1、中国对欧盟农产品出口竞争力分析内 容 摘 要随着我国加入WTO,农产品竞争日益国际化。农产品出口，特别是对欧盟的农产品出口输出，遭遇了更多技术性贸易措施的冲击。从长期看，中国的农产品出口急需调整低成本竞争优势战略。但近期仍然是中国发挥农业比较优势、扩大农产品出口的关键时期。评估中国对欧盟重要农产品的出口竞争力，有助于我国在金融危机背景下寻求农产品出口新的增长点，并以此制定相应的政策措施。这对改善我国农产品贸易形势，促进农业稳定发展、农民持续增收意义重大。本文通过中国农产品对欧盟出口的竞争力分析和相应的消费者行为研究，以出口竞争力为研究基点，结合中国对欧盟农产品出口的市场现状，运用经济学相关理论
2、，拟定初级评估公式，为开发中国农产品的出口潜力提供一定的理论依据。 关键词：农产品出口、欧盟消费者行为研究、竞争力分析、制约因素ABSTRACTAs the entry to WTO of china, the agricultural petition tends to internationalization. Agricultural exports, Especially the exports to the UN, encountered more impact of technical trade measures. In the long term, the agricultur
3、al exports of china need to adjust the low-cost petitive advantage urgently. But recently, it is still the critical per- iod about the playing of parative advantage and the expanding of the agricultural exports. The petitiveness assessment of chinas major agriculture exports to the UN, will contribu
4、te to seek the new growth of agriculture exports in the context of financial crisis, and to formulate corresponding policies or measures. All of these are significant to improve the situation of China agricultural trade, promote the steady development of agriculture and keep rural ines. This article
5、 throug- h the analysis of the petitiveness above and the research with cons- umer behavior, bined with the market status, using some econom- ics theory and primary formula, to provide some theoretical basis of the development from chinas agricultural exports.KEYWORDS：agricultural exports, UN consum
6、er behaviorpetitive analysis ，the restrict factor正文目录第一章 引言随着我国加入WTO，农产品竞争日益国际化。出口农产品，特别是对欧盟的农产品输出，遭遇了技术性贸易措施的冲击。20世纪90年代以来，国内外“绿色消费”意识不断增强，但我国农产品产业的“绿色生产”和“绿色营销”意识尚未普遍建立起来。产品的质量标准体系建设也比较滞后，不能很好地与输入国的文化和消费习惯相吻合，从而限制了农产品出口贸易的发展。在对以欧盟为代表的国际市场上，我国部分农产品具有良好的国际竞争力，如园艺、畜禽类产品、水产品等。但从出口额看，除了蔬菜略有增加，其他农产品出口不进
7、反退。究其深层原因，还在于我国农产品的国际竞争力未得到根本提高。在国际市场上，我国农产品面临着双重压力：在生产方式上，我国农业产业化程度低，农业劳动率低，农产品生产成本和价格高。在产品质量上，我国农产品规格化标准化程度低，产品质量不高，农产品安全问题突出。从长期看，中国农产品出口急需调整低成本竞争优势战略，但近期仍是我国发挥农业比较优势、扩大农产品出口的关键时期。目前还有一系列问题影响中国农产品出口优势的发挥，制约中国农产品的资源优势，比较优势有效转化为竞争优势的进程也受到影响。受国际金融危机影响，发达国家经济增速明显放缓，中国农产品进出口贸易形势严峻，2008年逆差快速扩大为181.6亿美元
8、，同比增长3.4倍。欧盟作为我国第二大农产品出口市场，第五大进口来源地，是我国主要农产品贸易伙伴中，唯一保持农产品顺差的地区。评估中国对欧盟重要农产品的出口竞争力，有助于我国在国际化背景下寻求农产品出口新的增长点，并以此制定相应的政策措施，这对改善我国农产品贸易形势，促进农业稳定发展、农民持续增收意义重大。本文以出口竞争力为基点，结合中国对欧盟农产品出口的市场现状，运用相关经济学理论，为开发中国农产品出口潜力提供一定的理论依据。第二章 国际竞争力的内涵及相关概念第一节 国际竞争力含义及农产品X畴国际竞争力是在国内竞争力的理论基础上发展起来的一个新概念。它是国际贸易不断发展的直接产物，是一个不断
9、发展变化的概念。1985年，美国总统竞争力委员会报告认为，国际竞争力是在自由良好的市场条件下，能够在国际市场上提供好的产品、好的服务的同时又能提高本国人民生活水平的能力。1994年，美国总统竞争力委员会报告认为，竞争力已经不再主要取决于拥有原材料或劳动力成本，而是主要取决于是否比其竞争者更有能力去创造、获取和应用知识。1986年， OECD将国际竞争力的概念定义为，“国家经济的竞争能力是建立在国内从事外贸的企业竞争能力之上的，但又远非国内企业竞争能力的简单累加或平均的结果。” 1994年，OECD将国际竞争力的概念定义为一种创新能力。1998年，OECD又将国际竞争力的概念定义为生产要素取得持
10、续的高收益和高使用率的能力。而企业国际竞争力是指在世界经济大环境下，一国企业以较国外的竞争者更有吸引力的价格、质量和售后服务进行生产并销售货物和服务，或者以资金、技术、管理和品牌等方面的比较优势到国外投资办厂，并在当地的企业竞争中不断发展的能力。在经济全球化的时代，一方面企业为了生存和发展走向国际市场，开展跨国经营，介入国际竞争，寻求国外的资源、技术和销售空间等，另一方面，随着各国市场越来越开放和相互贸易与投资的增加，使得企业虽未走出国门，却难免在国内市场遭遇很多外来竞争者，也就是说，在今天，不论企业是在国内还是在国外，为了持续发展，都必须具备参与国际竞争的实力。国际竞争力已成为现代企业不可或
11、缺的一种力量。企业从事对外贸易活动也好，从事对外直接投资也好，都必须具备一定的国际竞争力作为前提和基础。而我国的出口竞争力是国际竞争力的核心，我国各领域出口贸易的竞争力提高将有助于完善我国的国际竞争力，并切实带动国际地位的提高。农产品的X畴近期也得到进一步明确，主要指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。国家规定初级农产品是指种职业、畜牧业、渔业产品，不包括经过深加工的此类产品。农产品涵盖X围较广，包括烟叶、毛茶、食用菌、蔬菜、瓜果、粮油、药材、牲畜生皮和水产品等。鲜活农产品品种目录介绍农产品共包括了5大项，24类，133种，除了一般性蔬菜外，荔枝、芒果、食用蛙
12、等目前城市居民喜爱的水果外，肉类也都涵盖其中，但根据通知，畜禽、水产品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工产品，以及花、草、苗木、粮食等不属于鲜活农产品X围，不适用“绿色通道”运输政策。农产品出口贸易是中国国际贸易的重要组成部分，也是中国对外贸易的典型产业，研究中国农产品的对外输出，分析出口竞争力的影响因素，调整贸易结构，这些都将有利于中国经济乃至综合国力的发展。而在我国的农产品出口中，又以对欧盟的农产品输出最为典型。第二节 相关概念一、技术性贸易措施随着传统的关税和非关税壁垒在WTO的自由贸易原则之下越来越受到限制和制约。为了阻止发展中国家产品进口对国内产品的冲击，西方发达国家纷纷采取隐蔽性更
13、强、透明度更低、更不易监督和预测的保护性措施技术贸易壁垒，以阻止发展中国家的产品进入本国市场，保护本国厂商的利益。技术贸易壁垒一般来说包括六个方面：技术标准与法规、合格评定程序、包装和标签要求、产品检疫、检验制度、信息技术壁垒和绿色技术壁垒。由于实施技术性贸易壁垒措施表面上是为了保护人类以及动植物的健康和安全，保护生态环境，实现可持续发展，调控经济贸易利益，因此它具有合理性、隐蔽性、复杂性和灵活性等特征，使欧盟、美国和日本等发达国家能够规避有关国际规则的约束，至今仍被各国广泛地采用于限制进口，对国际贸易产生负面影响，增加了贸易成本，造成了贸易障碍。欧盟对我国的技术贸易壁垒主要集中在化工、中药、
14、机电、食品等方面。欧盟最早意识到采用技术贸易壁垒对限制进口的重要性，于是早在1985年发布了关于技术协调和标准化的新办法，从而统一了欧盟内部的技术标准和技术法规。发展中国家产品为了进入欧盟市场，必须提出申请，经批准才能得到“绿色通行证、”，即“绿色环境标志”，获得欧洲环保标志（EcoLabel），才可在欧盟成员国自由通行。2002年欧盟颁布了一系列的技术法规，其中包括关于禁止使用偶氮染料指令（草案）、关于进口打火机采取的CR法规、关于动物源性食品的检测监控措施和法规、关于禁用320种活性物质的法规、关于转基因产品标识问题的法规、关于从中国进口的动物产品抗生素检验保护措施、关于禁止使用部分芳胺族
15、偶氮染料的规定等等，给我国出口带来了巨大的负面影响。二、绿色壁垒随着技术性贸易壁垒的不断发展，绿色壁垒（Green Barriers , GBs）已经成为技术性贸易壁垒的重要组成部分。实际上，在国际文献中并没有“绿色壁垒”一词，绿色壁垒也称为环境壁垒。“绿色壁垒”可以说是我国自己创造的一个新词。在国际上并没有权威的定义。我国有些学者提出的绿色壁垒概念，大多是从发展中国家的经济利益立场提出的，具有一定的片面性。我认为，绿色壁垒是指那些为了保护生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。通常，绿色壁垒应由进出口国为保护本国生态环境和公众健康而设置的各种环境保护措施、法规标准等，是对进出口贸易
16、产生影响的一种技术性贸易壁垒。从实践角度看，绿色壁垒主要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和标准、检验和检疫要求、绿色包装与标签要求、ISO14000环境管理体系和环境标志等自愿性措施、生产和加工方法及环境成本内在化要求等类型。贸易与环境问题的产生使绿色壁垒的实施找到了合理借口。减少污染，节约能源，合理利用资源已成为新的国际焦点。人们普遍认为，经济增长的代价之一即是环境恶化，特别是自由贸易，则被看作是加速环境恶化的因素。各国因此而制定了一些相应的环境法规和贸易政策，希望通过政府对贸易进行一定的干预，以保护和改善生态环境。事实上环境保护与贸易自由化二者之间本不存在不可调和的分歧甚至冲突，而
17、是可以相互促进、共同发展的。合理的贸易自由化不仅不会对环境造成破坏，相反在环保方面，国际商品和服务贸易的进一步自由化可以发挥关键的作用。同时，一个健康安全的环境可以为经济的可持续发展和不断扩大的贸易市场提供必需的生态环境资源。目前国际上使用的绿色贸易壁垒主要有以下形式：绿色关税制度、绿色市场准入制度、绿色反补贴、推行国内PPMs标准及其他环保标准、强制性绿色标志(签)、强制要求ISO 14000认证、繁琐的进口检验程序和检验制度以及要求回收利用、政府采购、押金制度等强制性措施。三、比较优势和比较优势陷阱如果一个国家在本国生产一种产品的机会成本（用其他产品来衡量）低于在其他国家生产该产品的机会成
18、本的话，则这个国家在生产该种产品上就拥有比较优势。大卫李嘉图在其代表作政治经济学及赋税原理中提出了比较成本贸易理论（后人称为“比较优势贸易理论”）。比较优势理论认为，国际贸易的基础是生产技术的相对差别（而非绝对差别），以及由此产生的相对成本的差别。每个国家都应根据“两利相权取其重，两弊相权取其轻”的原则，集中生产并出口其具有“比较优势”的产品，进口其具有“比较劣势”的产品。比较优势贸易理论在更普遍的基础上解释了贸易产生的基础和贸易利得，大大发展了绝对优势贸易理论。而所谓“比较优势陷阱”是指一国（尤其是发展中国家）完全按照比较优势，生产并出口初级产品和劳动密集型产品，则在与技术和资本密集型产品出
19、口为主的经济发达国家的国际贸易中，虽然能获得利益，但贸易结构不稳定，总是处于不利地位，从而落人“比较利益陷阱”。比较优势陷阱主要体现在初级产品和制成品上。比较优势理论所讲的比较优势产品是本国产品间的比较，而在一国国内具有优势的产品并不一定在国际竞争中具有竞争优势，而竞争优势才是产品通过市场检验的资格。具有竞争优势的产品应是具有垄断性的产品。随着全球化进程加快，资本、劳动力、资源等生产要素可以在国际间流动，再加上技术的进步和对人力资本投资增加，推动了资本对劳动力的替代、新材料对资源的替代以及劳动力素质的提高对数量不足的弥补，使得大部分发展中国家所具有的自然资源和劳动力的比较优势，在国际竞争中已不
20、再具有垄断优势，所以根据本国拥有的比较优势来参与国际分工，虽然可以获得一定的贸易利益，但却不能缩小与发达国家的经济差距。各国的经验表明，制成品的出口比初级产品出口带来较大的利益，而制成品中，技术和资本密集型产品出口一般要比劳动和资源密集型产品出口带来更多的利益。这就是X易斯所说的：“如果增长的引擎是较发达的国家的工业产品和欠发达的国家的初级产品的出口，那么较发达国家的引擎就比欠发达国家的引擎转动的略微快一些。”比较优势战略由于过分地强调静态的贸易利益，而忽略了贸易的动态利益，即对外贸易对产业结构的演进、技术的进步以及制度的创新的推动作用。长期执行单纯的比较优势战略会造成一国的产业结构不能得到升
21、级，而且具有固化原有产业分工的作用，使发展中国家处在国际分工的不利地位。第三章 中国对欧盟农产品出口现状及欧盟的农产品政策第一节 农产品出口市场的现状20世纪80年代以前，中国一直在推进重工业化，政府的贸易政策思路基本上是依靠农产品和原料产品创汇来进口工业(尤其是重工业和军工业)建设需要的物资。直到实行改革开放后，经济发展政策的指导思想才调整为提高人民生活水平和着重发展影响经济持续发展的基础建设(如能源，材料，交通等)。所以，我国农产品贸易占对外贸易的比重在1990年之前一直高达2O%左右，但1990年之后一直递减，2004年不到5%。更有甚者，2004年农产品贸易出现了46.4亿美元的逆差。
22、至此以后，农产品贸易占对外贸易的比重越来越小，逆差呈逐年增长的趋势，对我国的经济发展产生了一定的影响。我国农产品现实问题的存在有其自身的原因，也有来自于国际农产品市场的外部经济效果。因此，改变我国农产品贸易现状是一个亟待解决的问题。我国农产品出口现状主要表现在：1.大米小麦等主要粮食净出口，我国主要粮食进出口仍然保持净出口，特别是大米、小麦和玉米，这表明我国主要粮食品种的供给立足于国内生产，从而化解了世界粮食供求偏紧所带来的贸易压力。2.大豆食用植物油进口量巨大，我国豆油、棕榈油和菜籽油的进口量全部位列世界第一，这三大食用植物油进口总量占全球贸易量的18%，其中豆油进口量占全球豆油贸易总量的2
23、4%。3.农产品进出口额继续较快增长，自2007年以来，我国农产品对外贸易继续保持增长态势，农产品出口额和进口额均是连续第8年增长。4.农产品进出口逆差明显增大，农产品贸易逆差值出现波动并有增加趋势，这既反映出国内资源和农业生产方面的问题，同时也表明在世界政治经济形势和国际市场复杂多变的情况下，我们应对国际局势并及时地进行调控的难度越来越大。5.优势农产品出口继续较快增长，水果、蔬菜和水产品是我国具有比较优势的传统农产品出口大类品种。6.农产品国际市场价格迅速攀升，农产品价格迅速上涨是国内外市场变化的一个重要特征。2007年国际市场小麦价格涨幅为112%，大豆价格涨幅为75.1%，玉米价格涨幅
24、为47.3%。商务部公布的“我国农产品进出口统计报告”显示，2007年1-11月农产品进口同比价格指数(派氏)为124.6，农产品出口同比价格指数(派氏)为105.9，这显示了国际粮价对国内市场的拉动作用。第二节 欧盟的农产品政策一、欧盟本土农产品政策欧盟共同体农业政策的目标是：提高农业生产力，确保农民享有平等的生活标准，稳定市场并向消费者提供安全和价格合理的食品。为确保实现以上目标，欧盟共同农业政策主要基于以下三原则：1统一价格之下的共同市场（通过废除成员国之间的关税、进口税和补贴以及通过行政手段规定农产品最低价格以进行积极的价格控制）；2确保欧盟国家的消费者首先选购欧盟内生产的产品；3实现
25、共同融资（其中欧盟农业基金EAGGF的总额占到了欧盟预算总额的一半）。欧盟通过采取对部分产品分配配额、实行休耕以及由价格支持转变为直接支持等措施来努力对部分农产品的生产过剩进行解决。进口税收、干预价格收购、出口补贴以及直接补贴是欧盟对其农产品市场进行保护的主要手段。另外，欧盟共同农业政策还包括了地区性补贴，其融资部分来自欧盟内的环境补贴。近几年，欧盟等发达国家有机农业发展很快，每年以10%的速度递增，一是反映发达国家农产品生产过剩，限制农产品产量，采取保护措施，鼓励农民休耕。二是欧洲人对大气、土壤、水资源保护意识不断增强，再加上政治家的参与，发展有机农业、生态农业的呼声越来越高。三是市场对有机
26、农产品的需求稳步增长。近几年疯牛病、口蹄疫席卷欧洲，人们对食品安全更为关注，特别是青年人对素食的追求，使得有机食品需求不断增长。欧洲有机农业得到发展是社会发展和人民生活水平提高的要求。从了解到的欧盟各国农业发展的情况来看，我们得出一些看法：（1）一是欧盟国家非常重视农产品的质量安全，建立起了一套严格的卫生检疫体制，对农产品的检疫很严格，农民对农产品质量安全的法律意识也很强。相比之下，我国农民对农产品质量安全的重视程度不够，滥施化肥、滥用农药的现象时有发生，人民农产品质量安全的意识有待加强。（2）二是欧盟国家的农业机械化程度很高，所有农产品均能进行机械化、专业化生产，劳动生产效率很高，基本上实现
27、了农业现代化。我国的农业生产水平不高，机械使用率、专业化生产程度不高，实现农业现代化的任务相当艰巨。（3）三是欧盟国家非常重视环境的保护，对资源保护程度超过了对其的利用。欧盟对资源环境保护的立法很多，如垃圾管理条例、饮用水条例、土地资源保护法、自然资源保护法、肥料使用法、种子法和物种保护法、植保法等。对生物不进行捕杀，耕作制度很严格，有时实行休耕，对养猪等畜牧业发展也有一定限制，不能对环境造成影响。二、欧盟对进口农产品的政策欧盟实行共同关税制度，执行统一关税税率和管理制度。成员国在欧盟内实行关税同盟，也就是从第三方进口的货物，在欧盟内实行统一的关税。一旦某种进口货物在某成员国清关后，即可在整个
28、欧盟内部自由流动。欧盟农产品(WTO定义的)是受关税保护程度最高的，2006年平均MFN关税率为18.6%。关税水平较高的包括：谷物(2006年平均MFN税率为55.2%)；奶制品等(2006年平均MFN税率为39.5%)；肉及可食用杂碎(2006年平均MFN税率为30%)；糖及糖食(2006年平均MFN税率为27.3%)。相对来说，其他动物产品、咖啡、油籽、植物产品、饮料等的关税率是比较低的。欧盟对大部分产品适用从价税税率，对部分农产品等适用从量税、复合税、混合税或其他技术性关税等非从价税税率。对部分农产品还设置了包括季节性关税在内的多种技术性关税。欧盟农产品从价税的比例只有53.8%，远远
29、没有达到所有产品从价税的平均比例。非从价税的比例达到了46.2%，在非从价税中，使用最多的是一些特别关税。而且欧盟在不同季节以从价税、复合税或混合税等不同方式对一些水果、蔬菜或园艺产品征收季节性进口关税，并对一些水果、蔬菜等产品公布标准进口价值且频繁修改。这一做法导致计税方式复杂，税率多变。另外，欧盟在对部分糖产品、可可食品、饼干、面包、马铃薯征收进口关税时，不仅以从价税征收部分进口关税，还根据其农业成份的不同含量(如无水乳脂肪、乳蛋白、蔗糖、淀粉)部分征收附加关税，并每年公布一次具体征税办法。欧盟的关税升级也比较明显，欧盟主要以零关税或很低的关税进口原料型产品，而以高的关税进口较少的加工程度
30、深的产品。一般来讲，欧盟在肉类产品、谷物产品、咖啡、水果及蔬菜等产品的进口上存在明显的关税升级。2005-2006年，欧盟对部分肉类、鱼类、蔬菜、水果等商品及其制品、食品、饮料、烟草等农产品维持关税高峰。欧盟从20世纪80年代中期开始，就制定了农产品的质量安全管理体系。关于植物及其产品，在欧盟理事会第200029EC号指令中，规定了从第三国进口的某些植物及植物产品必须带有由第三国国家级植物保护机构签发的植物检疫证书，证明这些植物或产品经过严格检疫，不带有有害生物并符合进口国的有关要求。欧盟理事会第76895EEC、86363EEC及90642/EEC号指令分别规定了粮食、水果、蔬菜及动物源产品
31、中的农残限量标准，并规定了农残限量的设定方法及监控手段。欧盟农残限量的设定是以良好农业操作规X为基础的。关于动物健康及动物福利方面，大致包括以下几方面的法律法规：关于活动物及动物精子、卵子、胚胎进口的动物健康要求；关于动物传染病的控制、根除与监测，制定了非洲马病、非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感、蓝舌病、古典猪瘟、新城疫及某些鱼类和软体动物疾病的控制措施，对动物传染病疫区的划定实行区域化原则，以尽量减少对贸易的影响；关于动物福利方面，规定在农业生产中必须保护动物，避免不必要的痛苦与压力。关于食品安全方面，由于20世纪90年代后期发生了疯牛病事件和其他的食品安全问题，欧盟于2000年1月发布了关于食品安
32、全的白皮书，食品安全白皮书确立了欧盟食品安全法规体系的基本原则，是欧盟食品和动物饲料生产和食品安全控制的法律基础。白皮书对欧盟食品安全法规体系进行了完整的规划，确立了以下三方面的战略思想：第一，倡导建立欧洲食品安全局，负责食品安全风险分析和提供该领域的科学咨询；第二，在食品立法当中始终贯彻从农场到餐桌的方法；第三，确立了食品和饲料从业者对食品安全负有主要责任的原则。欧盟新的“从农场到餐桌”的食品安全要求涵盖了食品和饲料链条的所有环节，具有可追溯性。第四章 中国对欧盟农产品出口的竞争力分析第一节 中国农产品的要素禀赋资源和出口比较优势面对加入WTO后的激烈竞争，我国农业如何继续保持和构建比较优势，这是我们应当深入研究的问题。传统的国际贸易要素禀赋比较优势理论对我国开展农业生产和农产品贸易具有重要的借鉴意义，但仍有其局限性和不足。针对此，本文将从循环经济的角度，深入探讨我国农产品生产和贸易中比较优势的确立和农业产业中发展循环经济的重要作用。资源禀赋比较优势理论是国际农产品贸易的理论基础，对我国发展农产品贸易曾经起了重要借鉴作用。该理论认为各国在要素禀赋上存在的差异，使得生产投入的要素价格也存在差异，进而导
