1、第五章县乡村三级农村物流网络体系运营管理495.1运营管理模式495.2安全运营管理505.3运营服务管理515.4品牌建设51第六章县乡村三级农村物流网络体系建设保障措施53第一章总论1.1规划背景相比城市物流，农村物流发展滞后于城市物流的发展，面临服务对 象分散、网络节点不完善、物流基础设施薄弱、物流货运量不足、配送 成本高等难题。当前，农村物流已成为制约各地农村发展和物流业转型 升级的突出短板。打通农村与城市间的物流通道，实现城乡物资双向的 高效顺畅流动，是当前全面建设小康社会，推进脱贫攻坚和乡村振兴等 工作任务对农村物流提出的新要求。为促进“工业品下乡，农产品进城 双向流通，全面提升农
2、村物流服务水平，农村与城市之间急需建立健全 完善的县乡村三级农村物流网络体系。通过构建完善的县（区）级农村 物流中心、乡镇级农村物流服务站、村级农村物流服务点三级物流网络 节点，完善物流公共服务基础设施，提升农村基本公共服务水平，为更 好地促进城乡一体化发展，服务农业现代化提供有力支撑。近年，在国家政策的引导下，关于促进农村物流发展相关政策的相 继出台。以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把 握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向 往，在党的十九大上提出实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农工 作的总抓手。十三届全国人大二次会议上的政府工作报告提出要“健全
3、 农村流通网络，支持电商和快递发展。由商务部、公安部、交通运输 部等多部门联合下发的城乡高效配送专项行动计划（2017-2020年） 中提出要完善城乡物流网络节点，降低物流配送成本；交通运输部办 公厅关于进一步加强农村物流网络节点体系建设的通知（交办运（2016 139号）提出各地要加快推进本地农村物流网络节点体系建设工作，全 面提升本地农村物流服务水平。XX省出台XX省商务厅、财政厅关 于印发电子商务进农村综合示范中央财政资金使用指引的通知（闽商 务电商（2016） 10号）提出加快推进县乡村三级物流体系建设；XX市 出台了XX市关于加快电子商务发展九条措施（莆政综（2017） 86 号）强
4、调要重点支持建立完善物流配送体系，提高物流投递和收寄效率， 优化快递服务，进而促进农村物流、农村电商的发展。鉴于以上背景，本规划积极响应国家号召，立足于XX市XX区农 村物流现状，在充分认识发展农村物流对促进地区经济社会发展重要意 义的前提下，坚持“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢的原 则，开展XX区县乡村三级农村物流网络体系建设。1.2规划依据（1）中共中央 国务院印发乡村振兴战略规划（2018-2022年）（2）物流业发展中长期规划（2014-2020年）（国发201442号）（3）国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见 （国办发2015） 78号）（4）交通运输部农业部
5、供销合作总社国家邮政局关于协同推 进农村物流健康发展加快服务农业现代化的若干意见（交运发（2015 25号）（5）财政部办公厅、商务部办公厅关于开展2015年电子商务进 农村综合示范工作的通知（财办建2015） 60号）（6）道路旅客运输及客运站管理规定（2016年12月6日修正 版）（7）交通运输部办公厅关于进一步加强农村物流网络节点体系建 设的通知（交办运（2016） 139号）（8）财政部、商务部关于中央财政支持冷链物流发展的工作通知（财建2016） 318 号）（9）国家发展改革委等十部委关于加强物流短板建设促进有效投 资和居民消费的若干意见（发改经贸20161433号）（10）商务部
6、公安部交通运输部国家邮政局供销合作总社关 于印发城乡高效配送专项行动计划（2017-2020年）的通知（商流 通函20171917 号）（11）XX省经信委、发改委、商务厅制定的XX省加快物流业 发展实施方案（2016-2020年）（12）XX省商务厅关于进一步做好电子商务进农村综合示范工 作的通知（闽商务电商（2016） 8号）（13）XX省人民政府关于印发XX省国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要的通知（闽政（2016） 12号）（14）XX省商务厅、财政厅关于印发电子商务进农村综合示范 中央财政资金使用指引的通知（闽商务电商（2016） 10号）（15）XX省人民政府办公厅关于促进冷
7、链物流加快发展六条措 施的通知（闽政办（2016） 134号）（16）XX省城乡高效配送专项行动计划（2018-2020）（17）XX省特色农产品优势区建设规划（2018-2020年）（18）XX市人民政府关于印发XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知（莆政综（2016） 20号）（19）XX市人民政府关于加快推进交通运输现代化的意见（2014-2020）（20）XX市“十三五综合交通运输发展规划（莆政综20161110 号）（21）XX市人民政府关于印发XX市关于加快电子商务发展九 条措施的通知（莆政综（2017） 86号）（22）XX市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案（莆
8、政办2018） 127 号）（23）XX区实施乡村振兴总体规划（2018-2022年）（24）XX市XX区农村公路网规划（2012-2030年）（25）关于X X市X X区2018年国民经济和社会发展计划执行情 况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告（26）XX区实地调研资料及相关部门提供的数据1.3规划期限本规划年限为2018-2022年。1.4规划内容本规划范围为XX区所辖的6个镇街（西天尾镇、新度镇、黄石镇、 北高镇、拱辰街、镇海街），包含130个行政村（居委会），辖区陆地 面积269. 66平方公里，常住人口 52. 1万。本规划通过整合客运、快递、零担货运等物流资源，健全完善
9、县乡 村各级网络节点，促进农村电商发展，加强物流信息平台建设，最终实 现县乡村双向流通通道的畅捷，建设覆盖全区的县乡村三级农村物流体 系。主要从以下几个方面进行规划建设：（1）县（区）级物流服务中心、乡（镇）级综合运输服务站、村级 物流服务点规划建设；（2）XX区主要镇、村物流配送路线规划；（3）XX区农村物流相关企业融合发展规划；（4）县（区）、乡（镇）、村三级农村物流信息体系规划；（5）农村电商服务网络规划。1.5规划意义本规划提出通过整合XX区区域内邮政快递、商贸、供销、交通等 物流设施，优化现有场站、配送车辆、物流人员、信息平台等相关物流 要素资源，加快XX区县乡村三级交通枢纽节点、物
10、流基础设施建设， 构建城乡一体、畅通高效的三级农村物流网络体系，对服务区内农村经 济发展、保障和改善民生具有重要的意义。（1）整合物流资源，实现资源集约化配置通过县乡村三级物流网络体系建设，整合交通运输、邮政、农业、 商务、供销等现有农村物流资源，规划县、乡、村三级农村物流节点， 实现区域内农村物流网络节点的全覆盖。推进乡镇农村客运站、邮政局 （所）、农资站、商贸市场、行政村内的农家店、综合服务社、村邮站 等的衔接与融合，实现功能叠加和多站合一，推进农村物流网络节点的 集约化布局。（2）打通城乡物流渠道，服务农村振兴发展通过建设X X区县乡村三级物流体系，对节点内各项功能的统筹设 置，形成各乡
11、镇、行政村点、线、面的全覆盖，将有效打通“工业品下 乡，农产品进城双向流通渠道，使工业品下乡当日便可到村、到户， 农产品当日可至县级物流服务中心。三级节点之间高效衔接，充分发挥 网络节点体系的整体效应，促进农产品进城，增加进城货运量，服务农 村经济快速发展。（3）多方融合，促进价值链、供应链、产业链协同创新通过规划实施，建立农村物流站场运营服务规范，引导农村物流站 场经营主体优化服务流程、提升服务能力和水平，鼓励交通、邮政、农 村商贸流通、供销合作、电商快递多方合作开展物流节点的建设、物流 站场运营管理，通过共建共管、联营合作，实现利益共享，提升资源集 约利用效率，共同开展物流品质控制、溯源技
12、术应用、农产品品牌打造、 包装设计等，促进价值链、供应链、产业链协同创新。（4）建设物流信息平台，提升农村物流信息服务水平通过县（区）、乡（镇）、村三级农村物流信息体系规划，多方共 建并完善农村物流公共信息平台，实现跨行业、跨部门的农村物流信息 的互联共享，建立身份认证和信用体系，改进车货匹配征信渠道，解决 农业生产与市场信息不对称的问题。通过物流信息平台实现货物的集散、 分拨、配送统一调度、合理配载，从而提高运输效率，节约能源，减少 环境污染，全面提升农村物流信息服务水平。第二章发展现状与存在问题2.1XX区农村物流发展现状XX区成立于2002年，下辖西天尾、新度、黄石、北高4个建制镇 和镇
13、海、拱辰2个街道，有130个行政村（居委会），常住人口 52. 1万, 陆地面积269. 66平方公里，海域面积55. 89平方公里。XX区位于XX东南沿海中部，与台湾隔海相望，是XX市的中心 城区和政治、经济、文化中心。XX基础设施日臻完善，海陆交通齐全, 是X X沿海中部交通枢纽中心，福厦高铁、向莆铁路、沈海高速、湄渝 高速等交通干线贯穿全境，形成承南接北、城港互联的综合交通体系。区境内有荔涵大道、城港大道、涵港大道、天妃路、物流1号路、 物流2号路、莆阳大道、壶公路等中心城市道路，已形成“六纵四横 的城市路网框架，城市交通发达。全区版图面积269. 66平方公里，总人 口 52. 1万人
14、，下辖2个街道办事处和4个乡镇、112个行政村，18个居 委会。（1）区内农业农村经济发展情况全区经济保持持续健康发展，社会和谐稳定。2018年全区生产总值 为445. 08亿元，比增8.9%；财政总收入47.81亿元，连续7年总量居 全市第一，比增9. 7%o2018年全年，全区农林牧渔业总产值29.24亿元，可比增长3. 3%o 其中，农业产值12.89亿元，下降4. 6%；牧业产值3. 32亿元，下降3. 3%； 渔业产值10. 38亿元，增长4. 4%；农林牧渔服务业产值2. 36亿元，增 长4. 8%o在XX区实施乡村振兴总体规划（2018-2022年）的指引 下，农业供给侧结构性改
15、革不断推进，培育生态农业、观光农业、品牌 农业。山区注重发展林下经济、观光农业，平原大力发展蔬果、食用菌、 花卉苗木等设施特色农业，沿海稳步发展“蓝色经济，北高形成万亩 的名优品种水产养殖基地。米粉、腐竹、豆皮等特色农产品区域品牌不 断发展，白绒乌骨鸡、水产、海洋生物育种及健康养殖基地建设形成特 色。2018年全区完成7家种植业标准化示范基地建设，全区99家有生 产的食用农产品生产主体已全部纳入农产品质量安全追溯平台监管，农 产品抽检合格率达到98%以上；新增“三品一标农产品4个，其中无 公害农产品3个，农产品地理标志产品1个。（2）区内物流企业发展情况在经济高速增长以及消费需求带动下，XX区
16、物流服务需求总量持 续增长，具有发展现代物流业的信息、仓储、快递、零担货运等良好的 市场基础。近年，物流业发展较快，新设物流企业逐年增长，物流业发 展趋势良好。全区在工商局注册登记的快递企业有XX市顺丰速运有限 公司、XX市优速达快递有限公司、XX市诚信中通快递有限公司、X X市XX区新韵达速递有限公司等12家，快递分支机构38家，快递的 寄递服务需求呈现极大的增长，快递网点达到150家。有XX市顺辉物 流有限公司、XX永杰物流有限公司、XX市和迅达物流有限公司、X X市荔联物流有限公司等22家道路普通货物运输企业。（3）农村交通运输、物流基础设施情况X X区综合交通基础设施规模不断扩大，综合
17、交通网络不断完善， 公路、铁路建设加快推进，港口通过能力持续扩大，交通运输通道基本 形成。截止2018年底，农村公路总里程达573. 73公里，其中县道61. 26 公里，乡道232. 24公里，村道280. 23公里，建制村通硬化路比率达100%, 三级及以上公路乡镇节点通畅率接近100%,基本实现镇镇有干线。XX区道路货运量快速增长，公路运输主体作用明显。XX区1个 乡镇综合运输服务站目前正在建设。村级农村物流服务点方面，部分行 政村已布点。黄石镇冷链物流基地已在推进，社会资源参与快递末端设 施建设，已将快件接收场所、投递智能终端建设纳入了新建楼盘、老旧 小区改建规划。（4）农村客运班车通
18、行情况XX区客运量和客运周转量发展呈现快速增长的趋势，初步建成布 局合理的客运枢纽体系，130个村居已实现129个村居通公交或农村客 运（除新度镇宝胜村）。至2018年底，XX区共设有246个公交站点， 11个公交首末站，农村客运线路7条，农村客车33辆。2019年规划新 建12个公交服务换乘站。（5）农村电商发展情况全区电商产业集聚发展，现有电商企业近600家，年销售额达85亿 元。依托工艺城、北高黄金珠宝小镇开展工艺美术电商平台、珠宝电商 云平台建设。步康电商产业园、闽中互联网产业园等电商平台设施不断 完善。“众协联鞋业供应链平台、“易捷乐个性化定制平台、“中 房购房产交易平台、“黄金码头
19、珠宝首饰网络销售平台、“天马四 季家装0T0平台、“联众云全球影像医疗云服务平台、豆讯科技网 络充值生态平台等七大电子商务平台不断发展，影响日益扩大，但这些 电商平台大多数位于城区位置的拱辰街道。基于此，2019年初XX区农 业农村局已规划建设90个“益农信息社助力当地农村电商的发展。X X本地农产品主要通过淘宝、微商等各类电商平台销往全国各地, 通过农村电子商务的发展，提升了 XX区农产品品牌知名度及附加值， 但专业化服务农村农产品的当地电商平台、机构、人员较缺乏。2.2X X区农村物流存在的问题目前，XX区农村物流已有较好的发展，但在发展进程中还存在着 许多问题和制约因素，有待于解决。（1
20、）农村物流基础设施建设尚需完善一是虽然XX城区路网较发达，但由于XX区部分乡镇地处平原沿 海，路况复杂，乡村偏远，农村交通运输道路需要进一步建设完善；二 是乡镇、村缺乏智能化联运场站、专业化的仓储、冷链等专业设施，导 致农产品容易腐烂变质，损耗率高，冷链产品难以储存配送；三是农村 短驳及转运设备应用不足，物流设备比较缺乏，物流新技术、新装备能 力不足，仓储、配送、运输等效率有待提高。无法适应新形势下快速增 长的农村物流业发展的需要。（2）农村物流资源配置还不够高效XX区农村物流网络节点还不健全、资源不集约、功能不完善，导 致农村物流效率低下、运行成本较高。区内物流市场存在交通运输企业、 商业企
21、业、农资物流企业、快递企业、邮政企业、个体运输散户等多方 主体，相互之间几乎没有协作。其中多数农村物流经营者规模小、装备 技术水平低，社会化、专业化、组织化程度低，农村物流要素资源配置 重复。（3）农村物流信息化程度较低区内农村物流过程中，物流业的信息化建设还不够完善，物流数据 处理手段与技术落后，使得信息处理全流程效率低下。农户获取信息渠 道狭窄，缺乏市场行情的及时了解。农村电子商务的发展还不够普及， 工业品下行和农产品上行中的商流、物流、资金流、信息流缺乏协同效 应，缺乏广泛应用的公共物流信息服务平台，缺乏比较完备、系统的农 村物流信息体系。（4）区内农村物流服务能力和水平还不高区内现有从
22、事农村物流的相关企业管理手段相对落后，多从事传统 的运输、仓储和配送业务，“客运+物流”、仓配一体、物流金融、物流 信息服务、供应链协同等物流创新模式还没有得到广泛应用，商贸业务、 快递业务、农产品上行业务等网点共享、仓库共享、共同配送、运力调 配等协同不足，提供供应链一体化服务和供应链金融等物流增值服务的 能力和水平不足，还不能完全适应经济发展和社会进步的需要。（5）专业化农产品电商服务机构缺乏近年X X区的电商环境已有很大改善，但总体上看仍存在专业化农 产品电商服务机构不足，农产品品牌运作、包装设计、在线支付、信用、 金融服务、监管、信息安全、统计监测等在内的农村电商服务支撑体系 不完善的
23、问题仍很突出，这不仅增加了农村开展电商活动的经营成本， 更制约了农民收入的增长、制约了农村经济的发展。（6）中高端物流人才匮乏与城市相比，农村的物流工作环境较差，物流专业人才特别是中高 端人才缺乏，能够开展物流规划、供应链一体化运作、供应链管理、供 应链金融、物流信息系统管理、智慧物流的中高层次技术和管理人才匮 乏，影响区内物流企业转型升级与创新发展。第三章县乡村三级农村物流网络体系发展目标3.1指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九 大和十九届二中、三中全会精神，紧密围绕乡村振兴战略的重大决策部 署，立足“三农”，坚持农业农村优先发展，以服务社会主义新农村建 设和
24、推进城乡一体化建设为宗旨，加快推进农业农村现代化。结合XX 市XX区当地实际情况，建立健全城乡物流融合发展机制，制定XX区 县乡村三级农村物流网络体系规划方案。本规划按照企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢的原则。鼓 励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业融合发展，协同开展设施网络 布局、发展共同配送，充分发挥交通运输、邮政、供销、快递、商贸等 的各自优势，构建畅通高效的农村物流网络节点体系。3.2建设要求（1）坚持农业农村优先发展。把实现XX区乡村振兴作为XX区各 级党委的共同意志、共同行动，优先保障XX区农村物流要素配置，保 障资金投入，加快补齐x X区农业农村物流发展短板。（2）坚持农村
25、物流参与方多方融合。发挥市场在资源配置中的决定 性作用，推动农村客运、邮政、商贸、物流等多方企业内的物流要素自 由流动、融合共享，实现农村物流共同配送，避免重复建设和资源浪费, 实现社会效益最大化。（3）坚持改革创新、激发农村物流发展活力。鼓励物流企业不断改 革创新，开展物流智能仓储、冷链物流等新技术与供应链金融、供应链 一体化等新模式应用，提升物流效率，促进农村物流降本增效。（4）坚持因地制宜、循序渐进。在规划制定与落实中，科学把握乡 村的差异性，注重规划先行、因势利导，分类施策，体现各乡村农业发 展、农村电商发展特色，不搞形象工程，扎实推进农村物流网络建设， 打通农场品进城渠道，提升农村物
26、流投递和收寄能力，促进农村经济的 发展。3.3发展目标到2022年，形成以县级配送中心、乡镇级配送站和村级联托运网点 为节点的三级农村物流服务体系，快递网点乡镇、行政村网点覆盖率 100%o到2022年，X X区农村物流基础设施布局合理，能够满足农村物 流发展需求；交通运输、供销、商务、农业、快递、邮政等参与农村物 流的各方优势互补，融合发展；农村物流信息供需基本对称，运作高效; 农村物流与农村电商协同高效，服务便利。通过规划期五年的建设，使XX区县乡村三级物流水平显著提升， 智慧物流设施设备得到更多应用，农村物流信息化水平显著提高。建设 一批乡镇电商服务示范点，探索形成一批具有当地特色的“物
27、流+农业、 “物流+电商等协同的模式与经验。到2022年，物流促进乡村振兴取 得阶段性成果。具体规划目标见表3-1所示。表3-1XX区县乡村三级物流体系规划主要指标指标规划目标网络节点1个县级物流服务中心+4个镇级物流服务站+107个村级物流网点配送网络线路打造2条物流配送专线电商服务网络1、建设X X区农村电商综合服务平台2、建设乡镇电商服务站4个（依托综合运输服务站）3、建设农村电商服务示范点6个（依托村级物流服务点）4、每个镇重点培育1个镇级龙头电商企业第四章县乡村三级农村物流网络体系规划方案4.1主要任务（1）健全农村物流网络体系加强xx区各乡村物流设施网络规划和建设，整合利用现有邮政
28、系 统、供销合作社、交通局及社会物流运输、快递、仓储企业等物流资源, 推动县级农村物流服务中心、镇级农村物流服务站、村级物流服务点建 设，形成网络规模效应。加强城乡互动的双向物流体系建设，畅通农产 品进城和工业品下乡渠道。优化重要节点物流基础设施布局，完善县乡 村三级配送网络建设。依托重要交通枢纽、物流集散地规划建设集运输、 仓储、配送、信息交易为一体的综合物流服务基地，加强干线运输与县 乡配送的有效衔接。引导物流企业推广定时、定点、定线的农村物流“货 运班线，发展以城带乡、城乡一体的农村物流共同配送新模式；引导 农村物流经营主体依托第三方电子商务服务平台，实现乡村站点与电商 企业对接，探索农
29、村地区服务电商发展新模式。（2）强化农村物流基础设施建设依托XX区交通规划，在重要乡镇节点规划布局和建设一批具有多 项服务功能的物流枢纽，完善不同区域之间的连接和转运设施，加强交 通运输、农业、供销、邮政快递等农村物流基础设施的规划衔接，推进 服务站等基础设施“最后一公里的衔接。完成具备农产品、水产品流 通加工、仓储、运输、配送等综合服务功能的县级农村物流服务中心建 设；利用现有的农村乡镇客运站场资源，按照客运站、农村物流点等“多 站合一”的模式，完成乡镇物流服务站建设；继续推进“新农村现代流 通网络建设工程以及邮政“三农服务站、快递网点，完成村级物流 服务点建设；加强县、乡、村三级节点之间高
30、效衔接，充分发挥网络节 点体系的整体效应。（3）实现农村物流信息共建共享加强信息技术应用，促进物流新模式发展。制定“互联网+ 高效物 流行动实施方案，以XX区交通运输运政信息管理系统为基础，整合农 业、供销、邮政管理等相关部门信息资源，有效融合物流企业、快递企 业、电商企业、广大农资农产品加工和经销企业的自有信息系统，搭建 县级物流信息平台；对乡村信息服务站、农村综合服务社、超市、邮政 “三农服务站、村邮站、快递网点等基层农村物流节点的信息系统进 行整合和升级改造，完善乡村农村物流信息点；加强农村物流市场运行 监测，将各农副产品、水产品产销价格、运输价格、运输成本纳入监测 范围，及时了解农产品物流动态，建立健全预测和预警机制，做好应急 预案，保障农产品供应链的稳定运行。（4）注重物流服务水平提升通过规划建设，健全重要节点物流基础设施，改善城乡末端配送设 施条件，完善农产品、水产品冷链物流体系，提升农村物流水平，基本 形成布局合理、覆盖广泛、便捷高效、保障有力的XX区县乡村物流基 础设施网络体系。各种运输方式之间
