1、行政法与行政诉讼法讲义考前笔记行政法与行政诉讼法讲义行政法的总体结构：2 1 4 p 2个人、1件事、4个阶段权利 救济行政复议 申请人&被申请人：行政行为行政主体&相目对人： 行政行为一-争议一-民告官-行政诉讼 原 告&被 告：司法行为官 民 事 行政赔偿请求人&义务机关：行政行为（+司法赔偿）第一章行政法概述 1 .行政法的基本概念1.宪法（控权法）国家权否民权一立法权p立法机关p立法法 f行政权p行政机关p行政法.司法权p司法机关p诉讼法行政立法权2 .行政=公共行政= 行政机关 行使行政权V 行政执法权行政司法权行政实体法（事前控权） 3.行政法（控权法）-行政程序法（事中控权）行政
2、诉讼法（事后控权） 行政组织法 总则（一般行政法）-行政行为法 4 .行政法T .行政监督法分则（部门行政法）（行政主体）（抽象行为、具体行为）（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 2行政法的（法源）法律渊源自治法规宪法 法律 行政法规部门规章地方性法规地方政府规章自区省法规1省规章1自州自县市法规3市规章3法律渊源：宪法、法律、法规、规章 3 .行政法的基本原则1 .合法行政原则无法律无行政（2003/4/7/ 案例）例：专利法对专利权恢复未作岀规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为 广种类裁量权2. 合理行政原则一- 理性 t 裁量权t彳幅度裁量权（公平公正、相关因素、比例原则） 程度裁
3、量权国务院I 工作部门省（自治区、直辖市）I 工作部门地区行署t 市（自治州、设区的市）卜 工作部门3程序正当原则：公开、公众参与、回避4 .高效便民原则： 效率、便民5诚实守信原则：信息真实、信赖保护6 .权责统一原则：效能、责任第二章行政组织与公务员 1 行政组织法概述一般行政机关（一级政府）专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）11县（自治县、不设区的市、市辖区） 1 工作部门区公所街道办居委会乡（镇、民族乡）村委会 2 中央行政机关国 务 院组成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、 工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法
4、部、财政部、 人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设 部、交通运输部、 铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署 （27个）直属机构海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总 署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产 权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、预防腐败局 （16个）直属特设机构国有资产管理委员会（1个）部委管理的国家局信访局、粮食局、 能源局、国防科工局、烟草局、外专局、 公务员局、海洋局、测绘局、 民航局、邮政局、文物局、 药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、
5、原子能机构、 语言文字委、核安全局（22个）办公机构办公厅（1个）办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办（ 6个）议事协调机构学位委员会、二峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部 地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组（ 29个）直属事业单位新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震 局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然 科学基金会（14个） 3 .地方行政机关1. 地方行政机关1 普通地方行政机关 民族自治地方行政机关 特别行政区行政机关伴务指导关系j同级政府领导2. 上下级工作部门关系- -上级部门指导I垂直领导关系 t
6、上级部门领导3. （一级政府的）派出机关f内部机构4. （工作部门的）派出机构一一工商所、税务所、公安派出所 _被授权组织 4 .被授权组织、被委托组织1 .法律、法规、规章授权的组织1 任何组织都可以被授权。2 法律、法规、规章的“委托”视为授权。3 规章以下规范的“授权”视为委托。4 常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司） 、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会） 。2 行政机关委托的组织1 任何组织都可以被委托（行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位） 。2 行政机关的“授权”视为委托。3 常见的有：治安联防队、税收代扣代
7、缴人。组织类型权力来源权力性质是否行政主体行政机关宪法、组织法先天、长期是被授权组织法律、法规、规章后天、长期是被委托组织行政机关后天、临时否第三章抽象行政行为 1行政行为1 .行政行为的概念主、权、责 t 行政主体+行政权+法律责任（ no行政指导no行政调解no行政仲裁）2. 行政行为的特征1 执行性 裁量性 单方性 权责统一性3. 行政行为的内容1 增加权利或减少义务2 减少权利或增加义务3 确认法律事实与法律地位4. 行政行为的分类1 行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为2 抽象行政行为和具体行政行为C行政机关 |行政主体 行政立法行为=抽象行政行为I被授权组织 *行政行为5行政执
8、法行为 I /一 /一、 r被委托组织 I行政司法行为d具体行政行为 1内部机构、公务员I 2 .抽象行政行为A .行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）1. 抽象行政行为B .其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）2. 法律冲突的解决自治法规宪法 法律 行政法规部门规章地方性法规4地方政府规章省法规市法规省规章市规章特别法优于一般法同一立法机关新法优于旧法新的一般法V旧的特别法T不知如何适用T制定机关裁决 授权法V法律 t不知如何适用 t全国人大常委会裁决 3 行政法规何行性立法一一执行法律1 .种类-自主性立法一一宪法 89条授权性立法 全国人大授权。 no犯罪刑罚no政治权利no人
9、身自由no司法制度2 .制定程序1 国务院常务会议审议或国务院审批T总理签署国务院令T国务院公报和全国范围发行的报纸 公布T全国人大常委会备案。2 解释：国务院解释，行政法规解释与行政法规具有同等效力。3. 监督程序：违宪审查权、违法审查权t全国人大常委会国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会行政法规、地方性法规、 自治法规要求审查其他组织和个人建议审查 4 .规章和其他规范性文件1.部门规章和地方政府规章制定机关决定公布刊登解释施行备案门章 部规国务院组成部门、直属 机构、直属事业单位部务会议 或委员会会议部门首长部门公报或国务院公报和全国报纸制定机 关解释， 同等效 力30
10、日后施 行，30日内 备案省级政府 较大的市政府政府常务会议或全体会议政府首长本级政府公报 和本行政区域报纸2.其他规范性文件 任何行政主体都可以制定。任何人大人大常委会也都可以指定。r制定机关监督：撤销或改变3. 抽象行政行为的监督 上级机关监督：撤销或改变_同级人大监督：撤销 no改变第四章具体行政行为概述 1具体行政行为的概念1 定义具体行政行为：行政执法 +行政司法。（主、权、责）&事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。 （主、责&准备性行为：程序性、阶段性行为。 （主、权）2 .分类1 依职权行政行为与依申请行政行为2 羁束行政行为与裁量行政行为3 授益行政行为与负担行政
11、行为4 要式行政行为与不要式行政行为5 单方行政行为与双方行政行为（行政合同）6 作为行政行为与不作为行政行为7 外部行政行为与内部行为 2具体行政行为的成立和效力1 成立一一在法律上存在主体：行政主体 条件内容：行政权-程序：送达2 .效力 行政机关撤销或改变厂确定力：不可更改力彳上级机关撤销或改变公定力 I法院行政庭撤销或改变（行政处罚显失公正）|拘束力：行政机关、相对人遵守，其他组织和个人尊重 执行力：强制执行。不停止执行原则有效：合法+合理3. 无 效：重大且明显违法t无公定力t无救济时效限制t有溯及力（赔偿） .可撤销：一般违法或不当t有公定力T有救济时效限制T有溯及力（赔偿）4废止
12、合法行为 T客观情况重大变化（法律、事实、结果）T无溯及力（补偿） 3 .具体行政行为的一般合法要件事实证据 + 法律依据 t 行政决定1 事实证据确凿 适用法律正确3 符合法定程序（严重）4 没有超越职权5 没有滥用职权第十章行政复议 1 行政复议的概念和原则1 .行政复议：相对人的申请T上级行政机关对下级行政机关T具体行政行为的合法性、合理性进行审查2.基本原则：合法、公平、公开、及时、便民。 2 行政复议范围非确立方式: 混合式=概括式+列举式1 概括式：具体行政行为的合法性、合理性1 具体行政行为（包括事实行为）1 国务院部门的规定（部门规章除外） 。2 县级以上政府及其工作部门的规定
13、（地方政府规章除外）3 乡镇政府的规定。 3 .行政复议参加人和行政复议机关1 .申请人（=利害关系人=相对人+相关人）资格转移：公民死亡t近亲属行诉解释 ；组织终止t继承权利的组织2 被申请人（=行政主体）1 独立的一个行政机关2 共同的几个行政机关3 行政机关被撤销 T继续行使被撤销行政机关权力的机关4 被授权组织5 派出机关6 派出机构3 第三人（=其他利害关系人）1 申请人型第三人2 被申请人型第三人3 证人型第三人4. 行政复议机关 （被申请人的上一级行政机关）I 工作部门省（自治区、直辖市）I 工作部门地区行署t 市（自治州、设区的市）I 工作部门县（自治县、不设区的市、市辖区）I
14、 1 1 工作部门丨 区公所街道办 乡（镇、民族乡） 居委会 村委会（1 ）一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人）1 一级政府t上一级政府旷业务指导J同级政府2 工作部门V 上级部门垂直领导t上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）I （省级以下工商、质监、药监、国土）行政诉讼3 省部级机关T省部级机关t 国务院终局裁决（2 ）特殊管辖（其他行政主体作为被申请人）1 派出机关T上级政府设立部门2 派出机构 部门所在政府3 被授权组织T行政主管机关4 两个以上的行政机关T共同上级行政机关5 行政机关被撤销T继承权力机关的上一级行政机关特殊管辖，县级政府有义务转送复议申请。5. 行政复议机
15、构 4 .行政复议的申请与受理1申请知道具体行为60日内。法律规定超过 60日的，依法律规定。 书面申请，口头申请。2. 受理5日内，审查申请并作决定。行政复议机关无正当理由不予受理的，由上级机关责令其受理，或由上级机关直接受理。3. 行政复议与行政诉讼的关自由选择关系：先复议再诉讼 or直接诉讼。 60日 W 60日 15 日，例外-1申请复议 复议决定 起诉3个月，例外- 起诉2 限制选择关系：可选择复议和诉讼，但复议终局。行政诉讼a. 行政复议法：省部级机关t省部级机关t 国务院裁决终局口行政诉讼b. 公民出境入境管理法：公安机关拘留t 行政复议终局行政诉讼C.外国人入境出境管理法：公安
16、机关罚款或拘留t 行政复议终可3 复议前置关系：必须经过复议，方可诉讼。a行政复议法：申请人已经依法取得 +自然资源权属+行政确认t复议前置省级政府+国务院/省级政府的行政区划/征用土地决定+自然资源权属+行政确认t复议终局 b.税收征收管理法：税务争议t复议前置。（不包括税务处罚、强制、保全）C.商标法：商标局撤销注册商标的决定T向商标评审委员会申请复议。d.专利法：对专利行政部门驳回申请的决定t向专利复审委员会申请复议。4. 具体行为在复议期间的执行力 原则上不停止执行，但被申请人认为需要例外行政复议机关认为需要*申请人申请停止，行政复议机关决定 .法律规定停止。治安管理处罚法：拘留。 5
17、 .行政复议的审查、决定和执行1. 审理原则上书面方式，但并不排除其他方式（调查、听取意见） 。不适用调解。行政复议机关在受理 7日内，将申请书副本发送被申请人。被申请人10日内提出书面答复，并提交当初作出行为的证据、依据。如不提出视为没有证据、 依据，具体行为被撤销。被申请人 不得自行|向申请人和有关组织和个人收集证据。 申请人、第三人资料查阅权，除非涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私。 申请人可以撤回申请，但不得以同一事实和理由再次申请复议。2. 决定对部分抽象行政行为的附带审查a. 依申请的审查（规定）有权处理 行政复议机关 无权处理b. 依职权的审查（依据）有权处理 行政复议机关 无权
18、处理对抽象行为审查期间，中止具体行为的审查。60日内作出行政复议决定；但是法律规定的少于60日的除外。延长期限不超过 30日。对具体行政行为的决定行政复议机构进行审查，提出处理意见T行政复议机关负责人作出决定。/维持(5+ 1)履行(2):拒绝/拖延 t限期撤销(5 + 1)t全部撤销/部分撤销/撤销并可以责令重作复议决定 变更(5 + 1)t限制/ C不作为，但履行已无实际意义的确认(4) J违法，但不具有可撤销内容的|违法，但撤销会给公共利益带来重大损害的-不成立或无效的I赔偿依申请：撤销/变更/确认违法一-赔偿决定(2)依职权：财产权损害卜撤销/变更/确认违法一-赔偿决定3执行被申请人不履行义务，行政复议机关或有关上级机关责令被申请人限期履行。申请人不履行义务(不起诉)复议维持一复议改变原行为机关一有执行权 无执行权t 复议机关(同上)自己执行 申请法院执行 申请法院执行
