1、 （五）县域环境保护措施第三部分 市区总体规划一、城市现状分析 （汪子茗） （二）现状问题二、城市性质 （汪子茗）三、城市规划区范围与城市规模 （汪子茗） （一）城市规划区范围的确定 （二）城市规模四、城市用地发展方向 （汪子茗） （一）城市用地评定 （二）城市用地发展方向综合评价 （三）城市用地发展方向选择五、城市总体布局 （汪子茗） （一）规划结构 （二）城市用地布局六、城市四线控制规划 （姚）七、城市公共服务设施规划 （杨）八、城市道路系统规划 （钟） （一）城市对外交通规划 （二）城市道路交通 （三）城市公共交通九、城市绿地系统规划 （杨） （一）现状与评价 （二）规划原则与指标 （三
2、）绿地系统结构 （四）绿地布局 （五）绿地规划实施建议十、城市景观系统规划 （杨） （一）景观现状分析 （二）规划原理 （三）规划设想十一、城市市政工程规划 （一）城市给水工程规划 （钟都） （二）城市排水工程规划 （钟） （三）城市电力工程规划 （姚） （四）城市通信工程规划 （姚） （五）城市燃气工程规划 （姚）十二、城市环境规划 （谭丽辉） （一）城市环境保护规划 （二）城市环境卫生规划十三、主城区综合防灾规划 （谭丽辉）十四、城市近期建设规划 （袁山）第四部分 城市规划的实施与管理一、法律保障机制 （姚）二、公众参与机制 （姚）三、政策保障机制 （钟）四、资金保障机制 （钟）第一部分
3、总 则一、对上一轮城市总体规划实施的评价1.1上一轮城市总体规划的回顾与实施绩效评价罗田县上一轮城市总体规划是2001年委托罗田县城乡建设勘测设计院按照现代化中等城市的要求编制的。该规划对罗田城市的建设与发展起到了指导性作用，一定程度上带动了区域之间、城乡之间的协调发展，优化了生产力布局，提升了经济发展的质量，改善了生态环境建设，促进了经济社会的可持续发展。在该规划的指导下，罗田县城市规模不断扩大，城市功能分区日趋合理，城市道路基本成网，九资河改造初见成效，为罗田城市未来的建设与发展奠定了较好的基础。具体而言：1.1.1明确了县域范围内各城镇的城镇性质，以自然条件为将罗田县分为五个明确的分区。
4、确定东北片区九资河镇、白庙河乡重点发展旅游；西北片区包括三里畈镇、大崎乡重点发展边贸市场；西南片区包括三里畈镇、大崎乡重点发展种植业及养殖业；东南片区包括匡河乡、白莲乡重点发展种植业、茶果和水产养殖业；中心片区包括凤山镇、骆驼坳镇、大河岸镇、平湖乡，农业经济条件优越，工业基础雄厚，是县域政治、经济、文化中心。1.1.2县域城镇地域空间分区、等级规模结构与城镇职能分工相对明确，城镇发展初具特色。上一轮总规增加了县域城镇体系规划的内容。规划以凤山镇为中心，以三一八国道为发展主轴，东、西各一条发展次轴。并根据各城镇所处的地位及自然条件，分配了该城镇所属的登记及所担负的城镇职能。1.1.3罗田县城区用
5、地发展方向基本合理，较好地保证了城市发展的连续性和协调性。上一轮对通过对罗田县城市用地条件的分析和评价，都将城市建设用地发展的主导方向为向南或向西南并控制向北发展。1.1.4划分了明确的用地结构和功能分区，结合建成区。规划采用“一心一轴线一组团”的，即老城区与城南城区共同组成城区中心、义水河发展轴、城西南组团。确定老城区功能为政治、商贸、金融中心。城西南主要功能为居住、商业、体育、文化。城西功能功能为丝纺、医药化工等。栗子坳主要功能为工业、仓储，并适当布置居住。1.2上一轮城市总体规划及实施的问题分析但是，上一轮城市总体规划在实施过程中也日益显现出如下问题：1.2.1城市性质在城市发展中没有得
6、以充分体现。城市性质是一个城市在国家经济和社会发展中所处的地位和作用，是各城市在城市网络分工中的主要职能，它是确定城市发展方向和用地布局的主要依据。上一轮总规确定的罗田城市性质在城市主要职能上表述为“以发展旅游业为重点其它工业为辅助的现代化中等城市”。但是，在罗田县发展的实际过程中，罗田丰富的旅游资源和旅游业，一直没有摆上重要的议事日程，没有在城市建设和布局中占据主导地位。1.2.2上一轮总规过高地估计了罗田县经济社会的发展速度，城市规模的预测与罗田城市经济社会发展的速度不相适应。时至今日，罗田的现状（2002年底）人口规模（约8.5万人）和用地规模（约2114平方公里）远没有达到该规划确定的
7、2000年城市人口规模（20万人）和用地规模。1.2.3“中心+组团”式的城市规划结构没有得到很好的贯彻和实施，发展极不均衡。除中心市区得到应有发展外，穿心店组团根本未形成规模；栗子坳组团因地处位置及当地投资力度的原因，吸引力和辐射力相应减弱，也没有按规划要求形成，需要重新调整。1.2.4原规划确定的“控制完善老城区，重点发展城南新区，城市发展重心由城南向城南转移”、以及“以义水河为发展轴线”的发展方针，没有得到很好的贯彻与实施，因而城南新区没有得到很好的发展。南北交通主要只靠一条桥来进行沟通限制了新、老城区的货运交通，从而极大地制约了城南新区的发展。而行政中心也由于经济条件的制约难以南迁。1
8、.2.5原规划的路网结构不尽合理。受当时地形图的限制，规划路网与现状出入较大，实施时难度极大没有考虑地形高差的影响，致使具体建设时没能完全按总规实施，需根据地形条件适当调整。1.2.6范围与城市发展范围产生矛盾，上一轮规划的发展范围为到山体风景区北部。如今城市规划范围到南部，不能指导现在的发展。由于城市的进一步发展城市的规模已经不能满足当今城市的要求，所以城市发展需进一步往南扩展。因而上一轮规划规划的范围与发展范围产生了矛盾，需重新规划。1.2.7规划缺乏弹性，在一定程度上影响了规划的严肃性。上轮规划在方案编制时以刚性为主，弹性不足，对土地利用变化缺乏适应性，规划的用地位置与实际项目选址需求不
9、符的现象比较普遍，线状工程用地和一些工业园区用地尤其突出。造成规划在经济发展的速度调整、产业结构的调整和布局的变化、政策措施的修正和变更、科学技术的新发展、土地利用结构和布局的调整方面缺乏足够的应变能力和相应的措施，使土地利用总体规划的可行性与科学性大打折扣。二、本次城市总体规划修编的背景进入新的世纪以来，面对中国入世后各种发展机遇与挑战，特别是随着“武汉城市圈发展战略”推进和罗田市经济社会的快速发展，上版“总规”中部分内容已不适应罗田市经济发展的要求。“武汉城市圈”带来的机遇与挑战，区域协同发展的要求，城市发展的新要求与上一轮规划的矛盾，国务院加强城市规划工作的通知要求维护城市规划的严肃性、
10、权威性、强制性，实施统一的规划管理等都要求进行新一轮的城市总体规划。2.1宏观背景2.1.1进入21世纪以来，经济全球化和区域一体化成为时代的主流，信息化、知识化和市场化成为城市发展的影响因素，可持续发展已经从一种思想逐步发展成为城市规划建设的行动准则。2.1.2党的十六大提出了“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”，并在21世纪头20年全面建设小康社会的宏伟目标和以民营经济为主，实现城镇化、工业化、产业化的“一主三化”的县域经济发展思路，对城市的规划建设和县域经济的发展提出了更高更新的要求。2.1.3 从产业布局的发展趋势看，全国正在实现“一个大局”
11、向“另一个大局”的转变，各级城市的发展均面临着国际、国内双重压力，特别是在罗田周边，各个城市都在极力强化要素的集聚与发展，竞争的态势有增无减。2.1.4 从全国城镇化发展来看，各个城市都把城镇化作为新一轮经济发展的重要载体。而要实现城镇化发展战略，必须最大限度地发挥土地、资源、环境的优势与潜力，创造具有强大吸引力和竞争力的城镇物质空间环境。因此，目前适时开展罗田城市总体规划修编具有十分重要的现实性和紧迫性。2.1.5 2008年1月1日起开始生效的中华人民共和国城乡规划法，对于充分发挥城乡规划在城乡经济和社会发展中的先导和统筹作用，有效调控和引导城乡发展建设，促进社会和资源环境的协调和可持续发
12、展，将产生积极而深远的影响，同时也为为罗田以及广大的城乡提供了良好的发展契机。2.2中、微观背景2.2.1环境因素。国家正在实施西部大开发，湖北省委、省政府提出的“中部崛起”的战略构思和武汉经济圈的建设等战略措施，都为罗田城市建设与发展提供了机遇和挑战；市域乡镇体制的变革，也要求市域城镇体系规划作相应的调整。（1）武汉经济圈武汉城市圈地处华中腹地，纵贯南北，承东启西的交通区位优势十分突出。武汉将成为全国第四大铁路枢纽，京广高速铁路即将开工建设、公路骨干网络基本形成，有利于该地区产业聚集，形成若干经济增长带。据2003年的数据显示，03年武汉城市圈是湖北经济社会发展水平最高、经济关联度最高、经济
13、实力最集中的核心区，也是湖北乃至长江中游入口、城市、产业最为密集的地区。通过武汉经济圈的建设，来进一步辐射周边地区，从而拉动武汉乃至东部、中部、西部临近省份的发展。因此我们可以发挥武汉城市圈交通区位和产业配套能力较强的优势，抓住产业转移机遇，把潜在的优势转化为经济优势，从而带动罗田及其周边地区的经济发展。（2）交通因素。武合高速的修建将对罗田城市的发展产生一定的影响，它既提高罗田至麻城，罗田至浠水，罗田至安徽金寨的出口公路等级，构建完整的县域交通网络也将为罗田县的发展提供更丰富的交通网络。武合高速的开通使罗田开通凤山至武汉的快速通道，弥补罗田没有高速路连通武汉的缺憾。（3）城市经济发展的需求。
14、上一轮规划解决城市建设从没有规划指导到有规划指导，发挥了城市规划的知道作用，几年来对推动汉川经济社会发展和城市建设管理发挥了重要作用，但是随着经济的发展，结合罗田“十一五”计划发展纲要和建设经济实力较强的中等城市长远发展的需要，上一轮规划已经不能满足城市的发展要求，比如罗田市区工业项目的变迁、旅游地位的提升、各部门“十五计划”的实施、国家对城市规划的新要求（如对近期建设规划的重视），以及原规划存在的不足，都迫切需要进行新一轮的城市总体规划修编。三、规划依据、指导思想、原则与期限 3.1规划依据 3.1.1中华人民共和国城市规划法；3.1.2湖北省实施办法；3.1.3国标城市用地分类与规划建设标
15、准（GBJ137-90）；3.1.4国标城市绿地分类标准（CJJ/T85-2002）；3.1.5国标城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）；3.1.6国标城市居住区规划设计规范（GB50180-93）；3.1.7建设部城市规划编制办法、城市规划编制办法实施细则；3.1.8建设部城镇体系规划编制审批办法；3.1.9关于贯彻落实的通知（建规2002204号）；3.1.10建设部关于印发、的通知；3.1.11湖北省城镇体系规划；3.1.12黄冈市域城镇体系规划3.1.13黄冈市城市总体规划；3.1.14黄冈市国民经济和社会发展第十个五年计划；3.1.15罗田县城镇体系规划（2001-202
16、0）；3.1.16罗田县土地利用总体规划；3.1.17罗田县总体规划修编（2001-2020）；3.1.18罗田县县志；3.1.20罗田县规划局提供的1:10000地形图及其它基础资料。3.2规划指导思想 以全面建设小康社会为目标，以优化先进生产力增长和先进文化发展的载体空间、代表最广大人民群众的根本利益为宗旨，以罗田县县域城镇体系规划为指导，遵循国家、湖北省、黄冈市有关城市规划建设的方针、政策，在充分考虑罗田县经济社会现状及其发展条件的基础上，结合城市的自然地理和生态环境，合理规划、稳步发展，优化环境、突出特色，以历史的和发展的观点对罗田县城市建设和经济社会发展目标作出科学、合理的定位，强化
17、城市布局形态及其运行机制的合理性与适应性，努力实现罗田县城市经济、社会、环境的可持续发展。3.3规划原则 3.31从罗田县市区角度出发，结合罗田县经济社会发展条件，考虑罗田县市域及市区在黄冈市区的地位与作用，按照“有所为、有所不为”的原则进行科学合理的功能定位。3.32.依据毗邻武汉的区位优势，立足于自身的资源与条件，建立有机协调发展的市域城镇体系，以取得区域发展的最佳整体效益。3.33结合罗田实际的发展速度，实事求是地确定罗田城市规模；综合分析武英高速公路对罗田城市建设与发展的影响，合理确定城市发展方向，创造最优人居环境。3.34按照可持续性和可操作性原则，调整城市的布局结构与形态，完善城市
18、道路交通和基础设施体系，加强对历史文化名城保护和旅游规划的研究。3.35充分利用市区周边山水地貌特征，构筑环境优美、具有特色的“绿、水、山、城”一体化的山水文态旅游城市。3.36树立“经营城市”的观念，充分发挥土地资源优势，引导城市健康有序发展，实现城市资源效益最大化；同时，保护脆弱资源，加强特色化生态建设，为罗田县城市经济发展、社会进步、环境优化创造可持续发展的空间平台。3.4规划期限 3.41近期：20082012年；3.42远期：20122020年；一、县域情况及发展条件分析1.1县域概况1.1.1县域地理位置历史沿革及行政区划（1）县域地理位置罗田县始建于公元523年，位于湖北省东部、
19、大别山南麓, 黄冈市北部，东于英山县毗邻，南与团风、浠水接壤，西与麻城为邻，北以安徽省金寨县为界。距武汉市156公里，黄冈市92公里，京九铁路浠水站40公里，长江黄州码头90公里。县境南北长105公里，东西宽54.7公里。（2）县域历史沿革罗田县始建于梁普通四年（公元523年）,县治设于今石桥铺附近的魁山。唐武德四年（621年），废罗田县，其属地划入兰溪县。宋元祜八年（1093年），复置罗田县，县治仍设魁山。南宋端平元年（1234年），蒙古兵攻破罗田县城、县治迁往鹰山寨（今英山），嘉颐元年（1237年）兵乱县废。德祜元年（1275年），罗田县在石桥铺原址复立。元代前期和中期，罗田先后属淮西宣抚
20、司、淮西总管府、黄蕲宣抚司、湖广行省、河南江北行省蕲州路。元大德八年（1304年），知县周广将县治由魁山迁至官渡河（今凤山镇）。明朝时，罗田县属湖广布政使司蕲州府，后改属黄州府。清朝时属湖北（湖广）省武汉黄州府。民国时期，先后辖于湖北省江汉和第三、第二行政督察区、鄂东行署。建国后，辖于湖北省黄冈地区行政公署。1995年12月，撤销黄冈地区行政公署，设立黄冈市，罗田县属黄冈市。 （3）县域行政区划全县辖凤山镇、骆驼坳镇、大河岸镇、九资河镇、胜利镇、河铺镇、三里畈镇，白莲河乡、匡河乡、白庙河乡、平湖乡、大崎乡7个镇5个乡。全县有411个行政村，3个居民委员会、4123个村民小组。至2002年，版图
21、面积2144平方公里,人口近60万，其中非农人口15.87万人，其城镇化水平约为26.47%。1.1.2县域自然条件（1）县域地貌、地质地貌罗田地势北高南低，地势自东北向西南倾斜，形成自北向南的山脉走向，东北部崇山峻岭，群山环抱，多是海拔1000米以上的高山，东北部的大别山主峰天堂寨，海拔1729.13米，为境内最高点，位于东北部边界，是著名的休养避暑风景区。西南部的三里贩新桥，海拔46米，为境内最低点。北部群山环抱，层峦叠嶂，有千米以上高山n座，海拔1404米的薄刀峰林场亦在北山区。中部地势渐趋开阔，是海拔200500米之间的低山丘陵区，南部为200米以下的波状起伏的浅丘陵区，其间有着面积不
22、等的山间坪地和因河流冲积而成的平畈地，构成了罗田县地貌多样、自然资源丰富的地理特点。地质A地质条件 由于罗田县位于大别山变质岩区的中腹部,长期的风化作用使地球构造变动,形成含黑云角闪奥长片麻岩,并存在5-10米厚的风化壳,形成了山崩、滑坡和泥石流的地质、地貌基本特征,自然灾害时有发生。目前,该县共有地质灾害易发点5处,分布在全县各地。B水文及水文地质条件罗田县地热资源丰富。据省水文地质对勘探，共有枫树铺，汤河，城关，中界河，三里畈五个温泉。其中三里畈，中界河两温泉均属高温地下热水，前者已初步利用（2）县域气候条件气温：全县属亚热带季风气候，罗田县位于湖北省的东部，气候宜人，年平均气温16.4，
23、优越的自然条件。无霜期：平均每年无霜期为天。降水：雨量充沛，且多集中于夏季,年平均降雨量 1400毫米左右，气候温和，具有适合于多种农、林作物生长的气候条件。正常年间，较多的降水过程一般发生在六、七月份，故能满足农作物所需水份。风A.风向：主导风向为东北风；风向季节性变化较大，冬季多偏北风，春、秋两季多偏东风。B.风速：随着季节变化，风速略有增减。冬、春季节，因气压梯度大，多冷风，平均风速为2.4m/s；夏、秋季节，气压梯度小，平均风速为2.2m/s。（3）县域资源条件土地资源：全县土地总面积为21.26万公顷，其中耕地面积为2.98万公顷，占土地总面积的14%，其中山林面积223.9万亩，占
24、总面积的69.6%。其中，农用地167094.65ha：农用地中耕地面积为66124.03ha，占全县总面积的32.19%；园地4752.01ha，占全县总面积的2.31%；林地79082.71ha，占全县总面积的38.5%；水面17135.9ha，占全县总面积的8.34%。未利用土地17426.31ha，占全县总面积的8.48%。矿产资源：全县已发现金、银、铅、锌、铁、萤石、长石、云母、水晶等19种品位较高的矿产资源，特别是芝麻点花岗石、天堂墨玉和汉白玉等矿产储量极丰，可供长期开采。其中，石膏、石英砂、天堂墨玉和汉白玉的储量大，易开采，分布也相对集中，水资源：A.地表水：罗田县境内河流众多，
25、密度大，网络纵横，堰塘、水库星罗棋布。全县有大、中、小型水库共188座.其中大型水库1座，中型水库6座，小（一）型水库26座，小（二）型水库98座.其它小型水库57座，总库容3.50亿立方米。.地下水：罗田县内地下水资源为3.7亿m3 /年，约占黄冈县地下水资源的13%，主要分布在易水河下游的河谷平原，具体分布是：县境中部、东南部为主要溶水地带；西北部和西南部为溶岩水；泉水多集中于西北、西南地区。罗县水能蕴藏量达13万千瓦，探明的地热和优质矿泉水资源可供开发150年以上。生物资源A.植物资源：全县有食用植物近71种，维植物90种，木本植物91科、314种，观赏植物8类、255种。罗田县林业用地
26、面积占总面积的40.43%，森林覆盖率为31%，人均占有林地面积2.9亩。植被类型具有多样性、古稀性、垂直性特点，至今尚存留稀有铁坚杉约1000亩。罗田县名土特产主要有仙人掌茶、溶丝、双莲荸荠、糜城藕等。B.动物资源：罗田县自然条件得天独厚，生态环境处于良好的动态平衡，动物资源比较丰富，各种动物约237种，农作物害虫天敌有10种、属优势种。风景旅游资源：罗田风景优美,气候宜人,名胜甚多,是理想的游览、避暑胜地,全县森林覆盖率达66.8%，乃华中地区高等植物的重要基因库。旅游景点集中，服务水准一流。大别山国家森林公园，聚庐山之秀、黄山之奇、泰山之雄、华山之险于一体，山势险峻，修竹茂林，古木参天，
27、奇花夺目。公园区内有三山、四洞、五关、六寨及降风殿、圣人堂、天子坟、天堂积雪等多处景点。县境内还有孔庙、东坡井、塔山古井、李家楼东周遗址、蛇形地商周遗址及明代医圣万密斋等众多的历史名人墓葬。主要有五大旅游区：薄刀峰风景区、天堂寨风景区、天堂湖风景区、龙潭洞风景区、青苔关风景区。方某人觉得春夏秋冬四季特别其中秋天的红枫叶景及冬天的天堂雪景十分幽美。1.1.3县域经济社会环境条件（1）县域经济环境经济总量与水平：2005年，全县完成国内生产总值（现价21.95亿元，比上年增长9.6%（可比价）。其中，第一产业完成增加值7.64亿元，减少2.7%；第二产业完成增加值6.13亿元，增长38.8%；第三
28、产业完成增加值8.17亿元，增长5.5%。 经济结构与水平：三大产业构成中，第一产业比例偏高，第三产业比例偏低。（2）县域社会状况人口状况A.人口总量及主要结构：人口2003年末.全县总人口59.66万人2004年，县域人口593325人；其中，非农人口21.29万人，占总人口的26.96%。在总人口中，男女性别比为1：0.95；劳动力占总人口的77.65%；初中以上人口占60.43%，高中、中专以上人口占17.74%，大专及以上人口占2.19%。B.总人口增长速度：2004年，人口出生率6.9%，死亡率5.5%，人口自然增长率为1.14。文化、教育、体育、卫生事业A.文化：年末拥有各类文化机构20个。其中，艺术表演团体5个，文化馆1个，博物馆1个，图书馆1座。全年制作播出广播节目4927小时，电视播出1960小时，广播综合覆盖率达到80%，电视综合覆盖率达到86.1%，B.教育：年末全县有各级各类学校211所，在校学生11.94万人。其中，普通中小学196所，在校学生10.87万人；幼儿园11所，在园幼儿0.55万人；职业学校3所，在校学生0.51万人；特殊教育学校1所，在校学生129人。C.卫生：年末实有卫生机构27家，卫生专业技术人员827人，医院病床814张，病床使用率43.7%。4.县域生态环境条件（1）从原生环境背景
