1、亭湖区基本公共服务体系建设亭湖区基本公共服务体系建设监测统计工作实施办法区统计局 区发改委 区政府督查中心为全面贯彻落实省第十三次党代会精神和扎实推进江苏省“十三五”基本公共服务均等化规划的实施，根据省政府关于印发江苏省“十三五”时期基本公共服务清单的通知（苏政办发201765号）、省政府办公厅关于转发省统计局等部门江苏省基本公共服务体系建设监测统计工作实施办法的通知（苏政办发2017126号）和关于印发盐城市基本公共服务体系建设监测统计工作实施办法的通知（盐统201760号）要求，在全区范围内开展基本公共服务体系建设监测统计，以全面反映全区基本公共服务体系建设成效和供给水平，及时研判全区基本
2、公共服务均等化、标准化推进过程中存在的短板和薄弱环节，促进全区基本公共服务水平不断提高，现就监测统计工作提出如下实施办法。一、开展全区基本公共服务体系建设监测统计的必要性（一）深入贯彻落实省第十三次党代会精神的必然要求。省党代会报告提出“公共服务供给水平的高低，是衡量民生福祉的重要标准。要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增加公共服务供给，创新提供方式，提高共建能力和共享水平。要大力推进基本公共服务标准化，明确基本公共服务清单和分类建设标准，科学确定公共设施服务半径和覆盖人群，努力实现布局优化、普惠可及”。这就需要一套较为完整的监测指标体系来客观全面的反映全区推进基本公共服务体系建设的成
3、效。（二）加快建设“强富美高”新亭湖的迫切要求。亭湖把公共服务作为富民的重要内容，基本公共服务均等化程度明显提高。2017年，全区民生支出30.63亿元，占一般公共预算支出的85%。但基本公共服务仍存在较多的“短板”：一是由于体制机制原因，财力基础薄弱，公共服务供给在内容、范围和标准上、城乡之间、区域之间存在明显差异；二是在医疗、教育、住房、生态环境等多领域还存在诸多亟待解决的难题。三是对流动人口的公共服务供给不足，流动人口在劳动就业、教育培训、医疗和养老保障等方面和有户籍的当地居民存在较大差距。“十三五”时期，是亭湖高水平全面建成小康社会关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时
4、期。建立健全基本公共服务体系、促进基本公共服务均等化，是实现“强富美高”新亭湖的基本条件。二、主要内容（一）指标体系的构建原则全面性原则。该指标体系完全采用了省、市设置的63个指标，包括基本公共服务规划中的十个方面和基本公共安全类指标。导向性原则。该指标体系具有评价功能。通过监测发挥激励鞭策作用，努力引导全区树立科学发展观、正确政绩观，找准工作方向，把握工作重点，切实提高人民群众幸福感和满意度。操作性原则。指标选取与市对区监测指标体系一致，保证了统计资料的可获取性，可量化、可对比、可核查。（二）指标体系框架基本公共服务建设指标体系共11个大类63个监测指标，其中：62个数量指标，1个老百姓对全
5、区开展基本公共服务体系建设情况满意度指标。1. 基本公共教育类。学前三年教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、义务教育阶段家庭困难学生生活费补助比例、普惠性学前教育资助比例、普通高中国家助学金比例、中等职业教育国家助学金比例等7个指标。2基本就业创业类。城镇登记失业率、城镇新增就业人数、职业培训人数、扶持城乡劳动者成功自主创业人数、规模以上企业劳动合同签订率、劳动人事争议仲裁结案率等6个指标。3基本社会保险类。城乡基本养老保险参保率、城乡基本医疗保险参保率、失业保险参保率、工伤保险参保人数、生育保险参保人数、社会保障卡持卡人口覆盖率等6个指标。4基本医疗卫生类。每千人执业（助
6、理）医师数、每千人注册护士数、每千人医疗卫生机构床位数、居民电子健康档案建档率、06岁儿童健康管理率、孕产妇保健管理率、适龄儿童免疫规划疫苗接种率、65岁以上老年人健康管理率、严重精神障碍患者管理率、艾滋病病毒感染者和病人随访管理率等10个指标。5基本社会服务类。护理型床位数占养老机构床位总数比例、慈善组织信息公开率、和谐社区建设达标率等3个指标。6基本住房保障类。城镇常住人口保障性住房覆盖率、城镇棚户区危旧住房改造年度目标完成率、新增保障性住房完成率、住房保障制度完善率等4个指标。7基本公共文化体育类。城市公园免费开放率、万人拥有公共文化设施面积、基层综合性文化服务中心覆盖率、公共文化设施免
7、费开放达标率、每万人拥有社会体育指导员人数、国民体质合格率等6个指标。8基本公共交通类。城市居民公共交通出行分担率、镇村公共交通开通率等2个指标。9环境保护基本公共服务类。区域供水覆盖行政村比例、市县集中式饮用水水源水质达标率、建制镇管道天然气通达率、城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率、气象灾害防御科普覆盖率、公众气象预报预警覆盖率、突发气象灾害监测率等8个指标。10残疾人基本公共服务类。城镇有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人就业率、农村有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人转移就业率、残疾人基本康复服务覆盖率、残疾人之家覆盖率、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率等5个指标。11基本公
8、共安全类。千人食品抽检率、药品生产环节抽验合格率、公众安全感、法治建设满意度、亿元GDP生产安全事故死亡率等5个指标。最后，设有全区基本公共服务体系建设群众满意度指标。（三）监测范围、方法及周期1监测范围：全区。2监测方法。采用进度完成实现度测算方法，监测我区当年基本公共服务建设完成情况，采用指数法，即根据各指标的当年实际完成情况计算水平指数，反映本地区有关工作的现状；其次根据各指标比上年的增减情况计算发展指数，反映本地一年有关工作的成效。3监测周期。一年监测一次，每年1月5日前，区有关部门将所负责的上年监测指标快报数据报区统计局汇总形成综合快报数据，3月10日前，区有关部门将本部门所负责的上
9、年监测统计指标数据及相关工作开展情况报送市相关部门，同时报区统计局。区统计局负责收集、评估本地指标数据，并附有关说明、总结材料、监测报告等，同时报市统计局。5月5日前，区有关部门将市定案数据报区统计局。（四）职责分工全区基本公共服务体系建设监测统计工作由区统计局、区发改委、区政府督查中心牵头组织实施，区各有关部门和单位共同参与。区统计局：负责牵头协调、指导区级部门规范开展基本公共服务体系建设监测统计工作；负责指标数据处理和测算，起草亭湖区基本公共服务体系建设监测统计报告等。区发改委：负责协调、指导区级部门和基本公共服务体系建设推进工作，参与起草全区基本公共服务体系建设监测统计报告。区政府督查中
10、心：负责对全区基本公共服务体系建设实施情况开展跟踪督查调研。区级有关部门：按照省、市统一部署和区统计局、区发改委、区政府督查中心工作安排，加强协调配合，负责制定本部门指标的统计报表制度及工作实施方案，收集、评估和认定本部门负责监测的指标数据，及时报送指标数据、相关说明材料及部门监测报告。各部门具体负责的指标分工如下：区教育局（区体育局）：学前三年教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、义务教育阶段家庭困难学生生活费补助比例、普惠性学前教育资助比例、普通高中国家助学金比例、中等职业教育国家助学金比例、每万人拥有社会体育指导员人数、国民体质合格率。区人社局：城镇登记失业率、城镇新增
11、就业人数、职业培训人数、扶持城乡劳动者成功自主创业人数、规模以上企业劳动合同签订率、劳动人事争议仲裁结案率、城乡基本养老保险参保率、城乡基本医疗保险参保率、失业保险参保率、工伤保险参保人数、生育保险参保人数、社会保障卡持卡人口覆盖率。区卫计委：每千人执业（助理）医师数、每千人注册护士数、每千人医疗卫生机构床位数、居民电子健康档案建档率、0-6岁儿童健康管理率、孕产妇保健管理率、适龄儿童免疫规划疫苗接种率、65岁以上老年人健康管理率、严重精神障碍患者管理率、艾滋病病毒感染者和病人随访管理率。区民政局：护理型床位数占养老机构床位总数比例、慈善组织信息公开率、和谐社区建设达标率、困难残疾人生活补贴和
12、重度残疾人护理补贴覆盖率。区住建局：城镇常住人口保障性住房覆盖率、城镇棚户区危旧住房改造年度目标完成率、新增保障性住房完成率、住房保障制度完善率、城市公园免费开放率、建制镇管道天然气通达率、城镇污水处理率。区文广新局：万人拥有公共文化设施面积、基层综合性文化服务中心覆盖率、公共文化设施免费开放达标率。区交通运输局：城市居民公共交通出行分担率、镇村公共交通开通率。区水利局：区域供水覆盖行政村比例。区环保局：集中式饮用水水源水质达标率。区城管局：生活垃圾无害化处理率。区气象局：气象灾害防御科普覆盖率、公众气象预报预警信息覆盖率、突发气象灾害监测率。区残联：城镇有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人就业
13、率、农村有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人就业率、残疾人基本康复服务覆盖率、残疾人之家覆盖率区市场监管局：千人食品抽检率、药品生产环节抽验合格率。区政法委：公众安全感、法治建设满意度。区安监局：亿元GDP生产安全事故死亡率。三、保障措施（一）加强组织领导。基本公共服务体系建设监测统计工作涉及面广、工作量大，区各相关部门必须高度重视，成立相应的工作班子，指定具体分管负责人和责任人，确保监测工作顺利实施。（二）建立健全联席会议机制。基本公共服务体系建设监测统计工作职责重大，区统计局、区发改委、区政府督查中心牵头建立区相关部门参加的联席会议制度，负责对基本公共服务体系建设监测统计数据的汇总会审及开展
14、监测统计相关工作的联系协调。亭湖区基本公共服务体系建设监测统计区级部门联席会议组成人员为：区级各成员单位分管领导、指标监测责任科室负责人、具体业务负责人。各成员单位指定一名联络员，负责日常工作的联系。具体成员单位名单如下：区统计局、区发改委、区政府督查中心、区教育局（区体育局）、区人社局、区卫计委、区民政局、区住建局、区文广新局、区交通运输局、区水利局、区环保局、区城管局、区气象局、区残联、区市场监管局、区政法委、区安监局。（三）认真执行制度。执行省、市、区统一下发的实施方案。基本公共服务体系建设监测统计指标数据的收集、评估和上报，各部门必须严格执行本实施办法。（四）严格督促检查。区统计局、区
15、发改委、区政府督查中心将成立联合督查组，对各部门监测工作开展、特别是数据客观真实情况进行督促检查。附件：亭湖区基本公共服务体系建设监测统计指标及测算方法附件亭湖区基本公共服务体系建设监测统计指标及测算方法一、全区基本公共服务体系建设监测统计指标类 别指 标2020年目标值负责部门基本公共教育学前三年教育毛入园率（%）98区教育局九年义务教育巩固率（%）100高中阶段教育毛入学率（%）99义务教育阶段家庭困难学生生活费补助比例（%）10普惠性学前教育资助比例（%）12普通高中国家助学金比例（%）15中等职业教育国家助学金比例（%）12基本就业创业城镇登记失业率（%）4区人社局城镇新增就业人数（万
16、人）3职业培训人数（万人次）5扶持城乡劳动者成功自主创业人数（万人）0.5规模以上企业劳动合同签订率（%）90劳动人事争议仲裁结案率（%）90基本社会保险城乡基本养老保险参保率（%）98城乡基本医疗保险参保率（%）98失业保险参保率（%）98工伤保险参保人数（万人）5.5生育保险参保人数（万人）5.5社会保障卡持卡人口覆盖率（%）90基本医疗卫生每千人执业（助理）医师数（人）2.57区卫计委每千人注册护士数（人）3.34每千人口医疗卫生机构床位数（张）6.1居民电子健康档案建档率（%）800-6岁儿童健康管理率（%）90孕产妇保健管理率（%）90适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）9565岁以上老
17、年人健康管理率（%）70严重精神障碍患者管理率（%）85艾滋病病毒感染者和病人随访管理率（%）90基本社会服务护理型床位数占养老机构床位总数比例（%）50区民政局慈善组织信息公开率（%）100和谐社区建设达标率（%）城市98农村95基本住房保障城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）23区住建局城镇棚户区危旧住房改造年度目标完成率（%）100新增保障性住房完成率（%）100住房保障制度完善率（%）90基本公共文化体育城市公园免费开放率（%）95万人拥有公共文化设施面积（平方米）1600区文广新局基层综合性文化服务中心覆盖率（%）98公共文化设施免费开放达标率（%）100每万人拥有社会体育指导员人数（
18、人）35区教育局（区体育局）国民体质合格率（%）93基本公共交通城市居民公共交通出行分担率（%）26区交通运输局镇村公共交通开通率（%）100基本公共环境保护区域供水覆盖行政村比例（%）90区水利局市县集中式饮用水水源水质达标率（%）98区环保局建制镇管道天然气通达率（%）50区住建局城镇污水处理率（%）92生活垃圾无害化处理率（%）98区城管局气象灾害防御科普覆盖率（%）90区气象局公众气象预报预警信息覆盖率（%）95突发气象灾害监测率（%）90残疾人基本公共服务城镇有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人就业率（%）90区残联 农村有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人就业率（%）60残疾人基本康复
19、服务覆盖率（%）80残疾人之家覆盖率（%）100困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100区民政局基本公共安全服务千人食品抽检率（%）3.5区市场监管局药品生产环节抽验合格率（%）96公众安全感（%）90区政法委法治建设满意度（%）90亿元GDP生产安全事故死亡率（人/亿元）0.051区安监局全区基本公共服务建设老百姓满意度由区统计局具体组织实施注：标“ ”为累计数。二、亭湖区基本公共服务体系建设监测统计指标解释（一）基本公共教育。1学前三年教育毛入园率。学前教育在园（班）幼儿数（不考虑年龄）占35岁年龄组人口数的百分比。2九年义务教育巩固率。初中毕业班学生占该年级入小学一年级时
20、学生数的百分比。3高中阶段教育毛入学率。高中阶段教育在校生总数（不考虑年龄）占1517岁年龄组人口数的百分比。4义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助比例。生活补助经费用于补助义务教育学校家庭经济困难学生的生活费开支，补助标准为小学生每生每年1000（每天4元，每年按250天计）、初中生每生每年1250元（每天5元，每年按250天计）。生活补助经费平均资助比例为在校生总数的8%，其中，苏南地区6%，苏中地区8%，苏北地区10%。各地可根据经济发展水平和学生家庭经济困难程度，在不低于上述比例的基础上，确定具体资助比例，但不得通过降低补助标准扩大资助面。5普惠性学前教育资助比例。经县级以上教育部门
21、审批设立的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园接受学前教育的家庭经济困难儿童。资助标准平均每人每年1000元，资助比例平均为在园儿童总数的10%（苏南、苏中和苏北地区分别按8%、10%和12%的比例确定）。资助经费按幼儿园隶属关系和属地原则由市县财政承担。省级财政按省定补助标准和比例对各地给予补助。6普通高中国家助学金比例。国家助学金平均资助标准为每生每年2000元，具体标准由各地结合实际在10003000元范围内确定，可分为23档。资助面平均占在校生总数的10%，苏南、苏中和苏北地区分别按10%、10%和15%的比例确定。7中等职业教育国家助学金比例。校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。困难
22、学生比例平均按扣除涉农专业学生后在校生的10%（苏南8%、苏中10%、苏北12%）确定。省属学校由省级财政承担，市、县（市、区）属、民办学校及其他中等职业学校按属地原则由同级财政承担。省级财政统筹中央补助经费按省定补助标准和比例对各地给予补助。（二）基本就业创业。1城镇登记失业率。报告期末，城镇登记失业人员实有数占城镇从业人员总数与城镇登记失业人员实有数之和的比例。2城镇新增就业人数。报告期内，城镇累计新就业人数减去累计自然减员人数。城镇累计新就业人数指报告期内新就业的城镇各类单位、私营企业和个体经济组织、社区公益性岗位就业人员数和灵活就业人员数的总和，自然减员人数指报告期内因退休、伤亡等自然
23、原因造成的城镇累计减少的就业人员数。3职业培训人数。报告期内，发挥政府导向作用，引导企业、院校、社会各类培训机构面向有培训愿望的城乡劳动者，组织开展就业培训、在职培训、创业培训等各类培训人数总和。4扶持城乡劳动者成功自主创业人数。报告期内，全省人社部门通过创业培训引导、政策帮扶、孵化推进、提供服务等方式，支持城乡劳动者成功创办经营实体（领取企业法人、个体工商户、民办非企业法人营业执照之一或创办农民专业经济合作组织）、有关部门认定网络创业、实现自谋职业等的人数之和。5规模以上企业劳动合同签订率。报告期末，规模以上企业中已签订书面劳动合同的职工人数，占与企业建立劳动关系的职工人数的比例。计算公式为
24、：规模以上企业劳动合同签订率=规模以上企业中已签订书面劳动合同的人数规模以上企业建立劳动关系的职工人数100%。6劳动人事争议仲裁结案率。报告期内，劳动人事争议调解成功案件数占劳动人事争议办结案件数的比例。计算公式为：劳动人事争议仲裁结案率=当期审结劳动人事争议案件数（当期劳动人事争议立案受理数+上期劳动人事争议未结案件数）100%。（三）基本社会保险。1城乡基本养老保险参保率。报告期末，企业职工基本养老保险参保人数、机关事业单位基本养老保险参保人数、城乡居民基本养老保险参保人数之和占应参保人数的比重。2城乡基本医疗保险参保率。报告期末，城镇职工基本医疗保险参保人数、城乡居民基本医疗保险参保人
25、数（城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人数）之和占应参保人数的比重。3失业保险参保率。报告期末，失业保险参保人数占应参保人数的比重。计算公式为：失业保险参保率=失业保险参保人数失业保险应参保人数100%。4工伤保险参保人数。指报告期末，按照中华人民共和国社会保险法规定参加工伤保险人数。5生育保险参保人数。指报告期末，按照中华人民共和国社会保险法规定参加生育保险人数。6社会保障卡持卡人口覆盖率。报告期末，社会保障卡持卡人数占常住人口的比例。（四）基本医疗卫生。1每千人执业（助理）医师数。指某地区每千人拥有的执业（助理）医师数。执业（助理）医师数，指具有执业医师证书及其“级别”为“执业助理
26、医师”且实际从事医疗、预防保健工作的人员，包括聘任人员及返聘本单位半年以上的人员，不包括实际从事管理工作的执业（助理）医师。执业（助理）医师数类别分为临床、中医、口腔和公共卫生四类。计算公式为：每千人口执业（助理）医师数=（执业医师数+执业助理医师数）常住人口数1000。2每千人注册护士数（人）。某地每千人口中的在岗注册护士数。3每千名人口医疗卫生机构床位数。指某地区每千人拥有的医疗机构床位数。医疗机构，指从卫生计生行政部门取得医疗机构许可证的机构，包括医院、疗养院、社区卫生服务中心（站）、乡镇（街道）卫生院、门诊部、诊所（卫生所、医务室）、村卫生室、妇幼保健院（所、站）、专科防治院（所、站）
27、、急救中心（站）和临床检验中心。计算公式为：每千人口医疗机构床位数=医疗机构床位数常住人口数1000。4居民电子健康档案建档率。建档指完成健康档案封面和个人基本信息表，其中06岁儿童不需要填写个人基本信息，其基本信息填写在“新生儿家庭访视记录表”上。计算公式为：居民电子健康档案建档率（%）=建立电子健康档案人数/辖区内常住居民数100%。506岁儿童健康管理率。建立保健手册，提供新生儿访视、儿童保健系统管理、体格检查、生长发育监测及评价和健康指导等服务。06岁儿童健康管理率达到90%。计算公式：06岁儿童健康管理率=年度辖区内接受1次及以上随访的06岁儿童数/年度辖区内06岁儿童数100%。6
28、孕产妇保健管理率。建立保健手册，提供孕期保健、产后访视及健康指导服务，孕妇保健管理率达到90%以上。计算公式：孕产妇保健管理率=年度辖区内产前接受1次以上随访的产妇数/年度辖区内活产数100%。7适龄儿童免疫规划疫苗接种率。免费为06岁适龄儿童接种免疫规划疫苗，以乡（镇、街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上。865岁以上老年人健康管理率。接受健康管理是指建立了健康档案、接受了健康体检、健康指导、健康体检表填写完整。计算公式：65岁以上老年人健康管理率（%）=年内接受健康管理人数/年内辖区内65岁及以上常住居民数100%。9严重精神障碍患者管理率。指年内有随访管理记录的在管患者
29、数/信息系统在册患者数100%。10艾滋病病毒感染者和病人随访管理率。艾滋病感染者病人管理率是指以现住址为统计口径，感染者和病人中，能够随访管理的比例。（五）基本社会服务。1护理型床位数占养老机构床位总数比例。护理型床位指养老机构内供失能、半失能老人使用的床位，其对应的养老机构应当满足以下条件，能给失能、半失能老人提供生活照料、医疗服务、康复护理、精神慰藉等服务；有基本的医疗服务设施（医务室、康复室等）；有专业的医护人员，且与入住的失能、半失能老人比例不低于1:4。计算公式：护理型床位数占养老机构床位总数比例=行政区域内护理型床位数量/养老机构床位总数100%。2慈善组织信息公开率。指依据中华
30、人民共和国慈善法履行信息公开义务，真实、完整、及时公开应当公开信息的慈善组织占所有慈善组织的比例。计算公式：依法进行信息公开的慈善组织数量/登记认定的慈善组织总数100%。3和谐社区建设达标率。城市、农村社区通过创建达到省级和谐社区建设示范社区（村）考评标准的比例数。计算公式：城市和谐社区建设达标率=城市和谐社区建设达标数/城市社区总数100%；农村和谐社区建设达标率=农村和谐社区建设达标数/农村社区总数100%。（六）基本住房保障。1城镇常住人口保障性住房覆盖率。指通过保障性安居工程保障的城镇家庭占城镇家庭总户数的比例。2城镇棚户区改造年度目标完成率。完成城镇棚户区（危旧房）改造户（套）数（含棚改货币化安置户数和实物建设安置住房套数）占当年度省政府下达的目标任务的比例。3新增保障性住房完成率。指当年实际完成的保障性住房套数占省政府下达年度目标任务套数的比例。计算公式为：新增保障性住房完成率=保障性住房套数/省政府下达年度目标任务套数100%。4住房保障制度完善率。指衡量各地政府制定出台符合省政府令第50、51、73号及苏政发2013108号文件要求的各项住房保障制度情况的指标。住房保障制度应覆盖廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房三项管理办法和棚户区（危旧房）改造实施意见，
