1、建立长效机制永葆党的先进性初探建立长效机制永葆党的先进性初探锦涛同志指出，党的先进性建设是党生存、发展、壮大的根本性建设，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。“党的先进性是具体的历史的”， 最终要靠党员先进性来体现。共产党员的先进性体现在党员的思想品质、工作作风、实际行动等方面，其中的关键是实际行动，思想品质、工作作风的先进性最终都要通过实际行动来体现。从行为科学的角度看，一个人的行为主要受教育、自觉和制度的影响。教育可以转化一个人的思想，培养其高尚的情操、先进的觉悟，但要将思想化为行动，仅靠教育和自觉是不够的，还需要从制度上加以引导和规范。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下
2、，党的先进性建设面临着新的考验和挑战。始终保持共产党员的先进性，须发挥制度的保障作用。为此，我们通过一、二批先进性教育活动的探索和实践，就建立保持党的先进性长效机制建设进行了一些思考。一、建立长效机制，必须全面认识制度在党的先进性建设中的重要作用作为共同遵守的办事规程和行为准则，制度具有规范性、权威性等特征，它在社会生活中的重要地位和巨大作用是不言而喻的。用制度来规范千差万别的社会成员，解决错综复杂的社会问题，是人类在千百年来的共同生活中形成的一条基本经验。（一）制度具有约束和保障功能，可以在党员权利与义务之间形成制度性均衡关系。一项工作、一个团体或社会，如果缺乏相应的制度保障，其效率和稳定性
3、就会受到影响。从这个意义上说，制度比其他任何要素都要更加管用、稳定持久。正因为如此，我们党在把制度建设与思想建设、组织建设、作风建设、能力建设一起作为党的建设的核心内容的同时，还特别强调要把制度建设贯穿于党的各项建设之中，并高度重视发挥制度对保持党的先进性的保障作用。（二）制度具有选择与过滤的功能，可以促进党员队伍的新陈代谢。把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结概括，形成全党必须共同遵守的党内法规、条例、规则等制度，以及体现时代特征和先进性要求的具体规定、评判标准、考核体系等，一方面可以保证把各个行业、各个岗位中的先进分子吸收到党内来，从而改善党员构成、提高党员质量；另一方面
4、可以对那些党员意识不强、行为不符合党章要求的成员加以淘汰，从而使广大党员努力在行动上保持先进。（三）制度具有规范与监督的功能，可以使广大党员的行为得到规制。一套科学、完善的制度，应当对哪些必须做、哪些不能做，做好了如何对待、没有做或者做错了怎样处理等作出明确规定，并通过严格而有效的监督来保证制度的落实。这样，就能使人们有所遵循。用制度指导、规范、约束党的组织和广大党员，有利于在全党形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，有利于及时发现矛盾、解决问题，有利于增强党的创造力、凝聚力、战斗力，有利于广大党员始终保持先进性。目前，我们党所处的历史方位、
5、所面对的环境和肩负的任务以及党员队伍状况都发生了巨大而深刻的变化。新的形势和任务，对保持共产党员先进性提出了新的更高的要求。作为一个拥有6960万党员的执政党，其管理难度可想而知，加强党的先进性建设的任务十分艰巨。邓小平同志曾指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”这深刻揭示了制度建设在党的建设中所具有的特殊意义。在新的历史条件下始终保持共产党员先进性，既要靠加强思想教育，也要靠推进制度建设。适应时代和实
6、践的要求，不断探索、创新、完善党的制度体系，使党员在思想上和行动上明确职责和要求、得到规范和约束，是加强党的先进性建设的关键环节，是广大党员始终保持先进性的重要保证。二、建立长效机制，必须深刻理解机制对永葆党的先进性的重大意义（一）建立长效机制，是进一步加强新时期党的先进性建设的需要。党的先进性建设是党的自身建设的根本任务、永恒主题。胡锦涛同志强调：要把先进性教育作为当前党建工作中的头等大事来抓，同推动当前工作结合起来，积极寻找新的历史条件下党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。党的基本理论、基本纲领、基本路线、指导思想需要依靠党的制度来明确和
7、固定，党的制度需要党组织来贯彻落实，党员的思想和行为需要党组织用包括党的纪律在内的制度来教育、引导、规范和约束，因此，加强党的先进性建设，必须要不断加强党的制度建设。党的制度是党的先进性的固定化，是实现共产党先进性和共产党员先进性统一的联系纽带，是落实“党要管党”和“党组织要管共产党员”的具体体现，“具有决定性、根本性、稳定性和长期性”。建立长效机制，就是进一步健全完善近年来中央在加强党的政治、思想、组织、作风建设等方面的制度，用制度为保持共产党员先进性提供必要的前提条件和长期坚强的保证。 （二）建立长效机制，是进一步提高基层党组织和党员队伍建设整体水平的需要。我市通过2000年以来的农村基层
8、组织建设“三级联创”、“四好班子”创建等活动和“三讲”、农村“三个代表”重要思想学习教育活动，以及“与时俱进、争创一流”大讨论和干部作风集中教育整顿活动，建立了“干部经常受教育、农民长期得实惠”的长效机制，形成了人心思齐、人心思干、人心思进的发展氛围和服务基层、服务群众的良好风气，全市基层党组织和党员队伍建设得到明显加强。但同时，也还存在着与加强党的执政能力建设、保持党的先进性要求不相适应的问题，主要表现在制度建设的相对滞后性：在党员教育管理制度上滞后于党的意识形态发展，对一些党员党性意识退化、宗旨观念淡化、作用发挥弱化，带领群众前进的能力不强；一些党员干部思想作风不端正，工作作风不扎实，缺乏
9、开拓创新精神，社会形象差、表率作用差等问题缺乏监管。在组织建设制度上滞后于新时期对党的领导方式、执政能力提出的新要求，对加强基层党建工作责任不明，部分党组织凝聚力减弱，群众路线不坚定，群众观念不强，与群众感情不深，作风不实等问题缺乏措施。建立长效机制，就是要切实解决制度建设滞后的问题，把先进性教育活动同建立党员教育管理的经常性工作以及党组织的自身建设有机结合，用制度增强党的活力，激活党员的先进性，使各级党组织和党员在落实制度中贴近群众、优化服务，成为“三个代表”重要思想的坚定贯彻者、具体落实者和忠诚实践者。（三）建立长效机制，是进一步巩固和发展先进性教育活动成果，加快推进全面建设小康社会进程的
10、需要。当前，我们正处于全面建设小康社会，建设西部县级经济文化强市的关键时期，在全市各级党组织和广大党员干部群众的共同努力下，发展势头强劲，进展顺利，人民生活水平继续稳步提高。但从先进性教育活动征求意见情况看，也还存在着诸多与加快发展不相符合、不相适应的问题，影响制约了什邡的健康发展。先进性教育活动中，全市各级党组织抓住机遇，坚持把整改贯穿始终，对一些影响发展大局，涉及群众切身利益的热点、难点、焦点问题边查边改，立说立行，取得了初步成效。但同时，我们也要清醒地看到，保持共产党员先进性教育作为一项活动，具有一定的时限性，不可能一蹴而就，立竿见影。建立“三常”长效机制，就是在有限与无限之间架起桥梁，
11、把一定时限内的经验和作法用制度固定下来，在长期的工作中延续下去，进一步解决好服从服务于大局的问题，切实做到“两不误、两促进”。而通过促进发展、服务大局，又可以进一步丰富先进性教育的形式和内容，在实践的基础上创新党员先进性教育机制，在巩固的基础上扩大先进性教育成果。三、建立长效机制，必须深刻理解和把握加强党的先进性建设的主要内容第一，要抓“先进的思想政治建设”，这是加强党的先进性建设的首要问题。所谓先进的思想政治建设，主要是指导马克思主义信仰教育，共产主义信念教育、社会该死信心教育和对党的信任教育。在当前之所以强调要把理想信念教育作为先进的思想政治建设的核心内容和首要问题，一方面是因为它涉及党员
12、的精神支柱问题，另一方面是因为不少人在市场经济条件下已经发生了“四信”动摇，即信仰、信念、信任、信心动摇。所以，当前强调抓先进的思想政治建设，不仅很重要，而且很紧迫，如果不抓这个问题，党的先进性建设就失去了灵魂。第二，要抓“先进的组织制度建设”，这是加强党的先进性建设的基础工程。所谓先进的组织制度建设，包括合格的党员队伍建设、高素质的干部队伍建设、优秀的领导班子建设、科学的民主集中制建设、严格的监督管理和纪律制度建设等。共产党这一套严密的组织制度建设，从世界政党建设史上看是最先进的。然而，随着时代的变化，它还必须改进和创新，并且要汲取其它政党组织制度建设中对我有用的精华，丰富我党组织制度建设的
13、内容，这对加强党的先进性建设是有益的。第三，要抓“先进的作风建设和廉政建设”，这是加强党的先进性建设的关键环节。所谓先进的作风建设，主要是反映发扬毛泽东倡导的理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批语的“三大优良作风”，以及在此基础上邓小平总结的“五大优良作风”即在三大优良作风基础上再加上艰苦奋斗和民主的作风。在当代，先进的作风建设集中体现在江泽民同志总结的“八个坚持和八个反对”。“八个坚持”实质是指发扬党的八大优良作风；“八个反对”实质是克服八种不正之风。由于我们党已成为执政党，所以先进的作风建设必然同先进的廉政建设紧密结合在一起。廉政建设的核心是清正廉洁、执政为民。为了做到这一点，就必须坚
14、决地开展反腐败斗争，着重从源头上预防和遏制腐败的滋长。执政党的党风关系到党的生死存亡、关系到人心向背、关系到党的形象和威望，所以，它是党的先进性建设的关键性环节，一定要下大力气抓好。第四，要抓“先进的执政能力建设”，这是加强党的先进性建设的重要课题。先进的执政能力建设，是在“三个代表”重要思想指导下提高“五种能力”的建设。它的着眼点是要提高党的整体执政能力；它的实质是要解决为谁掌权、依靠谁掌权和如何掌好权的问题；它的核心是提高党执政为民和依靠人民执政的问题；它的关键是如何进行科学执政、民主执政和依法执政的问题。四、建立长效机制，必须切合实际，抓住重点胡锦涛同志在讲话中指出：要“积极寻找新的历史
15、条件下做好党员经常性教育管理工作方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。”这就告诉我们，保持先进性是党的建设的长期任务，必须长抓不懈，并建立可靠的制度来保证。（一）必须树立长期加强党的先进性建设的思想观念，正确处理抓党的建设与抓经济建设的关系。抓党的先进性建设，其目的是为了保持党的先锋队性质、巩固党的执政地位。在整个社会主义历史阶段，党的先锋队性质和执政地位都面临着挑战和考验。这是因为：其一，从国际上看，我们将长期处于资本主义世界的包围之中，加上西方敌对势力运用它在经济、科技和军事上的优势地位，必须长期对我们施行西化、分化战略。因此，先进性建设一刻也不能松懈。其二，从国
16、内看，我国要长期发展社会主义市场经济，而市场经济的两重性，即积极性和消极性将长期影响我们。特别是它的消极性，能把人们强化了的金钱观念、享乐观念、利己观念推向极端，从而促使拜主义、享乐主义和利己主义滋长，导致腐败问题蔓延，这都会影响党的先进性发挥，甚至会导致党的性质异变，苏东巨变就是一个严重的教训。因此，先进性建设要长期抓下去。要处理好抓党的建设与抓经济建设的关系，关键是要紧密结合党的历史任务来加强党自身建设。为此，就要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，牢固树立和认真落实科学发展观，切实把坚持党的先进性落实到发展先进生产力、发展先进文化和实现最广大人民的利益上来，推动社会的全面进步，促进人的全
17、面发展。（二）建立和完善四个方面永葆先进性的长效机制，使加强先进性建设有可靠的制度保证。第一，要建立和完善保持党员先进性的教育机制。现在正在进行的先进性教育活动，第一批只有半年，三批搞完才一年半。然而，先进性教育不能只搞一阵子，必须长期抓下去。要长期抓，绝不是要长期搞集中教育活动，而是要建立先进性教育的长效机制。这种长效机制的特点主要有两个方面。一是内容要体现先进性。为此，就要科学确定保持先进性的要求和标准。因为我们的党员队伍庞大，情况比较复杂，其要求和标准可分为三个层次：首先，要确立根本标准，这就是“三个代表”重要思想。就是说 ，今后判断一个党员是否保持了先进性，其根本标准就看他是否学习和实
18、践了“三个代表”重要思想。其次，要确立基本标准，这就是胡锦涛总书记在讲话里提出的六条基本要求。它是“三个代表”重要思想的运用和发展，是今后衡量党员是否具有先进性的基本标准。再次，还要根据基本标准的要求，结合各地区各行业的实际情况，来确定保持先进性的具体标准，以便保持先进性落到实处。二是好的制度和形式要长期坚持，以获得好的效果。在这方面，我们党已经有了丰富的实践经验，已经形成了一些好的长效教育制度。比如，各级领导机关已经形成的中心组学习制度，定期的报告会制度等；基层组织的党课制度、生活会制度和年终的总结评优制度等。这些好的制度已经建立，关键是抓落实、求实效，进一步完善。无论什么制度，党政领导带头
19、学习、带头联系实际，是关键中的关键。联系实际，既要联系工作实际，促进工作创新；又要联系思想实际，提高思想觉悟。第二，要建立和完善保持共产党员先进性的长效培训机制。重视党员干部培训是共产党的一大优势，也是党的一个优良传统。改革开放以来，我们党在党员干部培训方面已经形成了一套比较好的机制，发挥了很好的作用，但还存在着培训内容不规范、培训队伍不适应、培训机制不健全的问题。所以，建立和完善有效的培训机制，还是一个很艰巨的任务。为此，就要从以下四个方面进行努力。一是必须规范培训内容，确保基本内容的稳定性和应时内容的灵活性，以达到更有效地提高党员干部的基本素质。无论什么内容，都要有利于提高党的执政能力和保
20、持党的先进性。二是必须建立一支德才兼备的培训队伍。为此，就要加强教学科研队伍的培养，培养一批忠于马克思主义和党的事业的高素质理论教学队伍。三是必须坚定不移地办好各级党校，强化“党校姓党”的观念，使各级党校成为加强党的先进性建设、永葆党的先进性的坚强阵地。四是必须认真办好各级行政学院和干部学校，把保持党的先进性纳入培训计划，使党员干部的政治思想素质和精力能力素质都要所提高。第三，要建立和完善保持共产党员先进性的长效管理监督机制。党员干部不仅要教育和培训，而且要严格管理和监督。这是建立先进性长效机制的组织保证。这里所说的严格管理，是指党组织对党员的严格管理。要做好这种严格管理，首先，必须明确严格管
21、理的主要任务：一是引导党员严格履行自己的义务，保障党员充分行使权利；二是要保证党员必须“参加党的一个组织并在其中积极工作”，组织党员参加党的各项活动；三是要严格党员组织关系和党籍管理，保持党员队伍的纯洁性。其次，必须健全党员严格管理的制度。根据多年来的实践经验，主要有以下十个方面的管理制度：一是党员必须编入一个支部的制度；二是党员必须接受党内外群众监督的制度；三是党员定期参加党的组织生活的制度；四是党员定期向党组织汇报思想和工作的制度；五是党员必须参加“党日活动”的制度；六是党员必须按时交纳党费的制度；七是定期民主评议党员的制度；八是严格执行转移党员组织关系的制度；九是严格遵守党籍管理的制度；
22、十是加强流动党员管理的制度。这些制度，中央组织部依据党章和现实的需要，大都作出了专门的规定，各级党组织要认真学习和贯彻，把它一一落实到实处。要实行严格管理，还必须加强党内监督。所谓党内监督，是指党的系统内部各个组成部分和各个成员之间的互相监督。其主要内容有：一是党组织特别是纪检部门对党员的监督；二是党组织之间的互相监督；三是党报党刊的舆论监督；四是党员群众对党的领导干部的监督；五是全党对党的主要领导人的监督；六是党员之间的互相监督。以上党内监督，有利于从整体上保持党的先进性。现在，党内监督机制已经初步建立，但存在着监督不力、制度不严的问题。如果这些问题解决了，就能更有效地防止各处消极因素对党的
23、先进性的侵蚀，从而保证党的先进性更充分的发挥。第四，要建立和完善党员个人保持先进性的自我修养机制。保持党员的先进性，不仅是党组织的事，而且是党员自身的事。只有从党组织和党员个人两个方向去努力，才能形成一个保持共产党员先进性的强大合力。根据长期的实践经验，要调动党员个人保持自身先进性的内在动力，必须建立和健全党员个人发挥先进性的自我修养机制。这个自我修养机制主要由四个环节组成：一是勤奋学习，努力把马克思主义理论与学习先进文化知识结合起来。学习要在“勤学”上狠下功夫，挤时间学、刻苦学，学而不倦。要牢记列宁的教导：学习、学习、再学习。实践证明，只有不倦地结合实际来学习，才能树立现代化的思维方式和思想
24、观念，才能有科学的世界观和方法论，这是共产党人在新时代具有先进性的最重要的表现。二是经常检查，努力按照胡锦涛同志讲的六条基本要求对照自己。对照检查贵在自觉、贵在经常、贵在坚持。对照检查的主要任务是找差距、探原因、定目标。只要经常时行自我反省、严格要求自己，那么，六条基本要求就会自觉化为先进性的实际行动。三是勇于实践，努力在贯彻“三个代表”重要思想上多下功夫。这里说的勇于实践，主要是指勇于参加“三个文明”建设的实践，特别是改革开放和市场经济的实践。实践的过程，就是与时俱进的过程。与时俱进的实质是倡导在创新中前进。创新的前提是敢创，没有勇气和胆量是不行的。创新的前提是要求新，要按照十六大的要求，努力做到“六新”：适应时代新变化、研究现实新情况、形成决策新局面、为党做出新贡献。这就是当代共产党人的先进性的突出表现。勇于实践必须“立足本职、胸怀全国、望眼世界”，“从我做起、从现在做起、从具体事做起”。这样，才能把实践“三个代表”重要思想和贯彻“六条基本要求”落到实处。四是善于总结，在不断吸取经验教训中提高自己的思想觉悟和工作能力。实践证明，只有善于总结，才能把感性认识提高到理性认识，才能不断提高自己的理论思维能力，才能在实践中有所作为、有所创造、有所发明、有所前进。中共什邡市委组织部2005年10月
