1、市民服务中心及道路等基础设施建设项目可行性研究报告市民服务中心及道路等基础设施建设项目可行性研究报告第一章 总论1.1项目名称及概况1.1.1项目名称市民服务中心及道路等基础设施建设项目1.1.2项目承办单位重点公共项目建设管理办公室1.1.3项目建设性质新建1.1.4概况*市市民服务中心位于*新城核心区，南为二十七号路，北为纬一路，西为经二路，东为北经五路，总用地面积72.68公顷。区域规划有大型城市公园一座面积约18公顷，市民集会广场一个面积约6.8公顷，其它服务设施包括：市民信访接待中心、市民健身中心、政审批中心、中心幼儿园、新闻大厦，总计建筑面积211,000平方米。所有建筑围绕商务中
2、心与市民广场东西两侧布置，单体建筑以统一的屋顶连接形成整体形象，塑造市民广场的完整界面。总面积指标表序号内容面积（M2）备注1新闻大厦40,0002市民信访接待中心45,0003市民健身中心A40,0004中心幼儿园12,0005行政审批中心A13,00061号停车楼22,000498个停车位7行政审批中心B12，00082号停车楼18,000420个停车位9市民健身中心B9,00010合计211，00011绿地面积15250012容积率0.6 13建筑基底面积4780014建筑密度11.70%15绿地率37.33%16水面面积417001.2可行性研究报告编制单位某工程造价有限公司1.3关于
3、新建项目的必要性*市缘油而建，因油而生，是一座新兴的石油化工城市，中国第三大油田-*油田坐落于此，“油城”成了*的别名。*市位于*省西南部，占地面积4071平方公里，总人口137.8万，下辖两县、两区。*有湿地面积3000平方公里，所以被誉为“湿地之都”，这里有世界罕见的红海滩奇观、生态系统保存最完整的世界第一大苇田，有“鹤乡”、“黑嘴鸥之乡”之美誉，自然景观优美、独特，是人与自然和谐共处的绿色家园。 新建*市市民服务中心及道路等基础设施项目是*市委市政府直接为全市群众办理各种民生事项的行政机关，是直接为自然人办事、为全社会每个群众零距离服务的办公场所。共有市人力资源和社会保障局、社会养老保险
4、事业管理局、民政局、教育文化体育局、卫生与计划生育局、 信访中心、中心幼儿园等40多个行政单位现场办公及服务单位，为全市百姓办理求职、就业、社会养老保险、医疗保险、婚姻生育、户籍管理、扶贫助困、房产交易以及附带的银行个人存款信贷，水、电、暖、电视等交费、订购车票等便民服务。同时，受理市民的咨询和投诉，设置了外来人员服务热线等，做到有求必应、有问必答。建设市民服务中心，把为民服务事项统一纳入服务中心进行集中办理，办百姓所有的事，办所有百姓的事，是我们坚持把发展成果普遍惠及全市百姓，便民利民，打造幸福*的一项重要举措，充分体现了*市委、市政府在经济社会快速发展的同时，始终遵循“以人为本、服务于民”
5、的理念，进一步转变政府职能，创新服务方式，打造文明公正、高效快捷政务环境的态度和决心。市民服务中心的投入使用，对于*新区进一步完善城市功能，优化发展环境，不断提升软实力，全面增强竞争力，必将产生积极而深远的影响。进驻*市市民服务中心的各窗口单位，切实加强管理，健全规章制度，广泛接受监督，努力把市民服务中心办成对外形象的窗口、文明服务的窗口和依法行政的窗口，真正成为“为民、惠民、便民、利民”的群众之家。全体工作人员要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，廉洁勤政，务实高效，以一流的精神状态，树一流的工作标准，创一流的工作业绩，为人民服务，让人民满意，为*全面建设*沿海经济带科学发展示范区作出新的
6、更大的贡献。1.4可行性研究报告编制依据及编制范围1.4.1可行性研究报告编制依据1、国家发展和改革委员会、建设部建设项目经济评价方法与参数（第三版）；2、公共建筑建设标准；（建设部、国家计委建标【2002】529号）3、国家相关的政策、法规、文件；4、建设单位提供的有关基础资料；5、建设单位委托某工程造价咨询有限公司编制可行性研究报告的咨询合同。1.4.2可行性研究报告编制范围本报告主要对*市市民服务中心及道路等基础设施的规模及建设方案进行研究。1.5项目提出的背景（1）自然概况*市简介：*市是1984年6月经国务院批准设立的省辖市。地处渤海之滨、*三角洲的中心地带，是*省西部沿海的一座新兴
7、石油化工城市，也是我国沿海对外开放城市之一，辖双台子、兴隆台区和盘山、大洼县，区域总面积4071平方公里。总人口137.8万。*地势平坦，多水无山，四季分明，气候宜人，有着丰富的自然资源。地下蕴藏着石油和天然气，现已累计探明石油地质储量19.5亿吨，天然气储量1612亿立方米。坐落在这里的全国第三大油田*油田，2010年产原油1430万吨、天然气11亿立方米。这里有充足的土地资源，现有耕地180万亩，其中水田150万亩，年产水稻8亿公斤左右，是*省重要的商品粮基地和优质大米基地。境内有绵延百余公里的苇田，资源面积120万亩，年产芦苇40万吨左右，是*省主要的造纸原料基地。区域海岸线长118公里
8、，沿海滩涂达55万亩，具有发展水产养殖业的良好条件，海洋资源开发潜力很大。地下还蕴藏着约16亿立方米的井盐，可为发展盐化工业提供丰富的原料。新近勘探、查清地热资源具有较高的开发和利用价值。境内河流纵横，坑塘星罗棋布，有适于淡水养殖的水面百万余亩，盛产河蟹、淡水鱼等水产品，境内辽阔的草场，适于发展畜牧业。这里自然景观优美。辖区西南部的双台子河口被列为国家级自然保护区，栖息着国家一、二类保护动物丹顶鹤、黑嘴鸥等在内的野生动物200多种。距市区40公里有一处世界罕见的天下奇观红地毯，景色十分壮观。位于浅海的二界沟蛤蜊岗，涨潮为海，落潮为陆，被誉为“渤海金滩”以盛产“天下第一鲜”的文蛤驰名。*交通便利
9、。沈山、盘海营两条高速公路，秦沈高速、沟海两条铁路穿境而过。区域公路密度为53.1公里/百平方公里，位居全省第一。*沿海经济区位于*市最南部，辽东湾东北部，大*入海口右岸，南与东北第二大港口城市营口市隔河相望，是*省“五点一线”沿海经济带中心区域，已纳入国家发展战略，规划面积110平方公里，起步区面积34.6平方公里。发展定位是将其建设成资源节约型、环境友好型，具有北方湿地水城特色的生态型滨海新城区。2006年6月，*省政府将*沿海经济区纳入“五点一线”沿海重点发展区域。这里傍河临海，靠港接城，土地资源丰富，区域特色鲜明，生态环境极佳。依托独特的资源和优越的区位，这里既有临海开发之便，又有傍河
10、建设之利，还有依港发展之机，这里具有宏大的建设与发展空间。经过三年多的开发建设和40多亿元的投入，水城的园区基础设施完善，可接纳各类项目的入驻。作为*沿海经济带“五点一线”建设重点发展区域的重要节点，*水城依据自身优势与特点，确立以船舶制造产业为特色、以石油化工产业为支撑、以高科技光电产业为亮点、以现代物流产业为羽翼、以水城旅游产业为补充的产业发展格局。五大主导产业，既撑起了水城建设的脊梁，又托起了*水城的未来。*市政府认真贯彻实施*沿海经济带发展规划，加快推进一城（*水城）一港（*港）四区（*沿海经济区、*口生态经济区、红海滩湿地旅游度假区、大洼临港经济区）协调互动发展，大力发展沿海临港经济
11、，实现沿海重点区域率先崛起，使*成为东北地区对外开放的平台。”随着*市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（建议稿）的出炉，向海发展、全面转型，建设滨海新*的思路愈加清晰。 水城建设：树起滨海城市崭新形象“围绕建设滨海大城市的目标，坚持规划引领、产业牵动和城市功能支撑，坚持以港兴区（城）、港城联动，高标准、高水平规划建设*水城”规划纲要中，*水城的建设方向得到进一步明确。作为*建设与发展的最高境界*水城不仅是实现*“海之梦”的地方，更是树起滨海*未来开放发展的新形象。“十二五”期间，我市将紧紧围绕建设滨海大城市的目标，坚持规划引领、产业牵动和城市功能支撑，坚持以港兴区（城）、港城联动，高标准
12、、高水平规划建设*水城，推进基础设施和公共服务设施建设，进一步完善功能、树立形象，努力打造现代化、多功能、生态型滨海水城，加快实现由经济区向行政区的转变，建成全市的行政中心；以国家级开发区为标准，发展沿海临港产业，加快促进产业集聚，形成海洋工程装备、新材料电子信息、石油化工、临港物流业、现代服务业等六大主导产业，建成全市新型产业聚集区；以重大公益性项目建设为牵动，大力发展教育文化事业和产业，建成全市文化中心。 港口牵动：提高沿海对外开放水平，港口不仅是沿海城市的立市之本、发展之基，更是*沿海临港产业带、城市带发展的重要引擎。*海港的建成通航，为*沿海经济的开发建设提供了重要支撑，从根本上实现了
13、从“内河时代”向“滨海时代”的历史性跨越。围绕“一核、一带、一轴、多点”布局，实施更加积极主动的开放战略，坚持以沿海开发开放为牵动，以内陆转型发展为支撑，以招商引资为重点，着力构建由沿海到腹地、对外开放与国内合作并举、两个市场两种资源并用、全方位宽领域多层次的大开放格局。*港在加强泊位建设、扩大吞吐能力的同时，不断完善一类口岸基础设施和配套服务设施，力争港口通关效率和管理水平跻身全省先进行列。“十二五”期间，我市将在加快港口建设的基础上，全面提升*的沿海对外开放水平。坚持引资引智并重，更加注重把引资引智与促进产业结构优化升级结合起来，重点吸引大外企、大央企、大民企落户*，设立总部、生产工厂、研
14、发中心等，加快开放型经济发展步伐。不断策划包装推出一系列重大项目，开展主题招商、产业集群招商和专业招商，实现利用外资和对外开放的新突破。围绕重点产业和龙头企业，加强出口产品基地建设，优化出口产品结构，鼓励自主品牌产品出口，形成出口竞争新优势。着力实施“走出去”战略，充分利用“双百”工程政策，鼓励有实力的企业到海外并购和上市，增强跨国经营能力。扩大腹地支撑，加强与*沿海经济带、沈阳经济区和辽西北地区的区域经济合作和产业融合发展，在区域生产要素优化配置中实现沿海开发开放的率先隆起。“十二五”期间，实际利用外资要达到150亿美元，引进域外资金5000亿元，进出口总额突破50亿美元。“四区”发展：协调
15、互动打造开放平台，按照规划纲要的要求，“十二五”期间，我市将加快推进*沿海经济区建设，着力把国家战略机遇和省里的政策支持转化为发展优势，积极开展好省综合改革试验区建设，晋升为国家级经济开发区，加快经济区（园区）体制创新、科技创新、环境创新，不断提高试验区综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，努力把*沿海经济区建设成为科学发展的示范区、向海发展的先导区、改革创新的试验区，成为东北地区对外开放的平台。把*口生态经济区作为*西部向海发展的重要区域，按照空间规划产业项目的路子，完善区域发展规划，加快三道沟港口等基础设施建设，整合资源，大力发展生态、环保和循环经济，以东郭造纸产业园、生态旅游区、三道
16、沟临港产业区为依托，打造以纸制品、包装印刷、生态旅游为核心的具有特色和优势的产业集群，使西部地区成为新增长区。加快规划建设经济区基础设施，形成城区功能，努力建设宜居宜游西部新城。加快推进红海滩湿地旅游度假区建设，坚持开发与保护并重，依托世界最大的芦苇湿地和天下奇观红海滩，整合*、大*、大凌河三个入海口旅游资源，整体谋划全域旅游项目开发，重点加快建设集休闲、娱乐、运动等于一体的赵圈河生态旅游风情小镇和红海滩湿地温泉小镇，努力使*成为全国重要旅游目的地、国际湿地休闲之都。 加快推进大洼临港经济区建设。依托沿海临港区位优势，按照“核心企业产业链制造基地”的发展思路，按照高端化、特色化、国际化的要求，
17、大力发展高新技术产业，加快发展重型装备、轻工医疗器械、专用汽车及汽车零部件等机械制造产业，建设*重要的机械加工基地。加快规划建设59平方公里大*生态新城。这里是创造奇迹的热土，这里是演绎梦想的地方；在这里，你可以体会恢宏建设的激情，你可以感受最佳服务的温馨，你可以领略拼搏奋进的豪迈，你可以感悟水城发展的快乐。愿天下有识之士，在这片充满真情与魅力的土地上，一显身手，大展宏图。为了完善城市功能，进一步规范审批服务行为，方便市民办事，接受社会监督，按照便民利民原则设立的集中办理行政审批服务的场所，建立*市市民服务中心及道路等基础设施工程。1.6社会经济发展的必然要求*市是一个人口约137万人的地级市
18、，随着*正进入向海发展、全面转型，建设滨海新*的全新阶段，招商引资和各项建设项目的实施，把为民服务事项统一纳入服务中心进行集中办理，办百姓所有的事，办所有百姓的事，把发展成果普遍惠及全市百姓，便民利民，打造幸福*的一项重要举措，充分体现了*市委市政府在经济社会快速发展的同时，始终遵循“以人为本、服务于民”的理念，进一步转变政府职能，创新服务方式，打造文明公正、高效快捷政务环境的态度和决心。市民服务中心的建设，对于*市进一步完善城市功能，优化发展环境，不断提升软实力，全面增强竞争力，必将产生积极而深远的影响，是符合当代社会经济发展要求的。因此，在*新区建设*市市民服务中心及道路等基础设施项目已成
19、为社会经济发展的必然要求。1.7项目建设的社会意义在某新区选址建设*市市民服务中心及道路等基础设施项目，对于进一步完善城市功能，优化发展环境，不断提升软实力，全面增强竞争力，必将产生积极而深远的影响。入驻服务中心的各窗口单位，切实加强管理，健全规章制度，广泛接受监督，努力把市民服务中心办成对外形象的窗口、文明服务的窗口和依法行政的窗口，真正成为“为民、惠民、便民、利民”的群众之家。全体工作人员要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，廉洁勤政，务实高效，以一流的精神状态，树一流的工作标准，创一流的工作业绩，为人民服务，让人民满意，为*市全面建设*沿海经济带科学发展示范区作出新的更大的贡献，有着深
20、远的社会意义。1.8项目概况1.8.1项目建设地址根据党政机关办公用房建设标准“第三章选址与建设用地，第十八条”的要求，建设场址选择在某新区。建设地点交通便捷、环境适宜、有利于安全保卫和远离污染源，选址不在工业区、商业区、居民区范围内，符合党政机关办公用房建设选址要求。1.8.2项目建设内容*市市民服务中心位于*新城核心区，南为二十七号路，北为纬一路，西为经二路，东为北经五路，总用地面积72.684公顷。区域规划有大型城市公园一座面积约18公顷，市民集会广场一个面积约6.8公顷，其它服务设施包括：市民信访接待中心、市民健身中心、政审批中心、中心幼儿园、新闻大厦，总计建筑面积21.1公顷。所有建
21、筑围绕商务中心与市民广场东西两侧布置，单体建筑以统一的屋顶连接形成整体形象，塑造市民广场的完整界面。1.8.3项目实施进度项目实施进度确定为三年，即从2011年7月2013年8月完工。1.8.4项目总投资及融资方案项目总投资219,782.6万元。项目的资金来源由建设单位自筹解决。1.7.5项目主要技术经济指标序 号名 称单 位经济指标备 注1项目建设规模1.1项目占地面积7267831.2项目建筑面积211,0001.3绿化率%37.331.4容积率0.2672项目总投资万元219,782.62.1建筑及安装工程费万元110090.92.3工程建设其他费用万元899632.4基本预备费万元1
22、6280.193项目财务评价指标3.1单位使用效益投资万元/m20.302第二章 建设规模一、建设具体内容本项目规划用地面积726，783平方米，建筑面积21.1万，*市市民服务中心位于*新城核心区，南为二十七号路，北为纬一路，西为经二路，东为北经五路，其中服务设施包括：市民信访接待中心、市民健身中心、政审批中心、中心幼儿园、新闻大厦，总计建筑面积21.1万平方米。所有建筑围绕商务中心与市民广场东西两侧布置，单体建筑以统一的屋顶连接形成整体形象，塑造市民广场的完整界面。具体见下列各表：表一 汇总面积指标序号内容面积（M2）备注1新闻大厦40,0002市民信访接待中心45,0003市民健身中心A
23、40,0004中心幼儿园12,0005行政审批中心A13,00061号停车楼22,000498个停车位7行政审批中心B12,00082号停车楼18,000420个停车位9市民健身中心B9,000合计211,000表二 新闻大厦总建筑面积 40,000基地面积 20606.21基底面积 9191.72容积率2.23演播中心及业务制作区 15908.61广电行政办公区 9634.42日报大厦 13562.58附属服务区 1012.82地下一层3434.46停车位118个表三 市民信访接待中心 项目数值单位规划用地面积2.60公顷 总建筑面积45000基底建筑面积13200容积率1.71/餐饮部分
24、（共6500）其中大宴会厅1150中餐饮900西餐厅350厨房一层面积865二层面积865三层面积400员工餐厅465包间中包间 （1008个）共800大包间 （3502个）共700休闲娱乐（共6885） 其中健身（包括瑜伽室、健美操室、器械室等）1200洗浴中心1200按摩1200棋牌、球室1200底层商铺（酒吧、茶饮）2085住宿部分（共16600）其中 标准间（共约260间）260间307800套房（共约70间） 70间483360交通面积及其他5440服务部分（共11380） 其中7后勤部分 库房、设备960职工宿舍1900后勤办公部分1270商务部分票务、银行、会客、上网700客服办
25、公会客室、会议、办公700公共部分大堂1000商业街（精品店、名品店）1300交通面积及其他3550 表四 市民健身中心A序号 内容面积（）备注1规划用地面积221002室外停车位80个3总建筑面积40000一层半室外停车场按50%计其中一层建筑面积（停车场、设备用房）6910半室外停车场，222个停车位二层建筑面积（会议、办公）13205三层建筑面积（会议、办公）117354 会议部分（11000）其中大型会议厅（1个）16001000座其中池座观众厅865楼座观众厅231VIP休息厅200中型会议厅单元A（8个）8个560200座其中中型会议厅1个420接待休息厅1个70卫生间45中型会议
26、厅单元B（2个）2个500180座其中中型会议厅1个350接待休息厅1个70卫生间45小型会议单元（6个）6个420120座其中小型会议厅1个280接待休息厅1个70卫生间40新闻发布会议厅（2个）2个700 可分别容纳500人5公共部分（8520）其中入口大堂560休息厅、休息廊4500其他交通面积34606附属部分（9330）表五 中心幼儿园序号内容面积（m2）备注1总用地面积43002总建筑面积12000餐饮部分食堂6376（可容纳1800人）包间550合计6926后勤部分管理办公384厨房2254库房455合计3093其它交通卫生间附属设备合计35463建筑高度(米)15.6表六 行政
27、审批中心A序号内容面积（m2）备注1总用地面积40102总建筑面积13000业务大厅业务办理5640影音室181接待室100合计5921管理部分办公室756档案室640合计1396后勤部分管理办公384厨房2254库房455合计3093其它卫生间附属设备合计1653停车楼4013（停车位100辆）4建筑高度(米)15.6表七 1号停车楼序号内容面积（m2）备注1总用地面积49002总建筑面积22000停车部分停车面积5144停车位（辆）388接待室100合计5921管理部分管理室220其它交通卫生间附属空间合计122823建筑高度15.6表八 行政审批中心B序号内容面积（m2）备注1总用地面积32202总建筑面积12000餐饮部分食堂3900（可容纳1100人）后勤部分管理办公138厨房1440库房300合计1978超市部分卖场1818库房931合计2749其他商业服务部分交通卫生间附属设备合计7333建筑高度(米)15.6建筑高度(米)
