1、中国大气环境规划中国大气环境规划林学院13级环境科学一班1302115021 宋振龙空气是地球表面一切有生命的物质赖以生存的基本条件。如果没有空气，人类的生存及其社会活动就无法维持下去，植物的光合作用不能进行，其它生物也不复存在。所以，当大气遭受污染之后，其成分、性质都发生了改变，这势必会对人体健康、动植物生长生活以及生态平衡乃至各种器物的存放产生有害的影响。近年来，随着城市工业的发展，大气污染日益严重，空气质量进一步恶化，不仅危害到人们的正常生活，而且威胁着人们的身心健康。我国11个最大城市中，空气中的烟尘和细颗粒物每年使40万人感染上慢性支气管炎。在一定程度上，城市生活正在背离人们所追求的
2、健康目标。呼吸道疾病，温室效应，臭氧层破坏，酸雨，PM2.5等，在这些名词频繁的出现在我们的日常生活中的当下，对大气污染的深刻认识和保护对策的思考变的刻不容缓。1 相关概念大气污染：在干洁的大气中，痕量气体的组成是微不足道的。但是在一定范围的大气中，出现了原来没有的微量物质，其数量和持续时间，都有可能对人、动物、植物及物品、材料产生不利影响和危害。当大气中污染物质的浓度达到有害程度，以至破坏生态系统和人类正常生存和发展的条件，对人或物造成危害的现象叫做大气污染。空气质量指数（AQI）：是定量描述空气质量状况的无量纲指数。针对单项污染物的还规定了空气质量分指数。参与空气质量评价的主要污染物为细颗
3、粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等六项。PM10：通常把粒径在10微米以下的颗粒物称为PM10,又称为可吸入颗粒物或飘尘。2 我国大气环境现状通过查阅中国环境保护部网站数据资料可以得到我国大气环境现状。在167个监测点中14.3%的监测点空气质量属于一级优，65.2%的监测点空气质量属于二级良，19.3%的监测点空气质量属于三级轻度污染，0.6%的监测点空气质量属于四级中度污染，0.6%的监测点属于五级重度污染，五六级严重污染点。大气环境重度污染的城市为包头市，其AQI值为229，首要污染物为PM10；大气环境中度污染城市为呼和浩特市，其AQI值为155，首要污染物为PM
4、10。主要的中度以上污染点位于东北地区和沿海地带。2.1大气中各指标发展趋势SO2发展趋势从上图可以看出我国大气中SO2的趋势在稳定中逐年下降。TSP发展趋势从上图可以看出总悬浮颗粒物城下降趋势，但是仍高于二级标准，可吸入颗粒物浓度也刚趋近于标准值。NOx发展趋势总体来看，NOx的浓度符合二级标准，但是个别区域没有达到二级标准，在下面的分区域优化方案中进行讨论。城市空气质量变化比从上图可以看出近几年来，城市各大气评价指标的达标率逐年上升。全国酸雨趋势 我国当前大气环境防治问题严峻，当前，大气环境形势依然十分严峻。污染物排放总量大，传统煤烟污染尚未得到控制，以PM2.5为特征的区域性复合型大气环
5、境问题又日益突出，70%左右的城市达不到新的环境空气质量标准要求。发达国家上百年工业化过程中逐步出现的大气污染问题，在我国近二三十年的快速发展中集中出现，呈现结构型、压缩型、复合型特点。2013年第一季度以来，尤其1月份，我国大范围出现持续雾霾天气，严重影响人民群众生产生活，国内外反应强烈。严重的大气污染，不仅损害人民群众身体健康，制约经济持续健康发展，还影响到社会和谐稳定的大局。分析造成当前大气污染严重的原因，客观上与我国仍处于快速工业化中后期、经济发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理以及不利气象条件有关；主观上也反映出我国大气污染防控能力薄弱，大气环境法制、体制和机制建设亟待加强。主要
6、体现在以下几个方面：一、经济发展方式粗放。我国长期以重化工业为主的经济结构产生大量污染物。2012年，中国钢铁、水泥生产量分别占世界总产量的49%、60%，而产生的GDP仅占世界的7%。全国二氧化硫与氮氧化物排放量分别为2117.6万吨、2337.8万吨，远超出环境承载能力。粗放型经济发展方式不仅使经济发展质量难以提高，资源环境也不堪重负。二、能源结构不尽合理。以煤为主的能源消费结构带来了严重的空气污染。我国煤炭消费量从2005年的21.4亿吨增长到2012年的36.5亿吨，煤炭消费量约占世界消费总量的50%。据行业统计，2012年我国能源消费结构中煤炭约占66%。三、机动车污染加剧了大气环境
7、压力。近年来，随着我国机动车保有量快速增长，机动车尾气污染日趋严重。2011年，全国机动车保有量达到2.08亿辆，排放各类大气污染物接近6000万吨，其中机动车氮氧化物排放量约占全国氮氧化物总量的30%。机动车污染排放不仅是造成城市灰霾、酸雨和光化学烟雾的重要原因，同时也对人民群众身体健康构成严重威胁。四、我国大气环境承载条件十分有限。随着城市规模不断扩大，京津冀、长三角、珠三角区域内城市连接成片，人们生产生活高度集中，燃煤、交通、建筑等活动带来大量污染物的集中排放。与东京、纽约等国际大都市地处海滨相比，我国大中城市选址多在内陆，许多还位于河谷、山坳地带，扩散条件极差，一旦遇到不利的气象条件，
8、将会造成严重的大气环境污染。五、我国大气污染防治体制、机制有待加强。长期以来，我国环境法规标准不完善、政策机制不健全、执法监管不到位、治理资金投入严重不足，各级政府在大气环境管理方面人员不足、机构不健全的问题还比较突出，与大气污染的严峻形势不相适应。 我国发布的相关政策：2012年9月27日，国务院批复重点区域大气污染防治“十二五”规划（环发2012130号），这是我国第一部综合性的大气污染防治规划。规划范围为京津冀、长三角、珠三角等13个重点区域，涉及19个省，117个地级及以上城市，明确提出到2015年，空气中PM10、二氧化硫、二氧化氮、PM2.5年均浓度分别下降10%、10%、7、5的
9、质量目标；明确了防治PM2.5的工作思路和重点任务，增强了区域大气环境管理合力。目前，各项配套政策措施正在陆续出台，2013年2月，发布了关于执行大气污染物特别排放限值的公告。关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见中，首次提出了“开展区域煤炭消费总量控制试点工作”。国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知中，进一步明确了国家要“合理控制能源消费总量”，“在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点”。区域煤炭消费总量控制试点工作的提出，污染治理是从末端转向前端的根本转变，“十二五”期间实施的能源消费总量与能源强度的双重约束目标共同控制，将有效推进区域产业结构的调整
10、，对于实现污染物和温室气体减排都具有积极的作用。区域煤炭总量控制试点工作预计最先在京津冀、长三角和珠三角等经济密集区展开，具体的试点形式还在进一步研究之中。其中，北京市在其能源“十二五”规划中率先提出了 2015 年煤炭消费总量控制在 2000 万 t，比 2010 年减少 750 万 t 的目标，并制定了相应的保障措施。 3 大气污染物的主要来源1、工业生产。工业生产过程中,由原料到成品,各个生产环节都可能会有污染物排出。因此污染物的种类与生产性质和工艺过程有关。2、燃料的燃烧。企业的运作和发展离不 能源,而要得到能源最基本的途径就是燃烧。我国的能源供给长年以来高度依赖煤炭,而在更为巨大的能
11、源需求背景下,大量燃烧煤炭而产生的气体,势必成为大气污染物的主要来源。3、交通运输。车辆燃烧油料所产生的废气主要有二氧化氮、一氧化氮、碳氢化合物、多环芳烃、醛类等,随着我国机动车保有数量的剧增,其影响不可小觑。4 大气环境规划主要指标表1 我国大气环境规划主要指标序号指标名称单位现状值2016年计划值2020年规划值1AQI二级以上比例%79.5%85.0%90%2SO2浓度Mg/M30.380.350.303NOx浓度Mg/M30.0410.0380.0354TSP浓度g/m34263703205降水酸度PH5.15.35.65 主要大气污染城市治理方案我国大气污染较严重的区域集中在东北及沿
12、海地区，大多数地区为轻度污染。本文就几个大气污染较重的城市依照其实际污染源及自然环境提出治理方案，在全国大气环境规划中起提升环境质量的主导作用。上海市环境监测表明,中心城区主要由燃煤产生的SO2、TsP指标,呈逐年下降趋势,10年间分别下降了58.5%和44.2%;主要由机动车尾气产生的NOx,上升了32.3%。因此治理由机动车尾气排放产生的NOx而导致的大气污染是大气环境污染物规划的任务之一。SO2的排放，电力行业排放、其他工业排放、生活污染源排放分别占排放总量的46.2%、30.9%、22.9%。NOx的排放（固定源），电厂、工艺炉窑、中小锅炉、生活农业排放量分别占排放总量的58%、25%
13、、14%、3%；NOx的排放（移动源），机动车、轮船、火车和飞机排放量分别占排放总量的86%、13%、1%。防治措施主要有以下几点：1、调整能源利用结构和布局主要通过对对大气污染贡献较大的企业实施结构性调整，从而使中心城区的污染物排放得到大幅度削减；大力推行清洁能源；控制燃煤含硫率。2、实施工业污染源达标排放通过就地治理、实施清洁生产、关停并转等措施，实现工业企业污染物的达标排放。3、加大机动车污染防治的力度车用汽油的无铅化，并进一步降低了汽油中的烯烃、硫等有害成分的含量；全部使用LPG出租汽车，加建LPG加气站，鼓励私家车改装LPG燃料装置；另外继续推进使用汽车燃油电子喷射系统和汽车尾气三元
14、催化装置。4、加强生活、农业及其它大气污染的控制更多的开展城市绿化建设，增加环境容量；提高城市绿化面积；在农村做到资源利用和环境保护的有机结合。5、建设无燃煤区6、控制道路清扫、建筑工地和堆场的二次扬尘7、依法行政,加强管理 北京市由于北京的大气环境污染主要是雾霾，其治理方案可参考上中有关减少TSP的有关措施，另外还可以依据气候的特点采取相应的防护措施。 辽宁中部城市群这里主要指沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳和铁岭六个城市。城市群能源消耗量将不断上升,城市群大气复合型区域污染日趋明显。城市密集,城市群的空气污染相互影响突出。由于城市群各区域经济、社会发展仍处于不平衡阶段,产业结构、能源利用水平、
15、城市规划特点、工业发展需求的巨大差异,决定了这一地区大气污染呈现复杂的区域性、复合型特点。经研究预测,随着城市群的发展,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物排放量将不断增加,2015年和2020年城市群二氧化硫年排放量将分别达到78.4万、111.2万,而同期环境容量分别为32万T。大气污染主要以煤烟、机动车尾气和自然扬尘混合型污染,其中以煤烟型污染为主。大气中的主要污染物为颗粒物、二氧化硫;二者浓度呈现出明显的季节变化,冬季最为严重,夏季最轻。城市间相互影响明显,特别是污染物排放量较大的沈阳、鞍山对周边城市影响较大。主要的防治措施有以下几点：1、结合城市发展规划,优化城市布局,改善重污染地
16、区环境质量根据资源环境承载力,明确不同区域的功能定位。合理规划工业园区,从市中心重污染地区搬迁重污染企业,严格控制中心城区用地,在城区和近郊严格控制新(扩)建除热电联产外的燃煤电厂,禁止新(扩)建钢铁、冶炼等高耗能企业。优化污染源布局,合理分布污染物排放量。同时进一步加强城市基础建设,提高城区绿化率,建设周边防护林带,改善城市道路状况,逐步成为适合居住、商贸、文教、科技、信息和旅游的环境优美与自然和谐的现代化城市。2、跟据大气环境容量调整规划主导产业,改变经济增长方式,减轻结构型污染电力、冶金、建材行业二氧化硫、烟尘、工业粉尘排放量在城市群工业排放量中所占比例约80%,环境空气结构型污染十分明
17、显。要从根本上解决中部城市群空气污染问题,还要进一步调整优化产业结构,改变经济增长方式,建设新型产业基础。通过产业结构调整,减少重污染企业的排放总量,发展少污染、不污染行业,达到以环境优化经济的目标。优化能源结构,提高能源利用效率,减轻煤烟型污染,努力改变能源消费中对煤炭的依赖程度,发展天然气、轻柴油、液化石油气等优质能源，减少煤炭使用量。实行清洁生产,控制工业污染物排放总量。3、以电厂、工业锅炉脱硫为重点,加强城区空气环境综合整治,控制低矮面源污染城市群24个电厂二氧化硫排放量约占总排放量的60%,金属冶炼及压延加工行业约占工业总排放量的20%；非金属加工业和石油加工业排放量各约占工业总排放
18、量的5%。在一段时期内,电力行业能源消费仍将以煤为主,因此对电力行业的能源消耗末端治理将是主要的减少排污的手段。锅炉燃煤污染是空气污染的主要来源，低架源和面源对地面浓度的贡献比例比高架源大,所以控制分散度大的低矮面源是降低空气污染的重要方面。各市要进一步实施城市集中供热,城市集中供热率达到80%或以上,逐步拆除10锅炉,实行“拆小并大”,县级城镇要消除1以下锅炉,实行集中供热,逐步实现一市一热源。4、制定区域发展整体规划,促进区域经济、社会和环境协调发展中部城市群城市密集,城际之间平均距离仅为30。根据大气扩散模型的模拟计算,城市间的交互影响远大于国内其他地区,城际之间的空气污染问题将越来越突
19、出。在控制城市污染的基础上,进一步从区域环境整体出发,根据城市间相互联系、相互依存、相互制约、相互促进的特点,建立协调互补的总体规划。城市群同时进行发展战略、空间布局和产业结构调整,实现同步规划、同步建设,从根本上解决城市间相互影响。建立区域范围生态屏障,是中部城市群可持续发展的基本保障,可避免一个地区局部生态破坏而造成整个地区的污染。5、建立城市群区域大气环境管理协调机制,严格实施总量监控管理建立区域冲突协调机制,各城市共同协调解决区域内环境与经济发展的矛盾。结合大气环境容量和区域内经济社会的发展,合理分配污染物总量。利用现有的总量监控管理体系,开展区域环境联合监控工作,实现大区域环境质量监
20、测一体化。6、相关治理政策措施制度保障方面积极推动辽宁省循环经济促进条例的出台,按照“资源化、减量化、无害化”的原则,节约资源能源,降低煤炭消耗。逐步建立起工业企业循环经济发展机制,旨在节能,节耗,从而降低污染排放。全面推行排污许可证制度,使之成为污染物总量控制管理中行之有效的手段。建立空气质量预警系统,在特定时段,工业企业的运行将受到控制。建立、健全环境及排污总量监控管理制度,形成各部门协调快速反应能力。在全省完成“中国在用车/(检测/维修)技术规范与管理体系。经济政策方面开展二氧化硫排污交易政策示范工作,为在区域内逐步建立排污交易制度奠定基础。有计划地逐步增加排污税,包括工业企业,也包括居
21、民生活。法律保障方面加强各级部门的执法力度,加大对违法单位和违法者的惩处力度,维护法律尊严。 郑州市郑州市大气污染主要来自于两个方面的原因:一是人为污染,如生产活动、生活活动等产生的污染;另一方面自然原因造成的污染,如火山活动,山林灾害,以及地理、气候条件等造成的污染。在本文中主要以人为污染作为研究对象。生产性污染主要是发电厂、钢铁厂、水泥厂等在生产过程排放出的废气和烟尘等；生活性污染主要是由生活炉灶和采暖锅炉耗用煤炭产生的烟尘、二氧化硫等有害气体,郑州市冬季采暖主要以燃煤为主,因此冬季生活性的大气污染非常严重；交通运输性污染主要来自汽车、火车、和飞机等排出的尾气,其污染物主要是氮氧化物、碳氢
22、化合物、一氧化碳等。大气污染防治对策主要有以下几点：1、加强城市规划,强化城市环境管理可持续发展理论是郑州市大气污染防治的重要理论基础,必须在宏观上要加强城市整体规划,在经济社会发展的同时,协调好与自然环境的关系,将城市的生态环境发展状况做为判断一个城市是否具备可持续发展能力的重要标准。2、提高政府大气环境管理水平首先要提高政府管理人员的素质,这有利于保证大气污染防治工作的顺利进行;其次要完善考核制度,实行定量考核的指标体系;第三要严格环境执法工作,对于大气污染防治问题的解决,如果仅有完善的制度措施,而没有严格的执行,制度则成为摆设,所以严格执法是解决大气污染的关键环节;第四,要加强各部门的协
23、调。大气污染防治工作是一项综合性很强的工作,技术性强,涉及领域广,环保部门不可能独担重任,必须要协调各方面工作,建立一种稳定长效的协调机制。3、加强宣传教育,提高公众环境意识 基于环境权理论,居民应该享有清洁空气权、不受环境污染损害的权利以及向有关部门请求保护的环境请求权。而环境权利的最终实现不仅仅局限于文字上如何进行规定,更在于权利主体为权利的实现而能够主动有所作为,而这取决于市民是否具有自觉的环境意识。因此必须加强全民教育,提高公众对当前郑州市大气污染现状、原因以及对自身和社会发展危害的认识,使其意识到问题的重要性。同时也要把环境教育真正纳入到教育体系中,加强对幼儿、少儿、青少年的环保教育
24、,使其从小树立正确的环境意识,养成良好的环保习惯。4、增强企业大气污染防治意识根据理性经济人理论,企业会为了追求利益的最大化而忽视对环境的保护。因此,在防治大气污染的过程中,必须增强企业的环保意识。一方面通过公开环境信息,使企业处于环保部门和社会公众的监督之下,对其形成外部压力。另一方面,环保部门和相关主管部门又要对企业做好环保教育工作,增强企业的社会责任感,使环境意识能成为企业的自觉意识。5、完善各项政策法规,实行“依法治污”继续完善大气污染防治的各项政策法规,使规定内容与环境发展状况能够同步进行并具有一定预见性;进一步明确相关法律责任,加大对大气污染的处罚力度;结合实际情况,逐步制定实施与
25、大气污染防治相配套的行政、经济等政策。 兰州市兰州市的大气污染类型为煤烟型，其中二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳和TSP均超出国家二级标准。而兰州市大气防治存在的主要问题在于制度机制存在缺陷。缺乏专门立法、管理体制不顺，环保机构和监管体制不健全、法律责任追究不到位，处罚力度不够、透支力度不够、公民意识不强等。主要可以从以下几方面来看：加强大气污染治理防治的相关法规，加强行政管理、建立监督管理机制，加大公共财政的投资力度，建立大气污染防治的支援机制，提高政府的危机处理能力。 天津滨海新区濒临勸海,在区域结构上兼有内陆城市和港区海域两部分,在地理位置上紧邻京津冀,位处环渤海经济带的中心,在大气污染上兼
26、具污染成份复杂性和城际间、水陆间污染交叉复合性的典型特点,首先是区域内内陆污染源。燃煤污染是主要的内陆污染源,它不仅会产生S02、CO. NOx的排放,还会产生粉尘、稀有金属性废气,对人体造成严重危害。其次是港区污染源。港区污染源主要包括船舶废气污染和散货堆场扬尘污染。船舶废气污染污染物主要源于船用柴油机废气中夹带的氮氧化物和硫氧化物、船舶所使用的消耗臭氧物质、船上焚烧以及所载货物所产生的挥发性有机化合物。第三,外区域污染源。外区域污染源主要包括天津市其他区县污染源和周边省市污染源两类。天津市其他各区县有重点大气污染监控企业十余家,其中,大型电厂两家:天津市陈塘热电有限公司和军粮城电厂。主要的
27、问题在于政府监管力度欠缺，因此从以下几个方面来进行改善：夯实大气污染防治中的基础性工作建设，包括强化法制建设、合理规划城市建设、鼓励技术革新、深化清洁能源的适用与建设生态文明、强化监督机制等；建立数据资源的同等化共享，包括加强大气污染知识的宣传力度、加强政府信息公开力度等；建立大气污染联防联控机制，包括建立政府间联防机制、与市内其他区划建立联控机制、与赃邻省市建立联控机制等；建立污染物总量控制、排污许可发放与排污权交易联控机制。表2 主要城市大气污染防治规划防治主要措施编号上海北京辽宁中部城市群郑州兰州天津调整污染较大企业能源利用结构和布局调整污染较大企业能源利用结构和布局优化城市布局强化城市
28、环境管理加强大气污染治理防治的相关法规强化法制建设实施工业污染源达标排放实施工业污染源达标排放跟据大气环境容量调整规划主导产业,改变经济增长方式,减轻结构型污染提高政府大气环境管理水平加强行政管理、建立监督管理机制政府鼓励技术革新，给予优惠政策加大机动车污染防治的力度加大机动车污染防治的力度电厂、工业锅炉脱硫为重点加强宣传教育加大公共财政的投资力度建立数据资源的同等化共享加强生活、农业及其它大气污染的控制据地理现状调整产业结构建立城市群区域大气环境管理协调机制,严格实施总量监控管理制定实施与大气污染防治相配套的行政、经济等政策。建立大气污染防治的支援机制实行排污许可发放与排污权交易联控机制建设
29、无燃煤区依法行政,加强管理全面推行排污许可证制度公开企业相关环境信息将大气污染物的减少规划量提上日程建立大气污染联防联控机制控制道路清扫、建筑工地和堆场的二次扬尘增加大气污染惩罚制度建立污染物总量控制依法行政,加强管理深化清洁能源6 全国性的防治措施 未来大气环境治理有以下几点趋势：1、继续强化污染物总量减排政策。除了要继续重视COD、SO2、氨氮、NOx这四项主要污染物减排政策的制定和实施外，也要制定针对有毒有害物质、营养性物质、挥发性有机化合物的污染减排政策；二、环境政策将由污染控制型政策逐步转向以环境质量改善和环境风险防控为目标的环境政策。这要求在未来十年内特别要重视以环境质量和环境风险
30、控制为核心的环保法律法规及标准体系建设；三、不断提升环境经济政策在环保工作的作用。积极推进生态补偿、完善排污收费政策，加快环境税改革，加快推进绿色金融政策和绿色贸易政策的运用，逐步构建体现环境资源成本的环境资源定价政策机制；四、积极出台和实施环保投融资政策，引入社会资本进入到环保领域。为实现环境质量达标或者环境质量安全，需要大量资金持续投入，除了继续加大政府性财政资金的环保投入外，需要广辟环保工作的财源渠道；五、重视实施体现区域差异性的环境政策。考虑区域发展的阶段性差异特征，制定和实施分别针对东、中、西、东北四大板块四大区差别化环境保护政策，建立基于主体功能区的差别性环境政策；六、重视推进多污
31、染协同控制政策。加快制定和实施促进生活源水污染物防治的协同减排政策，促进工业源污染物协同减排的清洁生产和循环经济政策、协同减少污染物和温室气体排放的污染减排政策等；七、环境政策执行力不断受到重视，也开始逐步从重视环境政策实施效果向环境政策实施效率转变。促进实施环境监测评估服务社会化、公共化，强化环境数据的监测报告核证机制，确保数据质量不因为环保考核而失真；八、更加重视公众参与和环保自愿政策在环保工作中的作用。实施更有效的环境信息公开政策，便利于公众参与、监管、维权，环评报告书、排污许可证、企业环境监测监察、“三同时”验收、环境质量等必要环境信息应全部向公众公开，动员全社会力量开展环保；九、重视推进环保绩效考核。创造环境质量考核的政策条件，环境质量要作为对政府环保目标考核的约束性指标，增加环境质量在地方政府政绩考核中的比重；十、重视开展环境政策评估机制建设。针对我国政策出台频度大，但是政策的协调性、执行力不足问题，需要加快构建常态性的环境政策评估机制。7 国外经验对大气污染防治的启示欧盟大气污染防治法主要具有以下特点：一是法律规范详细，可操作性很强比如，欧盟 2008 年颁布的“欧洲环境空气质量
