1、（一）城镇化发展方针 坚持分类指导原则， 着力建设都市区， 加快培育大城市和区域性中 心城市，重点发展中小城市和有条件的建制镇，推进城镇协调、可持续 发展。（二）人口与城镇化水平规划至 2010年，全市总人口 3000 万人，城镇人口 1615 万人，城 镇化水平达到 53.8%；至 2020 年，总人口 3100 万人，城镇人口 2160 万人，城镇化水平达到 70%左右。（三）区域协调发展1、市内三大区域协调发展 构 建“一圈两翼”的区域空间结构，即以都市区为中心的一小时 经济圈，以万州为中心的三峡库区核心地带为渝东北翼，以黔江为中心 的乌江流域和武陵山区为渝东南 翼。分别发挥三大区域各自
2、的优势， 取长补短，争创特色，实现错位发展：渝东南和渝东北两翼地区实施生 态移民和加快剩余劳动力转移；依托一小时经济圈带动渝 东南和渝东 北两翼地区发展， 逐步缩小市域的城乡差距和区域差距，形成大城市带 大农村的整体推进格局。1）一小时经济圈 一小时经济圈包括都市区及涪陵、 江津、合川、 永川、长寿、綦江、 大足、潼南、荣昌、铜梁、璧山、南川、万盛、双桥等 23 个区县，面 积 2.87 万平方千米。 依托长江水系和铁路、 高速公路、 机场等一体化综 合交通网络，形成网络型、开放式的区域空间结构和城镇布局体系。2）东北部地区 东北部地区包括万州、开县、垫江、丰都、忠县、云阳、奉节、梁 平、巫山
3、、巫溪、城口等 11 个区县，面积 3.39 万平方千米。依托长江 以及沿江铁路、高速公路构成的东北线城镇发展轴发展，形成以万州为 核心，以开县、奉节为主要节点，其它城市和建制镇为基础的带状城镇 发展区。3 ）东南部地区 东南部地区包括黔江、秀山、酉阳、石柱、彭水、武隆等 6 个区县 （自治县），面积 1.98 万平方千米。依托乌江和渝湘高速公路、渝怀铁 路等构成的东南线发展轴，形成以黔江为核心，以秀山为主要节点，其 它城市和建制镇为基础的点轴状城镇发展区。2、与周边省的协调发展 建立健全区域协作机制，构建成渝经济区，强化与南贵昆经济区、 汉中经济区、 武汉城镇群等的区域合作， 进一步发挥重庆
4、在长江上游经 济带中的区位优势和增长极优势， 发挥中心城市的战略支撑、 对外交流 和辐射带动功能，推动西部地区的整体发展。（四）城镇体系结构 市域城镇分为市域中心城市、 区域性中心城市、 次区域性中心城市、中心镇和一般镇五个等级。规划至 2020 年，形成都市区 1 个特大城市，万州、涪陵、江津、 合川、永川、长寿 6 个大城市，黔江、璧山等 25 个中等城市和小城市， 495 个左右小城镇的城镇体系。（五）社会主义新农村建设 以发展农村经济为中心， 进一步解放和发展农村生产力；切实改善 新农村的物质条件； 推动新农村的精神文明建设； 因地制宜、 分类指导， 有计划、有步骤、有重点的逐步推进新
5、农村建设，确保建设的科学性和 有序性，节约村庄建设用地，避免盲目建设。规划形成以各级城市为中心、镇乡为节点，各级中心村、基层村有 机结合、结构完整、规模适度、功能合理、配套完善的村镇体系。加强新农村公共服务设施和基础设施建设，结合区县（自治县）域 城镇体系规划、 镇（乡）总体规划， 统筹安排和适度集中布置各项设施， 实现共建共享，保护与预留区域性基础设施用地和走廊。（六）资源保护与利用1、土地资源保护与利用 未经批准，任何单位和个人不得改变或占用基本农田重点保护区。村庄和居民点建设应尽量少占农田，积极引导农村人口转移， 加强土地 整理。区域性的交通、能源、水利等基础设施选址，应尽量避让基本农
6、田。严格控制建设用地总量，严格控制农用地特别是耕地转用总量。经济发展和土地资源保护与利用相统一， 统筹安排各类用地。 根据 城镇体系布局，合理确定城乡土地利用规模，优化土地利用结构，提高 土地使用效益。完善土地利用政策机制，完善土地市场建设，加强城乡 规划对建设用地总量的控制和土地开发与管制的引导。2、水资源保护与利用禁 止向长江、嘉陵江和乌江等江河及湖泊水库倾倒固体废弃物和 排放处理未达标的废水。 合理调整全市生产力布局，在缺水地区和水源 上游地区严格控制耗水量大和污 染严重的建设项目。保护饮用水源， 以城镇供水和农村人畜饮水功能为主的水库库区和水源保护区， 严禁大 规模开发利用，严禁布局污
7、染性产业项目。加强地下水和 温泉资源的 保护。尽快对污染严重的次级河流进行综合整治。完善区域水资源输配系统，保障区域供水系统安全。大型湖泊、水 库，应编制保护及开发利用规划，坚持保护前提下的适度开发，设施建 设不得破坏湖泊环境和污染水面。3、风景名胜资源保护与利用对武隆喀斯特世界自然遗产、 市域各级风景名胜区的保护严格按国 家有关法律法规进行管制。严格保护风景名胜区范围不受侵占。加强风景名胜区之间的联系，合理组织旅游线路，形成整体优势。 严格控制旅游、休闲、观光等设施的建设，防止各类污染破坏生态。4、历史文化资源保护与利用对大足石刻世界文化遗产、 20 处全国重点文物保护单位、 148 处市
8、级文物保护单位、 6 个国家历史文化名镇、 20个市级历史文化名镇和历 史文化街区、 13 处国家非物质文化遗产严格按相关法律法规保护。在切实做好历史文化遗产保护的前提下， 充分发挥历史文化遗产的 社会教育作用、历史借鉴作用和科学研究作用。（七）市域综合交通1、规划目标 以高速公路、铁路、水运通道和空中航线为骨架，构建各种交通方 式有机衔接、功能完善、快速便捷、国际国内通达、高效安全的综合交 通运输体系。把重庆建设成为国家级综合交通运输枢纽。规划至 2020 年，高速公路区县（自治县）覆盖率达到 100%，都市 区至市域内各区县（自治县） “四小时通达”；铁路线网区县（自治县） 覆盖率达到 9
9、0%。2、高速公路规划建成覆盖所有区县（自治县）的“两 环十射多联线”高速 公路网基本骨架。“两环”分别为内环线和外环高速公路； “十射”分 别为重庆成都、重庆遂宁、重庆武胜、重庆西安、重庆武 汉、 重庆长沙、重庆贵阳、重庆泸州、重庆大足成都、 重庆开县安康高速公路； “联线”主要为武胜潼南大足荣 昌、合川铜梁永川江津、綦 江南川、长寿涪陵武隆、 垫江武隆、梁平黔江、巫溪建始高速公路。3、铁路规 划建成辐射各个方向的“一枢纽十干线三专线四支线”铁路基 本网络。“一枢纽”为重庆铁路枢纽； “十干线”为成渝、遂渝、兰渝、 襄渝、渝怀、川黔、万宜、渝 泸、达万及远景预留的安常铁路线路； 三专线为连接
10、西南与华东地区沪汉渝蓉铁路客运专线、成渝城际铁路、 渝万城际铁路。“四支线”为三万、万南、南涪、黔石 铁路。远景预留 合川铜梁永川铁路线路。4、港口 以长江、嘉陵江、乌江“一干两支”高等级航道为骨架，形成以主 城、万州、涪陵 3 个枢纽港区为中心，永川、江津、合川、奉节、武隆 5 个重点港区为依托，其它港区为基础，层次分明、布局合理、功能明 确、与其它运输方式相互衔接、协调发展的内河水运体系，建成长江上 游航运中心。5、机场 民航机场按“一大三小”布局。重点建设江北国际机场，将江北 国际机场建设为国际商业门户枢纽机场； 积极发展万州五桥机场、 黔 江舟白机场和渝东北支线机场。（八）市域其它市政
11、基础设施 逐步建设完善的区域市政基础设施体系； 促进区域内有条件的地区实现 市政设施城乡共享； 加强区域市政基础设施规划建设的协调； 推动设施 建设与运营的市场化；引导区域市政基础设施相对集约建设。 优化能源结构，合理布局能源设施，开源与节约并举，发展经济、清洁 的能源，建立充足、稳定、安全的供应保障体系。大力加强电源建设。 保障气源供应，加强城镇燃气设施建设。 因地制宜解决小城镇和农村能源需求。积极开发新能源加强信息基础设施建设， 建成西部地区和长江上游的信息中心。全 面建设运行灵活、高效可靠的现代化邮政运输网络。建设覆盖市域的广 播电视综合宽带多媒体网络， 完善各类设施， 实现广播电视全面
12、数字化。加强饮用水源保护。利用长江、嘉陵江、乌江、渠江和大宁河等水 资源，积极鼓励和有序推动区域性供水工程，规划建设一批次级河流、 支流水利工程，部分工程向城镇提供水源。采取工程措施，解决渝西等 地区工程性缺水问题。规划至 2020 年城镇自来水普及率接近 100%，生 活饮用水水质全面达标，供水保证率达到国家标准。（九）社会服务设施实施科教兴渝战略， 以加强区域科技创新体系建设，努力建成长江 上游科技中心为目标， 强化科技对生态保护、 移民安稳致富的支撑作用， 完善科技设施体系。建立发达的现代国民教育体系、完备的终身教育体系， 建设学习型 城市，努力把重庆建设成为长江上游教育中心和西部教育基
13、地。以提高全社会文化生活质量为目标，建设覆盖城乡、布局合理、定 位准确、层次分明、满足不同群体需求的文化设施体系。建设覆盖城乡、布局合理、满足不同群体需求的体育设施体系，新 建、改造一批竞技体育、群众体育、全民健身相结合的体育设施。加强医疗卫生设施建设， 以医疗防治体系、传染病救治体系和疾病 预防体系的建设为重点，完善市、区县、街道（镇、乡）三级医疗、预 防保健网，完善农村医疗卫生设施。（十）旅游发展规划 利用重庆长江三峡黄金旅游带，发挥世界自然与文化遗产旅游、温 泉旅游与都市旅游等特色资源优势，把旅游业发展成为我市的支柱产 业，把重庆建设成为中国旅游强市、国内外知名的旅游目的地和重要的 旅游
14、客源地， 2020 年建成长江上游旅游中心。全面建设山水都市观光休闲旅游目的地、 长江三峡峡江生态文化观 光旅游目的地、乌江画廊生态和民族风情体验旅游目的地。（十一）生态环境保护规划到 2020 年，生态步入良性循环，环境质量进一步改善，城市 环境空气质量全面达到二级；森林覆盖率达到 45%，水土流失得到基本 治理；地质环境安全监测体系健全，生物多样性得到保护。三峡库区水 环境质量全面提高，在上游来水水质保证U类的前提下，长江总体达到 U类，嘉陵江、乌江入长江干流水质达到U类，次级河流全面达到水域 功能标准。重点建设三峡库区生态功能保护区，加快三峡库区周边绿化带建 设，启动消落区生态环境综合整
15、治工程， 大力推进库区天然林保护、 退 耕还林（草）防护林体系建设， 积极开展以水土流失治理为重点的综合 整治和以生态脆弱区、生态敏感区域为重点的生态移民。 四、都市区城市总体规划（一）规划策略1、 经济、社会、人口、资源与环境可持续发展策略2、 生态空间发展策略3、“多中心组团式”发展策略4、集中紧凑发展策略5、新区拓展与旧城更新相结合策略6、交通适应及引导发展策略（二）城乡协调发展与城市空间结构1、城乡协调发展 构筑都市区城乡一体、协调发展的格局，加快城镇化进程，缩小 城乡差异； 加强郊区小城镇建设， 提升小城镇对郊区的辐射带动作用 和服务功能，形成聚集效应，促进土地集约利用； 保护郊区生
16、态环境， 改善人居环境质量。城镇空间布局与产业结构调整相适应，逐步形成分工合理、高效 有序的网络状城镇空间结构。 加强农村居民点的整合和建设， 改善生 态环境，提高公共服务设施水平。2、都市区空间层次 都市区在空间上分为主城区和郊区两个部分。 主城区为集中进行 城市建设的区域，范围为 2737 平方千米，其中，中心城区位于中梁 山、铜锣山之间， 是主城建设的主要区域和旧城所在地， 范围为 1062 平方千米。郊区范围为 2736 平方千米。3、城市主要拓展方向城市拓展的主要方向为内环线以北、中梁山以西以及铜锣山以 东。4、城市空间结构城市空间结构为“一城五片、多中心组团式” 。 主城由中部、北
17、部、南部、西部、东部五大片区组成。多中心包 含一个城市中心和六个城市副中心。 主城城市建设用地分为十六个组 团和八个功能区。5、郊区小城镇规划中心镇 7 个，一般镇 32 个。6、非城市建设用地划定非城市建设空间， 制定非城市建设用地管理办法， 保护非城 市建设用地。严格保护片区、组团及功能区之间的隔离带，避免组团 粘连发展。（三）城市规模1、人口规模2005 年，都市区总人口 645 万人，其中城镇人口 556 万人。规 划至 2010 年，总人口 730 万人，其中城镇人口 660 万人；规划至 2020 年，都市区总人口 980 万人，其中城镇人口 930 万人。2005 年，中心城区城
18、镇人口约 460 万人；规划至 2010 年，城 市人口 520 万人；规划至 2020 年，城市人口 635 万人。2、用地规模2005 年，都市区城镇建设总用地为 465 平方千米，人均城镇建 设用地为 83.57 平方米。规划至 2010 年城镇建设总用地为 580 平 方千米，人均城镇建设用地为 88 平方米；规划至 2020 年城镇建设 总用地为 865 平方千米，人均城镇建设用地为 93 平方米。2005 年，中心城区城镇建设总用地约为 323 平方千米，人均城 镇建设用地为 70.3 平方米。规划至 2010 年，城市建设总用地为 401 平方千米，人均城市建设用地为 77.1
19、平方米；规划至 2020 年，城 市建设总用地为 520 平方千米， 人均城市建设用地为 81.89 平方米。（四）城市功能布局1、片区 以片区为格局有机组织城市人口和功能，各片区具有相当的人口规 模，城市功能完善，既相对独立，又彼此联系，相互协调发展。每个 片区包含若干组团和功能区。中 部片区为中梁山以东、铜锣山以西，长江和嘉陵江环抱的区 域。主要为现状建成区。重点加强和提升城市中心品质，完善各项基 础设施和公共设施，改善城市人居环 境，逐步疏解人口和功能，调 整产业结构，优化用地布局，大力发展以金融、商贸、现代物流以及 都市区旅游为主的第三产业； 以重钢搬迁为契机， 提升大渡口的城 市 功
20、能，分担杨家坪城市副中心的部分职能。北 部片区为嘉陵江以北，中梁山和铜锣山之间的区域。以北部 新区、江北城现代商务区为重点，以寸滩集装箱港口、龙头寺铁路客 运中心、航空枢纽等为标志，主要承 接旧城区疏解的人口、部分公 共服务和交通功能，聚集以高新技术、汽车等为主导的产业，建设良 好的城市人居环境， 塑造新重庆的城市风貌。 提升蔡家、两路组团 中 心对北部片区的服务功能， 分担观音桥新牌坊城市副中心部分外溢 的城市职能。南部片区为铜锣山以西，长江以南和以东的区域。是以会展、商贸、都市旅游、 科研教育为主导的发展区域。承接旧城区转移的部分 工业，完善城市功能，提高基础设施和公共设施水平，保护好城市
21、景 观和生态环境，体现山、水、绿城市特色，提升人居环境质量。西 部片区为缙云山与中梁山之间的区域。是城市未来的重点拓 展区域之一， 是联系重庆市域西部城镇的重要地区。 片区北部和中部 以科研教育、服务业、休闲旅游等为 主导，建设西永城市副中心， 吸引和集聚人口与产业；片区南部为都市区工业拓展的重点区域之 一，改造升级传统产业，承接旧城区转移的部分工业，注重生态环境 保护以及水资源的保护和利用。东部片区为铜锣山与明月山之间的区域。 是城市未来的重点拓展 区域之一， 是联系重庆市域东部城镇的重要地区， 都市区工业拓展的 重点区域之一。建设茶园城市副中心，吸引和集聚人口与产业，重点 提升城市功能。2
22、、城市中心和副中心城市中心是具有区域辐射力和一定国际、 国内影响力的商务办公 区、商业区和公共活动中心。 集聚商业、办公、金融贸易、 文化娱乐、 旅游服务等市级公共服务设施。 强化解放碑地区商贸功能， 突出江北 城地区商务功能，完善弹子石滨江地区的配套服务功能。六个城市副中心分别为沙坪坝、 南坪、杨家坪、观音桥新牌坊、 西永、茶园城市副中心，承担部分市级公共服务功能。现状四个城市 副中心加强区域性的商务办公功能，完善商贸服务和文化娱乐功能； 积极培育西永、茶园两个新的城市副中心。3、组团和功能区每 个组团功能相对完善，组团内工作、生活用地基本平衡， 紧凑发展。包括渝中组团、大杨石组团、沙坪坝组
23、团、大渡口组 团、观音桥人和组团、两路组团、蔡家组 团、大竹林礼嘉组 团、唐家沱组团、南坪组团、李家沱渔洞组团、西永组团、北 碚组团、西彭组团、茶园鹿角组团、鱼嘴组团。功 能区是组团外以现有小城镇为主体的独立城市建设区域，规 划以都市旅游服务或教育科研功能为主，包括歌乐山中梁功能区、 黄桷垭南山功能区、南泉功能区、 走马功能区、五宝功能区、一 品功能区、南彭功能区、惠民功能区。严格界定功能区边界，控制功 能区发展规模，不得侵蚀周边隔离绿带， 避免功能区与组团或功能 区 之间建设用地的粘连。4、郊区小城镇郊区小城镇分为综合职能型城镇、 农业服务型城镇、 旅游服务型 城镇三种类型。中心镇为综合职能
24、型城镇， 城镇经济比较发达， 具有较完善的城 镇职能。中心镇镇区人均建设用地严格控制在 110 平方米以内。一般镇分为农业服务型城镇和旅游服务型城镇。 农业服务型城镇 主要承担为农业生产区服务的职能， 旅游服务型城镇依靠特殊的文化 历史背景和旅游资源， 重点发展都市休闲旅游业。 一般镇镇区人均建 设用地严格控制在 100 平方米以内。（五）住宅建设面向社会不同收入阶层， 建立完备的住房供给体系， 满足不同层 次的住房需求，重点保障廉租住房建设，增加中低价位、中小套型普 通商品房（含经济适用住房）的供给，促进房地产业的健康发展。到 2020 年，人均住房建筑面积达到 35 平方米的小康水平，住房
25、成套 率达到 100% 。进 一步完善住房市场， 加强住房市场干预， 变直接管理为财税、 金融、法律、发展规划、土地供应及产业政策等间接管理。特别要规 范住房市场、健全住房市场法规、 培育住房金融市场。加强住房市 场调控，缩小住房价格与收入的差距，建立多层次的住房保障体系。 制定并执行居住土地供给年度计划， 达到供需平衡， 集约利用土 地， 保障市场效率与秩序，优先供给经济适用住房用地，保障群体利益。（六）社会事业发展与公共服务设施加快科技、文化、教育、卫生、体育等社会事业发展，充分发挥 公共服务设施在完善城市功能、优化空间布局、引导城市建设方面的 作用，提升中心城市功能，提高人民群众的生活品
26、质。严格控制现有设施用途变更和用地流转，改造现状设施，提升服 务水平。新建设施适度超前、留有余地。结合多中心组团式的城市空间结构，建立“市（片区）级组团级 -社区级”多层次、覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。（七）产业发展与布局构筑以高新技术产业和现代制造业为龙头，现代服务业为依托， 现代农业为基础的产业体系。大力发展知识密集、技术密集、高效益、 低消耗、少污染、具有竞争优势的产业，形成符合城市功能要求、体 现资源比较优势的产业结构。以城市的需求为导向，面向城市服务，充分利用城市资本、人才 和技术，大力发展现代化水平较高的花卉苗木、蔬菜种植业、养殖业 和休闲观光体验农业，促使传统农业向都市
27、农业转型。走新型工业化道路，以现代制造业、高新技术产业为主体，以都 市型工业为补充，优化改造传统工业，限制、转移高消耗、重污染工 业，积极发展循环经济，调整优化工业布局，培育具有竞争优势的产 业集群，推动工业战略性升级，促进工业经济持续、快速、协调、健 康发展。优化和提升服务业，加快服务业向第一、二产业的渗透，重点培 育和发展为现代制造业基地服务的商贸、物流、金融、信息咨询、会 展等服务业，加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展， 大力完善有助于提高居民生活品质的个人消费服务业和公共服务业。都市区内环线以内地区重点布局现代服务业、高新技术产业和文 化产业；内环线与绕城高速公路之间重点布
28、局现代制造业、现代物流 业、休闲旅游业；绕城高速公路以外的地区重点布局都市农业、生态 旅游业等产业。（八）城市交通规划1、发展目标全面落实公交优先，加强各种交通方式的衔接，整合交通资源， 以轨道、城市道路（高速公路） 、地面快速公交为主体，交通换乘枢 纽为依托，推行绿色交通、智能化交通，建成具有山城江城特色、与 城市布局相协调、内外通达、安全便捷、资源节约、可持续发展的综 合交通运输系统。1、铁路重庆铁路枢纽范围为北起襄渝线的磨心坡站， 南到川黔线的小岚 垭站，西达成渝线的铜罐驿站和遂渝线北碚北站， 东至渝怀线的鱼嘴 站。形成“三个主客运站、一主一辅解编系统”的枢纽系统。规划沪汉渝蓉铁路客运专
29、线（渝利线）及重庆北站货车外绕线、 成渝城际铁路、渝万城际铁路、渝泸铁路，对襄渝铁路、川黔铁路、 渝怀铁路、遂渝铁路进行扩能。规划预留重庆枢纽相关联络线，提高 枢纽能力，实现客货分流。2、公路都市区高速公路网基本骨架为“两环十射” 。其中“两环”为内 环线和外环高速公路， “十射”分别为成渝高速公路、成渝高速公路 辅助通道、渝遂高速公路、渝武高速公路、渝邻高速公路、渝宜高速 公路、渝湘高速公路、渝黔高速公路、渝泸高速公路和江南通道。加快乡镇及农村道路建设。加强高速公路与都市区城市交通转运 设施的建设。3、港口 主城港区是我国中西部地区对外的主要口岸、长江上游物流中心 的主要支撑，是以旅游客运和集装箱、汽车滚装、大宗散货等为主的 枢纽港区。
