1、重金属污染防治存在的主要问题。1.工业布局不合理，缺乏统一规划。我国重金属相关企业总体 4上布局较为分散，缺乏统一规划，部分项目分布在江河两岸、居民生活区，以及资源环境承载能力薄弱区和饮用水水源保护区等环境敏感区，对环境安全与群众健康构成严重威胁。2.产业结构不合理，发展方式无序。我国粗放型发展方式尚未根本改变，相关产业结构调整力度有待加强，落后产能淘汰力度不足，环境准入制度执行不严，大量重金属相关企业无序发展，结构性污染突出。3.生产工艺技术落后，治理水平不高。电镀、冶炼、化工、制革、电池制造等重金属相关行业部分企业生产设施简陋、工艺落后，一些企业无组织排放现象严重，废水、废气治理设施达标率
2、低，污染事故时有发生。4.法规制度建设滞后，标准体系不完善。我国还没有重金属污染防治的专门法规，现行环境质量标准中重金属污染控制内容较少，重金属累积效应考虑不足，污染源排放标准与人体健康标准尚未充分衔接，重点行业、重点区域的重金属污染防治技术要求有待补充完善，重金属污染物排放地方标准体系尚未建立。5.基础工作薄弱，技术支撑能力不足。我国尚未系统开展工业企业重金属污染排放监测和土壤重金属环境质量监测，重金属污染的面积、种类和水平不清，对重点区域及污染隐患的危害程度掌握不够，相关基础调查、风险评估、科学研究、技术研发、产业扶持和制度政策等滞后于污染防控的需求。6.环境监管能力不足，监督管理不到位。
3、环保部门监管能力有限，5特别是县级环保机构普遍存在监管人员不足、技术力量不强和监测能力不够等问题。重金属污染物排放自动在线监控装置缺乏，环境应急装备水平偏低，污染预警应急体系尚未建立。部分地方执法不严、监管不到位，也是造成重金属污染严重的重要原因之一。二、指导思想、基本原则、工作重点和目标（一）指导思想。（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，突出重点防控的地区、行业和企业，加大产业结构调整和投入力度，健全法规标准体系，强化环境执法监管，提高健康危害监测和诊疗能力，依靠科技进步，加强舆论引导，完善政策措施，严格落实责任，扎实做好重金属污染
4、综合防治工作，切实维护人民群众利益和社会和谐稳定。（二）基本原则。统筹规划，突出重点。近期和远期相结合，统筹污染防治与产业发展，统筹现有污染源整治与解决历史遗留污染问题，突出重金属污染防控的重点地区、行业和企业，分区、分类、分期推进污染防治。控新治旧，综合防治。坚持源头预防，严格准入，优化产业结构，降低产污强度，严格控制新增污染物排放。加强现有污染源监管，加大落后产能淘汰力度,实施综合整治，努力消化污染存量、多还旧账、保安全、防风险。6政府引导，企业主体。政府引导，企业主体。充分发挥政府引导作用，为重金属污染防治提供政策和制度保障，做到目标、任务与投入、政策的匹配。严格落实企业的主体责任，强化
5、责任追究，做到稳定达标排放。鼓励社会参与，加强环境信息公开和舆论引导监督。（三）工作重点。重点污染物。重点防控的重金属污染物是铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）和类金属砷（As）等，兼顾镍（Ni）、铜（Cu）、锌（Zn）、银（Ag）、钒（V）、锰（Mn）、钴（Co）、铊（Tl）、锑（Sb）等其他重金属污染物。重点省份。重金属污染防治任务较重的省份。重点区域。依据重金属产业集中程度和区域环境质量状况，划定的重金属污染防控重点区域。重点行业。依据重金属污染物的产生量和排放量，确定重金属污染防控的重点行业是：重有色金属矿（含伴生矿）采选业（铜矿采选、铅锌矿采选、镍钴矿采选、锡矿采选、锑矿
6、采选和汞矿采选业等）、重有色金属冶炼业（铜冶炼、铅锌冶炼、镍钴冶炼、锡冶炼、锑冶炼和汞冶炼等）、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业（皮革鞣制加工等）、化学原料及化学制品制造业（基础化学原料制造和涂料、油墨、颜料及类似产品制造等）。重点企业。重金属污染防控重点企业是指具有潜在环境危害风险的重金属排放企业。7（四）目标。（四）目标。到 2015 年，集中解决一批危害群众健康和生态环境的突出问题，建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系。重金属相关产业结构进一步优化，污染源综合防治水平大幅度提升，突发性重金属污染事件高发态势得到基本遏制。城镇集中式地表水饮用水水源重点污染
7、物指标基本达标，重点企业实现稳定达标排放，重点区域重点重金属污染物排放量比 2007 年减少 15%，环境质量有所好转，湘江等流域、区域治理取得明显进展；非重点区域重点重金属污染物排放量不超过 2007 年水平，重金属污染得到有效控制。三、主要任务（一）切实转变发展方式，加大重点行业防控力度。1（一）切实转变发展方式，加大重点行业防控力度。1.加大落后产能淘汰力度，减少重金属污染物产生 加大落后产能淘汰力度，减少重金属污染物产生 严格依法淘汰落后产能。坚持调结构、促减排，严格执行国家有关产业政策、相关行业调整振兴规划，分区域制定和实施重点行业的落后产能淘汰措施。工业和信息化主管部门要进一步扩大
8、重金属相关落后产能和工艺设备的淘汰范围，将其纳入工业领域淘汰落后生产工艺装备和产品目录，淘汰的工艺、设备要分解落实到具体企业，并确保按期完成。有关部门要加强对淘汰落后产能工作的监督考核，定期向社会公告限期淘汰的企业名单和各地执行情况。对未能按期完成淘汰落后产能的地区，暂停其新增重点重金属污染物排放的建设项目环评 8审批；对未经环保部门审批以及治理无望、实施停产治理后仍不能达标排放的企业，地方政府应依法予以关停。改善土地利用计划调控，依照禁止用地项目目录，禁止为高氯化汞触媒项目、有钙焙烧铬化合物生产装置、开口式普通铅酸蓄电池项目等办理用地相关手续。禁止将落后产能向农村和不发达地区转移。支持优势企
9、业兼并、重组，淘汰落后产能。2 2.提高行业准入门槛，严格限制排放重金属相关项目 提高行业准入门槛，严格限制排放重金属相关项目 严格准入条件，优化产业布局。坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，鼓励各省（区、市）在其非重点区域内探索重金属排放量置换、交易试点，实施“以大带小”、“以新带老”，实现重点重金属污染物新增排放量零增长。制定和完善重点区域行业准入条件，进一步提高节能、环保、安全、土地使用和职业安全卫生方面的准入标准，严格环评、土地和安全生产许可审批，实施重金属相关产业准入公告制度。按照外商投资产业指导目录，严格限制排放重金属污染物的外资项目。新建、改建相关项目必须符合
10、环保、节能、资源管理等方面的法律、法规，符合国家产业政策和规划要求，符合土地利用总体规划、土地供应政策和产业用地标准，并依法办理相关手续，禁止向重金属相关行业落后产能和产能严重过剩行业项目提供土地。将环境与健康风险评价作为重金属建设项目环境影响评价的重要内容。建设排放重金属污染物的项目时，要科学确定环境安全防护距离，保障周边群众健康。禁止在重点区域新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项 9目，禁止在重要生态功能区和因重金属污染导致环境质量不能稳定达标区域新建相关项目。制定并实施重点区域行业重金属污染物特别排放限值。对现有重金属排放企业，严格按照产污强度和安全防护距离要求，实施准入、淘汰和退出
11、制度。（二）采用综合手段，严格污染源监管。1（二）采用综合手段，严格污染源监管。1.加大执法力度，确保污染源稳定达标排放 加大执法力度，确保污染源稳定达标排放 各地环保部门应将重金属相关企业作为重点污染源进行管理。各省级环保部门应适时公布重点企业名单，2012 年年底前，全面建立企业环境管理档案，实施重点监管，通过环保验收正式投入生产的建设项目应及时纳入数据库，已经淘汰、关停的企业应定期注销；企业生产、日常环境管理、清洁生产、治理设施运行情况、在线自动监测装置安装及联网情况、监测数据、污染事故、环境应急预案、环境执法及解决历史遗留污染问题等情况要纳入数据库，实施综合分析、动态管理。将整治重金属
12、违法排污企业作为全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的重点，依法关闭并拆除饮用水水源保护区内的所有重金属排放企业，从严查处一批未经环评审批许可开工建设、未执行“三同时”和环保验收、采用淘汰生产工艺、重金属污染物超标排放等环境隐患问题突出的企业，依法停止相关项目建设，造成污染的，要依法加大惩处力度，采取更加严格的措施予以整治，直至依法关停取缔。全面实施重金属排放企业环境监督员制度，加强对企业的污染 10防治、监督和检查。建立重金属排放企业监督性监测和检查制度。各地每两个月对重金属排放企业车间（或车间处理设施排放口）、企业排污口水质及厂界无组织排放情况开展一次监督性监测，重点检查物料的管理
13、、重金属污染物处置和应急处置设施情况等。2 2.规范日常环境管理，严格落实企业责任 规范日常环境管理，严格落实企业责任 要着力提高重金属相关企业员工污染隐患和环境风险防范意识，制定并完善企业重金属污染环境应急预案，定期开展培训和演练。规范企业物料堆放场、废渣场、排污口的管理，减少无组织排放，保证污染治理设施正常稳定运行。相关企业应建立重金属污染物产生、排放台账，并纳入厂务公开内容，公布重金属污染物排放和环境管理情况。企业产量和生产原辅料发生变化时应及时向当地环保部门报告，实施动态管理；建立特征污染物日监测制度，每月向当地环保部门报告；建立企业环境信息披露制度，每年向社会发布企业年度环境报告，公
14、布含重金属污染物排放和环境管理等情况，接受社会监督。环保部门要及时向有关部门通报执法监管等有关信息。3 3.鼓励公众和媒体参与监督 鼓励公众和媒体参与监督 强化新闻媒体和社会公众对重金属污染防治的知情权、参与权、监督权。加大环保举报热线“12369”宣传力度，及时受理群众举报，并迅速核实、处理。有关部门每三年对排放重金属污染物的上市公司进行一次后评估，将重金属相关环境信息作为上市公司信息披露的重要内容。重金属污染事件的查处情况应按规定及时向社会公布。要加大新闻宣传力度，组织编写、发放重金属污染防治科普宣传品，11广泛开展重金属健康危害预防、控制的宣传工作。（三）积极推行清洁生产，实施污染源综合
15、防治。1（三）积极推行清洁生产，实施污染源综合防治。1.推动产业技术进步 推动产业技术进步 坚持控新治旧，强化从源头防控重金属污染，大力推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺。重 点 行 业 防 控 要 求 重点 行业 产 业 防 控 要 求 生 产 工 艺 要 求 重有色金属矿采选业 新建铅锌矿山规模不得低于单体矿 3 万吨/年，服务年限 15 年以上，中型矿山单体矿规模大于 30 万吨/年。浮选法选矿工艺处理矿量 1000 吨/日以上。露采区按照环保和水土保持要求完成矿区环境恢复。尾矿库采取防止渗漏措施。废渣、废水再利用，弃渣固化、无害化处理。鼓励紧缺资源及难
16、采矿床深度开采。提高采矿成套机械设备的自动化水平。提高采矿回采率、选矿回收率。凿岩、铲运、放矿、出矿和运输（机车、汽车和皮带）等采用湿式作业；溜井出矿、露天穿孔、破碎和皮带运输等采用密闭抽尘和净化措施。重有色金属冶炼 业 严格控制新增产能。新建冶炼企业不得在饮用水水源保护区等需要特殊保护的地区、大中城市及其近郊、居民集中区以及对环境质量要求高的企业环境安全防护距离内建设。新建项目需配套完善的资源综合利用、余热回收、污染治理等设施；火法冶金工艺进行冶炼应在密闭条件下进行，并设置尾气净化系统、报警系统和应急处理装置；湿法冶金工艺冶炼应建设尾气除湿净化装置。铅锌冶炼推广铅锌联合冶炼模式；炼铜推广闪速
17、熔炼、顶吹熔炼、诺兰达熔炼以及白银炉熔炼、合成炉熔炼、底吹熔炼等工艺；锡粗炼采用氧气顶吹炉或大型反射炉等工艺，锡火法精炼采用自动控温电热机械结晶机和真空炉工艺等工艺，锡湿法精炼采用电解等工艺；锑冶炼推广真空蒸馏技术处理锑汞矿、湿法工艺处理锑金砷矿和锑铅矿；汞冶炼推广密闭式焙烧炉、湿法炼汞、湿式多段除尘、多段冷凝回收、终端载硫活性炭吸附等。化学原料及化学制品制造业 制定电石法聚氯乙烯行业生产准入条件和低汞触媒产品标准；新建电石法聚氯乙烯企业应使用低汞触媒清洁生产技术；鼓励新建低汞触媒生产企业在电石法聚氯乙烯企业集中地区建设，开展危险废物区域内循环利用。新建、改扩建烧碱生产装置禁止采用普通金属阳极
18、、石墨阳极和水银法电解槽。鼓励单线产能在 3 万吨/年以上、以二氧化钛含量不小于 90%的富钛料为原料氯化法钛白粉装置建设。电石法聚氯乙烯行业加快废低汞触媒中氯化汞和活性炭回收项目建设，加大低汞触媒应用推广力度，加快低汞触媒替代高汞触媒步伐，加大分子筛固汞触媒和无汞触媒等新型环保触媒研发力度；加强生产过程控制与治理，减少汞流失和排放。油墨生产推广有机颜料替代无机颜料。颜料、防霉剂、防腐剂等助剂生产不得人为添加铅、汞、铬、镉等重金属物质。12重 点 行 业 防 控 要 求 重点 行业 产 业 防 控 要 求 生 产 工 艺 要 求 铅蓄电池制造业 研究制定铅蓄电池行业准入条件、废旧铅蓄电池行业准
19、入条件、废旧铅蓄电池回收管理办法和电池行业重金属污染综合防治方案。新建铅蓄电池项目规模应大于50 万千伏安时；现有企业技改规模应大于 20 万千伏安时。再生铅企业从事废铅酸电池收集和处置，应依法取得危险废物经营许可证，严禁将蓄电池破碎产生的废酸液未经处理直接排放。逐步减少和淘汰开口式普通铅蓄电池。推广密封型免维护铅蓄电池，鼓励胶体铅蓄电池和无汞扣式碱性锌锰电池的生产，推动动力锂离子电池和氢镍电池替代镉镍电池、无汞普通锌锰电池替代含汞锌锰电池，加快卷绕式、双极性等新型结构铅蓄电池的研发与生产。按照“谁生产、谁回收，谁污染、谁治理”的原则，实现铅蓄电池从生产到回收再生的封闭循环；鼓励铅冶炼企业和铅
20、蓄电池骨干企业向废铅蓄电池回收处理与再生利用产业链延伸。到 2015 年，实现废旧铅蓄电池回收和综合利用率 90%以上。皮革及其制品业 制定皮革鞣制加工行业准入条件，提高准入门槛，新建皮革鞣制加工企业产量不得低于 20 万牛皮标张；严格执行三价铬鞣制废液单独处理的规定。采用高吸收铬鞣剂和皮革铬鞣废液的循环利用技术，有效利用铬资源，减少含铬污泥的产生量；推进环保型非铬鞣剂、铬污泥再利用技术的研发。2 2.大力推进清洁生产 大力推进清洁生产 依法实施强制性清洁生产审核，完善重金属相关行业清洁生产技术标准，开展清洁生产培训，组织清洁生产审核评估验收。各省级环保部门要会同有关部门依法公布应当进行强制性
21、清洁生产审核的重金属防控企业名单，对不依法实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的企业，应责令限期改正，对拒不改正的要依法予以处罚。重点企业每两年进行一次强制性清洁生产审核并将审核结果依法向有关部门报告。抓紧编制重金属相关行业清洁生产实施方案，优先支持先进清洁生产技术示范。鼓励含钒铬渣清洁利用集成技术、液相氧化反应工艺、利用稀土氧化物和硫源（包括气态或固态硫源）高温反应制 13备相应的稀土硫化物颜料、蓄电池二氧化铅循环利用与氧化铅还原技术等清洁生产技术示范。建立由政府主导、以企业为主体、产学研相结合的清洁生产技术创新与成果转化体系。建立推进清洁生产的激励机制，对通过实施清洁生产达到国
22、内先进水平的重点企业，地方政府应给予适当奖励。重金属相关企业要结合清洁生产有关标准要求，实施清洁生产方案，改造生产工艺，减少重金属污染产生量和排放量。制定重金属污染企业清洁生产推广计划，设立引导奖励资金，明确鼓励措施和工作要求。研究建立重金属相关行业单位产值（产品产量）污染物产生和排放强度的综合评价体系和相关管理制度，定期对企业重金属污染物产生和排放强度进行评估，对综合评价排序在前 20%的企业作为示范企业予以奖励，排名位于中间的企业要重点加强日常管理和监管，排名位于后 20%的企业要进行整改。3 3.加大污染源治理力度 加大污染源治理力度 加强重金属污染治理设施建设，抓好工艺技术、技术装备、
23、运行管理等关键环节，鼓励企业在达标排放的基础上进行深度处理，建设重金属风险单元围堰和事故应急池，加强回用，减少排放，减少环境风险。14 污 染 源 治 理 措 施 污 染 源 主要污染物 污 染 治 理 措 施 有 色 金 属 采选、冶炼企业 含多种重金属的废水、废气、废渣 废水治理推广高浓度泥浆法处理、电絮凝工艺、膜技术或者离子交换回用。废气治理采用捕集、液体吸收、固体吸附等二级以上过程联合净化。从源头上减少低品位矿渣、烟尘、污泥等产生量。砷渣鼓励采用“置换氧化还原”全湿法制取三氧化二砷产品。同类整合，园区化、区域式集中治污。化学原料及化学制品制造业 含汞、铬、砷的废水、废气、废渣 同类整合
24、，园区化、区域式集中治污。皮革及其制品业 含铬废水 同类整合，园区化、区域式集中治污。废旧铅酸蓄电池回收加工业 含铅、汞的废水 推广干法技术及预脱硫-电解沉积全湿法铅回收技术，同类整合，园区化、区域式集中治污。电镀等表面处理（精饰）业 含铬、镉废水 同类整合，园区化、区域式集中治污。电子废物 含铅、镉、汞的废水、废渣 落实不能完全拆解、利用或者处置的电子废物以及其他固体废物或者液态废物的妥善利用或者处置方案，严格执行电子废物污染环境防治管理办法。燃煤电厂 含汞废气 提高原煤入洗率和低硫低灰份原煤的比例；提高常规污染物控制设备的协同除汞效果；加强活性炭喷射等除汞技术的研发和示范应用；研究建立汞污
25、染防治技术政策体系。重金属固体废物堆场 含多种重金属的废水、废渣 重金属一般固体废物按照资源化、无害化的要求，综合利用，安全贮存。重金属选、冶企业应实施尾矿、冶炼渣综合利用方案。危险废物送交具有资质的单位进行无害化处理处置。污水处理厂 污泥 无害化处置。生活垃圾填埋场 渗滤液 禁止含有重金属的工业废物进入生活垃圾处理场。4.实施区域综合整治 4.实施区域综合整治 以重点区域为核心，推进污染产业密集、历史遗留污染问题突出、风险隐患较大的重金属污染区域综合整治。制定重点区域污染 15综合防治规划，突出区域特征，强化产业结构调整、清洁生产、污染物末端治理等防治措施，明确各重点区域的防治任务，按照一区一策、分区指导的原则，提出防治对策和相关配套政策。在重点区域实施重金属污染物排放总量控制制度，加大综合防治力度，实现区域重点重金属污染物排放量明显下降。鼓励其他区域积极推进重金属总量控制。（四）做好修复试点，逐步解决历史遗留污染问题。1（四）做好修复试点，逐步解决历史遗
