1、2020 年陕西师范大学经济管理学院行政管理管理考研真题及热点案例总结育明教育 石老师2019 年 9 月 10 日星期日【学长解析】北大人大清华北师大北航南开中山武大复旦等院校行政管理考研越来越趋向于考察热点问题，尤其是政策热点问题，比如产业政策争论、垃圾分类、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些热点方面的参考书，如下所示：公共管理学，李国正，首都师范大学出版社，2018 年版；公共政策分析，李国正，首都师范大学出版社，2019 年版；公共管理学：考点热点与真题解析，首都师范大学出版社，2020 年版；公共政策分析：考点热点与真题解析，首都师范大学出版社，2020 年版；目录一、2020-
2、2021 年行政管理考研真题及考研参考书笔记二、2020-2021 年行政管理考研热点总结三、行政管理考研复习技巧四、行政管理考研答题模板（类似考研英语模板奥）具体内容一、2020-2021 年行政管理考研真题及考研参考书笔记一、政策执行的过程准备阶段：宣传准备；组织准备；物质准备；制定执行计划1.进行政策宣传，加强政策认知定义：政策宣传是指向社会公众宣布和传播政策的意图和内容，引导社会公众的行为向着宣传者所希望的方向发展。贯穿于政策实施的始终，是先导，更是手段。其作用如下：1、有助于提高政策执行者的政策认知：调动执行积极性，防止出现理解偏差2、有助于提高目标群体的政策认知：提高民众支持度，通
3、过说服教育来制造良好的舆论环境育明考研考博培训中心官网：2.做好组织准备1、定义：做好机构的设置和人员的配备。执行是靠组织完成的2、组织原则：无论是使用旧的机构，还是组建新的机构执行政策都必须遵循一定的规则：根据只能需要，不能因人设岗；机构要完整，统一指挥；机构只能设置要配套；权责一致；必要的沟通机制3、人员配备原则：人是最活跃的因素，是政策执行的最终承担者。现代政府管理对人员素质有更高的要求。专业知识；工作作风；创新能力；职业精神；分析问题和解决问题的能力；应变呢管理：总之是合理的个人素质结构和优化的群体素质机构4、完成组织和人员配备后，要有配套的管理制度：目标责任制，检查监督制；奖励惩罚制
4、度等3.进行物质准备任何政策的执行都需要有充足的物力和财力保障，一方面根据各项开支科学编制预算，一方面做好必要的设施准备4.制定执行计划制定出来的政策虽然是一整套的方案，但往往是抽象性和原则性的，缺乏具体的实施细则，也未必具有可操作性（虽然理论上政策制定上就必须考虑可行性的问题，但实践中政策制定阶段的可行性论证往往是不够的，也往往因为是原则性的所以没办法做的太细，所以政策执行计划不是政策方案本身）。政策执行计划的制度能够要遵循三个原则：客观原则；弹性原则；统筹原则实施阶段：政策试验；全面推广；指挥协调；监督控制1.政策试验定义：一项新的政策在正式推广之前，根据目标群体的状况和政策适用范围，选择
5、具有代表性的地区或群体，使用较少的成本和时间，试行政策的办法。其意义在于1、减少政策执行的风险2、降低执行成本：从试验中吸取教训，改善政策3、政策试验的示范效应有利于使人们接受新政策，从而提高政策执行效率进行政策试验要注意三个方面：选点的代表性；实验方案的设计要周密；重视对试验结果的总结与分析2.全面推广育明考研考博培训中心官网：重视原则性与灵活性的统一，既保持政策精神实质，维护政策权威性，实现政策目标，又要采取灵活多用的方式，使目标真正实现。如果抛弃了政策原则性，就会产生“上有政策，下有对策”的现象3.指挥协调政策执行是复杂的管理活动，需要不同机构和不同人员的配合，由于不同的管理权限和不同人
6、员的人力素质的不同，以及价值和利益的冲突带来的摩擦都需要有指挥协调在整个政策执行过程中加以控制4.监督控制执行者对政策认识的差异或理解适当以及价值和利益差别都会使执行偏离制定者的目标，所以必须要有良好的监督控制，及时检查执行过程中是否出现了偏差总结阶段：绩效评估；追踪决策1.绩效评估1、是检验政策执行效率与效益和公平性的基本途径2、是决定政策去向的重要依据3、是进行追踪决策的必要前提2.追踪决策当政策执行的主客观情况发生重大变化时，就需要进行追踪决策。追踪决策不是对原有决策方案的修补，而是根本的修正与变革，可以说是重新决策二、政策执行的手段（这里是从传统政治学的角度来说政策执行的手段的，而实际
7、上公共政策学中的政策执行手段应该是“政策工具”部分的内容，所以，李永军的ppt 里在讲到这部分时干脆用的就是“政策工具”的论述。这里说：行政手段；法律手段；经济手段；说服引导手段；技术手段行政手段：1.定义：行政机关利用规章制度，命令指示，组织纪律等方式来推进公共政策的执行2.特点：权威性；强制行；具体性；无偿性；发挥作用快3.不足：容易只考虑行政角度而忽略政策规律和各方面的利益；行政手段使用频繁会挫伤下级的积极性和创造性；需要有效地监督以防止权力滥用法律手段1.定义：通过法律，法令，司法等工作，主要是行政立法和司法来调整政策执行活动中的育明考研考博培训中心官网：各种关系2.特点：除了和行政手
8、段一样具有强制性和权威性以外，还具有规范性，稳定性，程序性（程序正义）经济手段1.定义：根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆调节各种不同经济利益的关系以利于政策执行的方法2.特点：间接形；有偿性；关联性说服引导手段较少使用强制手段，更容易被接受，是促进政策目标群体增强政策认知和认同的很好方法。相反，武断和专行的方式容易遭到反抗。要注意目标群体的思想问题技术手段是指运用网络技术，信息技术等现代科学技术来提高行政效率。主要是电子政府工程：对于促进政务公开，转变政府职能，优化公共服务，建立政府与民众间的互动机制，提高政策执行的效率和质量都有着至关重要的影响（靠，真能忽悠）；第七章 公共政
9、策效果的评价分析一、公共政策评价的含义本章的标题是“公共政策效果”评价，而不是“公共政策”评价，目的在于确定此处的研究对象是公共政策效果的评价，而不包含政策的全部过程（如政策制定时的方案评估）。学术界关于公共政策评价含义的三种界定分别是：对政策方案的评价；对政策全过程的评价；对政策效果的评价。由此看，本书选取的是第三种。二、2020-2021 年行政管理考研时政热点育明考研大印老师（V 15311220200）结合过去五年公共管理考研真题发现，当前行政管理考研真题越来越灵活，对热点考察越来越多，所以以下参考书目是考生必须要看的，来应对今年可能考察的政府改革热点和政策热点问题：公共管理学，李国正
10、，首都师范大学出版社，2018 年版；公共政策分析，李国正，首都师范大学出版社，2019 年版；公共育明考研考博培训中心官网：关于影响政策执行的因素是个遗漏的内容。书上好像也没有。要从其他参考书上总结同时，至少记住几个重要的模型，可以用来分析具体的政策执行问题政策本身的合理性和合法性，政策目标；执行者（资源，组织能力，协调能力）；政策工具环境；目标群体管理学：考点热点与真题解析，首都师范大学出版社，2020 年版；公共政策分析：考点热点与真题解析，首都师范大学出版社，2020 年版；2020-2021 年行管专业考研主要热点如下：1.产业政策争论，包括中美贸易争端、中国制造 2025、自主创新
11、等问题。2.垃圾分类，涉及政策评估、方案执行、政策工具等问题。3.放管服改革所涉及的政府相关理论。4.精准扶贫、两不愁三保障与政府社会管理职能。5.政府的财政职能，涉及减税降费、营商环境、政商关系、经济稳定发展职能等。6.住房相关问题。7.环境保护相关问题，比如环保一刀切问题等。8.政策修订等问题，比如霍尔果斯避税天堂问题。9.政府改革最新的趋势等问题。二、行政管理考研答题技巧1.名词解释（1）名词解释一般答 100 字左右，在 A4 纸上约 3 行，每行 30-40 字。（2）名词解释三段论答题法:定义背景、特征、概念类比总结/评价。第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从
12、名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面进行简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。（3）育明考研温馨提示:第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以 150-200 字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要 5 分钟左右。2.简答题（1）育明考研名师解析：简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本育明考研考
13、博培训中心官网：看到 5 遍以上可以达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法定义框架总结第一，先把简答题题干中涉及的最重要的 1-2 个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般 3-5 条，每条 150-200 字。第三，进行简单的总结。（3）育明考研温馨提示第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在 800-1000 为佳，时间为 15-20 分钟。3.论述题（1）育明考研名师解析论述题在考研专业课中
14、属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法是什么为什么怎么样第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所
15、存在问题出现的原因。这个部分，基本可以通过对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。（3）育明考研温馨提示第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。第二，在回答论述题的时候一定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在 1500 左右。用时为 25-30 分钟。如果试卷中有 3 道（一般不会更多）论述题，你可以答 800-1000 字，如果有两道，你可以答 1000-1200 字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用 4300（2150）模式，
16、即分 4 大条，育明考研考博培训中心官网：每条 300 字，每条又分两小点，每点 150 字。三、行政管理考研答题模板其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。一、有关政府改革考题的答题模板比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。
17、5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。二、答题“三段论”对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。四、行政管理考研框架梳理第一部分，“是什么”，即对我们这
18、门学科所研究对象进行介绍。第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象政府，是如何做事情的。第三部分，“约束”，即对我们的对象政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。第一章，绪论：讲解近 100 多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。育明考研考博培训中心官网：第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在 1
19、887 年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在 17、18 世纪之前，西方一直倡导的是亚当斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政
20、府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气
21、氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履
22、行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行育明考研考博培训中心官网：政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。第十三章：行政行为：从第三部分开
23、始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们必须了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督的意思。第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通
24、过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节行政改革。第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我
25、国历次改革都面临着问题，那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理论。第二十一二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，育明考研考博培训中心官网：才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历 8 年的研究，对全国近 100 多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是为什么育明教育考研辅导通过率如此之
26、高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！五、行政管理考研答题模板其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。一、有关政府改革考题的答题模板比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理
27、方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。二、答题“三段论”对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。1.4 公共行政学框架梳理第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍
28、。第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象政府，是如何做事情的。育明考研考博培训中心官网：第三部分，“约束”，即对我们的对象政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。第一章，绪论：讲解近 100 多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在 1887 年才诞生，之前却
29、没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在 17、18 世纪之前，西方一直倡导的是亚当斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行
30、它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激
