1、我国电子政务建设中存在的问题及其分析我国电子政务建设中存在的问题及其分析摘要随着信息技术的不断发展和经济全球化的到来，加上我国政府对于提升自身行政效率的要求，电子政务越来越受到了国家的重视，电子政务的优势就是能够提高政府的工作效率，能够有效的拉近公民与政府的距离，还能够积极有效的推动政府管理创新。然而，由于我国开展电子政务的时间不长，加上整合国力和发动国家还有一定的差距，这使得我国政府在开展电子政务方面还存在大量的问题。本文就我国电子政务现状、问题及发展方向进行分析和讨论，认为我国电子政务方面还存在观念落后，重视度不高、我国电子政务基础信息建设落后、缺乏统一规划、电子政务建设中存在大量安全问题
2、以及公务员的信息素养能力不高等等的问题；针对上述的问题，文章最后一部分感觉大量的分析和研究，对其一一提出个人的建议和意见。关键词：电子政务；网络；信息技术；政府；公务员1.电子政务的发展现状1.1 我国电子政务历史发展情况我国早在1992年国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统，党的十五届五中全会提出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，信息化带动产业结构调整。发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”从1993年我国开始实施一系列含金量高的信息化工程，并取得了很好的社会效应，其中1999年实施的这一工程就已实现银行，外汇管理机
3、构以及海关事物所的网络化，在我国外汇关税管理中发挥着重要作用；税务工程也已初见成效，建立了我国税务系统的增值税专用发票计算机督察系统。2001年8月，中共中央、国务院重新组建国家信息化领导小组，并制定了全国政府工作系统政务信息化建设的规划道路，明确规定了我国政府信息化的指导思想，方针政策等，并着重建设以机关内部办公网，办公业务资源网络，公共管理与服务网络，政府各部门共建共享的的电子政务信息资源库为基本构架的政府系统的政务信息化枢纽渠道。这些措施的建立大大加快了我国海关，税务，公安等部门的电子政务进程，对我国信息化进程起了良好的示范作用。1.2 对联合国发表的2010年全球电子政务调查报告的分析
4、从联合国经济和社会事务部发布的2010年全球电子政务调查报告来看，该报告包括电子政务准备度和电子化参与度两个部分。在电子政务准备度方面，韩国、美国和日本包揽前三名，中国只排第72名；在电子化参与度方面，韩国、澳大利亚和加拿大包揽前3名，中国排名第32。远远落后于西方发达国家的建设水平。这是联合国自2002年以来开展的第六次全球电子政务调查评估，评估的主题是“金融危机时期电子政务的利用”。报告从电子政务发展状况和电子化参与度两个方面对全世界一百多个国家和地区进行抽样调查和评估。从国家排名看，日本发展迅猛，一举超越2008年的前三名瑞典、德国和法国，从第六名上升到第一名；韩国从第四名上升到第二名，
5、加拿大从第七名上升到第三名，美国从第十名上升到第四名。2008年的前3名瑞典、德国和法国分别下降到第十二名、第七名和第六名。 从图一中的地区排名来看，全球五大洲电子政务发展水平大不一样。其中，欧洲居世界首位，以下依次为大洋洲、美洲、亚洲和非洲，其中大洋洲、亚洲和非洲均低于世界平均水平。没有自己的相对优势，电子政务工作发展非常的缓慢。图一：五大洲电子政务准备度指数比较从图二中的发达国家电子政务准备度比较中发现，发达国家、发展中国家、最不发达国家和小岛发展中国家电子政务发展水平明显差别较大。其中，最不发达国家和小岛发展中国家均远低于全球平均水平。图二：发达国家电子政务准备度比较从图三中关于中国电子
6、政务准备度与参与度指数中可以看出，中国的电子政务准备度指数为0.47；电子化参与度指数为0.3714，位列全球第32名。图三：中国电子政务准备度与参与度指数综合联合国五次调查结果来看，中国电子政务准备度和电子化参与度排名都经历了“先前进、再后退”的情况。电子政务准备度排名在2002、2003、2005年连续三年持续提升，但2008和2010年则连续后退；电子化参与度基本维持在正常水平上，但2010年与2008年相比，也出现了较大退步。图四：中国电子政务准备度与参与度排名2 我国开展电子政务中存在的问题2.1观念落后，重视度不高2.1.1公务员的观念跟不上电子政务的发展，对传统行政权力的行使提出
7、了更高的要求，带来的管理方式变革必然对传统封闭的管理体制产生冲击和振荡，令许多已经习惯了发号施令、接受指示型管理方式的政府官员感到无所适从，也容易引起少数公务员的抵触情绪。如经常出现由于部门利益的人为性质的障碍，造成信息沟通困难，影响了电子政务的实施效率。从这个意义上说，更新我们传统的政务观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。这也是当前我国政府工作试点改革的重中之重。2.1.2电子政务过程中存在大量认识上的错误一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，只是一味的把计算机硬件搞好。不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去盲目模仿传
8、统的手工政务处理方法，缺乏自主创新意识。结果很多政府部门的计算机设备只是一种摆设，做做面子工程。没有发挥计算机网络系统给我们政府部门在实际工作中带来的真正作用。另一种是简单地把电子政务比作政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例原原本本的放到网络中就万事大吉，不用去管理这些信息了。2.1.3 群众观念落后由于受到千百年以来的封建专制制度影响。给我们留下很多文化上的缺陷，各种封建主义残余势力存在于行政组织内外。公众对权力和权力拥有者有一种天然崇拜力，缺乏民主平等的意识，害怕权威。而在电子政务状态下，政府与公众之间是一种新型的合作互利的关系，而非传统意义上的自上而下的治理，以及公众被动地对管理认同
9、和监督的关系。2.2我国电子政务基础信息建设落后电子政务作为一种新的政府管理的工具，是信息社会发展到今天的一个显著标志。西方主要经济技术发展快的大国和部分发展中国家，电子政务的发展十分迅速，目前，许多发达国家和发展中国家在政府管理工作和社会公共服务水平已经初步实现了电子化，并在不断的发展壮大中。子政务与电子商务、家庭上网有着密切的联系，三者相互相成。社会经济信息化的水平大大提高，开始初步形成信息社会的模型。现阶段由于我国信息化高速公路的建设还未全面实施，实施的效果还不佳，网络技术还不是很发达，在实际操作过程中运行速度还很慢，电子政务在我国起步晚，发展缓慢，各地政府的计算机网络、电信设施网络设施
10、的建设力度和使用网络办公的普及率还不高，由于教育水平和经济能力的限制，落后地区的电脑普及率和上网率非常低，电子政务缺少社会利用的基础条件。尤其是在我国广大的偏远农村和经济技术水平落后地区更是距离遥远，整体的物质资金力量和技术水平还远远不能适应建设电子政务的需要，经济发展水平不同地区、业务操作能力不同部门、城乡之间电子政务发展也很不平衡。还有很多偏远地区的政府机关根本就没有建网，更谈不上搞什么电子政务了，即使是那些条件好些并建立了网站的政府机关，其中有很大一部分不仅功能少，而且实用性不强。近年来，电子政务建设已成为我国政府行政工作试点改革的措施之一，但每个系统从建设初期及中途的维护和管理再到软硬
11、件升级过程。都需要投入大量的人力和物力，少则上百万，多则好几亿元的资金，而近年来多数只是一味的投入资金和人力。但回报率很低，没有起到很好的社会效益，造成有些地区的政府对此持谨慎的态度，不敢盲目的投入到建设中，大多持观望态度。另外，不少政府机构在决定实施电子政务发展计划时，一方面是由于电子政务的实施需要较多的软、硬件设施的投入;购买这些设备就需要投入大量资金。另一方面近年来由于经济发展条件及政府机构改革和职能转变，政府投入的经费受到限制。不免都会遇到资金这一大难题。这些，都制约我电子政务的发展重要表现形式和面临的现实问题。2.3缺乏统一规划世界主要发达国家，都把电子政务建设作为政府工作和国家信息
12、化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。如德国政府发布了政府现代化白皮书，提出建设电子政务的长远规划和近期目标；日本、法国政府提出电子政务行动计划；意大利政府发布，促进政府广泛应用信息技术纲要等等。各国还建立了相应的组织协调机构，统一领导、组织协调和实施政府电子政务。如英国在内阁办公室成立信息中心，新西兰成立了信息技术理事会新加坡政府成立了信息社会委员会等，负责电子政务的研究、规划和实施。目前我国电子政务的发展缺乏相应规划目标，国家没有提出明确的电子政务发展方向也没有制定相应的发展规划方针。相关法律法规、标准化工作滞后，建设、管理、运行体制不配套。信息资源共建共享机制未建立。没有协调统一，
13、各地电子政务工作的建设是各自为政，各自为自己的政府采发展牟利。运用的标准也各不相同，也没有建立相应的组织协调机构。2.4电子政务建设中存在大量安全问题我国电子政务起步较晚，常常通过模仿国外的发展模式或引进先进的操作方法来推进自身建设，重引进、轻创新，得不到核心技术，再者信息安全意识淡薄，信息安全技术还比较落后，信息安全问题很大程度上是信息技术之间的较量。致使电子政务存在严重安全隐患。对于电子政务来说，网络的安全尤其重要，信息时代政务的安全问题涉及国家主权、国家安全和社会秩序的稳定团结，但是很多政府平台在政务内网和公共信息网之间没有采取很好的安全管理模式，导致信息安全和政府保密出现隐患。再加上由
14、于我国电脑硬件的所有核心部分几乎全部来自外国的原始制造商。据有关计算机杂志统计，美国微软公司的视窗操作全部来自外国的原始系统和办公软件在我国占有的份额达百分之九十以上。电子政务系统应该要安全可靠的, 因为平台上每天都有相当多的政府公文在网络中不停流转, 其中很多内容都涉及到国家重要情报和重要的政府决策信息, 有的甚至涉及国家安全等方面问题。但是, 目前我们并没有掌握电子政务系统的核心操作系统和一些关键性技术问题。被广泛应用的操作系统,比如Windows 有“后门”,inter处理器读取宿主机器信息的内幕被揭开后更是引起了轩然大波。而我国目前应用最广泛的系统架构就是Wintel Windows
15、操作系统加Intel 的微处理器。这种潜在的威胁正慢慢转变为现实。因此, 我国在实施电子政务的过程中, 不能完全依靠国外的软件产品, 应该大力发展本国的软件企业，推出适合自己国情的解决方案和软硬件设施是必需的。电子政务工作开展与国家经济发展和国防科技密切相关, 必须坚持以我为主建立统一的电子政务平台。然而, 目前我国信息系统建设很大程度上脱离了现实社会的基本模型, 无法与客观的组织行为和运作方式相一致。这也在很大程度上制约也电子政务的发展速度。2.5公务员的信息素养能力不高在电子政务建设进程中，一些部门或地方政府往往出现过分追求先进设备、和高端性技术，投入大量的资，相互攀比电子政务的硬件建设，
16、忽视了对电子政务的软件建设、环境建设等。目前，我国近五百多万人的政府公务人员队伍中拥有本科以上学历的公务员只有到不到百分之十左右，公务员信息素养能力总体水平不高。在信息技术应用方面，不少公务员由于自身对计算机信息技术了解不多，且操作能力较差，或对政府电子政务信息资源建设的重要性认识不足，或政府缺乏相关的培训教育机构，缺少对公务人员进行必要的培训，大多数的计算机设备成为办公室里的摆设或打字机，电子政务成为空谈。2.5.1 计算机专业人才缺乏随着我国科技不断进步，经济发展速度的提高。具有专业性的计算机人才在整个社会需求存在很大的缺口的状况，人才需求量巨大。不能很好的满足我国经济的发展和电子政务工作
17、的开展。我国计算机科学技术领域的本科、研究生高层次专业人才的培养起步虽早，但一直没有得到国家大力的推广和运用。直到上世纪八十年代以后，普通高校才开设了相关的计算机专业课程，尽管每年有大批与计算机相关专业毕业生走向社会，但短期内仍然不能满足整个社会的计算机人才需求量。这也是个关键的因素。2.5.2吸纳人才存在编制上的问题新一轮政府机构改革，对各级政府的机构编制有严格规定，具有一定的限制性，没有更多的编制选拔计算机专业毕业生，吸纳专门人才。导致政府部门计算机人才缺乏。2.5.3 真正的计算机专门人才不愿到进入政府机关中去近年来，虽然公务员考试在我国各大城市和地区异常火爆，但是很多掌握计算机网络技术
18、的专门人才，特别是拥有高技术性的人才不愿到政府机关工作。认为到这里工作没有前途，会阻碍他们的发展道路。甚至有些即使来工作了，但往往工作不习惯，很快就会离开岗位。及政府部门的工作环境影响。这些因素严重阻碍着电子政务的发展。从我国现行政府工作制度上来看，首先，当前我国人事行政管理中，使用率和开发的功能还不是很健全，对于公务员的潜力开发还没有形成合理有效的体制。其次，我国电子政务存在广泛的激励缺失。没有很好的激励公务员的潜在力量，发挥真正的作用。3 解决我国电子政务中存在问题的对策3.1 更新观念电子政务建设无疑是一个巨大的系统工程。在这个系统工程建设中, 既要有相当大资金、技术的投入, 为政府信息
19、化提供必要的技术和资金支持, 但同时也要高度重视规范制度以及公职人员的从业能力建设。从某种意义上说, 后者的建设也许更加困难。如果忽视了公务人员队伍的业务能力建设， 即使有了先进一流的技术手段支持, 电子政务也难以真正发挥它的功能。值得深思的是,在一些部门或地方的政府信息化建设过程中, 往往出现过分追求先进设备、高质量的技术手段, 而不注重规制度范以及从业人员能力建设的倾向。比如, 在政府信息化的硬件设备的配置方面, 一味地去追求高配置的设备, 从而加重了国家在这方面的资金投入, 而对于政府信息化的环境建设、制度规范建设以及人员培训等, 却重视不够, 这不能不说是电子政务建设中的一种不好现象。
20、是存在很大的潜在隐患，实际上, 在政府信息化的建设中, 从国家层面来看, 规范制度建设, 首先要抓有关电子政务的法律、法规的制定和起草工作,颁布相关的法律法规，有效的约束违法的行为， 这样才能使电子政务的发展不会处于法律或制度的空白之中。与此同时, 政府部门还要加大相关培训机构建立力度，还要抓紧对公职人员有关电子政务的相关知识和业务技能的培训力度, 使绝大多数公职人员不仅能够熟练地掌握电子政务的业务操作技能, 而且转变他们的传统观念, 改变传统的政府工作管理行为。因为, 在电子网络状态下的政府管理与传统的政府管理, 无论是管理手段、管理模式, 还是管理方法都有很大的区别, 如果离开公职人员思想
21、观念、管理能力的转变与提高, 我们政府拥有再先进发达的硬件设施, 都难以发挥真正的作用。因此, 在电子政务的建设中。不能忽视人的潜在力量。充分发挥人的力量。3.2 吸取先进经验，加大信息基础设施建设力度西方发达国家从上世纪世纪七十年代就开始了信息化高速公路的建设，九十年代后开始致力于电子政务的发展。近年来，某些电子政务研究机构用其独有的评分系统对发达国家的电子政务进行评分，认为西方发达国家的电子政务评测集中于电子化公共服务方面，重点工作放在与公众的沟通和交流服务上面。这和这些国家的电子政务发展战略原则的要求相一致，也与他们国家的社会经济发展水平和政府信息化程度相适应。不难看出美国、英国、德国、
22、法国、日本和新加坡等电子政务发展状况良好的国家，无一不是注重了以下几个方面：与政府的行政改革紧密结合，制定统一的规划和技术标准注重实际应用并把为企业，公众服务，实现社会资源共享放在首位，实行分阶段实施策略。而且发展电子政务是一个在网络技术上不断成熟，网络应用领域上不断创新的渐进过程，建设一个成熟的电子政务要化费很长时间，在发展前期，虽然发达国家起步早，但带来的相关开发成本也高。因此，我国与西方发达国家相比起步虽然较晚，反而可以借鉴发达国家在实施过程中的经验和教训，把先进的技术和手段及管理模式运用在我国的电子政务工作建设中来，更好地建设我国的电子政务。提高我国电子政务建设的速度。对于我国电子政务
23、发展速度慢的现状来看，我们应该加大人力、物力、财力的投入，要在多方面来改变目前处于落后的局面。首先，要加大公共信息基础设施的建设力度，提高公共场所电子设施的质量和使用寿命，搞好管理和维护工作，多建设一些方便公众的公共电子设施，使广大人民群众都能够获得信息，使信息弱者能够平等地享有政府的信息资源；其次，要加强自主知识产权产品的研发力度，提高电子政务硬件设施的国产化水平；争取和国际化水平接上勾。再次，在信息基础设施建设中要大胆创新，引入竞争机制，让更多的企业参与到信息基础设施建设中来，发挥企业相互竞争的效益，降低投入的资金成本。另外，在财政投入上，中央应适当给予地方政府以支持，加大对地方政府的资金
24、和人力方面的投入力度，以缓解地方政府经费紧张的局面，地方政府也应集聚全社会的力量合理高效地利用资金进行投入，避免盲目建设和重复建设造成的浪费。3.3 进行科学有效的统筹规划 针对我国电子政务缺乏统筹的现状，我们应该进行科学有效的统筹方法，大力的规划整合政府信息资源，加强信息就是要进行工作的整合，对政府所有业务进行统筹考虑，打破传统意义上的部门限制性，把政府作为一个有机整体来分析。引进电子政务评估和绩效考核制度，在上级主管部门领导的监督下，各个政府工作部门都要互相积极主动交换信息，信息共享将大大提高双方的工作效率，降低行政过程中带来的不必要的开支和成本；采取从局部进行到整体运用的策略，根据本地区
25、、本部门的实际情况，规划设计电子政务信息资源建设发展战略目标、架构、战略实施和保障策略，这是有效进行电子政务信息资源建设的保证，也是解决信息资源建设部门分割、各自为政现状的有效可行的措施。3.4进行电子政务法律法规的完善，保障电子政务安全 在电子政务建设中，立法必须要先行一步，为发展电子政务创造可持续发展的法律环境，加大我国电子政务建设的立法力度，律法规的起草工作应该尽快开展起来。如果没有相应的法律机制的保护和监督，电子政务不可能得到真正全面的贯彻和落实。这是我国电子政务建设得以正常进行的基础。我国政府信息公开条例已于2008 年5 月1 日起施行，这是我国在电子政务立法方面迈出的重要一步，但
26、与电子政务方面的实践需要还有很大的差距，还需要建立电子政务法、信息安全法、电子政务监督法等法律，为电子政务建设提供法律保障，做到有法可依和依法执政。解决电子政务发展中亟待解决的问题，如允许电子签名的使用，承认电子支付的合法性等，制定电子政务信息技术规范，并及时修改传统律中与信息技术发展不相适应的成分。因此，政府应把电子政务明确纳入法制建设和法律监督的轨道，并应积极制定相应的法律或政策规范，持续、有效地推动中国电子政务事业的发展。3.5 提高公务员素质随着社会的发展和科学技术的进步，政府公务人员甚至一些部门领导的业务知识已经远远不能适应我国新形势下政府工作发展的要求。这就要求公务员不仅要具备基本
27、的电脑操作以及应用能力处理政府公务来为人民服务，还要依其专业性质和业务需要，具备较高的信息网络应用能力。因此，面对政府信息化的挑战，应组织和培训一支从国家到地方的高素质公务人员队伍，尤其要加强基层公务人员的培训。还要强化公务员思想教育，不断提高公务员思想素质。加大加强政府机关和公务员队伍的作风建设。转变工作作风，更加深入基层，深入群众。为群众办实事。总结综上所述，电子政务对于我国的国民经济和社会发展信息化建设来说，既是一次难得的机遇又是一次严峻的挑战。从某种意义上说，电子政务是把锋利的双刃剑。有好的一面也有不利的一面。我们要运用哲学的观点综合看待此类问题。因此，我们必须站在我国信息化发展的战略
28、决策的全局角度考虑，高度认清目前我国政府信息化发展的总体形势，规划未来我国政府信息化发展的长远目标，及时发现并解决信息化建设过程中遇到的问题和障碍，处理协调好社会中存在的各种利益关系，稳步扎实的推进我国电子政务的建设与发展，从而实现以政府信息化带动社会信息化，以社会信息化带动国家工业化的我国信息化建设伟大战略目标，带动我国的经济发展，提高我国的综合国力。参考文献 1周金生.电子政务建设与政府管理创新若干问题反思J.时代经贸，2007（5）.2 周健，吴雨峰试析我国电子政务建设的问题及措施J江南社会学院学报，2007(4)3 韩娅宁对电子政府治理的理性思考J湖南大学2006(3)4 牛广轩，原永
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