1、疾病预防控制中心信息化管理平台建设方案目录、一、项目概述I 4二、建设需求 42.1系统设计的目的42. 2系统使用要求52. 3系统技术性能52. 4系统流程性能8三、协同办公管理系统需求3. 1协同办公管理103. 2公文管理113. 3公务管理133.4人事管理143. 5党务管理143. 6行政管理153. 7绩效考核管理153. 8文件管理153. 9档案管理153. 10费用管理173. 11安全管理173. 12后台管理193. 13个人办公管理203. 14微信移动办公管理203. 15物资管理203. 16疫苗管理213. 17车辆管理213. 18公共设施管理213. 19
2、应急防控指挥管理21四、检验检测信息管理系统需求4.1设备对接224.2检验检测管理224.3检测报告管理224.4数据统计分析234.5资源管理234.6检验检测方法管理244.7检测项目管理244.8评价报告管理244.9质量管理244.10技术控制254.11系统特点26五、业务管理系统需求 285.1疾控行业信息集成管理285.2传染病预防控制管理295.3免疫规划管理305.4地方病与慢性病管理305.5卫生监测食品卫生管理305.6结核病预防控制管理315.7艾滋病性病预防控制管理315.8职业卫生管理325.9突发公共卫生事件管理32一、项目概述疾病预防控制中心承担着公共卫生领域
3、许多具体业务管理工作， 将依据有关卫生法律、法规，在公共卫生、医疗保健等领域，开展全 市急慢性传染病防治、计划免疫、卫生监测、卫生检验、健康教育、 预防保健、突发公共卫生事件应急处理及后勤保证等工作。拟构建统一流程、统一规划、统一管理、统一构建，跨科室、跨 业务领域、跨中心、跨局域网，互联互通大数云平台，充分利用现代 信息化技术，构建智能高效信息化综合信息系统，提高人员工作效率 与质量。二、建设需求本项目涉及所有系统（平台、功能）均要根据疾病预防控制中心 要求实现互联互通与整合工作，与疾病预防控制中心现有系统、设备 无条件开展对接工作。2.1系统设计的目的拟建疾病预防控制中心信息系统，其包括协
4、同办公管理系统、检 验检测管理系统、业务管理系统等，全面提升中心工作效率，提高中 心信息智能管理水平。实现全方位管理，打通中心日常办公和各个核心业务管理系统信 息边界，整合各种信息资源，实现信息资源的授权共享，并在此基础 上有效利用现有信息数据，重视数据分析和挖掘，为疾控管理工作提 供有效地决策支持。1.信息共享：以智慧信息系统为资源整合中心，关联各个核心业 务子系统，实现统一的身份认证和授权，实现资源共享和无缝连接， 实现疾病预防控制中心工作数据与业务数据的统一共享。2.权责清晰：建立统一用户管理的登陆帐号信息，实现一次登陆, 即可操作授权各个业务系统,相应操作由日志记录可查。3.流程规范：
5、将中心的工作统一规划纳入信息化管理，实现中工 作全流程信息化操作、查询、分析和汇总统计。4.互联互通：通过互联网技术，将中心与区、县各中心互联互通 建立，在业务层面、管理层面建立关联，实现全局智能信息化共享和 管理。5.领导查询优化：中心领导授权查询各个业务子系统业务数据、 各个科室工作量情况、单位各种收费情况等，实现单点登陆，掌控全 局。2. 2系统使用要求规范与易用性、安全与可靠性、先进与可扩展性。2. 3系统技术性能1.设计时有明确的发展前景，以保证建立的系统能够最大限度地 适应市疾病预防控制中心在今后技术发展和业务发展的需要，能够根 据市疾病预防控制中心业务需求进行功能扩充。2.设计时
6、应充分考虑与市疾病预防控制中心信息系统的紧密集 成，与市疾病预防控制中心发展战略相适应。3.并发用户数要求：系统能够支持200人以上并发使用，包括区 县疾病预防控制中心用户，并可灵活升级授权，无需重新部署系统。4.跨多平台：支持当前业界绝大多数操作系统平台如：Windows、Unix、Linux以及国产操作系统等。5.系统采用B / S架构，对于实验室等与自动化检测仪器与设施 联接的部门提供C/S架构可满足安全性、操作快捷性。支持各浏览器 访问，也可客户端访问。6.灵活的用户界面定制：提供用户权限和事件界面自定制功能， 根据使用者的角色（身份和权限）的不同时段呈现不同的菜单或功能。7.系统通过
7、互联网与区县疾病预防控制中心联通，实现信息审 核、批准、发布，区县疾控可直接申请、审核、上报操作。8.网络磁盘功能（或云储存）：将部分常用的、需共享的信息存放 在网络磁盘（或云储存）。9.多级安全机制：系统有严密的安全体系，保证数据处理、控制、 传输、存储等过程的安全性；系统应提供明确的安全措施，防止病毒 破坏和攻击。10.稳定性强：成熟稳定的数据库技术，能保证长时间稳定运行, 保障市疾病预防控制中心各类业务人员连续性作业要求；不会因软件 自身的问题导致数据存储丢失或错误，系统具备自动或手动恢复措 施。11.操作方便高效：系统充分满足用户的工作需求，可支持新增 功能自定义平台，不用代码开发可将
8、一些简单的需求自定义搭建出新 模块。12.系统的可扩充性：考虑今后业务的扩展及数据增大后的各种应用，实现系统功能的高效运转。13.界面友好、易用：系统应提供人性化的人机交互界面，界面 标准规范，操作简便，界面具有定制、修改功能；具有详细的帮助信 息，系统参数的维护与管理通过界面完成；对写批注模式有充分考虑。14.系统管理要求：提供完善的用户操作权限管理。对操作员权 限应具备相应的管理功能，并通过统一的身份认证机制实现身份认证 和权限控制。支持分级的管理方式，提供分级别、分角色、分用户、 高安全性、易操作的保障，支持用户应用层的权限划分，对统一应用 界面，不同用户有不同的权限；采用系统操作日志管
9、理，数据更新审 核、审计等多种手段防止系统被窃取和篡改。系统对操作员的重要操 作自动进行纪录。系统可查询、统计、打印所有或单个操作日志内容, 提供操作员的各种操作统计报表；利用功能权限及数据权限按需要划 分不同的区域，控制不同权限内部员工只能访问相关的应用，保护核 心数据不被篡改，并且还可以控制网络流量，提高网络效率。15.系统信息推送要求：系统支持提供自动将通知、公告、各类 审批及邮件等信息推送至手机微信端（或其它应用）。16.系统多模块集成：登录后可以快捷关联到其它系统或平台， 可实现链接登录，如协同办公、物资保障、业务模块、大疫情、知网 等。17.系统严格的访问授权机制：具备严格的等级访
10、问及授权机制管理，采用数据加密存储机制，具有完备的日志及审核功能，具有完备的数据备份与灾难恢复机制及策略。18.系统具有丰富的接口开放能力：可提供标准开发接口方法机制实现方便与其他应用系统进行对接及数据交换。19.系统具备可整体迁移功能：可布局在中心内部局域网服务器 内，也可以根据安全的原则布局至政府或主管指定的云服务器，只要 网速达到要求，对使用时延时不会造成大的影响。20.系统设计上传的附件应兼容各种办公文件格式，包括但不限 于word、PDF、jpg、EXCEL、压缩文件等，所上传附件的大小不设上 限。21.系统开户账号数不设上限，建设方按疾病预防控制中心需求 免费增加用户账号。2. 4
11、系统流程性能1.流程自定义：系统提供工作流平台包含流程自定义，系统能够 通过各种复杂流程的电子化流转，并且采用插件式的设计方法让工作 流模块还可以被其它功能模块调用，完成相关的业务流程驱动，以实 现市疾病预防控制中心固定业务流程（由管理员根据中心规章制定） 和协同任务工作流程（随机）的记录、催办等功能。2.流程跟踪：所有涉及到流程的相关人员包括流程发起人，办理 人，流程跟踪人员都可以通过图形化的方式查询流程的进展情况，随 时了解流程动态并可以通过流程详细记录了解流程整个办理过程与 签收情况，针对流程查询与实时跟踪。3.流程监控：系统可向不同流程的管理员以及各级领导提供完流 程查询监控功能，可以
12、按流程、按表单任何元素组合查询并可以导出 查询结果到excel、word、pdf等文档，可以查询在办流程与办结流 程，可以将查询结果进行分析。4.流程图视：在流程办理的各个环节，系统提供图形化的视图。 图形为流程设计时流程管理员定义的模型。流程办理人、流程管理员 可以通过视图清晰了解当前流程的办理路径以及后续路径。5.自定义数据库表：允许用户图形化创建数据库表，构建个性化 应用，自定义数据库可分类管理数据库，创建数据库表字段并可以自 定义其命名，自定义表之间的关联关系，设定自定义字段的web页面 表现形式，设定自定义表字段的在自定义的模块或流程中查询及列表 显示等效果。自定义数据表在前台页面上
13、具有丰富的表现形式，如标 准输入、密码输入、单选、多选、下拉框、日期、时间、日期与时间、 多行文本、自动编号、HTML编辑、WORD编辑、EXCEL编辑、附件上 传、当前用户的ID,姓名、部门、设置计算规则等。6.自定义表单：结合数据库表，用户通过图形化自定义表单设计 数据的显示模板和打印模板。整个设计工具采用HTML编辑器完成， 允许用户结合word/excel以及第三方编辑器等创建个性化的表单 应用。自定义表单支持主从表等复杂表单设计，方便快捷。7.图形化流程设计：系统采用可拖拽的图形化设计器，实现流程 定制功能，同时要求流程的定制与组织架构绑定；工作流系统能够具 备对复杂流程模式的支持，
14、如并行、回退、条件分支等，同时支持子 流程嵌套以及流程脚本语言编写；系统支持对各流程环节的编辑和控 制功能。8.工作代理：可通过工作代理的方式授权他人代办流程审批工 作，工作代理可以指定到流程，可以指定代理来自某范围内的流程。9.流程管理:针对公共卫生行业业务流程类型多、变化快等特点, 允许原有流程复制后修改，生成新的流程版本，使流程定义更轻松、 更快速。支持流程预期提醒、自动跳转。在流程设计时，根据需要可 对一些步骤定义逾期提醒或逾期自动跳转，流转过程中，也可以随时 给下一步骤设定一个处理期限。支持超期预警功能，可与协同工具集 成，进行超期提醒。10.留痕溯源：对带有附件的流程，审核人可在线
15、批示附件内容, 支持手写签批或键盘修订，系统保留修改痕迹方便溯源。11.留言功能：流程发起后忘挂附件，流程已经流转到领导，为 避免流程重新发起，流程重复流转。流程发起后既可以加附件，也可 以留言文字。三、协同办公管理系统需求3. 1协同办公管理1.拟建立协同办公管理，管理中心所有上线的办公信息资源，包 括公文管理、公务管理、人事管理、党务管理、行政管理、绩效考核 管理、文件管理、档案管理、费用管理、安全管理、后台管理等；其 他还包括科研项目、新闻公告、会议管理、通信管理、考勤管理、图 书资料、科研活动等方面。为中心全体人员提供协同办公信息共享平 台，通过互联网与各区县疾控中心的公文收发、任务分
16、发、数据上报 提供统一的端口实现信息共享。2.实现协助员工进行日常办公管理，将中心内部的公务流程制度 化、规范化，智能完成信息传递，减少事务时间消耗，实现公务监控, 提供协同办公环境，帮助中心提高管理效率，降低运作成本。3.科室工作全覆盖：公文管理、公务管理、人事管理、党务管理、 行政管理及其他事务流转的自动化，审批的电子化，提高工作效率过 程受控。4.过程控制智能：公文编号、公务流程、文件模板、档案目录、 过程表单、检测报告、评价报告、统计报表、工作总结等智能形成。5多方式信息沟通：通过邮件、公告、微信公众平台、手机短信 系统、自动提醒等功能构建迅捷、高效的信息沟通平台，使信息能在 第一时间
17、传达到需要知道的员工处，降低中心的沟通成本，为中心的 快速反应实现沟通。3. 2公文管理实现规范的收、发文流程管理：发文流程：发文草稿、审核、撤 审、批准、撤批、发文、办理、催办、转办、代办、办结、归档、查 询、统计、总结等；收文流程：收文登记、审核、批准、发文、办理、 催办、转办、代办、办结、归档、查询、统计、总结等功能。实现收、发文管理的智能化，可灵活设定公文流程，自动进行流 程跟踪、催办、查办，并可归类存档，全文检索，最终实现“公文智 能化”。1.实现日常收文、发文的登记入库；支持电子文本格式公文和 扫描图像格式公文；支持手写模式，为领导及各部门提供方便的录入、检索、查询、统计、打印等功
18、能。可按日期、编号、单位、标题关键字等进行组合查询。2.对文件的修改、补充留有痕迹、归档，并且在文件处理过程 中当前审批人能够看到前面所有审批人批改的结果。3.具有可靠完备的权限管理和安全加密机制。领导可根据权限 等级进入系统浏览整个系统的各种公文档案资料，各部门可检索本部 门各类文件，经批准后通过借阅操作，参阅有关文件资料。4.拥有统一的发文格式。设计各类部门发文、工作简报等模板, 实现市疾病预防控制中心公文的统一管理。5.采用工作流技术，严格控制公文运转程序，完成公文的发送、 分发、状态跟踪、信息反馈、适时提醒、日志生成等项功能。6、系统满足以下功能点：1）全面遵循国家公文管理规范，兼顾个
19、性化设置。2）在线直接进行各类公文的拟稿、编辑、批阅、发布、催办、转 办、退回、作废、取消、撤办、转阅、收文转发文、办结、归档的全 过程处理。3）提供收、发文管理、公文流转、公文交换等功能。4）支持痕迹保留，可保留文件的所有修改过程。5）提供手写批注、电子签章、电子签名功能，保证公文修改的原 始存档。6）可对文件进行显示、排序、打印。7）可自定义公文的文头、机关代字、文号、流水号、正文模板、 签章、标签表单等。8）文件的访问遵循严格的访问权限控制。9）公文流转的流程可定义、修改配置，而无须编程。10）充分考虑公文接收方的不同工作状态（在线、离线、出差、调 休、外出等），设计最佳的公文到达通知及
20、待办提醒和反馈方式，支 持短信、邮件、即时消息提醒功能，实现“智能流转”。11）提供各种公文的格式标准模板和自定义模板，提供相关表单 的打印功能。12）办理完毕的公文可进行自动归档（至档案管理系统），如果公 文涉及跨科室，均可共享流程中各环节公文。13）支持收文处理流程的控制，可以对收文设置处理期限，当处 理过程出现特殊情况时，可对原流程进行修改调整。14）可进行发文文号管理；有发文自动编号、留号、跳号功能。15）用户在文件审批、成文过程可以实时监控、查询文件的办理 进度。监控过程中发现错误可以进行调整，同时系统可提供一定期间 的公文处理期限，超出期限可通过微信、短信、邮件、流程提醒处理 人员
21、或退回或跳转。16）可以自动生成各部门文件办理情况统计表，各业务人员办文 数量的统计等分析统计报表。可按照部门、办理时限（红黄绿灯）、办 理状态（已办结、未办结）对公文办理进行统计查询管理。可按日期、 编号、发文单位、标题关键字、主题词等进行组合查询。3. 3公务管理1.包括与公文相关联的公务或无公文相关联的公务，出差、活动、 会议、培训、学习、科研、合作、继续教育、职称评定、实习培训I、 科研论文等，公务拟制、审核、批准、发布、办结，日程安排、工作 计划、工作日志、待办事宜、工作总结等，可根据支部、科教、宣传、 医院的公务内容与流程，进行公务内容与信息化的融合，具体内容在 实施时进一步完善。
22、2.与公文管理要点相同外，还支持公务管理涉及人员、时间、地 点、费用、进度、效果、结果、总结等内容，实现提升中心公务管理 的效率。3. 4人事管理1.包括部门架构、职能、工作目标、工作计划、人员档案管理、 岗位调动、资料收发、名片管理、消息管理、邮件管理、个人去向、 物资用品发放、办公用品配置等。2.人事管理与职责权限协同管理，在其位负其责赋其权，统一化 管理；实现人事管理与公文、公务、费用、物资、业务日志信息的同 步；对人员的考勤、通知、公告、培训、学习、考试、职称、技能、 上岗证智能同步关联信息查询，方便人事档案的数据收集工作总结建 档。3. 5党务管理1.包括预备党员管理（吸收入党积极分
23、子、确定发展对象、发展党员预审、接收预备党员、预备党员转正）、党员管理、支部管理、群团管理，工作任务发布、党员学习上报、工作总结等。2.根据目前中心的情况，实现更方便可行的方法，实现信息化的 党务管理。3. 6行政管理包括人员考勤、请假、年假、打卡、工资福利、物资发放、日常 检查、加班、报餐、会议、活动、绩效、培训I、外出、派车、人员日 程管理等。考勤数据的导入与导出、年假、婚假、产假的自动计算，自动统 计等功能，领导的日程管理，日程提醒、会议室管理、车辆管理、卫 生检测的微信端提醒。3. 7绩效考核管理编制绩效考核流程、考核内容、考核时段、考核形式、考核部门、 考核权重计算方法，手动绩效与自
24、动绩效设置。3. 8文件管理包括科室文件夹管理、文件管理、文件归档、档案查找、借阅归 还、数据统计报表等，建立知识库管理机制，将目前主要由个人维护 管理的文档，集中由科室、中心层面管理，在此基础上实现文档在中 心范围内共享和传递。对文件的存放、阅读和查找进行有效的组织与 控制，并提供快捷的检索工具。主要包括：文件管理、权限管理、查 询统计。3. 9档案管理符合国家档案法的基本要求和行政办公及业务科室的相关规定要求，对全中心的档案的资料进行自动或手工归档管理。实现对电 子公文文件、电子公文档及实体公文、调查、采样、检测、分析、图 谱等档案的管理，实现档案归档、借阅、归还、作废、整理、统计、 检索
25、、调用等的一体化管理。档案管理要点：1.归档管理：对电子文档、纸质文档（人事资料、党政资料、业 务资料、资产信息、会议培训资料、科研创新资料、各类合同、公文、 凭证、资质、证书、会议记录、通知、公告、财务凭证等）、其他实 物资料等，根据机密级别要求进行归档管理，档案归档的管理包括， 档案目录、档案编号、档案分类分级管理、档案检索、档案库维护、 实体公文档案分类、分级存放位置记录，协助对纸质档案的管理的维 护等。2.档案借阅管理：根据档案机密级别、用户权限可以通过电子查 询或实物借阅的方式，进行借阅，借阅时自动记录日期、时间、次数、 机密级别、内容等日志。针对已归档的电子档案，实现条件查询、全
26、文检索等功能，实现档案借阅管理。3.档案类别管理：对档案的类别、范围、编号、目录、存放位置、 机密级别、保存年限、归档作业记录、借阅、存档、作废、销毁管理 等功能，可以形成日志台账便于查询。档案修改、销毁等操作日志记 录：记录档案管理员对档案信息的操作，具体包括修改/销毁人、时 间、IP/MAC地址、账号以及档案名称及操作类型。4.档案智能关联管理：将档案合理分类，根据工作内容与业务特 点，根据流程实时关联外出参会、培训、授课等管理：有编号、存档 管理等功能，可以形成台账便于查询，作为财务报账的凭证。收文和 发文在办结后，自动转入预归档环节，智能生成归档编号、归档目录 清单、归档存放位置、日期
27、等。3. 10费用管理1.实现疾病预防控制中心各种公务费用、退费、结账、核算、费 用申请、审批、报销发票生成与打印、费用统计、费用报表等功能。 既支持独立费用管理（不与各个业务系统关联），又支持与各个业务系 统集成关联费用管理。2.实现疾病预防控制中心一个入口收费及其相关管理，单位各级 领导可随时、快速获取各项收费详细信息及统计报表。3.涵盖疾病预防控制中心所有费用的申请、审核、批准、报销、 统计、报表，可形成按时间、按部门、按工作内容形成专项统计报表; 实现自动填写申请报销表单，线上审批扫描件，办结归档等；涵盖疾 病预防控制中心所有业务收费：如样品检测收费、医学门诊收费、疫 苗调拨收费、各类
28、验血收费、各种行政收费及其他收费等，规范流程, 申请、审核、批准清晰，操作方便，自动导出费用报销和表单，减少 填写差错，提高效率。4.支持各类发票、收据的统一套打及跟踪管理追踪每项业务的应 收、已收和未收详情提供强大的查询分析和财务统计功能：提供多角 度、全方位查询统计，自动生成各类财务统计报表。支付凭证附件上 传功能，方便无纸化传递及归档查询。3. 11安全管理安全管理内容与要点：通过首次信息系统安全二级等级保护测评。首测完成之后，协助 采购单位通过每次的系统安全二级等级保护测评，相关费用由采购单 位承担。1.系统需支持SSL加密软件，确保系统在互联网上传输时数据加 宓1 1 O2.系统用户
29、密码支持MD5加密。3.支持弱密码检测、密码不能为空、三次密码失败自动封锁账号, 由系统管理员解锁。4.系统内产生的数据和文件需采用加密存储。5.权限管理机制：各功能模块权限实现统一的分配与设置，系统 采用“分权”的策略，将系统管理权、人事管理权、系统使用权进行 分离，有效地保证系统数据安全。系统管理权可按模块或具体功能分 配给职能业务部门管理，系统管理员只负责系统的维护等相关操作， 将数据的管理权和使用权完全交给用户。6.访问控制机制：系统提供完善的信息安全机制，以实现对信息 的全面保护，保证系统正常运行；要求用户认证、授权和访问控制， 拒绝非法用户进入系统和合法用户的越权操作。支持数据库存
30、储、交 换加密。利用网络系统、数据库系统和应用系统的安全设置，避免系 统遭到恶意破坏，防止系统数据被窃取和篡改，此外还通过软件方面 的安全设置，避免合法用户对于数据的无意破坏。不同的用户角色及 权限程序提供不同的访问界面及菜单来控制用户对该系统功能的访 问，对不同用户的权限能设置到具体内容。采取措施禁止系统管理员 查看系统中其它用户的涉密文件，禁止使用超级管理员。7.移动客户端支持与IP/MAC地址绑定，确保移动办公安全性。8.可支持身份认证，支持与第三方CA认证系统的集成；认证方 式可自由组合，面向不同人群设定不同的身份认证策略。9.支持单点登录。在多个应用系统中，用户只需要登录一次就可 以访问所有相互信任的应用系统。10.系统日志：能在登录列表中列出登录员工的姓名、时间、 IP/MAC地址等信息。当发现非法登录系统用户或其它原因，可强制 用户下线。操作日志的清除采用后台“定时服务”进行清除，为保证 系统安全，不允许手工清除（包括系统管理员）。支持系统管用户认证、 授权账号与系统日志管理员分离，支持系统管理员不能查看和删除系 统日志。
