1、本8行政组织0110判断简答论述案例全国2008年1月高等教育自学考试行政组织理论试题课程代码：00319三、简答题（本大题共6小题，每小题6分，共36分）36分权制有哪些优点？（1）地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务（2）分权分工，可防止上级专断与个人独裁（3）分级治事，符合民主原则，可发挥下级人员的主动性，激发责任心，培养独立工作能力（4）可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求（5）有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督作用，培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制37简述行政道德观念对行政组织的影响。1.行政道德指导着行政组织成员的政治方向2.行政道德制约着行政组
2、织成员个人利益的实现程度3.行政道德影响着行政组织成员的社会地位38行政组织自身管理市场化的主要内容是什么？1.行政组织内部管理的市场化2.行政组织内部人事制度的市场化3.行政组织自我服务功能的市场化39简述中国行政组织改革的主要内容。（一）理顺行政组织与其他组织的职能关系 1.理顺行政组织与权力机关的职能关系2.理顺行政组织与执政党的职能关系3.理顺行政组织与企业的职能关系4.理顺行政组织与社会事业单位的职能关系5.理顺行政组织与社会团体组织的职能关系 （二）理顺行政组织内部的职能关系1.理顺纵向的中央政府与地方政府的职能关系2.理顺横向的专业的微观管理部门和综合的宏观部门的关系3.理顺横向
3、的决策、执行部门与监督、信息部门之间的关系（三）行政组织职能转变 （四）行政组织机构改革1.1982年的国务院机构改革2.1988年的国务院机构改革3.1993年的国务院机构改革4.1998年的国务院机构改革5.2003年的国务院机构改革（1）深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会（2）完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会（3）健全金融监管体制，建立中国银行业监督管理委员会（4）继续推进流通管理体制改革，组建商务部（5）加强食品安全和安全生产监管体制建设，组建国家食品药品监督管理局，将国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构（6）将国家计划生育委
4、员会更名为国家人口和计划生育委员会40简述我国行政组织职能的主要发展趋势。（一）组织结构扁平化 （二）组织形态网络化（三）组织边界柔性化 （四）组织形式多元化（五）组织规模小型化41简述行政组织传统领导模式的优点。四、论述题（本大题10分）42试述如何正确处理管理层次和管理幅度的关系。1.管理幅度与管理层次有关2.下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次3.领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度4.被管理者的素质高低也制约着管理幅度5.集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次6.下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度7.技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层
5、次五、材料分析题(本大题14分)43阅读下列材料，然后回答问题。某省近来颁布了影响机关工作效能行为责任追究办法(试行)(以下简称办法)。这一规章的出台意味着，问责“庸官”有法可依了。以往许多官员都认为，只要不贪污、不受贿、不违法犯罪，就不会出问题的。现在他们不得不改变想法了。这种“官员问责”的办法在全国尚属首创。办法将各级党委、人大、行政、审判、检察六大机关列为问责对象，并适用于该省六大机关及其所属的工作部门和机构，还有经授权、委托具有公共事务管理职能的组织及其工作人员。办法涉及机关日常工作、制度建设与内部管理、行政许可、行政征收、行政执法等五个方面，对30种影响机关工作效能的行为，如在公务活
6、动中接受当事人宴请和礼品、礼金的；对管理和服务对象态度冷漠生硬，言语举止不文明礼貌的；能够当场作出行政许可决定而不当场作出的；擅自增设行政征收项目或者擅自改变征收标准的按办法都将被问责。机关效能建设四条禁令也包含在有关的条款之中。办法还规定，在公务活动中，违反法律法规、政策规章和工作制度，不履行或者不正确履行职责，影响机关工作秩序和效能，导致损害管理和服务对象合法权益的，责任人将被追究效能、纪律和法律三大责任。据了解，该办法颁布实施以来，该省已经惩治了2390名“庸官”，其中还有94人作待岗处理或辞退。问题：（1）办法有助于解决该省行政组织中的哪些弊端？(4分)（2）结合实际谈谈制度条件对行政
7、组织的影响。(10分)全国2008年10月高等教育自学考试行政组织理论试题课程代码：00319三、辨析题（本大题共3小题，每小题3分，共9分）先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。26美国学者彼得斯认为，市场式政府要求解除行政组织内部的繁文缛节，增加政府活动的创造力、效率和效能。27我国对地方公安部门的领导实行分离制。28在古罗马建立的贵族共和国阶段，其中央机关由元老院与元帅府组成。四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）29简述中华民国行政组织的特点。1.中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想2.孙中山提出的
8、政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义（201101多选）3.从法律上确立了国民党一党专政的政治体制4.在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张30简述当代美国政府预算制度改革的内容。31简述行政组织内部的正式群团与非正式群团的差别。非正式群团对行政组织既有积极的影响，也有消极的作用。其积极的影响表现在三个方面1.非正式群团能够帮助行政领导全面、及时的掌握信息2.非正式群团可以增强行政组织的内聚力3.非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进行政组织工作效率的提高非正式群团对行政组织的消极影响，主要表现在如下三个方面
9、1.抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现2.反动变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善3.破坏行政组织内部的团结与纪律32简述行政组织编制管理的性质。1.政治性2.服务性3.系统性五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）33结合实际，谈谈行政组织理论研究的意义。（一）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系（二）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要（三）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导（四）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平
10、和工作能力的需要34试述行政组织提供公共服务的主要内容。1.提供公共服务的内涵2.公共服务的主要内容与范围3.提供公共服务的机制六、案例分析题（本题13分）35 2008年5月12日下午2时28分，四川省汶川县发生8级地震。地震波及的有感范围包括四川、宁夏等16个省、自治区、直辖市。地震发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记作了重要指示，国务院成立了以温家宝总理为总指挥的抗震救灾指挥部，并设立有关部门、军队、武警部队和地方党委、政府主要负责人参加的救援组、预报监测组、医疗卫生组、生活安置组、基础设施组、生产恢复组、治安组、宣传组等8个抗震救灾工作组。12日下午，温家宝乘坐专机赶赴四川，前
11、往受灾严重的地区现场指挥抗震救灾工作。他强调，这次抗震救灾工作时间特别紧迫，责任特别重大，任务特别艰巨，各级党委、政府要把保护人民生命财产安全放在第一位，全力做好被困群众和受伤群众的救治工作，安排好受灾群众生活，全力组织恢复受损的基础设施，特别要抓紧通水、通电、通路，保证通讯畅通，保证重要基础设施和水库大坝、铁路公路涵洞的安全，保证社会秩序的正常。各级领导干部要站在抗震救灾的第一线，要发扬不怕牺牲、不怕疲劳、连续作战的作风，一切想着人民，一切为了人民，一切为人民的利益而工作。19时10分许，温家宝一行抵达成都后随即乘车前往震中地区，率领指挥部在都江堰就地搭建的帐篷里开展工作。晚上22时许，温家
12、宝前往都江堰市灾情严重的中医院和聚源镇中学查看灾情，慰问受灾群众。23时45分，温家宝回到指挥部，再次对救灾工作作出部署。要求：根据上述材料回答下列问题（1）结合具体环境，分析材料中所体现的现代行政组织管理思想。（5分）（2）材料中抗震救灾指挥部下设的8个抗震救灾工作组，是根据什么标准进行设置和分工的？这种分部化有何优点和缺点？（8分）全国2009年1月高等教育自学考试行政组织理论试题课程代码：00319三、辨析题(本大题共4小题，每小题3分，共12分)先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。26人类最早的行政组织产生于原始社会。27雷格斯认为，衍射
13、型行政组织模式具有三种特征：异质性并存、形式主义、重叠性。28商鞅的行政组织思想主要强调礼法结合。29地理环境决定着经济制度和文化价值观念。四、简答题(本大题共2小题，每小题6分，共24分)30简述目标管理的优点。1.奖励作用明显2.管理成本低3.资源配置效率高4.有利于组织发展31简述合理的行政组织结构的标准。（1）任务与组织平衡 ; （2）各个组织、人员之间按比例配置（3）分工明确，合作良好 ; （四）适应环境，具有弹性32在当今市场经济条件下，如何正确处理中央政府与地方政府的权力关系?1.市场经济对政府职能总的要求2.市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能3.市场经
14、济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。4.中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性33简述行政组织编制总体设计的依据。五、论述题(本大题共4小题。每小题12分，共24分)34试述未来行政组织变革的趋势。（一）职能种类； （二）人口数量、质量与人口密度；（三）地域面积及地势地貌；（四）经济发展水平；（五）行政区划；35放松规制是美国当代行政组织改革的重要特点，请结合中国行政组织改革实践，对其进行评述。1.消减陈旧规制2.改革预算制度（200810简答）3.简化政府采购方式4.改革人事制度六、案例分析题(本大题10分)36 近年来，为打造服务型政府，提高行政效
15、率，某市对政府职能部门中与社会生产和生活密切相关的公共服务事项进行整合，设立市“公共资源中心”，并专门颁发文件规定该中心是统一为公众提供服务的行政组织。该中心下设公共工程招投标中心、市民投诉中心、政府采购中心、行政服务中心、人力资源中心与公共资源交易中心等六大分中心。该中心负责日常事务的管理，各相关政府职能部门派员进驻，为社会与公众提供“一条龙”服务，一定程度上简化了办事程序，受到了社会各界的肯定。但新的问题也随之出现。有的政府部门质疑该中心的设置缺乏法律依据，行政职能定位不清晰，因而不愿配合其工作。该中心对进驻的服务人员的管理也感到棘手：如果归中心管理，但他们不属于中心职员；如果不归中心管理
16、，又有可能会因服务不好招致市民的投诉，影响中心形象。此外，由于“公共资源中心”的设立是该市所独有的，没有对口的上级部门，在工作的协调与沟通方面受到体制的束缚。凡此种种，影响了该中心的有效运作。问题：(1)结合相关的行政组织理论，分析该市“公共资源中心”出现上述问题的原因。(2)试结合行政组织设置的效能原则，谈谈如何才能推进该市“公共资源中心”的有效运作。全国2009年10月高等教育自学考试行政组织理论试题课程代码：00319三、辨析题(本大题共3小题，每小题3分，共9分)先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。26新中国建立之初的地方行政组织层级有省
17、、县、乡、村四级。27为使群团目标与组织目标保持一致，最重要的措施就是决策民主化。28公元前6世纪初，雅典梭伦改革时国家最高权力机关是元老院。四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）29简述1993年美国戈尔报告中简化政府采购方式的建议内容。30简述当代国外行政组织编制管理的新理论与方法。4、当代国外行政组织编制管理的特点5.积极探索新的编制管理理论与方法（200910简答）31简述经济环境对行政组织的影响。一、物质生产与人口生产的发展状况以行政组织的影响（一）生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质（二）生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置（三）生产力的发展状况提供
18、了行政组织运行的物质基础（四）人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能二、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响（一）基本的生产关系直接决定着行政组织的性质和变化（二）具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式1.自然经济体制中行政组织的功能配置和运行模式2.市场经济体制中行政组织的功能配置和运行模式3.计划经济体制中行政组织的功能配置和运行模式32简述巴纳德的组织理论的主要内容。（1）巴纳德指出，组织的本质是一个协作系统（2）巴纳德提出了组织二要素理论（3）巴纳德提出了权威来自接受的思想（4）巴纳德提出了组织平衡的思想（5）巴纳德阐述了非正式组织理论五、论述题（本大题共2
19、小题，每小题12分，共24分）33结合实际，谈谈如何正确划分我国中央和地方的权力关系。1.市场经济对政府职能总的要求2.市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能3.市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。4.中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性34试述中国行政组织设置的原则。一、服务原则二、职能决定原则1.根据行政组织职能设立相应的机构2.围绕组织职能确立组织结构3.根据职能的发展变化，适时地调整行政组织三、统一原则1.机构设置要统一；2.领导指挥要统一；3.职责与职权要统一；四、系统原则1.保持整体功能； 2.坚持平衡； 3.
20、坚持开放；4.管理封闭回路；五、效能原则（201201多选）1.机构设置和人员编制要尽量精简 2.层级与幅度要适中；3.进行专业化分工； 4.简化办事程序；六、法治原则1.政府机构设置及其体制要有法律上的根据和保障2.机构的设置与变更要依照法定的程序进行六、案例分析题(本题13分)35某某乡教育管理站年度目标管理责任书为全面贯彻教育方针，进一步巩固“两基”成果，特制定如下目标管理责任：1适龄儿童都能入学。在校生年辍学率在1%以下，毕(结)业率达98%以上。2学籍管理要严格规范，资料要齐全，数据要相符。3认真贯彻实施某某县德育工作整体实施纲要，深入开展创“文明学校”活动，积极探索有效的养成教育方
21、法，积极开展丰富多彩的教育活动，促进德育工作水平全面提高。4加强教育教学改革实验，不断引进先进的教育教学方法，提高管理水平和教育教学质量。5认真贯彻省教育厅关于印发某某省全日制小学课程计划的通知的文件精神，明确学科设置的基本要求，开齐开足上好各门课程。6全面开展教师在职进修活动，不断提高教师的综合素质。实施“跨世纪园丁工程”，帮助支持教师参加各类继续教育培训，提高学历层次，有效提高教师队伍素质。7组织各校不断完善质量监控机制，进行经常性的质量监控，严把质量关，努力提高合格率和优秀率。8大力发展幼儿教育。加强幼儿班规范管理，树立目标意识。搞好“幼-小”衔接，克服小学化倾向。9全面贯彻学校体育工作
22、条例，认真实施小学生体育合格标准实施办法，不断增强学生体质，各校“体育合格率”达85以上。10重视少先队工作，规范基础建设，扎实开展“手拉手”、“达标争章”等活动。11进一步深化学校内部管理体制改革。全面实行教师竞争上岗制度，实行目标管理，把考核结果作为下一学年教职工聘用的主要依据。要求：根据上述材料回答下列问题（1）按照本目标责任书进行的管理是否完全遵循了目标管理的原则？（4分）（2）本目标责任书中的目标制定得合理吗？有哪些值得改进的地方？（9分）全国2010年1月高等教育自学考试行政组织理论试题课程代码：00319三、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分）27简述行政道德观念对行政
23、组织的影响。1.行政道德指导着行政组织成员的政治方向2.行政道德制约着行政组织成员个人利益的实现程度3.行政道德影响着行政组织成员的社会地位28简述行政组织创建良好人际关系的原则与方法。（一）平等民主的原则与方法（二）利益共享的原则与方法（三）意见沟通的原则与方法（四）激励强化的原则与方法29行政组织提供公共服务的机制包括哪几个方面？二、行政组织的外部目标（201201多选）（四）提供公共服务（200810论述）30在社会主义市场经济条件下，如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力关系？1.市场经济对政府职能总的要求2.市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能3.市场经济要
24、求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。4.中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性31简述行政组织设置的效能原则的要求。1.机构设置和人员编制要尽量精简 2.层级与幅度要适中；3.进行专业化分工； 4.简化办事程序；32简述在行政组织的改革中，发动群众民主参与变革的主要措施。第三节 行政组织变革的动力与阻力三、克服阻力的基本方法四、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）33结合实际，谈谈行政组织体制中纵向结构的优缺点。（一）优点（1）分层负责，事权集中，统一指挥（2）行动迅速（3）能发挥自修层级行政组织的积极性、创造性，根据酵实际情况主动开展工作（4
25、）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型行政管理人才（二）缺点（1）各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通（2）容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展（3）容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制（4）容易导致信息传递失真，难以直接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向34试述当代日本行政组织改革的主要内容。（一）放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构（二）推动地方分权，重新调整中央与地方关系1.改革中央和地方的财政分配关系，加大地方政府的财权2.重新划分地方自治事务，实行“道州制”，扩大地方政府的规模和管理范围（三
26、）建立防止行政机构膨胀的机制（四）建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端五、案例分析题（本大题14分）35. 2001年，国务院办公厅关于印发的通知，即“三定”方案，将原来由质监部门负责的流通领域商品质量监管职能划归工商部门；质监部门主要负责生产领域的商品质量监管。A市转发了这个通知，上述职能调整的规定也在该市质监部门改革的“三定”方案中得到体现。但由于A市的生产型工业企业非常少，为了照顾质监局的利益，该市治理经济环境办公室随后又发了一份通知，决定在该市暂缓执行国务院的上述规定及该市质监部门改革的“三定”方案。2004年，A市发生了轰动全国的劣质奶粉事件，很多婴幼儿的健康受损。为求一个说法，许
27、多婴幼儿的家长拿着奶粉到该市卫生局下属的疾病预防控制中心进行检测，结果发现奶粉中蛋白质含量严重不足，全部为不合格产品，而进一步的研究表明，这些奶粉正是造成婴幼儿严重营养不良，以致死亡的罪魁祸首。其实，早在2003年1月就有家长带受害婴幼儿前往医院就诊，并要求有关部门进行调查。但当时该市质监局以疾病预防控制是卫生部门的职能为由，认为应该由市卫生局负责调查处理；市卫生局则认为致病奶粉属于产品质量问题，应由市质监局负责查处；而质监局认为，本市销售的婴幼儿食用奶粉非本地生产，是外来产品，属于流通领域的问题，应由市工商局负责。几个部门各执一词，各言所难，协调困难，一个本应及时处理的问题一拖再拖，以至在酿
28、成全国性奶粉事件之前一直没有采取任何行动。问：（1）有关部门在该市出现的劣质奶粉事件中，“没有采取任何行动”的原因是什么?（2）试从行政组织编制管理的角度，分析该市治理经济环境办公室的做法。（3）结合本案例，谈谈行政组织编制管理的意义。全国2010年10月高等教育自学考试行政组织理论试卷课程代码:00319三、辨析题(本大题共3小题，每小题3分，共9分)先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。26行政职能既具有动态性，又具有稳定性。27国家统治需要与社会和谐发展通常是影响中央与地方分权的两大因素。28沙特阿拉伯治理国家的法律依据是国家宪法。四、简答题
29、(本大题共4小题，每小题6分，共24分)29简述行政组织理论的学科性质。第二节 行政组织理论的研究内容30简述行政首脑权力观对行政组织的影响。1.血统论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自世袭2.唯意志论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自超人的意志（201101、201201多选）3.法治论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自人民委托31简述行政组织自身管理的“z理论”的主要观点。32简述行政组织环境理论中“地理环境决定论”的主要观点。一、自然环境对行政组织的影响五、论述题(本大题共2小题，每小题12分，共24分)33试述孙中山和毛泽东在中央与地方权限关系方面的主张的异同。34试述行政
30、组织职能变革的主要趋势。（一）组织结构扁平化 （二）组织形态网络化（三）组织边界柔性化 （四）组织形式多元化（五）组织规模小型化六、案例分析题(本题13分)352008年5月12日，四川汶川等地发生大地震。6月5日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局常委会会议，研究部署汶川地震灾后恢复重建对口支援工作。6月18日，汶川地震灾后恢复重建对口支援方案正式颁布，明确要求19个省市以不低于1的财政对口支援重灾县市3年。方案颁布一个星期内，来自全国各地的支援工作组全部到位。勘探、设计、规划人员、施工队伍陆续来到。2009年秋季，需要重建的2960所中小学23已竣工。2010年元旦前，需要重建住房的120万农民中99.8已入住新房。目前，灾区工业企业已基本全部恢复生产，一些企业产值超过了震前水平。百万栋新房从废墟上拔地而起，曾经满目疮痍的灾区焕发勃勃生机。汶川地震灾区重建之快，在世界上堪称奇迹。运用行政组织体制的相关知识，结合案例材料，回答以下问题。1我国汶川地震灾后重建奇迹产生的组织体制是什么?(2分)2我国的这种行政组织体制有何优点?(11分)全国2011年1月高等教育自学考试行政组织理论试题课程代码：00319三、简答题（本大题共6小
