1、在县委十四届十八次全委扩大会暨全县经济工作会议上的讲话在县委十四届十八次全委（扩大）会暨全县经济工作会议上的讲话 紧抓机遇 实干攻坚推动全县经济社会实现跨越式发展在县委十四届十八次全委（扩大）会暨全县经济工作会议上的讲话 陈 铎（2011年2月20日） 同志们： 这次县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议，是在圆满完成“十一五”规划、启动实施“十二五”规划的关键时期召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：以科学发展观和党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议精神，全面分析当前面临的发展形势，安排部署今年的主要工作任务，动员全县各级党政组织和广大党员干部，进
2、一步坚定信心，明确重点，务实创新，实干攻坚，努力推动全县经济社会实现跨越式发展。赵县长对今年全县的各项工作还要作具体的安排，各乡镇、各部门、各单位要认真研究，切实抓好落实。下面，我根据县委常委会讨论的意见，讲五个方面的问题。 一、进一步认清当前形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感 今年是实施“十二五”规划的第一年。站在新的起点上，回顾总结“十一五”时期的工作，正确分析当前发展形势，有利于我们明确方向、把握重点，有利于我们抓住机遇、迎接挑战，有利于我们坚定信心、乘势而上，努力推动我县经济社会发展实现新的跨越。 第一，要充分肯定以往取得的成绩和经验，切实增强发展意识。“十一五”时期，是我县经济社
3、会发展任务繁重、充满挑战、极不平凡的时期，也是全县各项事业发展形势最好、面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年来，面对多种自然灾害造成的影响和国际金融危机带来的冲击，全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕推进六个集中突破，务实苦干，奋力拼搏，圆满完成了“十一五”各项目标任务，取得了令人鼓舞的发展成就。体现在发展速度上，抢抓各类政策机遇，争取和实施了一大批重点建设项目，有力地拉动了经济增长，地区生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标年均增幅达到两位数。体现在发展态势上，着力开发果品、洋芋、畜牧、劳务四大特色产业，大力发展梯田旱作高效农业，深入推进新农村建设，农村经济稳步发
4、展；加大招商引资力度，兴办了一批工业项目，工业经济发展有了初步起色；多措并举开发旅游资源，云崖寺被认定为国家4A级旅游景区，旅游业发展取得了实质性进展。体现在发展基础上，实施了庄莲路改扩建、通乡油路建设、村村通等级路和农村人饮等工程，加快了县城和重点小城镇建设，积极开展造林绿化、小流域综合治理和生态环境建设，群众的生产生活条件显著改善，发展后劲不断增强。体现在社会进步上，协调发展科教文卫事业，健全完善社会保障体系，办成了一批民生实事，公共服务水平和城乡居民生活质量不断提高。刚刚过去的2010年，全县上下紧紧围绕工作大局，抓重点、攻难点，实施集中突破，经济社会继续保持了健康快速发展的良好势头，优
5、质果品标准化示范基地建设、农村沼气后续管理服务、境外劳务输出和农村公路养护管理等工作走在了全省、全市的前列。县委常委会认为，过去五年的成绩来之不易，是我们认真贯彻中央和省、市一系列决策部署的结果，是各级组织和广大干部群众齐心协力、扎实工作的结果。 总结五年的发展变化，我们深切感受到，要加快庄浪的发展、办好群众的事情，必须坚持以科学发展观为指导，用发展的眼光谋划工作，用科学的思路指导实践；必须坚持以项目建设为支撑，依靠项目拉动投资，夯实基础，提升实力，增强后劲；必须坚持以集中突破为抓手，典型引导，重点突破，推动全局；必须坚持以产业开发为龙头，优化经济结构，转变发展方式；必须坚持以改善民生为根本，
6、着力解决事关群众切身利益的实际问题，让发展成果惠及广大人民群众；必须坚持以作风建设为保障，以务实的干部作风，保障和促进发展；必须坚持以庄浪精神为力量源泉，统一全县人民的意志，苦干实干，艰苦创业，自我发展。全县上下都要继续坚持我们在工作中形成的好做法和好经验，更加坚定推进跨越发展的信心和勇气，竭尽全力推动庄浪经济社会快发展。 第二，要深刻审视和洞察存在的问题，切实增强忧患意识。当前，各县（区）竞相发展的势头很强。从平凉市七县（区）而言，东五县借助独特的资源和区位优势，已被省上确定为陇东国家级能源化工基地的重要组成部分，近几年新上了一批煤矿、煤电、煤化工、新型建材、农副产品精深加工等方面的大项目，
7、经济总量迅速壮大，综合实力跨越式提升。与我县同处六盘山西麓的静宁县，也将借助果品产业、仓储物流产业和农副产品加工包装产业的兴起，走上快速发展轨道。与其他县（区）相比，我县在资源、招商等方面明显处于劣势，工作难度和发展压力很大。从县域经济自身来分析，也存在不少问题，比较突出的：一是经济总量偏小，综合实力在全市排位靠后。我县地区生产总值、地方财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等4项主要经济指标仅占全市的7.8%、3.2%、2.4%和8.1%，农民人均纯收入低于全市平均线500多元，加快发展的任务十分艰巨。二是结构不尽合理，发展的层次较低。三次产业结构比为41.622.236.2，二、三产业
8、比重低。传统农业特征明显，畜牧产业发展缓慢，果品等产业仍处在数量扩张向提质增效、粗放型管理向标准化生产迈进的阶段，产业链条短，农产品加工转化率低，农民持续稳定增收的支柱产业还没有形成。工业企业总量少、规模小、能耗高，开拓市场的能力不强，产品科技含量低，规模以上工业企业仅有县煤矿一家，工业“短腿”的问题相当突出。第三产业发展层次低，民营经济和现代服务业发展不快，对经济增长的拉动作用不明显。三是基础依然薄弱，发展的后劲还不足。全县自然条件相对严酷，生态环境脆弱，自然灾害频发，基础建设难度大，道路、水利等“瓶颈”制约问题还很突出。城镇规划建设管理比较滞后，城镇化水平低，对经济社会发展的辐射带动作用不
9、强，城乡居民收入差距拉大，城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的近5倍，统筹城乡发展的任务相当艰巨。四是公共服务水平比较低，发展的协调性还不强。城乡教育发展不平衡，农村教育教学管理相对薄弱，城区中小学生就学压力大。社会保障体系不健全，就业和再就业难度大。特别需要指出的是：有的同志对我们发展中的矛盾和工作中的不足视而不见，缺乏敏锐性和超前性；一些干部不善于思考，对工作缺乏系统全面的研究和考虑，谋划工作的层次和水平偏低，工作方法不科学，凭爱好、靠兴趣干工作；少数干部特别是个别领导干部作风还不扎实，工作按部就班，缺少应有的责任感和紧迫感；有的部门有令不行、有禁不止，一些部门整体职能作用发挥不够，不
10、能很好地适应工作要求。这些矛盾和问题，充分说明我县是一个劣势明显、基础薄弱、经济落后的县份，还存在发展不足、发展缓慢、发展滞后等根本问题。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，制定切实可行的措施，努力加以解决。 第三，要科学判断宏观形势，切实增强机遇意识。做好今年和今后的工作，也有许多有利条件。从宏观经济政策来看，国家继续实施积极的财政政策，进一步加大对贫困地区的扶持力度，大幅度增加对“三农”的投入，特别是去年中央启动实施了新一轮西部大开发战略，制定出台了国扶甘肃47条意见，提出了一系列有利于贫困地区加快发展的政策措施，为我们这样一个主要靠投资拉动的国扶县调整经济结构、改善基础条件、加强生态
11、建设、加快社会事业发展提供了难得的机遇。从全市的发展布局看，市委、市政府提出的“四三二一”发展战略和“突出川区、轴线开发”的发展布局，将我县纳入全国农区绿色畜牧基地、全国优质果品出口创汇基地、西部人文生态旅游基地和西部干旱山塬区现代农业示范区建设范围，与我县的发展方向和工作重点完全一致，为我们进一步加快特色产业开发，培育壮大新兴产业，提供了良好的外部环境。从我县的发展基础看，近几年全县经济社会发展势头良好，为我们做好今后的工作奠定了坚实的基础。同时，随着庄静公路、韩社公路的建成和平天高速等一批重大基础设施项目的开工建设，将彻底解决交通不畅的“瓶颈”制约，为扩大开放开发、繁荣城乡经济带来更为广阔
12、的空间。从内在发展动力看，我们有“庄浪精神”这一宝贵精神财富的激励和鼓舞，有国家部委和省、市领导历来对我县发展的关心和支持，有广大干部群众盼发展、谋发展的强烈愿望，有全县上下心齐气顺、风正劲足的浓厚干事创业氛围，谋求和推动经济社会发展新跨越的目标就一定能够实现。 二、突出重点领域和关键环节，不遗余力地推动经济社会跨越式发展 “十二五”是全面建设小康社会的重要时期，也是我们抢抓国家政策机遇，推动经济社会更好更快发展的关键时期。年初召开的市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议，对“十二五”时期的经济社会发展和今年的工作作出了全面部署，提出了实现经济社会跨越式发展的总目标。春节前闭幕的县人代会，审查
13、通过了县“十二五”规划纲要，明确了今后五年的奋斗目标和工作重点。“十二五”时期，全县经济社会发展的总体思路是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跨越发展的目标和“一二三四”发展构想，坚持把开发特色产业作为推动跨越发展的主攻方向，把壮大县域工业作为推动跨越发展的重要途径，把项目建设作为推动跨越发展的主要载体，把加强基础设施建设作为推动跨越发展的战略支撑，把改善民生作为推动跨越发展的根本任务，把弘扬庄浪精神作为推动跨越发展的强大动力，兴产业、促民营、强基础、重民生，推动梯田大县向产业大县迈进，奋力开创庄浪科学发展新局面。 今年是实施“十二五”规划的开局之年，做
14、好今年的工作，对全县长远发展至关重要。全县工作总的要求是，认真贯彻落实市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议精神，抓住主要矛盾，突出薄弱环节，打响梯田战略品牌，强化产业支撑、强化投资拉动，走好产业富民、工业强县两条路子，推进重点工作集中突破、推进发展方式转变，保持主要经济指标两位数增长、保持社会和谐稳定，确保制约发展的突出问题得到有效解决、确保各项重点工作取得更大进步。 县委、县政府综合考虑多方面的因素，提出今年地区生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长30.3%，大口径财政收入增长12.5%，地方财政收入增长16.1%，规模以上工业增加值增长16.1%，社会消费品零售总额增长17%，城镇
15、居民人均可支配收入增长12.3%，农民人均纯收入增长15.6%的奋斗目标。 围绕发展思路，实现上述目标，我们必须认真抓好以下七个方面的重点工作。 （一）全力以赴抓项目，促进固定资产投资上台阶。针对当前项目建设形势和我县项目建设中存在的问题，今年的项目工作要突出抓好五个方面：一要抓谋划。深入研究国家产业政策，特别是要把支持贫困地区加快发展的政策学深学透，准确把握投资导向，切实找准项目与省、市战略布局规划的对接点，与我县优势资源和主导产业的结合点，精心谋划论证一批事关全局和长远发展的重大项目，不断充实项目库，做到一旦有投资机会，储备的项目就能拿得出、争得上。二要抓总量。各级各部门都要自我加压，主动
16、加强与上级项目主管部门和对口业务部门的联系，及时捕捉信息，及早掌握动态，积极做好项目的申报立项工作，使更多的项目进入省上和国家的规划，真正把国家的政策变成我县的项目投资和现实生产力。要严格实行项目建设工作责任制，通过各级各方面的努力，力争当年完成投资超过20亿元，新争取国家项目资金总量达到15亿元以上。需要强调的是，县直各部门争取到的项目资金不仅每年要增加，更要在全市同行业中靠前，争取到的资金总量要占到全市总量的五分之一以上。三要抓进度。对规划新建的项目，要扎实搞好征地、拆迁、环评等关键环节的准备工作，力争早开工、快推进；对127个在建、续建项目，要全力做好协调服务，确保按进度要求完成相应的投
17、资量和实物工作量，确保开工率和形象进度。四要抓质量。注重项目的结构和投资规模，注重经济、社会和生态效益，注重科学合理设计和工程质量，突出抓好一批投资过千万元、上亿元的大项目，发挥投资的拉动效应。对国家绿色能源示范县、燃煤电厂和平天高速庄浪段建设、庄静高速等事关长远发展的重大项目，分管的县级领导和相关部门的负责同志要全力以赴、集中力量向上争取，力争早日立项批复，以大项目实现大投资、推动大发展。五要抓管理。严格实行法人负责制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，盯住项目实施过程中的每一个环节、每一个程序，集中解决程序不规范、配套资金不到位、监管措施跟不上等突出问题，规范、安全、优质、廉洁地实施好每
18、一个项目，树立全县项目工作的良好形象，赢得上级更多的支持。 （二）持之以恒抓产业，促进现代农业发展上台阶。我县是一个农业大县，“三农”工作始终是全县工作的重中之重。各级各部门要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，切实增加农业投入，强化政策、科技、装备、基础设施支撑，加快农业特色产业开发，创建现代农业示范园区，促进农业增效、农民增收。一要强力推进果品产业开发。要坚定发展果品产业的信心和决心，坚持不懈推进果品产业扩量、提质、增效。扩量，就是要在基地建设上大力推进，全力打好果园建设攻坚战，新植优质红富士苹果5.3万亩，加快推进适宜区全覆盖进程；提质，就是要在果园管理上狠下功夫，加大技术人员和果农
19、培训力度，加大科学管理措施落实力度，加大标准化示范园创建力度，深入推进“优果工程”，特别要重视抓好新植幼园的管理，不断扩大丰产园、优质园的比重；增效，就是要在延伸链条上集中突破，加快气调库、冷藏库等果品仓储流通企业建设，加快果汁、果醋等果品加工型企业建设，加快果袋、纸箱等果品配套企业建设，发展果品产业合作经济组织，认证绿色无公害基地，实现果品产业化经营和直接出口创汇，努力把果品产业培育成助农增收的支柱产业。二要着力提升畜牧、洋芋和蔬菜产业。以发展规模化养殖小区和养殖专业村为重点，创新经营机制，抓好科学饲养，推行标准化生产，努力扩大肉牛和生猪饲养量，创建全省农区绿色畜牧基地和生猪肉牛养殖大县。以
20、做大做强“庄薯”品牌为重点，规划建设朱店生态马铃薯加工示范园区，提升马铃薯精深加工水平，扩大种薯基地面积，努力建设陇东马铃薯脱毒种薯繁育基地。以河谷川区和城镇郊区为重点，积极发展设施蔬菜，扩大生产总量，满足市场需求。三要大力发展旱作农业。要坚持把发展旱作农业作为稳定粮食生产的主要措施，加快测土配方施肥、节水灌溉等农业实用技术的集成配套，推广种植全膜玉米、马铃薯20万亩，进一步提升农业综合生产能力。四要着眼当前增收狠抓劳务经济。整合培训资源，实施以技能型为主的新型农民培训工程，着力提高稳定转移就业和持证上岗比重。依托“梯田人”劳务品牌，加强劳务基地建设，扩大有组织输出规模，年内输出劳务工9.8万
21、人，创劳务收入9.2亿元以上。同时，要充分发挥劳务经济的累积效应，创造条件，搭建平台，建立激励机制，引导外出务工人员回乡创业，带动当地经济发展。五要加大扶贫开发力度。大打扶贫攻坚战和发展翻身仗，全力抓好省级片区开发试点项目和整村推进项目，帮助贫困乡村发展特色产业、改善生产条件、提高生活质量，实现8000人的减贫目标。 （三）千方百计抓工业，促进县域工业发展上台阶。要坚持挖潜改造和新上项目并举、提高效益和扩大总量并重，下决心在发展工业上找路子，努力在县域工业发展上取得新突破。一要狠抓现有工业扩能改造。对全县现有工业企业，各主管部门要逐一研究，分类排队，提出盘活现有资产和技术改造、扩大规模、提升产
22、能的具体措施办法，力争年内新增几户规模以上工业企业，提高市场竞争力和经济效益，形成对县域工业发展的支撑力和拉动力。二要大力发展民营工业。积极应对国家大集团、大企业支持市内其他县（区）开发能源化工带来的竞争压力，把壮大工业经济的重点放在民营经济上，放宽思路、放活机制，推动全民创业，依靠民营经济解决我县工业薄弱的问题。各有关部门要认真落实扶持民营经济发展的各项优惠政策，加强协调服务，加快5万吨有机-无机生物复合肥生产线、10万吨秸秆生物全价饲料生产线等重点民营企业建设进度。各乡镇年内都要兴办几户民营企业，壮大全县民营工业规模。三要着力在招商引资上求突破。要继续实行各级领导干部招商引资目标考核责任制
23、和第一责任人“代理负责制”，力争今年全县引进到位资金突破4.5亿元。对引进大项目的单位和个人，要实行重奖，营造全员招商的浓厚氛围。要借鉴山东平度市的经验，制定出台优化投资环境的具体政策和措施，解决审批事项多、办事效率不高等突出问题。对一些重点招商项目，要一事一议、一企一策、特事特办，努力让这些项目和资本在我县落地。要依托现有产业优势和劳动力资源优势，围绕产业办企业，重点引进特色农产品包装、储运和加工项目，着力发展劳动密集型产业，解决资源不足对我县发展工业的制约。四要抓好工业集中区建设。把工业集中区作为集约利用资源、聚集生产要素的重要平台，合理规划功能布局，不断完善基础设施，创新管理、运行和服务
24、机制，提高集中区对项目的承载力和吸引力，引导现有企业向集中区集中，新上工业项目向集中区摆布，年内力争至少有3个投资过千万元的企业入驻工业集中区。五要高度重视节能减排。坚持绿色、低碳、循环发展的方向，积极构建资源节约、环境友好的经济发展模式，有效治理水源污染及农村面源污染，推广节能减排关键技术，降低能源消耗，减少污染物排放，全面完成节能减排目标。 （四）发挥优势抓旅游，促进第三产业发展上台阶。围绕打造庄浪梯田和云崖寺两大旅游品牌，加快旅游资源和文化产业开发步伐，努力把文化旅游业培育成第三产业的龙头产业，带动现代服务业快速发展。今年，要依托庄静公路，高起点规划梯田旅游观光带，高标准建设赵墩沟和堡子
25、沟流域梯田景区，积极争取实施梯田化建设标志地红色经典旅游项目，争取开建中国梯田化模范县博物馆，力争使梯田旅游取得实质性进展。要采取整合项目、部门联动等办法，持续加强云崖寺景区基础设施建设，扩大旅游观光区域。要加强旅游配套设施建设，提高旅游的接待能力和服务水平。要深入挖掘旅游文化内涵，加大民俗文化产品和特色旅游产品开发力度，着力培育文化产业，积极发展乡村旅游，增强我县文化旅游的吸引力。要全面推行物流配送、连锁经营、营销代理等现代营销方式，扎实推进城乡流通体系建设，促进商贸服务业繁荣发展，努力把我县建成平凉、天水两市间的旅游联接点和商品集散地，带动第三产业快速发展，增强县域经济活力。 （五）着眼长
26、远抓基础，促进基础设施建设上台阶。加强基础设施建设，是我县实现跨越发展必须常抓不懈的一项战略任务，任何时候都不能放松。一要大力发展民生水利。全面建成城区供水工程，彻底解决县城居民的饮水问题；续建庄浪河川和水洛河川人饮工程，加快农村安全饮水工程建设步伐，力争两年内实现农村人饮自来水化。实施好全省小型农田水利重点县建设项目和河堤治理工程，恢复和保护耕地，扩大灌溉面积。二要持续改善道路交通条件。配合实施好平天高速过境庄浪前期工作和韩社二级公路庄浪段建设，全面建成庄静二级公路和苏庄公路，贯通我县对外通道。加大通乡油路、通村油路和硬化路的建设力度，健全完善公路管理养护机制，提高农村公路的等级和通行能力。
27、集中力量实施梯田产业路大会战，依靠国家项目支持，发动群众投工投劳，力争用2-3年的时间，基本形成便捷的梯田产业路网，改善耕作条件，为发挥梯田效益、发展特色产业打好基础。三要加强生态环境建设。从建设生态文明的高度，认真实施林业生态工程和小流域综合治理工程。以“三荒”造林和行道树栽植为重点，选择适宜树种，持之以恒地抓好造林绿化工作。全面完成集体林权制度主体改革任务，逐步落实配套改革措施，建立现代林业产权制度。扩大户用沼气覆盖面，进一步推动农村能源建设，发展循环农业。四要抓好新农村示范村建设。继续坚持抓点示范的方法和新村建设与旧村改造相结合的原则，整合项目资金，集中力量抓好35个新农村示范村建设和5
28、处移民安置区建设。充分发挥农民群众的主体作用，大力整治村容村貌，不断改善农村人居环境。 （六）建管并重抓城镇，促进城镇发展水平上台阶。要坚持高点定位修编县城总体规划，树立精品意识编制专项规划，统筹推进区域规划和村镇规划，切实把各类规划做深做细做到位。特别是县城规划，既要超前、又要现实，既要管长远、又要有特色。各级各部门都要树立规划先行的意识，任何单位和个人都不得违反规划搞建设，也不得随意干预和更改规划，坚决维护规划的严肃性、强制性和权威性。要强化经营城镇的理念，多渠道融资，按照“提升主城区、新扩南城区、拓展北城区”的思路，加强县城主城区公用设施建设，增强综合服务功能；加快南扩工程建设进度，年内
29、形成路网框架；实施“城中村”和棚户区改造工程，打造宜居县城；实施绿化、亮化、美化工程，加快建设和改造二郎山等重点景观工程，提升县城品位，推进县城提质扩容。要突出抓好南湖、韩店等重点小城镇的设施配套和市场建设，增强承载能力，促进商贸流通。要积极创建省级卫生县城、省级文明县城和省级园林县城，探索建立城镇管理的长效机制，下大力气整治市容市貌，治脏治乱治差治丑。管好用好市政设施，全面推行市场化物业管理，切实提高物业管理和供暖服务质量，努力改善城镇面貌。 （七）加大力度抓民生，促进社会事业发展上台阶。要以实现“五有”为目标，倾注更大精力，发展社会事业，多办为民实事，着力推进公共服务均等化，在促进社会全面
30、进步上不断开创新局面。一要优先发展教育事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大抓办学条件改善，实施好第四中学建设和校舍安全工程等重点项目，加大城区学校改扩建力度，扩大高中和城区学校办学规模；常抓教师队伍建设，有计划地引进师范院校优秀毕业生，稳定教师队伍，加强农村教育教学管理，促进城乡教育均衡发展；狠抓教育质量提升，树校风、抓教风、正学风、严考风，巩固提升义务教育，着力强化高中教育，加快发展职业教育，推动教育大县向质量强县迈进。二要深化医药卫生体制改革。健全基本药物制度，实行基层医疗卫生机构药品统一配送与结算，进一步解决好群众“看病贵”的问题；加强乡镇卫生院人员管理，提高基层医疗机构的技术服务
31、能力和水平；加大重点传染病预防和卫生监督执法力度，完善公共卫生服务体系。三要坚持不懈地抓好计划生育工作。以稳定低生育水平为目标，大力开展“提升能力年”活动，抓经常、促长效，抓服务、促转型，抓责任、促落实，巩固“国优”创建成果，提高计划生育工作水平，全面完成年度人口和计划生育工作任务。四要健全完善社会保障体系。扎实推进新型农村养老保险试点工作，认真落实社会救济制度和社会福利制度，全面推行农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两项制度有效衔接，努力扩大社会保险和社会保障覆盖面。切实抓好农村危旧房改造工程和廉租住房建设，逐步解决城乡低收入家庭的住房问题。加大政策扶持力度，拓宽高校毕业生和城镇就业困难人员
32、就业渠道，稳定和扩大就业。五要不折不扣落实惠农政策。惠农政策项目多、资金额度大，群众关心，社会关注。各乡镇和有关部门要坚持公开、公正、公平的原则，抓住高效便民、及时足额发放的关键环节，健全完善“一册明、一折统”支付方式，规范兑现程序，上半年，18个乡镇在惠农政策落实上都要达到全省示范县永靖县的水平。全县各级领导干部一定要抱着对事业负责、对自己负责的态度，确保惠农政策全面落实到位。如有违纪违规行为，要严肃查处，决不姑息迁就。 三、全面加强社会建设与管理，切实维护社会和谐稳定 发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有和谐稳定的社会环境，什么工作也干不好，什么事情也办不成。各级各部门
33、都要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持两手抓、两手都要硬的方针，切实把维护社会和谐稳定放在更加突出的位置，抓紧抓好，抓出成效。 一要努力提高领导干部驾驭复杂局面的能力。保持社会和谐稳定，是对我们各级领导干部驾驭复杂局面能力的一种考验。要提高科学判断形势的能力,站在全局和战略的高度，深入研究经济形势变化对社会稳定可能带来的不利影响，进一步把握规律，掌握动向，增强工作的预见性、系统性和针对性。要实行重点项目、重点工程社会稳定风险评估机制，各乡镇、各部门的负责同志要重视加强社会舆情研判，正确认识和把握群众心理、社会心态，对本乡镇、本部门的稳定形势做到详尽掌握，心中有数。要健全完善信息网络，增强信息获取的广泛性和信息处理的时效性，尤其是对涉及稳定大局的重要信息，
