1、湖南省湘江保护条例全文2016年湖南省湘江保护条例全文湖南省湘江保护条例湖南省湘江保护条例于2012年9月27日经湖南省第十一届人民代表大会 常务委员会第三十一次会议通过，现予公布，自2013年4月1日起施行。第一章总则第一条为了加强湘江保护，保障湘江流域生活、生产和生态用水安全，推进 资源节约型和环境友好型社会建设，根据国家有关法律、行政法规，结合湘江流域 实际，制定本条例。笫二条本省湘江流域水资源管理与保护、水污染防治、水域岸线保护、生态 保护以及涉及湘江保护的其他活动，适用本条例。本条例所称湘江流域是指本省境内降雨汇入湘江的区域，东至罗霄山脉、南至 南岭山脉、西至湘资两水分水线、北至洞庭
2、湖濠河口，包括长沙、湘潭、株洲、衡 阳、郴州、永州、娄底、邵阳、益阳、岳阳市全部或者部分区域，具体范围按照湘 江流域规划确定。本条例所称湘江干流是指上起永州市零陵区老埠头、下至岳阳市湘阴县濠河口 河段。本条例所称主要支流是指流域面积超过一千平方公里的一级支流，包括紫溪 河、潇水、芦洪江、祁水、白水、宜水、舂陵水、蒸水、耒水、洙水、泳水、涓 水、涟水、浏阳河、捞刀河和涝水。第三条湘江保护遵循保护优先、统筹规划、综合治理、合理利用的原则；实行 政府主导、公众参与、分工负责、协调配合的机制；实现保证水量、优化水质、改 善生态、畅通航道的目标。湘江流域设区的市、县（市、区）人民政府应当将湘江保护纳入国
3、民经济和社会 发展讣划，根据省人民政府组织制定的湘江保护综合规划和相关专业规划，制定本 行政区域内湘江保护具体方案，统筹、协调本行政区域内湘江保护事务，对本行政 区域内湘江保护工作负责，具体组织落实湘江保护口标责任年度考核制度和行政责 任追究制度。湘江流域乡镇人民政府、街道办事处应当协助上级人民政府及其有关部门做好 本辖区内湘江保护的有关具体工作。笫五条省人民政府设立湘江保护协调委员会，统筹协调湘江保护中的重大事 项。湘江保护协调委员会由省人民政府有关部门、湘江流域设区的市人民政府组 成，山省人民政府主要负责人担任湘江保护协调委员会主要负责人，履行以下职 责：（一）组织协调湘江保护的综合规划和
4、相关专业规划的制定与实施；（三） 组织有关部门开展湘江保护联合执法；（四） 组织协调湘江保护综合评价考核；（五） 协调处理湘江保护中部门之间、地区之间的重大争议；（六） 需要统筹协调的其他重大事项。湘江保护协调委员会的日常工作山省人民政府水行政主管部门负责。第六条湘江流域县级以上人民政府水利、环境保护、交通运输、发展和改 革、国土资源、林业、农业、畜牧水产等有关部门应当按照各自职责，做好本行政 区域内湘江保护的有关工作。第七条湘江流域设区的市、县（市、区）人民政府之间可以采取签订合作协 议、举行联席会议、联合管理、信息共享等方式，开展湘江保护事务的跨行政区域 合作;湘江保护事务涉及政府多个部门
5、的，可以建立山相关事务的主管部门牵头、 有关部门参加的部门联席会议，协调处理湘江保护的有关工作。第八条县级以上人民政府及其有关部门应当组织、引导、支持企业事业单 位、社会组织、基层群众性自治组织、志愿者等社会力量，参与湘江保护。第十条对湘江流域县级以上人民政府及其有关部门的湘江保护工作情况进行 年度考核，考核情况应当纳入湘江流域各级人民政府绩效评估和各级人民政府主要 负责人考核评价的重要内容，并向社会公布。第十一条任何单位和个人有权对妨害湘江保护的行为进行检举和控告。县级以上人民政府应当对在湘江保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表 彰奖励。第二章水资源管理与保护第十二条 建立健全湘江流域用
6、水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳 污等水资源管理与保护制度。笫十三条湘江流域水量分配方案山省人民政府水行政主管部门会同湘江流域 设区的市人民政府编制，经省人民政府批准后实施。笫十四条湘江流域县级以上人民政府编制国民经济和社会发展il划、城市总 体规划及重大建设项H布局，应当进行水资源论证，编制水资源论证报告。湘江流域新建、改建、扩建建设项LI需要直接取用水资源的，建设单位应当编 制建设项目水资源论证报告，并依法办理取水许可手续。笫十五条 对取用水总量已达到或者超过控制指标的地区，县级以上人民政府 水行政主管部门应当暂停审批建设项LI新增取水;对取用水总量接近控制指标的地 区，县级以上人
7、民政府水行政主管部门应当限制审批建设项口新增取水。笫十六条湘江流域实行水量统一调度。湘江流域县级以上人民政府水行政主 管部门应当根据湘江流域水量分配方案和年度预测来水量，在征求相关部门意见的 基础上，制定湘江年度水量分配方案和调度方案，实行水量统一调度。湘江干流和主要支流以及东江、双牌、涔天河、欧阳海、水府庙水库等大型水 工程，由省人民政府水行政主管部门实施水量调度;其他支流和水工程水量调度， 由有关设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照管理权限实施。笫十七条湘江流域依法应当安装取水讣量设施的取水单位和个人，应当保证 计量设施的正常运行。未安装计量设施或者不能保证计量设施正常运行的，
8、按照取 水设计的最大取水量计算取水量并征收水资源费。第十八条湘江流域县级以上人民政府及其水利、经济和信息化、住房和城乡 建设、农业等部门应当建立健全节水投入保障和激励机制，加强节水定额管理，引 导用水单位和个人对雨水资源进行综合利用，提高用水效率，推进节水型社会建 设。笫十九条湘江流域新建、改建、扩建建设项II,应当制定节水方案，配套建 设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。笫二十条湘江流域用水单位应当加快实施节水技术改造，加强节水管理，逐 步淘汰落后、耗水量高的用水工艺、设备和产品。鼓励和引导农业生产经营者转变生产方式，采取措施发展高效节水型农业，加 大农业灌区
9、节水改造力度，提高农业用水效率。第二十一条省人民政府水行政主管部门应当会同相关部门和湘江流域设区的 市人民政府核定湘江流域内各水功能区纳污容量，并向省人民政府环境保护行政主 管部门提出限制排污总量意见，作为水污染防治和节能减排工作的依据。第二十二条对湘江流域排污量超出水功能区限制排污总量的地区，县级以上 人民政府水行政主管部门应当暂停审批建设项LI新增取水和排污口（渠）。笫二十三条省人民政府应当依法划定湘江流域饮用水水源保护区，并及时向 社会公布名录。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在 饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。禁止在湘江流域饮用水水源一级保护区内
10、从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或 者其他可能污染饮用水水体的活动。第二十五条 禁止在湘江流域饮用水水源二级保护区内设置排污口（渠），禁止 新建、改建、扩建排放污染物的建设项LI;已经设置排污口（渠）、建成排放污染物 的建设项II,县级以上人民政府应当在省人民政府规定期限内组织拆除或者关闭。第二十六条湘江流域县级人民政府根据水环境保护的需要，可以规定在饮用 水水源保护区内，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养 殖等措施。笫二十七条省人民政府应当组织水利、环境保护、住房和城乡建设等部门制 定湘江流域供水安全应急预案。湘江流域设区的市、县（市、区）人民政府应当根据 湘江流域供水安
11、全应急预案，制定本行政区域供水安全应急预案，规划建设应急饮 用水水源地。湘江流域供水单位应当根据本行政区域供水安全应急预案，制定相应 的应急工作方案。湘江流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当会同水行政主管部门制 定湘江流域水污染事故和枯水期风险防范应急预案。第二十八条省人民政府水行政主管部门应当组织有关部门划定湘江流域地下 水禁止开采区和限制开采区，经湘江保护协调委员会审核，报省人民政府批准后公 布。湘江流域县级人民政府应当有计划地关闭城市公共供水区域范围内的自备水 井。笫二十九条湘江流域县级人民政府应当加强小流域治理，防止水土流失，组 织对本行政区域内小型水库和山塘的保护、整治、清淤
12、，增加水源涵养和水量调 蓄，改善农业灌溉条件和小流域水环境。第三十条湘江流域县级以上人民政府水利、环境保护、卫生、城镇供水管理 等部门应当建立健全水资源、水环境、城镇供水监测网络，按照国家规定的技术标 准和规范，重点监测湘江流域设区的市和县（市、区）行政区域交界断面、湘江河道 控制断面、重要水功能区和重要排污口（渠）的水质、水污染状况，并定期公布监测 结果。湘江流域县级人民政府应当在饮用水水源一级保护区内设置水质、水量自动监 测设施，组织对饮用水水源、供水设施以及居民用水点的水质进行实时监测;在枯 水期或者发生重大水污染事故等特殊时期，应当增加监测次数和监测点，及时掌握 水质状况。第三章水污染
13、防治第三十一条 建立健全湘江流域重点水污染物排放总量控制、排污许可、水污 染物排放监测和水环境质量监测等水环境保护制度。第三十二条 对湘江流域内化学需氧量、氨氮、石油类、汞、镉、铅、神、 钻、铢等重点水污染物排放实行总量控制。省人民政府应当根据湘江流域水环境容量和环境保护LI标，制定重点水污染物 排放总量控制讣划，将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到湘江流域设区的 市、县（市、区）人民政府;设区的市、县（市、区）人民政府应当将重点水污染物排 放总量控制指标分解落实到排污单位，核定其重点水污染物排放总量、浓度控制指 标以及年度削减计划。第三十三条 新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当组织进
14、行建设项目环 境影响评价，并将环境影响评价文件依法报环境保护行政主管部门审批。第三十四条对有下列悄形之一的地区，湘江流域县级以上人民政府环境保护 行政主管部门应当暂停新增水污染物排放的建设项LI环境影响评价审批：（一） 水功能区水质未达到规定标准的；（二） 跨行政区域河流交界断面水质未达到控制U标的；（三） 超过排污总量控制指标的.；（四） 未按照规定时间淘汰严重污染水环境的落后工艺和设备的；（五） 未完成重点水污染物排放总量年度控制计划的。第三十五条湘江流域需要配套建设水污染防治设施的建设项U,建设单位应 当按照省人民政府的规定缴纳保证金。水污染防治设施应当与主体工程同时设讣、 同时施工、同
15、时投入使用，并保持正常运行;未经环境保护行政主管部门批准，不 得拆除或者闲置。笫三十六条省人民政府环境保护行政主管部门应当确定湘江流域重点排污单 位名单，并向社会公布。省人民政府环境保护行政主管部门应当将未完成重点水污染物排放总量控制指 标的设区的市、县（市、区）人民政府向社会公布;湘江流域设区的市、县（市、区） 人民政府环境保护行政主管部门应当将未完成重点水污染物排放总量控制指标的排 污单位向社会公布。第三十七条 排污单位应当对原料使用、资源消耗、资源综合利用、污染物产 生与处置等进行分析论证，优先釆用资源利用率高和污染物产生量少的清洁生产技 术、工艺和设备。重点排污单位应当安装水污染物排放
16、自动监测设备，与所在地设区的市、县 （市、区）人民政府环境保护行政主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运 行，保存原始监测记录。笫三十八条直接或者间接向湘江流域水体排放污染物的企业、事业单位和个 体工商户，应当依法向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请排污许可证并 达标排放。禁止无排污许可证或者违反排污许可规定排放污染物。第三十九条湘江流域县级以上人民政府应当合理规划建设城镇污水管网，实 现雨水和污水分流。湘江流域城镇生活污水应当纳入污水管网进行集中处理，不得 直接向水体排放。湘江流域县级以上人民政府规划建设城镇污水集中处理设施，应当同时配套建 设除磷脱氮设施，并对处理污水产生的污泥进
17、行无害化处理或者资源化利用。第四十条湘江流域县级以上人民政府农业、林业等部门，应当指导农业生产 者科学、合理地施用化肥，鼓励使用高效、低毒、低残留的有机农药，减少化肥和 农药使用量。湘江流域县级人民政府应当逐步为本行政区域内的农村居民点配备污水、垃圾 收集设施，并对收集的污水、垃圾进行集中处理和资源化利用。第四十一条湘江流域县级以上人民政府畜牧水产行政主管部门应当加强湘江 流域水产养殖管理，合理确定养殖规模，推广水产生态养殖。湘江流域养殖场应当配套建设废弃物利用设施，对养殖废弃物进行资源化循环 利用。未经养殖废弃物利用设施处理达标的畜禽养殖污水，不得向水体排放。笫四十二条禁止在湘江干流和一、二
18、级支流水域上经营餐饮业。第四十三条在湘江流域通航水域航行的船舶应当具备合法有效的防止水域环 境污染证书，配备污水、废油、垃圾等污染物、废弃物收集设施。禁止向水体排 放、弃置船船污染物和废弃物。第四十四条鼓励湘江流域重点排污单位购买环境污染责任保险或者缴纳环境 污染治理保证金，防范环境污染风险。湘江流域涉重金属等环境污染高风险企业应当按照国家有关规定购买环境污染 责任保险。笫四十五条建立健全湘江流域上下游水体行政区域交界断面水质交接责任和 补偿机制。上游地区未完成重点水污染物排放总量削减和控制计划、行政区域交界 断面水质未达到阶段水质LI标的，应当对下游地区予以补偿;上游地区完成重点水 污染物排
19、放总量削减和控制计划、行政区域交界断面水质达到阶段水质LI标的，下 游地区应当对上游地区予以补偿。补偿通过财政转移支付方式或者有关地方人民政 府协商确定的其他方式支付。第四十六条县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当建立企业环境行为 信用评级体系，建立本行政区域内企业的环境行为信息动态数据库，并与金融机构 实现信息共享。第四十七条省人民政府应当组织发展和改革、经济和信息化、环境保护、有 色金属工业等部门，编制湘江流域产业发展规划。在湘江干流两岸各二十公里范围内不得新建化学制浆、造纸、制革和外排水污 染物涉及重金属的项目。湘江流域县级以上人民政府应当严格执行湘江流域产业发展规划，逐步淘汰不 符
20、合规划的产业项目。笫四十八条湘江流域县级以上人民政府应当按照统筹规划、防治结合、综合 治理的原则，加强化工、有色金属、造纸、制革、采矿等行业污染治理，确保湘江 流域污染源得到全面治理和控制。笫四十九条湘江流域县级以上人民政府及其有关部门应当推进涉重金属企业 向工业园区集中，加强对工业园区企业共性污染物的处理，确保工业园区污染物达 标排放。笫五十条湘江流域设区的市、县（市、区）人民政府应当依法关闭非法设立或 者不符合国家产业政策的涉重金属企业。湘江流域县级以上人民政府环境保护行政 主管部门应当责令不能稳定达标排放的涉重金属企业限期治理;逾期未治理且未稳 定达标排放的，由设区的市、县（市、区）人民
21、政府依法关闭。湘江流域县级以上人民政府及其环境保护等有关部门应当组织开展重金属固体 废物、重金属污染土壤、重金属污染水面底泥治理，并实施环境修复，逐步治理历 史遗留重金属污染。第四章水域和岸线保护笫五十一条省人民政府水行政主管部门应当会同交通运输等部门编制湘江干 流和跨设区的市通航支流的岸线利用规划，报省人民政府批准;其他支流的岸线利 用规划由设区的市人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批 准。湘江流域设区的市、县（市、区）人民政府应当组织水利、交通运输等部门，根 据湘江岸线利用规划，依法划定本行政区域河道岸线，保护和合理开发利用湘江河 道岸线资源。笫五十二条省人民政府交通运
22、输行政主管部门应当组织编制湘江港口岸线利 用规划，报省人民政府批准实施。湘江流域设区的市、县（市、区）人民政府应当加强湘江流域港口岸线资源保护 和开发利用，优质港口岸线保证优先建设港口设施。第五十三条省人民政府交通运输行政主管部门应当根据湘江航道发展规划， 实施湘江航道系统治理，改善湘江通航条件。县级以上人民政府交通运输行政主管部门应当加强湘江航道养护，保障湘江航 道畅通。任何单位和个人不得侵占、破坏航道和航道设施。湘江航道发生堵塞时，航道管理机构应当及时采取应急抢通措施。第五十四条 在湘江干流及通航支流水域上新建工程项LI和其他设施，建设单 位应当进行航道影响评估，并向有关航道管理机构提交评
23、估报告。在湘江流域通航水域进行施工、作业的单位，施工、作业完成后，应当及时清 除遗留物，并由航道管理机构验收认可。笫五十五条湘江流域建设项LI占用水域的，建设单位应当编制占用水域影响 评价报告，报有管辖权的水行政主管部门批准。笫五十六条 在湘江流域河道管理范围内的建设项口，建设单位应当将工程建 设方案报有管辖权的河道主管机关审查同意后，方可按照建设程序履行报批手续。第五十七条湘江流域县级人民政府应当组织有关单位对本行政区域内湘江干 流和主要支流的漂浮物、有害藻类等进行打捞，并进行无害化处理。笫五十八条湘江流域县级以上人民政府应当加强对河道采砂管理工作的组织 领导，组织有关部门编制河道采砂规划。
24、笫五十九条湘江流域从事河道采砂活动的单位和个人应当申请河道采砂许可 证，并按照河道采砂许可证的规定进行开采。禁止伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证。第六十条湘江高等级航道枢纽船闸业主单位应当按照国家和交通行业标准， 维护船闸设备正常运转，保障船闸通行安全和效率。建立湘江干流枢纽船闸联合调度机制。湘江干流枢纽船闸联合调度应当服从湘 江防汛抗旱的统一调度。笫六十一条湘江航道上航行的船舶应当遵守湘江航道等级限制规定。禁止船 船吃水高于航道实际水深使用航道。第五章生态保护第六十二条湘江流域县级以上人民政府应当加强植树造林，加大退耕还林、 封山育林工作力度，提高森林覆盖率，调
25、整树种结构和林分结构，增强森林水源涵 养能力。第六十三条禁止在湘江流域国家级、省级公益林地开星、采石、采砂、取 土。禁止占用湘江流域水源涵养林区域内的林地;因公共利益确需占用的，应当依 法办理相关审批手续。第六十四条 严格控制开星或者占用湘江流域内湿地;因公共利益确需占用的， 应当在同一地区或者其他生态环境类似的地方通过新建、再建及恢复修补湿地等措 施弥补湿地资源的损失。第六十五条在湘江干流新建、改建、扩建拦河工程，建设单位应当建造过鱼 设施，环境保护行政主管部门在审批环境影响评价时，应当征求畜牧水产行政主管 部门的意见。过鱼设施应当与拦河工程同时设计、同时施工、同时投入使用。湘江 干流每年4
26、月1日至6月30日为禁渔期。第六十六条湘江流域县级以上人民政府有关部门应当进行湘江水生生物物种 资源调查和监测，并建立健全预警机制和紧急救护体系，开展水生生物增殖放流， 加强珍稀濒危水生生物保护。笫六十七条开发利用水资源应当维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水 的合理水位。因开发利用水资源对河段造成影响的，应当采取措施，保护和修复水 生生态系统。笫六十八条省人民政府应当组织有关部门和湘江流域设区的市人民政府建立 湘江流域生态补偿机制，对为修复和改善湘江生态系统受到直接利益损失的单位和 个人给予适当补偿。第六章法律责任第六十九条湘江流域县级以上人民政府、有关部门及其工作人员违反本条例 规定，有
27、下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处 分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一） 不履行供水安全监测、报告、预警职责，或者发生供水安全事故后不及时 采取应急措施的；（二） 不履行水污染物排放总量削减、控制职责，或者不依法责令拆除、关闭违 法设施的；（三） 不执行取水总量控制制度的；（四） 不履行水资源调度职责的；（五） 不履行水功能区、排污口（渠）管理职责的；（六） 不履行监测职责或者发布虚假监测信息的；（七） 不履行本条例规定的其他职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。第七十条违反本条例第四十二条规定，在湘江干流和一、二级支流水域上经 营餐饮业的，责令停业;拒不停业
28、的，山县级以上人民政府组织环境保护、水利等 部门没收专门用于经营餐饮业的设施、工具等财物，可以并处二万元以上十万元以 下的罚款。笫七十一条违反本条例笫五十六条规定，建设单位未将工程建设方案报有管 辖权的河道主管机关批准的，由河道主管机关责令改正，限期补办有关手续;逾期 不补办或者补办未经批准的，责令限期拆除、恢复原状;当事人在法定期限内不申 请行政复议或者行政诉讼，逾期不拆除或者不恢复原状的，代行拆除、恢复原状， 所需费用由建设单位承担，可以并处一万元以上十万元以下的罚款。笫七十二条违反本条例笫五十九条规定，未办理河道采砂许可证，擅自在湘 江流域从事河道采砂活动的，由县级以上人民政府水行政主管
29、部门责令停止违法行 为，没收违法所得和非法采砂机具，可以并处十万元以上三十万元以下的罚款。违反本条例第五十八条、第五十九条规定，持有河道釆砂许可证、但在禁采区 和禁釆期采砂或者不按照河道采砂许可证规定采砂的，山县级以上人民政府水行政 主管部门依照前款规定处罚，并吊销河道采砂许可证。第七十三条违反本条例笫六十条规定，湘江高等级航道枢纽船闸业主单位因 维护不力，造成船闸设备不能正常运转、影响通航的，山航道管理机构责令限期改 正;逾期不改正的，可以并处一万元以上五万元以下的罚款。第七十四条 违反本条例第六十一条规定，湘江航道上航行的船舶超过航道等 级限制或者船舶吃水高于航道实际水深使用航道的，航道管理机构应当责令停止航 行，限期改正;逾期不改正的，由航道管理机构暂扣船舶，可以并处一万元以下的 罚款。笫七十五条违反本条例其他规定，有关法律法规规定处罚的，从其规定。第七章附则第七十七条本条例自2013年4月1日起施行。
