后果有何看法？要求：（1）说明公办中小学转制改革带来的教育政策的意外后果；(2）要具体论述你对意外后果地看法,并提出自己的观点或建议，否则扣6分。答：在中央层面，正式提出公办学校转制改革意向的政策文件是国务院关于（中国教育改革和发展纲要的实施意见。虽然,中小学转制改革的意图在不同时期的侧重点有所不同，但“促进社会力量办学”的目标却贯穿其中。从改变国家包揽办学局面、筹集教育经费
28、的角度看，转制改革确实取得了一定的效果.“转制改革在一定程度上解决了教育经费问题，但造成了不利于社会力量办学的后果，这是有意政策行动的意外后果。自我认识从略。五、案例分析题1。答案要点：学习型学校就是具有学习型组织特征的学校。学习型学校中的学习，是全员学习；是全程学习；是团队学习；是组织学习;是校本学习；是终身学习.学习型组织指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛，不断改善自身收集、管理与运用知识的能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持续发展的组织。其特征为:拥有共同愿景；组织学习、变革能力强；组织结构趋于优化、扁平；强调团队学习；组织具有系统思考和应变能力;注重协商和
29、对话。组织学习是组织为着某个特定目标来完成“学习循环”的过程，学习型组织是组织向往的完美境界和管理理念，是组织学习发展的一种结果。学习型学校建构的策略建构学习型学校，第一，构筑共同愿景，这向学习型组织转变的最重要一步；第二，创设支持性组织环境，这是建构学习型学校的基础；第三，建构学习共享系统，形成教学共同体；第四，建立组织学习保证与促进机制；第五，改革组织结构和教育制度.2。 答案要点：教育政策制定一般可分为几个循序渐进的步骤，即：问题认定、目标确立、方案设计与选择和政策合法化。主要的教育政策制定的模式是：理性模式、渐进模式、综合模式、政治系统模式、团体模式、精英模式。在政策制定时要注意政策的
30、有效性和合法性。教育政策的有效性与合法性也是解决政策不均衡问题，或在政策不均衡状况下实现政策安排最优化的关键。而政策有效性与合法性获得的重要途径就是实现教育政策制定的科学化与民主化。教育政策制定直接决定着教育政策的“有”和“无”，“好”和“差”的问题。教育政策的不均衡，也即教育政策需求与教育政策供给之间的不一致，是教育政策制定的前提条件。究其原因,教育政策的不均衡现象主要是由于政策“缺席”和政策“无能而造成的。教育政策的不均衡现象并不仅仅表现为教育政策的供给不足，有的时候，政策过多、过剩也是一个问题,它们同样会扰乱或限制教育实践的良性发展。作业3（第五、六章）一、名词解释：1、学校人力资源开发
31、:学校人力资源开发是以学习为基础，以创新为动力,对学校教职工的劳动能力,特别是智力潜能进行测定，科学合理地开发、组织和使用，持续不断地增强学校成员的能力，形成群体合力，提高学校整体效能的管理活动。（P.171）2、教师发展性评价：教师发展性评价是指依据一定的教育目标，以现代教育发展观为指导，以促进教师改进教学和专业发展为目的,以评价对象为主体，评价双方杂相互尊重与信任的基础上，共同制定双方认可的发展目标,运用适当的评价技术与方法，实现双方达成的评价目标的过程.（P.192-193）二、辨析题1、学校人力资源结构中不存在二八定律揭示的情况.答：错误。这种情况在学校人力资源结构中也存在。通常情况下
32、,骨干教师在学校教师队伍中所占的比例是20%，这20的人员是学校不可或缺的重要资源和核心力量，是学校价值的主要创造者,他们成长的速度将影响整个团队的成长速度。一方面，学校必须特别重视骨干教师的留存和进一步成长，重视他们对其他教师的影响力，要采取有效措施激发骨干教师的士气，为其展示能力创造平台，让他们的个性得剑充分的表现和发挥.另一方面，就是要充分发挥这些骨干教师的带头作用,带动另外80%教职工的积极性、主动性和创造性,在人才搭配上，优化组合，以期达到提升整体队伍的素质水平.2、教育经费的平等性具有意义上的平等含义。答：正确.相对意义上的平等，我们可以理解为机会均等，即指教育经费的分配以“机会平等”为准则，保证每个参与教育经费分配的个体有均等的机会占有教育经费，也就是说，资源配置的方式应能保证各学校或各受教育者在相同的条件下拥有获得等量资源的机会.三、问答题:1、如何理解校长专业化内涵?答:(1）从职业群体的角度看，是指校长职业由准专业阶段向
