1、全国劳动关系工作会议精神全国劳动关系工作座谈会主要精神4月18日至19日，全国劳动关系工作座谈会在浙江杭州召开。会议的主要任务是深入贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和今年全国 “两会”精神，认真落实全国人力资源社会保障工作会议的部署，总结去年以来劳动关系工作取得的新进展，回顾 “十一五”时期的工作，分析 “十二五”时期的形势任务，进一步研究落实今年的主要工作，学习借鉴浙江经验，努力推动劳动关系事业实现新发展。人力资源社会保障部副部长杨志明出席会议并讲话，浙江省副省长陈加元致辞。各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和副省级城市人力资源社会保障 （劳动保障）厅（局）分管劳动关系工作的厅（
2、局）长和有关处室负责人，全国人大法工委和国务院有关部门相关司局负责同志，全国总工会、全国工商联、中国企业联合会相关部门的负责同志，有关中央企业人力资源部门负责同志，人力资源社会保障部相关司局负责同志出席了会议。杨志明副部长在会上作了乘势而上开拓进取实现劳动关系事业新发展的讲话：回顾了“十一五”时期劳动关系工作成果，主要表现在以下五个方面：劳动关系法制建设取得重大进展，具有中国特色的劳动关系法律体系初步形成。“十一五”时期，全国人大常委会和国务院先后颁布施行了劳动合同法、劳动争议调解仲裁和劳动合同法实施条例、职工带薪年休假条例，部制定了企业职工带薪年休假实施办法等配套规章和规范性文件，各地也制定
3、出台了一系列法规和规章，形成了以劳动法为基础、以劳动合同法和调解仲裁法为主干、以相关法规规章和规范性文件为配套的中国特色劳动关系法律体系框架，从制度上、法律上解决了发展和谐劳动关系中带有根本性、全局性和长期性问题。企业工资分配制度改革取得阶段性成果，职工工资水平稳步提高。“十一五”时期，市场机制对企业工资的基础性调节作用进一步发挥，以工资集体协商为主要形式的企业工资决定机制和正常增长机制逐步建立。工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息制度等宏观指导制度得到了较好落实。全国普遍建立了最低工资标准正常调整机制，5年间各地平均调整标准3.2次，次平均增幅12.9%。全国企业在岗职工平
4、均工资年均增长15.4%，农民工工资年均增长12.8%，是历史上增长最快的时期。劳动关系协调机制逐步健全，劳动关系矛盾源头治理得到加强。2010年劳动合同签订率比“十五”期末提高近20个百分点，带动社会保险参保人数明显增加，劳动合同短期化现象明显减少。集体协商和集体合同制度建设稳步推进，2010年全国当期有效集体合同比“十五”期末增加30多万份，覆盖职工增加2000多万人。工时休假等劳动标准逐步完善，劳动保护水平有了新的提高。协调劳动关系三方机制建设不断加强，全国各级三方组织达到1.4万多个。劳动关系领域一些重点难点问题得到有效解决，维护了劳动者合法权益和社会和谐稳定。基本解决了建设领域农民工
5、工资历史拖欠和国有企业工资历史拖欠问题，预防和解决欠薪的长效机制建设取得积极进展，有效遏制了拖欠农民工工资的势头。妥善处置了深圳富士康科技集团员工跳楼事件，解决了部分企业发生的集体停工加薪等劳动关系中发生的重大矛盾，维护了劳动关系的和谐稳定。积极做好国有企业改革中的劳动关系处理工作，有力维护了改制企业职工的合法权益。劳动关系工作基层基础建设初见成效，协调劳动关系的能力得到提升。“十一五”时期，对推进劳动关系协调工作进基层进行了积极探索，越来越多的地区在基层劳动就业社会保障公共服务平台加载了劳动关系协调职能，建立了劳动关系协调员队伍，初步形成了劳动关系协调工作关口前移和重心下移。逐步建立劳动用工
6、备案制度，开始探索建立企业薪酬调查和信息发布制度，劳动关系工作基础逐步夯实。总结了 “十一五”时期劳动关系工作经验：即要始终坚持以人为本，把解决热点难点问题与劳动者的期盼结合起来；要始终坚持利益共享，把维护职工权益与促进企业发展结合起来；要始终坚持改革创新，把落实政策与创新政策结合起来；要始终坚持多方参与，把发挥党政主导作用和凝聚社会各方力量结合起来。 分析了劳动关系面临的新形势：劳动关系事业面临新的发展机遇，也面临严峻的挑战。保障和改善民生对构建和谐劳动关系提出了新的更高要求。和谐劳动关系是民生之稳。劳动关系协调工作链接就业，支撑社保，涉及广大职工切身利益，在保障和改善民生中具有基础性作用。
7、加快转变经济发展方式对构建和谐劳动关系提出了新的更高要求。和谐劳动关系事关经济健康持续发展。劳动关系协调工作是加快转变经济发展方式的重要支撑条件。加强和创新社会管理对构建和谐劳动关系提出了新的更高要求。劳动关系是最基本的社会关系，和谐劳动关系是社会和谐稳定之基。提出了“十二五”时期劳动关系协调工作的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系的目标，以实现劳动合同制度全覆盖为重点加快完善职工权益保障机制，以推进工资集体协商为重点加快完善利益共享机制，以改善劳动条件为重点加快完善劳动保护机制，
8、以健全三方机制为重点加快完善社会协同机制，开拓创新，扎实工作，实现职工得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的共进局面。 十二五期间，劳动关系协调工作要重点推进以下六个方面工作：一要全面推行劳动合同制度，企业劳动合同签订率达到90%；二要不断扩大集体合同覆盖面，实现 “十二五”集体合同签订率达到80%；三要调整企业工资收入分配关系，实现“十二五”形成合理有序的工资收入分配格局，努力实现最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区逐步达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上；四要推动改善劳动条件，实现 “十二五”劳动标准体系逐步完善；五要加强社会协商与合作，实现“十二五”中国特色的协调劳动关
9、系三方机制基本健全。根据需要将三方机制向街道、乡镇和行业延伸，充实三方机制职能，健全工作机制，推动社会层面的协商合作，形成基础广泛、组织健全、制度完善、运行顺畅、协调有效的格局；六要强化基层基础工作，实现 “十二五”劳动关系协调服务能力新的提升。依托基层劳动就业社会保障公共服务平台，进一步推进劳动关系协调工作进基层，建立专、兼职劳动关系协调员队伍。 布置了2011年劳动关系工作。今年是 “十二五”的开局之年，也是建党90周年，做好今年的劳动关系工作十分重要。要按照政府工作报告的部署和全国人力资源社会保障工作会议的要求，重点做好五个方面的工作：一、以提高小企业劳动合同签订率和规范劳务派遣为重点，
10、继续全面推行劳动合同制度。一是继续推进小企业劳动合同制度实施专项行动。按照既定专项行动目标，结合本地区的经济结构，以建筑业、家庭服务业、旅游业、餐饮服务业、边贸业的小微企业等为重点，制定小企业劳动用工指导手册，推广简易劳动合同范本，加强指导服务和监督检查，积极推进小企业和农民工劳动合同签订工作，争取小企业劳动合同签订率增长10%以上。二是加大对劳务派遣的规范引导和监督管理力度。要大力加强对劳动派遣用工的整治和监管，从本地实际出发，重点纠正虚假派遣和变相自我派遣、违法将直接用工转劳务派遣、不签订劳动合同、不参加社会保险、同工不同酬等问题。会同工商等部门对劳务派遣单位及其招用被派遣劳动者情况开展全
11、面摸底调查，对不具备法定资质、违法派遣劳动者的劳务派遣单位依法进行清理，禁止用人单位将直接用工转为劳务派遣用工和设立劳务派遣单位向本单位或者下属单位派遣劳动者。督促劳务派遣单位及时办理劳动用工备案手续，建立健全管理台帐，准确掌握辖区内劳务派遣单位户数和被派遣劳动者人数等情况。指导劳务派遣单位依法与被派遣劳动者签订劳动合同和用工单位签订派遣协议，指导用工单位依法落实被派遣劳动者同工同酬等权利，维护被派遣劳动者的合法权益。探索建立劳务派遣单位和用工单位定期报告制度，实现对劳务派遣的动态监管。三是全面推进劳动用工备案制度。尚未启动劳动用工备案全覆盖行动的地区要抓紧开展工作，已经启动的地区进一步扩大覆
12、盖面。二、以提高企业普通职工工资水平为核心，进一步深化企业工资分配制度改革。一是适时调整最低工资标准。二是积极稳妥推进工资集体协商工作。继续以工资集体协商为重点内容，以非公企业和劳动密集型企业为重点对象，深入推进集体合同制度实施“彩虹计划”，努力扩大工资集体协商覆盖范围，加快建立企业工资正常增长机制，实现企业职工工资增长不低于企业经济效益增长，企业一线职工工资增长不低于企业平均工资增长。三是加强对国有企业负责人薪酬和工资总额管理。四是全面开展薪酬调查制度试运行。三、以实现职工特别是农民工工资基本无拖欠为目标，进一步健全保障工资支付长效机制。要在拖欠工资问题突出的建设领域和容易发生拖欠的行业普遍
13、建立工资保证金，建立建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制度，建立对欠薪逃匿行为的行政司法联动打击机制，完善欠薪案件处置属地政府负责制。今年11月，部里将启动三年基本解决农民工工资专项行动，通过整合劳动关系、劳动监察、调解仲裁和其他相关部门的资源，进一步形成工作合力，争取今年10个左右省份实现农民工工资基本无拖欠，明年实现一半以上的省份基本无拖欠，后年实现全国基本无拖欠的目标。四、以健全劳动标准体系为基础，促进实现劳动者体面劳动。一是进一步改进和加强特殊工时管理。二是进一步加强女工和未成年工劳动保护等工作。三是进一步加强劳动定额标准工作。建立健全劳动定额定员标准化技术组织，推动劳动定额定员行
14、业标准的制修订，指导企业依照法定程序实施科学的劳动定额。五、以三方机制为依托，进一步深入推进和谐劳动关系创建活动。一是进一步明确创建活动的目标任务。大力推进创建活动向非公有制中小企业和乡镇、街道(社区)延伸，力争今年创建活动覆盖大多数规模以上企业。二是进一步突出创建活动的重点内容。针对劳动关系领域出现的新情况、新问题，调整完善创建标准，着力提高劳动合同签订率、集体合同覆盖率、工资增长率、社会保险参保率、劳动争议调解率、劳动安全卫生达标率，切实解决影响劳动关系和谐的突出问题。三是进一步加强对创建活动先进单位的表彰激励。研究完善对创建活动的鼓励和支持政策，将有关社保补贴、岗位补贴、职业培训补贴等扶
15、持政策向创建活动先进企业倾斜，将被授予全国、省和地市“和谐企业”称号作为企业领导人申报评选“五一劳动奖状”等荣誉的重要条件，不断增强创建活动的吸引力和活力。四是进一步发挥三方机制在推进创建活动中的独特作用。加强协调劳动关系三方机制组织建设，支持工商联等企业组织参与三方机制工作，扩大三方协商对话范围。争取各级财政对三方机制工作的支持。杨志明副部长要求各地要从实际出发，研究调整和优化县区人力资源社会保障部门劳动关系工作机构设置，逐步解决工作任务繁重与人员编制不足的矛盾。继续加强街道（乡镇）、社区劳动关系工作平台建设，通过政府购买服务等方式，充实劳动关系协调员队伍，加强业务培训，提高队伍素质，为劳动
16、关系协调工作提供有力支撑。 会上，浙江省就夯实基础不断创新深入发展和谐劳动关系、山西省就规范企业用工加强人文关怀、内蒙古就积极推进工资集体协商促进企业和职工利益共享、湖北省就建立健全企业工资正常增长机制促进形成合理分配格局、四川省就健全协调劳动关系三方机制促进劳动关系和谐稳定、厦门市就健全落实劳动标准保障职工合法权益分别进行了大会发言。最后，人社部劳动关系司邱小平司长作了讲话，主要明确了三个方面的问题。关于做好本次会议精神的传达工作：要统一对劳动关系成绩认识，增强做好工作的信心；要统一对劳动关系经验的认识，增强把握新形势下劳动关系的规律性；要统一对劳动关系形势认识，增强工作机遇、挑战意识；要统
17、一对劳动关系重点任务的认识，把劳动关系工作提高到新水平。关于抓好2011年的重点工作：一要把调整企业收入分配关系放到更加突出位置。工资分配是企业的核心，我们工作的难点，企业工资增长缓慢，劳动报酬持续降低，会引发社会矛盾，影响社会稳定。我们要在提高低收入劳动者工资水平的同时，加大对工资的调整力度。总理政府工作报告中指出：提低、扩中、限高。提低最有效的是提高最低工资标准，-年均增长不低于13%。扩中没有好的措施办法，主要靠政府搭台，两个主体(企业方、职工方)积极参与，我们要下功夫促进工资集体协商工作。政府的作为在促进协商机制的建立。针对企业不愿谈、职工不敢谈等要加强措施，及时协调处理协商中的问题及
18、政策引导。限高靠通过对国有企业工资总额和经营者工资的限制来解决。二要把推进协调劳动关系长效机制放在更加突出的位置，加强劳动关系法制建设。随着市场经济的完善，劳动关系也将逐步成为一个市场主体。过去的行政管理，既解决不了管理问题，也不符合市场规律。要从行政管理转向社会自律上来，要建规则，强监督。三要高度重视劳动关系能力建设，提高能力是做好劳动关系工作的重要保证。现工作难做，重要问题是没有抓手，工作任务重。现有的地方没有专门的机构和人员，有的队伍素质有待提高。做这项工作有更高的要求，从职能、方法、手段、理念都面临着大的转换。我们的基础薄弱，对总体情况的掌握不够，政府要加强宏观调控，没有面上的工作不行
19、。一是回去要汇报好，创造条件配强劳动关系工作班子机构，特别是县市；二是抓住基层建设平台机遇，把劳动关系内容增设进去。基层要有“脚”，通过公益性岗位来做好此事。同时，对现有的基层工作进行协调整合；三是用工备案工作。这是很重要的基础工作及措施，部里要求全覆盖，下一步会出台一个意见，搞好整合工作。如何做好这项基础性工作，搞好协调配合，实行共享，要研究；关于薪酬调查问题，今年将全面试运行，各省、市都要开展这项工作，会后开展部署和培训，各地、市可根据国家的部署，增加调查范围，把之作为工资指导价位和人工成本的基础性工作来做。这项工作此后将成为经常性工作，经费应列入财政预算。关于抓好工作落实问题：一是加强组
20、织领导，按会议部署结合实际分解落实目标任务，加强指导；二是加强调查研究，可委托课题研究；三是加强试点抓落实。我们的工作是开创性的工作。过去的做法行不通了，国外的也不能照搬，我们必须加大试点力度。劳动关系到了综合构建的阶段，不是过去的单一的劳动合同签订；四是加强典型示范的落实，下一步要开一个全国劳动关系和谐企业经验交流会；五要加强三方机制建设，三方机制能否做实，职能和办事机构能否做实，都可以探索。三方机制不一定是三家机制，应多方参加，同时可扩大社会覆盖范围。为贯彻落实好会议精神，拟重点做好以下几个方面的工作：（一）进一步贯彻落实劳动合同法，指导用人单位规范劳动合同管理劳动关系协调工作连接就业，支
21、撑社保，涉及广大职工切身利益，做好劳动关系协调工作是保障和改善民生的客观要求，要重点抓好以下三项工作。1、以农民工合同签订“春暖行动”及小企业劳动合同制度实施专项行动为抓手，通过1-3年的努力，改变我市农民工劳动合同签订率低及小企业劳动合同管理水平低下等问题，不断增强劳资双方尤其是资方签订劳动合同，按规定参加社会保险、落实工时工休、建立职工名册等意识，力争小企业劳动合同签订率增长10%以上，使我市贯彻落实劳动合同法，实施劳动合同管理再上新台阶。2、规范劳务派遣管理。根据部里要求，各地要从本地实际出发，重点纠正虚假劳务派遣和变相自我派遣、违法将直接用工转劳务派遣、不签订劳动合同、不参加社会保险、
22、同工不同酬等问题。要会同工商等部门对劳务派遣单位及其招用被派遣劳动者情况开展全面摸底调查，对不具备法定资质、违法派遣劳动者的劳务派遣单位依法进行清理，督促劳务派遣单位及时办理劳动用工备案手续，建立健全管理台帐，准确掌握辖区内劳务派遣单位户数和被派遣劳动者人数等情况。指导劳务派遣单位依法与被派遣劳动者签订劳动合同和用工单位签订派遣协议，指导用工单位依法落实被派遣劳动者同工同酬等权利，维护被派遣劳动者的合法权益。探索建立劳务派遣单位和用工单位定期报告制度，实现对劳务派遣的动态监管。3、做好用工备案工作。武汉市各区均开展了这项工作，但除硚口、汉南、黄陂等区采取“联动”（与用工年检、参加社保等工作结合
23、起来）方式开展工作效果好一些外，其他区效果不理想。下一步，我们将根据省里部署，总结、推广硚口等区经验，做好用工备案工作。（二）完善工资分配宏观调控三项制度，指导、规范企业工资支付行为通过最低工资标准调整，工资指导线、行业人工成本信息、人力资源市场指导价位发布等工作，指导企业工资支付行为；深入开展“工资集体协商要约活动月”活动，积极推进非公企业及行业性、区域性工资集体协商工作，不断扩大工资集体协商覆盖面；按照国家统一部署，花气力开展薪酬调查工作；开展农民工工资拖欠专项行动，通过整合劳动关系、劳动监察、调解仲裁和其他相关部门资源，用3年左右时间，基本实现农民工工资无拖欠。（三）一如既往地开展好工时
24、工休及女职工、未成年工保护等工作劳动关系部门要针对工作中发现的问题及各区反映的情况，及时总结工作成果，解决工作中遇到的问题，指导各区、各部门及企业落实相关法规，规范工时工休和女职工、未成年工的保护工作。（四）以三方机制为依托，深入推进和谐劳动关系创建活动根据部里安排，创建活动范围要拓展，向非公有制中小企业和乡镇、街道（社区）延伸。创建活动内容要明确，即着力提高劳动合同签订率、集体合同覆盖率、工资增加率、社会保险参保率、劳动争议调解率、劳动安全卫生达标率，切实解决影响劳动关系和谐的突出问题。要研究建立创建活动的表彰激励机制，完善对创建活动的鼓励和支持政策。(五)要加强劳动关系工作机构建设，逐步解决科室设立比例小、劳动关系管理较分散等问题，同时，要重视社区劳动关系协调员建设，将劳动关系协调职能向社区延伸。(六)关于拓展三方机制建设问题，将根据部里的工作思路，在现有的人社、工会、企业家协会/联合会参与基础上，研究市工商联等部门参与三方会议问题。 市人力资源和社会保障局劳动关系处 二一一年四月二十五日
