1、省委十届四次全委会议，根据中央的决定，专题研究并提出了深化国有企业改革的意见。这一段时间，重点进行了省属部分国有工业企业管理体制调整工作。由于省委、省政府决策果断、邻居得力，各地各部门顾全大局、通力合作，广大国有企业干部职工积极支持、勇于创新，进展比较顺利，基本完成了阶段性改革任务，为生产力发展要求的生产关系，就是要革计划经济体制的命，革传统管理机制的命，革落后传统观念的命。国有企业改革必然要涉及体制、利益、权力的调整和观念的转变，是一项复杂的系统工程；改革必然要触及各种矛盾，必然会遇到各种阻力；改革难免会出现这样那样的问题，出现一些失误，甚至要冒一些风险。这就需要我们拿出魄力和勇气，敢于触及
2、矛盾，敢于动真碰硬。要克服怕冒风险、怕出乱子、怕影响稳定的畏难思想，坚决排除各方面的干扰和既得利益者的阻力。改革要真改，不能假改；允许有失误，但不允许不改，更不允许借改革之机谋取私利。要做好深入细致的思想政治工作，进行正确的引导和教育，做到小道理服从大道理、局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益。要保护和支持改革者，调动一切积极因素，形成推进改革的合力。总之，就是要坚定不移地把国有企业改革搞下去。第二，突出重点，抓住要害，加快制度创新步伐党的十六届三中全会的决定，对深化国有企业改革提出了明确要求。省委十届四次全委会议的意见，提出了我省深化国有企业改革的目标和必须坚持的原则。现在，目标和任务
3、已经明确，关键是要突出重点，抓住要害，狠抓落实。一是要建立健全现代企业制度，形成规范的公司法人治理结构。建立规范的公司法人治理结构，是建立现代企业制度的关键。近年来，我省大多数国有企业虽然已经初步建立起现代企业制度，但是法人治理结构还很不完善、很不规范，政企不分的问题还比较突出。在这次改革中，无论是管理体制进行了调整的企业，还是未作调整的企业，无论是省管企业，还是市县管企业，都要按照现代企业制度的要求，尽快建立规范的公司法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。不完善、不规范的要抓紧完善和规范，没有建立的要抓紧建立。 二是要建立健全现代产权制度
4、，推行公有制的多种有效实现形式。党的十六届三中全会的决定，提出要建立健全现代产权制度，这标志着国有企业改革进入了一个更高的层次。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。在深化国有企业改革中，要抓住现代产权制度改革这对核心，大胆探索，勇于实践。要适应经济市场化不断发展的趋势，调整优化产权结构，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。这几年，我省的股份制改革虽然迈出了较大的步伐，但产权制度改革滞后、投资主体单一等问题还没
5、有得到根本解决，严重制约了企业的进一步发展和核心竞争力的提高。这次改革要以产权制度改革为突破口，大力发展以股份制为主要实现形式的混合所有制经济，努力实现国有企业改革的新突破。要全面理解中央精神，坚持改革的正确方向，防止那种把股份制等同于私有化的倾向。 三是要做强做大主业，积极推动辅业改革。我省国有企业在经营模式上小而全、大而全、办社会的现象比较普遍，已经成为影响企业竞争力和发展能力的重要原因。我们要改变大而全、小而全的经营模式，主辅分离，轻装上阵，做强做大主业，使那些竞争力强、有发展潜力的企业不断发展壮大。要逐步剥离企业办社会的职能，推进企业辅业的产权制度改革。企业辅业的改革，中央有明确的政策
6、，各级政府和企业要密切配合，抓住机遇，加快推进。四是要建立合理有序的企业退出机制，该破产的要破产。市场经济是优胜劣汰的竞争经济，企业破产倒闭是一种正常现象。我省一些企业效益差、资不抵债，早就该破产了。但由于人员安置难度大、退出机制不健全等原因，该破的破不了，致使企业债务越背越多，再生越来越难。这是我们在改革中遇到的一个大难题。对这一难题，我们一定要精心谋划加以破解，从甘肃的实际出发，以财政托底，对严重资不抵债、效益低下的国有企业和资源枯竭矿山，有计划有步骤地实施关闭破产，在强有力的政策支持和严密组织下，保证这些企业顺利退出市场，并对其可再利用的有效资产和资源部分实施重组改制，使其投胎换骨，重获
7、新生。企业破产是一项政治性、政策性很强的工作，也是我们对国有经济实施有进有退的战略性调整的重要方面。对企业破产，我们要从大局考虑，从企业的长远发展考虑，从职工的根本利益考虑，既要态度坚决、讲求策略，又要积极稳妥、严格按政策法律办事。对于那些没有竞争力、发展无望，确实应破产的企业，要积极创造条件，尽可能争取列入国家政策性破产计划；不能列入国家计划的，要依法破产。政策性破产计划，是国家给国有企业的一项短期的特殊优惠政策，我们必须千方百计搭上这趟“末班车”，降低改革成本。省上和各地也要进一步采取措施，加大对国有企业破产的政策支持力度。完善的社会保障体系，既是建立企业退出机制的重要条件，也是深化国有企
8、业改革的重要保证。在改革和发展中，要不断健全和完善企业职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、城市居民最低生活保障等制度，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，使国有企业改革稳步进行。 五是要深化国有企业内部“三项制度” 改革，转换企业经营机制。建立符合市场经济规律和竞争发展要求的企业人事、分配和劳动用工制度，是转换国有企业经营机制、增强竞争能力和发展能力的重要环节。多年来，我省多数国有企业在“三项制度”的改革上都下了很大的功夫，取得了不同程度的效果。但总的看，多数企业职工的身份问题、多种生产要素参与分配的问题、经营者能上能下的问题，还没有完全得到解决，有效的激励和约束机制还没有真正形成。
9、这是我省国有企业内部活力不强的根本症结所在。在这次改革中，我们要下决心把企业“三项制度”的改革解决好，真正做到员工能进能出，干部能上能下，分配能高能低，要建立起与企业生产经营特点相适应的基本工资制度与分配方式，积极探索出一套资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的措施与办法，使企业经营机制真正得到转换。这里，我特别要强调一下国有企业职工的身份转换和企业的管理问题。职工身份转换是改革中一个非常重要也比较敏感的问题。职工身份要不要转换、怎么转换、什么时候转换，要从企业的实际出发，充分考虑和维护好职工的合法权益，妥善解决拖欠职工的工资、医疗费、挪用职工住房公积金、欠交社会保险费等问题，不能简单地把
10、职工扫地出门。企业管理是决定企业经营效益的重要一环，也是检验改革效果的重要标准。不管企业怎么改，管理方式怎么变，管理工作都少不了。在改革中，我们对企业的管理工作丝毫不能放松，必须常抓不懈，防止出现以改代管的现象。要把改革和管理结合起来，通过改革改进管理，通过管理促进改革。 第三，加强领导，严肃纪律，保证改革健康有序的进行 党坚强有力的领导和严格的组织纪律，是国有企业改革顺利推进的根本保证。各级党委、政府要按照省委、省政府的统一要求，切实加强领导，精心安排，周密部署，从组织上保证改革健康有序进行。各级纪律监察机关和其他有关部门，要加强联系，密切配合，加大对国有企业改革工作的监督检查力度。省市纪检
11、机关在改革中，要建立重要事项通报制度和重大案件报告制度，及时发现、严肃查处改革中的违纪违法案件。这里，我重申强调四条纪律：一是要严肃政治纪律。国有企业改革是我省当前一项重大的政治任务。对省委、省政府的决策，对省委、省政府主要的批示要求，一定要认真贯彻落实。现在不是讨论要不要办，而是要研究怎么办、怎么快办、怎么办好，不要用争论而要用结果来判断是非曲直。有意见可以按程序提，但不能阳奉阴违、口是心非，更不允许说三道四、先评论一番，再批评一番，最后打折扣地执行一点。要做到令行禁止，有令则行，有禁则止。二是要严肃财经纪律。要坚持依法办事，规范运作，严格审批程序，把好清产核资、资产评估、资产报损、财务审计
12、等各个关口，确保国有资产不流失。对于借改革之机转移、侵占、侵吞、隐匿、低价转让国有资产，造成损失的，要发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。涉嫌犯罪的，要依法移交司法机关处理。三是要严肃干部人事纪律。这次改革过程中涉及到的“七办一局”、国防工办和四个集团公司的干部，一律冻结，不准突击提拔进人。对这些干部，我们会本着负责的态度妥善安置。四是要确保企业生产经营的正常与稳定。要一手抓深化改革，一手抓生产经营，做到改革生产两不误。对于在改革中玩忽职守、渎职失职、不负责任，给生产经营造成损失的，要追究责任。改革要坚持民主，改制方案、破产方案和职工安置方案等重大事项，必须充分听取职工的意见，提交职工大会或职代会审议通过。改革中要维护好职工的利益，保持企业和社会的稳定。 五是要以求真务实的作风抓改革。深化国有企业改革是一项艰巨而复杂的系统工程，任何一个环节的工作都不能疏漏，必须以求真务实的作风抓好工作。分管领导与有关部门的同志，一定要在这场攻坚战中靠前指挥，逐个抓落实，一件事要盯住不放，一抓到底，抓不出成效不撒手。要深入调查研究，分类指导，一企一策，不能大而化之，真正做到具体抓，抓具体，把这一改革扎扎实实地向前推进。
