1、这是第一阶段，第一阶段重点体现在农村和企业中的党组织的建设上。第二阶段，也就是十六大以后。进入21世纪之后，基层党建工作不仅在原有的农村和国有企业当中有所体现，要求我们进一步明确中心、强化功能、改进方式，而且还体现在传统的农村和企业之外的领域也出现新型组织。比如在非公经济组织和社区，对于要不要建党组织，以及党组织如何定位，这些都是过去从来没有出现过的问题，面对上述新情况、新问题，02年我党召开了十六大，明确提出基层党建工作要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能、扩大党的工作覆盖面的方针，而且在党章中首次体现了非公经济组织和社区中基层党组织的作用和职责内容，这个方针不仅强调在农村和企业中要
2、强化党组织，而且突出了在新领域包括非公和社区中也必须要建党组织。十七大报告对此再次重申，要全面推进农村、企业、城市社区，以及机关、学校、新社会组织中基层党组织的建设，要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。2009年召开的十七届四中全会在总结我国以往30年党建改革创新经验的基础上，再次明确把基层党组织建设指导方针概括为必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能、进一步巩固和加强基层党组织建设。因此归纳总结，我国基层党建工作的方针大致有以下三方面的内容。（二）基层党组织建设的基本要点1、围绕服务中心、服务大局十六大之前，我们
3、的工作重心是要把经济指标和发展速度搞上去，因此党建工作要以此为出发点和落脚点，21世纪以后我党提出了科学发展观，围绕促进经济社会全面协调可持续发展，围绕改革发展和稳定的大局服务，可见我们的工作重心根据环境和时代的变化而不断的调整。2、拓宽领域、扩大覆盖面第一阶段我们着重解决了农村和企业中党组织软弱、涣散的问题，但随着我国社会结构和经济结构发生变化，出现了众多新的社会组织和经济组织，我党的基层党建工作也必须适应经济结构和社会结构多样化的变化，扩大党的组织和工作覆盖面。3、强化功能、改进方式不同基层党组织其职责是有所侧重，但服务群众的功能却是共同的，所有基层党组织必须把服务功能作为首要任务，因为只
4、有把服务群众，把为群众服务工作做好了才能增强基层党组织的影响力和凝聚力。要由过去依靠行政命令为主转向主要依靠提供服务和示范引导的方式转变。以上三点是改革开放30年来基层党建工作指导方针的经验和要点之处。二、贯彻落实基层党组织建设的指导方针十七届四中全会着重从五个方面提出了贯彻落实的要求。（一）扩大基层党组织的覆盖面要全面推进各领域党的基层组织建设，必须各领域都要覆盖到，做到实现党的组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。决定提出，今后贯彻落实基层党组织建设指导方针，除了要加强原有按地域、单位为主设置基层党组织之外
5、，还要着重抓以下三个新的领域。第一，要推广在农民专业合作社、专业协会、产业链和外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。第二，抓紧在非公有制经济组织中建立党组织，这项工作已经探索若干年了，但当前仍然处于薄弱环节。第三，加大在中介机构、协会、学会及各类新社会组织中建立党组织的力度。以上三个领域是发展市场经济以来所出现的新领域，需要我们加大力度去开拓、去研究它们的特点和规律。以上是第一个工作，也就是扩大基层党组织覆盖面，提出了总要求和具体的领域。（二）推进基层党组织工作创新决定提出来，要创新活动的内容和方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员的参与面和提高实效性上下工夫。同时，决定还提出
6、了八个领域的着力点，即在以下八个领域基层党建工作的目标、任务。第一是农村，相比较，农村基层党建工作的目标比过去更加具体。要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿到农村基层党组织工作的始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。第二是国有企业，相比较也比较明确。要把建设高素质的经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍和职工队伍，包括经营管理者队伍还有人才队伍、党员队伍和职工队伍，和增强国有经济的活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织要参与决策、带头执行和有效监督，发挥政治核心作用。第三是社区，要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组
7、织工作始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导和谐作用。社区的首要任务要服务群众、凝聚人心。第四是机关，要把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织工作始终，要建设好队伍而且要服务中心。第五是高校，要将全面贯彻党的教育方针，培养社会主义建设者和接班人，贯穿高校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人，加强教师队伍建设中的领导核心作用。第六是事业单位，要将做好思想政治工作，促进事业发展，贯穿科研、文化、卫生和中小学等事业单位党组织工作始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。事业单位非常广泛，包括科研、文教卫、中小学等，因此基层党组织的工作主要是促进发展、做好思想政治工作。第七是
8、非公经济和新社会组织，要贯彻围绕党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规，团结凝聚职工和群众，维护各方合法权益，促进健康发展。第八是民族地区，要求基层党组织在团结各族群众推动发展、促进和谐，反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。拓展基层党组织的活动方式与空间，普遍开展创新争优活动，深化基层党建的三级联动活动，推进基层党组织工作信息化，开设基层党建网站。（三）增强党员队伍的生机和活力我们开展一系列精神活动其最终目标都是要保持党组织和党员的生机和活力。必须建立健全教育、管理和服务党员的长效机制，激发党员增强光荣感和责任感，保证先进性的内在动力，调动广大党员的内在动力和积极性，这样我们党才有活力、才
9、有创新力。那么如何建立长效机制，包括四部分的内容。1、 发展党员发展党员是最基础的工作，必须按照注重质量、优化结构、改进发展党员的方针优化党员结构，加大在工人、农民中发展党员的力度，注重在高知识群体、在大学生等各个领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织还有新社会组织中发挥党员的工作，及时补充新鲜血液。2、 服务党员要从思想、工作、生活上关心党员，做好党员的服务工作，健全党内的激励、关怀和帮扶机制，我们党内要有激励、有帮扶还有关怀机制，健全党内的表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮助。3、 培训党员要落实基层党员教育培训的规划，建立基层党员轮训制度，拓展党员受教育的渠道。党员
10、要不断的充电，提高自身的素质，才能够发挥作用。因此必须为党员创造培训的条件、制度，还必须有科学的规划和途径渠道。4、 管理党员要严格党内的组织生活，坚持民主评议党员，并及时处置不合格党员。教育、管理、服务，逐步做好各方面工作才能建立长效机制。（四）建设基层党组织带头队伍建设高素质的基层党组织带头队伍，即带头人，但带头人要建立一个庞大的队伍。加强基层党组织带头队伍建设必须遵守四个方面的要求：守信念、讲奉献、有本领、重品行。具体做法有四方面内容。1、 拓宽农村基层干部来源从来源上拓宽来源农村基层干部的来源，选拔优秀的党员担任村长、组织书记，即村支书。继续推进选聘高校毕业生到村任职工作，选调优秀大学
11、生当村官。要鼓励转业退伍军人到乡村工作，还要加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强街道社区、非公经济组织和新社会组织等的负责人。2、 交叉任职要积极的创造条件，使符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记通过法定程序来兼任村委会主任、居委会主任及企业董事长。3、 严格管理要以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织队伍和领导班子的严格管理，只有管理到位了才能够起到自我教育和自我管理相结合的目的。4、 建立激励机制要加大从农村社区优秀基层干部中考入公务员的力度，切实解决农村基层党组织负责人的报酬和社会保障问题。（五）构建城乡统筹的基层党建新格局要统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享
12、、优势互补和协调发展，这与我国当前的总任务是一致的，因为我们要统筹城乡发展，建立城乡一体化的工作格局，党的建设工作就要为统筹城乡工作服务。1、 对流动党员建立全国的党员信息库、加强党员的动态管理，健全城乡一体流入地党组织为主，留出地党组织配合的流动党员教育管理工作服务制度。2、 农民工入党实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法，重视在农民工中发展党员的工作。3、 城乡党组织要结对帮扶加强城乡基层党建资源的整合，普遍推行机关部门、业社区党组织和农村党组织结对帮扶的做法，推动城乡基层党组织相互促进。4、 保障经费国家财政上要通过财政转移支付等建立稳定规范的基层
13、组织工作经费保障制度。决定提出，到2010年年底我国要基本完成村级组织的活动场所及农村党员干部现代远程教育网络一体化的建设任务。同时要加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的财政、财力支持。以上五个方面的内容涵盖了今后要落实和推进基层党建工作指导方针的具体途径及所有基层党组织，对所有党组织都适用，但还十分有必要在共性的基础上研究各基层党组织建设不同的着力点。三、研究各类基层党组织的着力点（一）农村基层党组织建设的特点及针对性农业是我国国民经济的基础，是全面建设小康社会的关键，实践证明要解决好农村问题首先要将农村基层党组织建设成为能够带领群众共同致富的坚强领导核心。哪一个村要想
14、发展好，关键必须有一个好的党支部，因此改革开放以来，农村基层党组织建设始终围绕着要不要发挥领导核心作用，通过什么途径和方式来发挥领导核心作用。1、 明确地位、转变功能农村基层党组织的建设经历了以下两个环境和任务的变化。第一阶段是在改革开放初期，家庭联产承包责任制迅速铺开之后，广大农民拥有了生产和经营的自主权，这一时期是生产关系急剧变革的时刻，过去基层党组织所沿用的指挥一切、管理一切的方式不适用了，面对着这种急剧的变化不少党组织处于软弱涣散束手无策的状况。农村和企业不同，农村是一个社会组织，其中有经济也有行政社会，还有广大居住的农民。它囊括了经济、社会，还有群团等一切把群众组织起来的各类组织，农
15、村的组织结构是多重的，复杂的，是党和国家管理社会的职能延伸到基层最基础的单位，因此农村基层党组织作用强弱直接关系到党的执政地位的存亡，关系到国家发展的兴衰。1990年，中央召开了全国村级组织建设座谈会，明确提出要形成以党支部为核心的村级组织配套建设的领导格局，包括其他各级村级组织配套的领导格局。1994年9月份，党的十四届四中全会在总结各地经验基础上，首次归纳出了新时期村党支部发挥领导核心作用的具体内容“五个好”建设一个好班子、培养一支好队伍、选准一条发展经济的好路子、完善一个好的经营机制、健全一套好的管理制度转变了以往指挥一切、管理一切的工作方式，转向重点要抓发展经济的路子和管理制度，这成为
16、新形势下农村基层党组织实施领导和履行职责的崭新途径。第二阶段是90年代末以来，家庭联产承包责任制使农民解决了温饱问题，并开始追求政治上的民主权利，因此村民自治成为农民落实民主权利的崭新组织形式。过去农村是党的一元化（或一元核心），现在有了村民自治，党组织如何处理与村民委员会的关系，改变自己的领导体制和组织结构又成为新的问题。2、 探索实现领导方式改革开放初期，村党组织领导的对象是千家万户分散的农民，但随着社会经济的发展，农村出现了越来越多的资源组织起来的专业合作组织，即农民和农村的专业合作组织和村民自治组织，这将是农村经济发展的再次重大变革和政治转型的战略趋势和发展方向，对此我们将面临着如何处
17、理党组织和农民专业合作经济组织还有和村民自治的关系（1） 党组织和农民专业合作经济组织的关系本世纪初以来，农民专业合作经济组织不断涌现，分散的农户自愿组成了联合体、协会、公司等合作组织，开始步入组织化、产业化的轨道，这是农民自家庭联产承包责任制之后又一次新的生产关系的重大变革，这场变革让农民在有了生产自主权后，又有了服务和管理的自主权。这种合作组织不同于任何经济组织，不是把农户的土地还有耕畜、农居、资金劳动力等合并起来，而是农民自愿参加了，保留了农户独立的产权和经营自主权，专门为农户搞好生产、经营而提供服务的，它不以赚取利润为目标，而以相互服务为宗旨，避免少数人谋取私利，并且在合作组织内部建立
18、和完善了一人一票制的民主表决机制。这些特点需要党组织给予尊重。但农民专业合作经济组织是弱势个体之间的联合，是分散的，单家独户的，单打独斗的小农经济，和激烈的国内外市场和庞大的垄断机构相比的话，其实力不堪一击。需要党和政府给予政策、资金的引导和扶持。当然这种合作经济组织是农民分散经营和大市场对接的有效组织载体，是提高农民的专业化、规模化、产业化的发展方向，是增加农民收入、提高农业组织化程度的有效途径，因此党组织必须充分认清和把握其特征，并以此制定处理关系的原则，要尊重合作组织各农户的生产经营自主权，尊重农民的管理民主权，引导农民在组建合作组织，要求党员积极领办、创办，起示范带头作用，使党组织从领
19、导型向引导型，从管理型向服务型转变，从而促进社会经济的发展。（2） 党组织和村民自治组织的关系面对着村民自治组织的出现，原有的村党组织一元权力结构就变成了村党组织和村党委会的二元权力结构。中国共产党农村基层党组织工作条例规定，村党支部要讨论决定本村经济建设和社会发展中的重大重要问题，村民委员会组织法规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众组织，村民委员会要办理本村的公共事务和公益事业。在这种情况下相当一部分村党组织和村委会出现了不和谐的局面，党组织如何在变化的政治结构中与村民自治有机结合起来成为新的问题。综合各地的经验主要有以下几种方式，第一种是两委联席会议制度，村的重大问
20、题决策都由两委联席会议讨论决定，会议由书记召集和组织。第二种是实行村两委会一体化或党政一把手一肩挑，首先要通过“两推一选”，或两票制的方式选出村党委书记，村党委书记有了群众和党员的认可后兼任村委会主任，实行一套班子、两块牌子，高度的一体化。上述两种做法有利的方面是减少了两委之间的摩擦，缓解了两委的矛盾和冲突，提高了工作效率，减少了村干部的质数，节省了开支。不利一面是两委及决策执行监督于一身，党组织实施领导权的决策和村委会实施自治权的决策完全混合在一起，党组织的领导和核心作用体现不出来。第三种探索是建立村党组织为核心，村民代表大会为决策机构，村委会为执行机构的村民自治机制。2002年河北青县实行
21、了青县模式，“党组织领导，村代会作主，村委会办事”的三个层次，改变了由党组织或两委一行合一、为民作主的体制架构，规定村民会议是权力组织，拥有重大事物的最终决定权。村代会是议事机构，行使日常的决策和监督权。村委会是办事机构，负责执行决议以及日常村务管理。其次还调整了党组织的领导方式，要求村党委书记按民主程序依法竞选村代会主席，把党组织和村民组织融为一体，达到了党的领导，人民当家作主、依法办事三者的有机结合，促进了为民作主到由民作主的执政理念的转变，过，体现了村级权力运行分权制衡的原则，确保了民主决策和执行的高效。上述青田模式仅仅是我们处理党组织和村委会关系的一个模式，各地还在不断地在实践中探索，
22、因此如何从整体上思考村党组织和村民自治关系，还需要我们今后进一步研究和探索。（二）社区基层党组织建设的特点伴随着改革开放的全面推进和不断深化，社会由传统的社会向现代社会转型，党建工作必须与社会转型紧密结合。1、 实施基层党建工作的战略性调整与突破随着我国城镇化进程的不断加快，城镇特别是城市出现了许多过去不曾有或不突出的领域和组织，如新经济组织和新社会组织大量涌现，“两新”组织和传统的企业、机关组织不同，它们和政府没有行政隶属关系，大多规模比较小、分布散、流动快、变化大，这些特点使原有的以单位为单位建立党组织的模式难以覆盖，使依附于行政系统党的垂直系统行政化和单位式组织体系难以成型，出现了基层党
23、建工作的空白点和盲点，因此必须寻找新的依托和组织形式，社区就成为构建和实施党对“两新”组织领导新的组织载体。另外，市场经济的深入发展必然会出现社会分工的专业化和具体化，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，原来集中统一的小社会的行政组织模式已经不再适用。企业也越来越成为自主经营、自主管理、自负盈亏的法人治理结构，若企业内部还设置医院、学校等服务机构，其专业功能就难以发挥，因此大量的退休人员、下岗失业人员和流动人员都要从各个专业化单位中剥离出来，按照居住地管理他们，各单位的后勤服务功能也逐步社会化。这样社区将承接大量的社会人及相应的社会工作，这就迫切需要社区党组织转变职能，做好服务群众、凝聚群众
24、的工作。再次我们的分配原则有了一定的差距，广大群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势，社会人群也出现了各种各样的分化，居住在同一社区的人，在物质文化需求方面就会呈现出越来越大的独立性与差别性，这就需要社区党组织进行协调和引导，以达到整个社区群众的整合作用。上述社会转型中出现的新问题和新趋势要求党必须拓展社会工作的新空间，深化群众工作的新领域，开辟整合社会的新方式。2、 创新组织体系，强化服务功能党组织的建立是依据社会组织的变化而确立其形式，战争年代党组织的建设叫“支部建在连上”，计划经济时期则是采用了“支部建在村，建在企业，建在机关”等系列建立模式。当前随着经济结构和社会结构体制发生
25、了深刻的变化，市场利益交换和社会功能依赖关系自发组合，包括资金、劳动力之间的互相交换和依赖，必须建立新的有效地党组织创建方式，消灭空白点。既突破了传统的依赖行政体系建党组织的方式，又能够进行基层党建社会化的重大探索。但必须在“两新”组织中寻找密切关联点，其共同的需求是社会空间及由此带来的社会服务需求，因为“两新”组织的生活、工作空间是共同的，如商务楼宇，工业园区，开发区，专业市场上，共同的工作和生活环境会使它面临着一些共同的问题和困难，党支部建在楼上，建在商务楼宇上，建在工业园区，建在市场上，建在一条街上就成为可能，单独组建、联合组建、挂靠组建党组织等多方联建的模式就应运而生了，它标志着社区党
26、组织开始从单位走向了市场，最终要走向社会。至此，社区党建开始适应经济结构和社会结构的变迁，确立起独立的新型社会活动空间和政治生活空间，开辟了党的组织体系全新的领域和载体。市场经济的不断发展使各个单位的专业化特征日益突出，企业按照市场化的方式来运作，追求利润最大化，行政机关按照法律和科层化方式运作，追求依法行政和效率，政党，特别是社区的基层党组织，从宏观上讲，要强化党的社会整合功能，从整个党制定目标强化整合功能。从微观上讲，强调基层党组织的服务功能。因为基层党组织是直接面向社会、面向群众，那么政党落实到基层就是要把分散的人群和人员整合起来提供服务，因此只有为群众谋求看得见的利益，如为下岗失业人员
27、谋求再就业服务，为困难群众谋求救助和福利，帮助困难弱势群体得到应有的福利，为流动人员维护应有的权益才能得到广大群众的拥护，增强党政的合法性，所以基层党组织要把自己的工作重心建立在社会公共事业和公共管理上，以公共管理和公共事业紧密相连，融入到为各类群众提供物质文化服务之中，与工作对象的需求相吻合，就是面对的群众需要什么，就提供什么服务。实现基层党建融入社会、服务社会、凝聚社会、整合社会的战略目标，这是社区基层党建的强化服务功能的原因所在。服务功能不能仅仅理解为传统的物质关怀，还应包括政治、民主关怀，在不同利益群体间进行沟通、协商、交流，引导不同利益群体之间的合作、互助、关怀。3、 构建社区党建新
28、格局随着经济关系的改变，社会关系也发生了深刻的变化。之前在计划经济体制下，我国的行政关系是纵向的，又延伸出大量扁平化的横向关系组织，即“条强”，行政单位垂直单位条非常强。而块弱，街道、社区比较弱，在此基础上，基层党建存在工作模式出现了三大难题。第一在工作目标上，以往的党建工作模式缺乏社会民生和民主发展的定位，当前整个民生和民主发展问题日益突出，越来越多的“单位人”变为“社会人”，党建关于社会民生和民主发展的定位就日益迫切。第二在工作方式上，之前的基层党建工作模式缺乏与社会活动相适应的联动机制。第三在工作格局上，缺乏与社会领域多角度的协调机制。要解决三大难题除了上面所涉及的创新组织体系，强化服务
29、功能外，还需要在工作体制上和方式上进行战略性的调整，采用社会化、网络化和互动式的工作机制和方式，对整个社区内基层党组织和全体党员进行全面整合，按照条块结合、资源共享、优势互补、共助共建的原则，建立以社区党组织为核心，社区全体党员为主体，社区各类组织共同参与的区域性大党建新格局，目的是共同研究有关辖区内公益性、社会性和群众性的问题，协调社区党建和社区建设中出现的问题。（三）国有企业基层党组织建设的着力点简称国企党组织建设。改革开放以来国有企业党组织建设大致经历了以下两个阶段。1、 探索定位时间大约在1994年党十四大召开之前，这一阶段主要解决的问题是在经济组织中有没有必要建立党组织及党组织的定位问题。1982年十二大党章中规定企事业单位中党组织领导本单位的工作。在十三大党章中改为，企业和实行行政首长负责制的事业单位中，党的基层组织对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行实行保证。1989年8月份，党中央总结了企业领导体制改革经验教训，在关于加强党的建设通知中第一次明确提出，党在企业的基层组织处于政治核心地位。党组织的定位问题之所以该百年，究其原因是由国有企业改革的方向和特点所决定的，建立以公有制为主体，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，这是国有企业
