1、我国电子政务建设存在的问题分析我国电子政务建设存在的问题分析电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术,实现政府组织机构和工作流程的优化,超越时间、空间和部门分隔而构建的一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。近几年,我国电子政务取得了长足的进展,但也存在着不少问题,制约着我国电子政务的进一步发展。人类社会进步的历史就是不断创新和利用科学技术的历史，随着以全球互联网技术为代表的新一代信息技术的迅猛发展，人类社会已步人一个崭新的网络时代。20世纪90年代“信息高速公路”的兴起，一场新的信息化浪潮迅速席卷全球。这场新的信息革命就是以数字化多媒体集成和互联网络等技术综合而成的第二次信
2、息化浪潮，网络技术是其主要标志。电子政务就是在以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生的政府管理的改革。 本书从全球电子政务发展的高度,总结和介绍了电子政务的一般理论,同时立足中国国情,重点探讨如何推进我国电子政务建设问题.其中,既有从定量和定性两方面对我国电子政务发展现状和存在问题的分析,也有针对我国电子政务存在的紧迫问题提出了意见。关键词：电子政务、电子政务现状、电子政务发展电子政务信息系统分析第一章 前 言随着信息化进程的加速,政府办公电子化、自动化、网络化在本世纪后半期得到持续而又快速的发展,政府在办公方式、管理方式等领域内形成了一股改革浪潮。在各国“信息高速公路”的建设中,列为五
3、大应用之首的“电子政府”越来越引起人们的重视。这一改革适应了当代政府公共服务改革对低成本运营和高效率工作两个方面的要求,在西方国家政府公共服务改革中引起了深入而又广泛的关注,我国政府也将1999年命名为“政府上网年”。因此,对“电子政府”的研究就更有其现实意义。电子政务的本质是通过现代化信息技术推进政务改革，利用现代化信息技术改造、优化和完整政府的业务流程，不断提高政府的工作效率和综合决策的协调性。从我国的情况来看，政府职能转变是电子政务建设的最基本的出发点和落脚点，电子政务建设是一项事关全局的系统的体制创新工程，因而不可防止地具有综合性、复杂性、长期性的特征。我们要以时代和战略的眼光，高度重
4、视这项工作，切实加强领导，实行正确的决策，加快电子政务的进程，通过政府信息化带动整个社会信息化的发展。第二章解读电子政务电子政务不是单纯将现有的行政业务搬到网上，而是在电子化过程中重组政府行政业务，修改相关法律，简化行政手续，减少民众和企业的负担。什么是电子政务 ？电子政务Electronic Government或简称e-government，是各级政府部门运用先进的信息技术手段来实现政务信息化，即实现政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标。也就是说电子政务是政府机构运用现代网络通信与电脑技术，将其内部和外部的管理和服务职能经过精简、优化整合、重组后到网络上实现，它打破了时间、空间及部门分
5、隔的制约，为社会公众及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。电子政务包括三个组成部分：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过电脑网络进行信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与公众进行双向的信息交流。一个完整的电子政务系统，应当是上述这三类系统的有机结合。政府的公共服务改革推动了政府机构的一系列演变,从而形成了一个值得深入研究的模式。在旧的行政管理模式中,公民直接面对行政机关。(如图1所示)公 民 行政机构 服 务服务要求而政府公共服务的改革将行政机关做了一个职能上的划分。(如图2所示) 客 户 前台服务 后台办公 服务答复 服务要求 任务要求 图22新的行政机构
6、内部产生了前台服务和后台办公两个相互衔接的机构。这一改革使“客户”足不出户即可以及时、快速地得到政府公共服务,一步到位的服务更是强调了这一点。然而,因此而引起的政府机构改革是综合而复杂的。有些是政府机构内部的改革,如电子传输服务、电子公共信息服务、政府业务程序改革;有的是作为外延向客户终端提供改革的内容,例如信息站点、提供一步到位服务的“商店”、顾客帐户系统等整体的传输服务。整个服务过程变成了一个信息流动过程,顾客的服务要求以信息(数字化的方式)的形式传输,而政府对这一要求提供的服务亦以信息(数字化的方式)的形式传输。因而,政府公共服务过程在实质上成为一个信息过程,这成为政府公共服务改革的一个
7、最显著特征。在这一模式中,存在着两个重要的转换,即前台服务同后台办公的转换和综合服务传输向前台服务的转换。政府改革也因此而扩展,由后台办公向前台服务的扩展是至关重要的,而为了到达一步到位的服务,政府还必须承担向综合传输服务的扩展。这两个扩展直接形成了政府信息服务改革的两个过程:由统一的行政体系分化成前台服务和后台办公两个部门(如所示);再向外扩展形成一个综合服务传输的延伸部分(如所示)。尽管这一模式打破了时间、地域的限制,增进了效率,削减了费用,然而,复杂的过程和系统固有的机械性又暴露了其脆弱性的一面,甚至存在一些危险的倾向。这也使政府服务改革的发展受到种种限制。电子政务(e-governme
8、nt)是社会信息化的基础,其中最为重要的内容是如何运用信息通讯技术夹打破传统的行政体制和组织界限,以构建一个电子化的虚拟政府,它使得广阔的市民可以从不同的渠道获取政府的信息和服务,而不需要像以前那样通过政府机关的层层部门、书面审核的方式。政府机关之间以及政府机关和社会之间通过电子政务的信息化渠道进行沟通,并可以根据人们的需求,以不同的形式、不同的时间和地点选择不同的服务内容。电子政务是国家信息化基础建设的五个领域之一,这五个领域有:电子商务、电子政务、远程教育、远程医疗、电子娱乐。其中电子商务和电子政务是最为重要和迫切的两个领域。电子政务按照应用可以分为7个方面:(1)电子商务,(2)电子采购
9、和招标,(3)电子福利支付,(4)电子邮递,(5)电子资料库,(6)电子化公文流转,(7)电子税务,(8)电子身份认证。第三章 电子政务系统的分析31电子政务的发展机遇及意义 311 电子政务既是发展机遇，也是发展工具20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织在2000年对62个国家39个发展中国家，23个发达国家所进行的调查，89的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将电子政务的发展列为国家级的重要项目。事实上，电子政务已经迅速地登上了所有工业化国家的政治日程。这一方面是因为政府是全社会中最大
10、的信息拥有者和处理者、最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以极大地提高政府业务地有效性、效率和劳动生产率，建立一个更有效率和效能、更精简的政府；另一方面也是因为信息技术确实向各级政府提供了一个极好的时机来建设一个能够更好地为公民服务的政府，能够使公民更好地参与各项决策活动的政府，从而从整体上促进政治、经济和社会的发展和全面进步。新经济的发展对现有政府的改造形成一种压力，并因而成为电子政务发展的一个主要推动力。因为，既然学生、工人、企业家等都已经采用信息技术来改良和推动他们的工作、学习和生活，自然也会要求政府同样地去做。企业界和居民希望与政府打交道能够更容易、更有效率，去掉官样文章，简化
11、官僚程序，将与政府打交道的各个环节一体化如简化和加快企业营业执照的申请程序，以减少抱怨、降低无谓的开支；进而实现政府、企业与居民的一种新的伙伴关系。可以说，实现政府由多层次、多部门、以“管制”为中心，向一个“聪明的”、以“客户”为中心的政府转变，是新经济时代企业界和居民的主要诉求之一。此外，许多发达国家和地区也希望借助于电子政务的发展，赶上新经济的浪潮，吸引新经济的企业入驻如西班牙的巴塞罗那，意大利的艾米利亚罗马拉；或者，借此扭转传统产业的衰败，促进新经济的发展如英国的罗斯里、德国的不来梅。在许多发展中国家和地区，电子政务曾经在相当一段时间被看作是一种“高档的奢侈品”。很多政府官员认为发展电子
12、政务需要大量投入，而其所解决的无非是提高政府办事效率问题。因此，与食物、饮水、疾病等问题相比，电子政务远非国家或地区政治日程上的紧迫议题。近几年电子政务在全球的实践，使许多发展中国家开始接受这样一个事实，即电子政务既是经济与社会发展的一个机遇，也是实现跨越式发展的一个工具。从实践来看，世界各国几乎无一例外地以电子税务作为电子政务的启开工程或第一优先项目。因为，电子税务不仅大大地提高了政府税收的有效性和效率，而且有效地提高了全社会的完税率。此外，电子税务还可以实现全社会最复杂的档案系统的建立，其意义更为深远。因此电子税务成为当前国际上最复杂、最成熟的电子政务应用系统。综观世界各国实践可以发现，电
13、子政务是政府解决其所面临的紧迫的经济和社会问题的一种手段，是推动经济与社会发展的一个工具。因此，每一个国家或地区在选择发展什么样的电子政务应用系统时，应该首先审视一下自身经济与社会发展的紧迫问题是什么，而不是盲目跟风。312 电子政务建设是引领变革的工程近年来电子政务的实践使人们认识到电子政务不是一个技术项目，而是一个引领变革的工程。电子政务的最终目标是构造一个信息时代的政务。但是，这种对于原有的、工业时代的政府形态的改造是通过电子政务工程项目一个一个地实施来积累完成的。因此，每一个电子政务应用项目的推进，都需要有法律、法规、行政等各方面综合考虑和有机组合来推动，才有可能到达变革和改造现有政府
14、形态的目的。对现有政府形态的改造，并不是简单地将政府的服务移到网上就可以实现。电子政务应用系统在改良政府对企业和居民的服务的同时，必须对政府的业务流进行重新设计，对政府的结构进行重组，在电子手段的帮助之下简化政府与企业、与居民的互动，降低而不是增加政府业务运行的成本。因此，电子政务不是一个简单的政府上网工程，而是一个引领变革的工程。几年来电子政务工程项目的实践，使人们对于电子政务工程的复杂性有了新的认识。许多国家和地区的经验说明，最复杂和最困难的问题是政府公用平台和信息共享的实现。为了实现方便企业和居民的“一站式”的服务，几乎没有一个电子政务工程项目不和“上、下、左、右”发生关系。拆除存在于部
15、门之间，中央和地方各级政府之间的各种藩篱和障碍，几乎成为每一个电子政务工程项目建设中最难以应付的挑战。目前，虽然人们已经认识到了这个问题的重要性，但是，真正能够解决这个问题的方法仍然缺乏。从组织机构的角度来看，有些国家为此组建了专门的电子政务管理部门，如法国政府设立了“电子与通讯技术局”，意大利政府成立了“技术与革新部”，爱尔兰政府成立了“联络局”等，来协调政府各个部门之间的电子政务工程项目的建设。从管理的角度来看，一些国家开始强调政府必须作为一个整体来组织和实施电子政务的工程项目，以防止政府部门各自为政和信息的重复采集。为了做到这一点，一些国家开始强调电子政务工程必须按应用系统拨款，而不是按
16、政府部门条条拨款；工程队伍必须按项目组织，而不是按部门组织。美国联邦政府在评审所有的联邦政府电子政务工程项目时，即特别强调跨部门、跨层级与州政府和地方政府的合作，防止重复建设和信息的重复采集。在人事的安排上，为了明确责任，政府首席信息官制度也逐渐受到各国的重视。如美国、加拿大、南非等国都将电子政务的责任官员任命为政府的首席信息官，以统一管理和协调政府所有的电子政务工程项目；英国则设立了部长级的“电子特使”，作为政府最高层级的电子政务建设协调官员。 32 电子政务对我国现代化的奉献电子政务的发展既是我国现代化进程中不可或缺得一环，也是加快我国现代化进程的一个新的机遇。通过电子政务的发展无疑可以更
17、好地落实党的“三个代表”的思想，在建设有中国特色的社会主义的同时，建设一个适合我国国情的现代化的政府。特别是最近一两年来，电子政务对现代化政府的治国、提升国家竞争力以及对其他各行各业的信息化有着重要的影响，同时，它能全面提升政府的管理能力。首先，电子政务将全面提升行政人员的管理能力。1延伸与增强智利和体能。通过信息技术的可以突破时空限制，行政管理人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，可以完成以前智力、体能所无法完成的工作。2提高判断、分析和解决问题的能力。行政人员应用信息技术，能及时获得大量信息，有助于逻辑地、辨证地和系统地思考问题。特别是网络技术地飞速发展，为获取信息提供了的极大便利
18、，大大地开阔了行政人员地视野。3节约时间和精力。信息技术节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力，降低了信息传输的时间成本、人力成本。4更新观念。行政人员要适应信息时代的要求，就必需更新观念，树立效率观念、创新观念、服务观念、竞争观念、民主观念、法治观念等现代化观念。5激励行政人员的全面发展。信息技术带来的教育方式的更新如网络学校，为行政人员学习现代化的管理知识，掌握与运用现代化的行政管理技术和工具，提供了极大的便利。其次，可以提高行政运作效率，简化行政运作的程序。与传统的邮寄、专人传递、 等信息传递手段相比，信息网络的优势是很明显的，它不仅能迅速地传递信息，减少传送时间，保证信息
19、地时效性，保证信息地全面和准确，并且可以大大地降低信息地传递成本，节约大量地人力、物力和财力。此外，它还可以缩减甚至取消中间管理层，大大简化行政运作地环节和程序。再次，可以降低行政运作成本。信息技术的应用，提高了行政人员的素质，优化了行政管理的组织结构，提高了信息传递的速度和效率，这些都会促使行政运作成本的减少。在传统的政府管理模式下，社会化任务越重，管理范围越大，相应的管理成本越高，出现政务边际成本递增现象。而电子政务通过先进生产力来解放管理能力。它在管理效率的同时，降低了管理成本，在未来的发展中，推进电子政务建设所花费的成本呈现边际成本递减现象。最后，可以强化政府管理活动的监督。当今发达国
20、家政府在互联网上开设了站点，通过网络树立新的政府形象，扩大政府政策影响，推行政务公开是国际性的趋势。政法部门应用信息技术，通过信息网络，可以将更多的政府信息向社会公开。政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众提出意见和建议。公众也可以通过信息网络监督政府的运作，了解政府在干什么、干得怎么样，甚至是政府出了什么问题，了解政府的工作进程和工作业绩，从而对政府的工作作出比较准确的评价，到达改良政府工作的目的。带你子政务还可以有效防止下级政府或组织利用“信息垄断权、知情权”搞“黑箱”操作，切实地保证政府决策的顺利执行。电子政务的开放性将有效地抑制在传统政务中容易滋生的腐败和徇
21、私现象。而在电子政务中，电子税务是首当其冲的一个电子政务应用系统。充分利用电脑技术、通讯技术及网络技术，构建“电子税务局”，为纳税人及相关部门提供更加方便、快捷、准确、不受时间及地域限制的各种涉税服务，是税收信息化发展的一个大趋势。具体来说，电子税务局可以提供以下服务： 面向纳税人的网上税务服务。是为纳税人提供一个通过互联网络办理纳税事宜的平台或接口。这方面的服务内容包括如网上办理税务登记、申报缴款、纳税状况查询、举报投诉等。 面向税务机关内部管理的服务。这一部分是指实现税务系统内部的信息共享，方便税务机关内部各职能部门之间的横向联系和上下级税务机关的纵向联系，实现涉税信息的快速查找和集中存储
22、，它将信息的存取变成一个动态的、可交互式的过程，包括涉税数据查询、数据分析、模型预测、行政管理等。 面向其它涉税部门的网上税务服务。包括与银行、工商、海关等部门的业务、信息查询及交换等。在税银合作上，可以在税款征收入库等方面发挥电子信息网络的优越性，克服传统税收征管模式的不足。通过与工商部门的联系来掌握新办工商业户的有关资料，对逾期者催办税务事宜，加强工商、税务登记证照发放管理，追查失踪业户等；通过与海关的信息共享，完善出口退税认证信息系统，遏制不法分子利用假出口、假报关单等的方式骗取出口退税的违法犯罪行为。比方电子报税系统通过向居民和企业提供各种报税事务处理的方便和效率。它包括三个部分，即税
23、务注册系统、税务管理系统以及居民服务系统。这里主要说说税务管理系统。税务管理系统是税务局内部的管理信息系统。它除了储存所有纳税人历年的纳税情况和资料外。还有各种交叉稽核的工具，供税务人员进行各种违规和犯罪活动的监督。此外，税务管理系统在数据库中积累了大量的数据和信息，可以用来进行各种研究、分析、统计和预测，成为国民经济运行情况的一个晴雨表。如果全国各税务部门的税务管理系统在统一的标准和标准下设计，又通过互联网联成一个一体化的税务管理信息系统，那么，任何人在任何地方都可完成报税。而且，他她的所有税务记录将始终作为一个完整的档案存放在最合适的地点。通过这个例子，我们可以看到，居民不需要去税务局，就
24、可以完成报税的全过程。从居民的角度看，无疑是很方便的，省时省力，也不需要到税务局去看税务官员的脸色了。从税务部门的角度来看，税务管理无疑是更有效率了，税务官员也不必挨家挨户去“讨税”了，防止了与居民的摩擦和纠纷。 33 我国电子政务发展的现状、制约因素及解决方案331 我国电子政务发展的现状我国的电子政务的发展过程基本上是沿着“辅助宏观经济管理的电脑单项应用”“管理部门的信息化工程”如金关工程“全面的政府上网工程”展开的。说明：金关工程是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统而最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三方面：首先，许多地方政府都将国民
25、经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市提出建设数字化城市或数码港计划。其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断加强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。例如北京市工商行政管理局建立了网上办公平台红盾315网站 开办了网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证等业务。第三，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。目前，联想、北大方正、首信公司等国内主要IT企业都纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作
26、，积极的推进有中国特色的电子政务办公系统的发展和完善。与此同时，电子政务也为众多中小软件企业的生存和发展创造了有利的条件。电子政务成为当前促进我国软件企业发展的一个新的重要领域。332 我国电子政务发展的制约因素及主要问题首先，人们对信息技术的认知与应用的程度不同。一方面，大家都认识到电子政务的必要性；另一方面，还有许多人对信息技术缺乏认知、认同和信任，存在着陌生感、距离感，甚至是恐惧感。而一些信息技术厂商不无夸张地炫耀信息技术产品的性能和先进性，又人为地扩大了信息技术提供者和应用者之间的“数字鸿沟”。其次，信息化需要投入，而且投入巨大。与此同时，人们对信息化建设投入产出关系的认识，还停留在一
27、种静止、孤立的层次上，没有把信息化作为一项复杂的、具有互联互通能力的系统工程。在这种情况下，单纯从成本概念去衡量产出效率，将很难做出果断的决策，由此还可能将一个前程远大的婴儿扼杀在摇篮之中。最后，也是最重要的就是，我国的经济体制和政治体制改革还在进行之中，在政府管理层面，人们从主观上对电子政务的需求还不十分迫切。这种管理体制的缺陷、管理观念的落后，使得人们对于选择先进的管理方式和管理手段，去提高政府管理效率的紧迫感和危机感不强。这些，都是推行电子政务可能遇到的障碍，也是推行电子政务的客观环境。而在我国电子政务的发展过程中，也出现了许多问题。缺乏统一规划由于历史的原因和管理体制的局限，我国政府信
28、息化建设大多是按部门开展的，由各个政府部门分别进行，形成了各自为政、各自分割、相对独立的局面。目前，我国电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展计划。造成了效率不高、重复建设、浪费极大的严重后果，大大的影响了政府信息化建设的整体效益发挥和信息资源的共享。 基础条件比较落后由于当前电信领域的改革尚未到位，各地政府的电脑、电信网络设施的建设普及率不高，数据通讯设备基本上还处于起步阶段，因而整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的建设。所谓的数字鸿沟问题电子政务的基本特征之一是以互联网为其基础设施，而电子政务也是互联网最重要的应用之一。而在我国，上网人
29、数除了大中城市外，像小城市中基本上没多少人利用网络，可以说上网人数占少数。如果不能做到居民普遍上网，那么电子政务只能是为少数人提供了方便和服务。这将使社会的强势团体更强，而弱势团体更弱，并因而强化了社会的不公平。333 针对我国电子政务所面临现状的解决方案一 建立完善且配套的推进电子政务的政策现代信息技术的发展日新月异，对这种形势、技术和时机的研究必须不断地进行。政府地发展战略也应该是动态的，需要根据新形势新情况不断地加以调整。不同部门和不同地区地政府都必须对电子政务建设的重大的问题进行研究并制定政府的政策，包括电子政务的技术政策，例如，政府信息的公开及其管理，政府业务流程的透明化，政府内网和
30、外网的关系和管理等等。这些涉及电子政务发展的重大政策问题，需要从国家整体的、长远的利益出发，予以考虑，制定相应的政策。一个好的政策环境对电子政务的发展无疑起着至关重要的作用。二 适时制定相应的法律和法规由于信息技术的及其应用的发展非常之快，与电子政务有关的法律和法规的形成和立法过程有必要在可能的情况下适当加快。例如，电子文件法、电子版权法、数据保护法、电子交易法、电子身份证法、数字签名法等等，都需要加快立法或制定相应的行政法规。三 抓紧电子政务的干部培训人力资源开发是电子政务建设管理中最重要的内容之一。缺乏有效的人力资源开发，用户不能很快地掌握和使用信息系统，是许多电子政务信息工程项目最终失败
31、的重要原因。从许多国家政府和企业的经验来看，领导干部的真正理解电子政务的重要性以及对信息技术的评估和鉴别能力对电子政务的实行有着重要影响。他们需要掌握电子政务的新的应用发展和实际效果，以便辨识新技术给政府现代化带来的新的时机和可能出现的问题，防止失误和提高电子政务的决策水平。为此，对领导干部的培训极为重要。四 统一规划，加强领导1可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导，组织中央政府和地方政府的电子政务建设。为此，可以推行“总体统筹、分工负责”制。“总体统筹”就是：国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理方法，对重大工程的资金
32、进行统筹安排。“分工负责”就是：各部委、各地方按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。2以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程。这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上电脑，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。3整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。4健全和完善政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统。规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字
