1、公共管理系统理论知识管理学1.管理的含义：管理就是在特定时空环境下，管理者对组织的资源进行计划、组织、领导和控制，以有效实现组织目标的过程2.管理的四项基本职能计划、组织、领导、控制3.管理的技能技术技能、人际交往技能、概念技能、（时间管理技能4.不同层次管理技能的要求（图）基层管理者 中层管理者 高层管理者 5.思考：为什么说管理是一门科学，又是一门艺术？管理的科学性一方面表示为它是一门科学，有其系统的知识体系，古今中外众多出色的管理者和学者都对管理科学的形成和发展做出了贡献；另一方面表现为管理活动有其规律性，管理者应按管理规律办事。管理的艺术性是指管理必须审时度势，因地制宜，因利势导，讲究
2、方式和方法，具有灵活性与独创性。管理的科学性反映的是管理的共性，管理的艺术性反映的是管理的个性，共性存在于个性之中，它们相互依赖，相互补充。管理的科学性为管理的艺术性奠定基础，使管理者正确认识管理的本质，具有源源不断地创造力；管理的艺术性则使管理的科学性完成由理论到实践，由抽象到具体的转化，使管理充满生机与活力。否定管理的艺术性，管理就会变得公式化，只有原则，不会变通，管理科学成了干巴巴的教条；否定管理的科学性，管理就会缺乏理论指导，职能在低层次徘徊，充其量为雕虫小技。6.古典管理理论的三个代表理论泰罗的科学管理思想、法约尔的一般管理思想、韦伯的行政组织理论7.泰罗制的主要内容： 工作定额 标
3、准化 能力与工作相适应 计件差别工资制 将计划职能与执行职能相分开8.古典管理理论的主要贡献和局限性贡献： A.给后来的理论奠定了基础，它对管理的主要过程，管理的职能与技能的概述仍被今天所公认。 B.人类第一次把管理作为一个领域来研究局限性：A.只局限在对静态的和简单的组织进行了研究，对处于变动和复杂环境中的组织研究很少。 B.对人的因素虽然也有所注意，但是，这个学派中的大多数人都把组织中的人看做是工具。9.人际关系学说的主要观点1.工人是“社会人”，而不是单纯追求金钱收入的“经济人”。2.企业中除了“正式组织”之外，还存在着“非正式组织”。3.生产效率不仅取决于职工的工作态度，还取决于他与周
4、围人的关系。4.新的领导能力在于提高职工的满意度。10.现代管理理论的主要流派1.社会系统学派2.管理实践学派（德鲁克）3.系统管理学派（赫伯德西蒙，管理就是决策，程序化与非程序化，决策是一个复杂的过程，决策的有限理性：满意化准则）4.管理科学学派5.权变管理学派（没有哪一种管理方法是永远正确的）6.决策理论学派7.管理伦理学派8.管理过程学派11.原理：以人为本的基本内容人本管理的含义以人的全面的、自在的发展为核心，创造相应的环境和条件，以自我管理为基础，以组织共同愿景为引导的一整套管理模式。人本管理的基本原则个性化发展准则、柔性管理准则、环境创设准则、人与组织共同生长准则人本管理的主要内容
5、职工是企业的主体，职工的参与是有效管理的关键，管理的核心是使人性得到发展，管理的目的是服务与人12.人性的四种基本假设“经济人”假设“社会人”假设“自我实现人”假设“复杂人”假设（了解x理论，Y理论）13.组织环境的含义组织环境是影响或制约组织活动的所有潜在因素的综合。组织环境可分为外部环境和内部环境。13.外部环境分析一般环境：国际环境 政治与法律环境 经济环境 技术环境 社会文化环境 自然地理环境任务环境：买方，卖方，代替品，行业内现有竞争者，潜在竞争者评价环境不确定性的矩阵图简单环境复杂环境稳定环境1.少数几个外部因素，并且这些因素是相似的2.外部因素保持不变或者变化缓慢1.大量外部因素
6、，并且这些因素不相似2.外部因素保持不变或变化缓慢不稳定环境1.少数几个外部因素，并且这些因素是相似的2.外部因素变化频繁，并且不可预期1.大量外部因素，并且这些因素不相似外部因素变化频繁，并且不可预期14.内部环境分析内部组织员工（人力资本）企业资源（有形资源与无形资源）15.SWOT模型分析16.组织文化的含义是组织在长期实践活动中形成的，组织成员所共有的价值观，信念，共识，行为规范，制度规范和外部形象的组合17.组织文化的三个层次1、表层文化（物质文化）即实体文化，是指具体、直观、外在化、形式化的组织文化的要素。由企业员工创造的产品和各种物资设施所构成。产品与服务、组织环境、生产环境、标
7、语、典礼仪式、组织视觉识别形象等2.中层文化（行为文化）又称制度文化，是指组织内的各种规章制度、行为习惯、经营风格、行为规范、员工修养等。3、深层文化（精神文化）又称精神文化，是指组织的生产经营活动过程中形成的基本假设。基本假设：隐性的、无意识的感知或信念，并在过去被认为是对问题和机会进行思考和行动的正确方法。对于很多公司，基本假设被认为是正确无疑的、理所当然的，所以也是最难改变的18.组织文化建设的四种战略1.组织创始人和领导者的倡导2.改变或创造新的人工产物（人文景观）3.建立与文化相适应的激励机制4.遴选员工使员工社会化19.四种道德观道德功利观，道德权力观，道德公正观，综合契约社会道德
8、观20.社会责任的构成经济责任，法律责任，伦理责任，慈善责任21.企业履行社会责任的具体体现对投资者的责任对顾客的责任对员工的责任对合作与竞争者的责任对环境的责任对所在社区的责任对政府与国家的责任22.决策的含义组织或个人为了实现一定的目标，在认识客观环境和自身状况的基础上，对未来一定时期内有关活动的方向、内容、方式等进行选择和调整的全过程。 （狭义的）决策：为实现目标，从两个或两个以上的备选方案中选择一个满意方案的过程。23.决策的程序1.提出决策问题2.确定决策目标3.拟定决策方案4.分析和选择方案5.决策实施与反馈24.影响决策的因素环境因素、过去的决策、决策者因素、时间因素、组织文化
9、25.决策的基本原则系统原则、可行原则、满意原则、创新原则、权变原则26.群体决策与团队决策的优势与劣势优势劣势更多的信息和知识过程比个体决策更长，成本更高获得更多的方案可能导致妥协的决策最后决策更可能得到接受个体可能主导群体加强决策的沟通出现群体思维现象更高质量的决策27.计划的含义计划是组织根据环境的需要与自身的特点，确定在一定时间内的目标，并通过计划的编制、执行和监督来协调组织各类资源，以顺利地达到预期目标的过程。28.计划的程序1.估量机会2.确定目标3.确定前提条件4.确定备选方案5.评价备选方案6.选择方案7.制定派生计划8.编制预算29.计划的作用指明方向、协调活动预测未来，减少
10、环境变化对组织的冲击有效地进行资源配置，减少重复和浪费有利于对组织进行有效的控制30.战略管理的分析工具（波士顿矩阵）幼童业务明星业务瘦狗业务金牛业务高市场增长率 低低相对市场份额高31.公司层战略的类型1.增长型战略2.稳定型战略3.紧缩型战略32.业务层战略的类型1.成本领先战略2.差异化战略3.聚焦战略33.组织的含义组织既是为了达到某些特定的目标，经由分工与协作及不同层次的职权和责任制度而构成的结构，又是创造和维持这种结构，并使这种结构发挥作用的过程。34.组织设计的内部特征规范化：描述组织的行为和活动，包括工作程序、工作说明、规章和手册等。专门化：将组织的任务分解为简单、基本的工作。
11、集权化：组织的决策由哪一层来做出。权力层级：描述谁向谁报告。职业化：员工的正规教育和培训程度。人员比率：不同功能的人员的比率。35.影响组织结构的主要因素 组织的战略组织环境组织规模组织的技术组织的人力资源状况人员的个性特征、技能与素养等组织的发展阶段创业、聚合、规范化、成熟和成熟后阶段36.组织结构设计的原则因事设职与因人设职相结合的原则命令统一原则有效管理幅度原则责权对等原则集权与分权相结合的原则稳定性与适应性相结合的原则37.领导的含义 是指管理者运用权力和管理艺术，对组织中的成员（个体和群体）进行指挥、引导、激励和施加影响的过程，其目的在于使个体和群体都能自觉而且有信心地为实现组织的目
12、标而努力。 领导是一种影响力，是以人们施加影响的艺术或过程，从而使人们心甘情愿地为实现组织或群体的目标而努力（孔茨）。 38.领导与管理的区别领导（推进变革）管理（维持秩序）用心灵用头脑关注人，与人结盟关注系统与结构有远大理想，给人以希望理性的决策者或问题解决者能改变追随者的精神境界用头脑去建立并达到目标创新的、灵活的分析性的、稳定的充满热情理智稳重富有想象力深思熟虑个人魅力职位力量影响命令39.领导的权力与影响力领导者的外在权力（由其职位衍生出来）合法权：如任命权、制定规则权等。奖赏权：表扬、奖励、晋升等。强制权：批评、训斥、降薪、降级、解雇等领导者的内在权力表率权：因领导者的特殊品格、经历
13、、个性或个人魅力而形成的权力。专长权：由于具有某种专门知识、技能而获得的权力。这种权力建立在敬佩和理性崇拜的基础上。外在影响：以外在权力为基础，主要通过推动、强制等方式发生作用，对被领导者的影响带有强迫性和不可抗拒性，被领导者的心理和行为表现为消极、被动的服从。内在影响：建立在内在权力的基础上，主要着眼于以领导者的良好素质和行为吸引、感化被领导者，通过激发内在动力以潜移默化、自然渐进的方式发生作用。受到内在影响的职工多以积极、主动、自觉的态度接受领导。40激励的含义：通过内部或外部的刺激，激发人们的动机，从而加强、引导和维持人们特定行为的活动或过程。41.马斯洛的需要层次理论：生理的需要安全的
14、需要社会的需要 尊重的需要 自我实现的需要42赫茨伯格的双因素理论：激励因素：成就感，职业生涯发展，认可与责任感，更多的挑战等保健因素：工作条件，工资水平，公司政策，工际关系等43亚当斯的公平理论： 贡献律公式：表示人们对自己所获报酬的感觉；表示他人；表示人们对自己为组织所作贡献的感觉44.控制的含义含义1：为了保证组织目标的实现，依据事先拟定的或随组织及环境发展变化而重新修订的标准，对组织的工作进行衡量和评价，并在出现偏差时进行纠正的过程。含义2：使组织行为与计划、目标和绩效标准中的预期保持一致的监督和纠偏过程。45.控制的三种类型按控制时点分类前馈控制、同期控制、反馈控制按控制来源分类群体
15、控制、自我控制按控制的手段分类直接控制、间接控制公共管理理论知识一、名词解释1财政补贴 :是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助.是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一,也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段. 2电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式.电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化.P2483风险型决策P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策，即决策时存在一个确定目标，掌握了部分决策必备的信息，面对两种以上的
16、环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策。4改变航道原理 : 计划是面向的未来的,不能一成不变.如果情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程,以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标.与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力.5公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济活动，是一种与市场经济相适应的财政类型。公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动,因此,在通常情况下,人
17、们常常将公共财政等同于公共财政管理.P1986公共管理P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益，动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。7公共管理监督P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。8公共管理人格: 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性,是公共管理者的伦理尊严,伦理品质,伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华.9公共管理：是指公共组织为
18、解决公共问题,追求公共利益,运用公共权力,通过制定公共政策,有效地施行与监督等,提供公共物品和公共服务,维护公共秩序,对公共事务进行管理的社会活动.10公共管理协调P152 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。11公共决策P132 公共决策是指公共组织在处理国家政务和社会事务过程中抉择解决问题的方案并做出决定的过程。12公共伦理P97 公共伦理是指用以实现共同价值和利益，规范全体社会公众(包括社会组织和个人)行为的各种道德规范、规章制度等。13公共选择理论：又称理性选择论，即美国
19、经济雪茄布坎南创立的公共经济理论，主张通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量，把政治决策分析与经济理论结合起来，为公共管理改革提供全心的理论平台。它的一个核心论点就是认为人是理性的，都想使自己的效用最大化，因而人类的所有行为都是受自我利益支配的。14公共组织P8: 公共组织是以实现公共利益为目的，提供公共物品公共服务为基本职能的社会组织，依法成立的具有公共利益、运用公共权利来管理公共事物及提供公共物品和服务。15公务员辞职 :是指国家公务员根据本人的意愿,依照法律规定,辞去现任职务,解除或部分解除其与国家行政机关权利义务关系即职务关系的一种行为. 16公务员辞退:辞退是指国家行
20、政机关依照法律规定的条件,通过一定的法律程序,在法定的管理权限内出解除公务员全部职务关系的行政行为.17公务员回避:公务员回避,是指为了防止公务员利用职务之便,为亲属徇私舞弊而对其所任职务,任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定.18公务员交流:公务员的交流,是指国家行政机关根据工作需要或照顾公务员的个人意愿,通过调任,转任,轮换和挂职锻炼等形式,使公务员在行政机关内外流动的一种人事行政活动和过程.遵循人尽其事、事得其人的原则19公债 :就是政府凭借其信用向社会公众所举借的债务.公债的责任主体是国家或政府.它依据国家的信誉向国内外社会公众借债. 20决算:是对预算结果的总结和评估.其目的是对
21、预算的编制,执行情况以及政府的工作绩效进行汇总,以便总结经验,找出不足,为下一年度的预算编制提供借鉴. 21契约失效P86：当服务的购买者与消费者分离的时候，消费者往往缺少足够的信息来评估服务的质量，在这种情况下，如果由谋求自身利益最大化的赢利性机构提供相应的服务，那么这些机构很可能利用自己在信息不对称关系中所占的优势地位，用以次充好、以少充多来欺骗消费者，即所谓的契约失效。22申诉控告制度P168 指各监督主体对公共组织及其工作人员在执行过程中的违法违纪行为行为向有关部门提出的法律诉求行为。23审批制度:审批制度是指公共组织中的上级机关及领导或专门审批机构对下级机关及其工作人员的执行活动事先
22、进行的查验制度.24税收 :通常是指国家按照法律规定的税率向管辖范围内各类纳税人(组织和个人)强制性地,无偿地征收其货币收入的一部分构成的公共收入. 25狭义公共人力资源开发 :是指政府组织和非政府组织通过绩效评估以及培训等方式开发公职人员的潜能,提高公职人员素质. 26新西兰模式P40 在改革措施最为激进、新公共管理趋向最为明显的新西兰取得的佳绩，随着工党上台执政，开始了公共行政改革。其改革力度大、富于系统性而受到举世瞩目，被称为新西兰模式 27政府采购:所谓政府采购是指各级国家机关,事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物,工程和服务的行
23、为.P211 28政治中立:各国文官制度都明确规定文官在政治上必须保持中立,不得以公务员身份参加某些政治活动,如不得任议员,不得参加罢工,不得接受政治捐款等.P18529职位分类:它是指把国家行政机关的工作按其难易繁简程度和性质及所需人员的资格条件等划分为若干职级,对每个职位和职级的任务,责任和任职资格等做出准确的定义和描述,制定职系说明和职级规范,并以此作为公务员考试,任用,考核,培训,晋升等的依据.30质询制度 : 一般是指人大或政协对公共组织的工作提出疑问并要求做出相应答复的制度,是国家权力机关监督政府和公共组织的一种方式. 是正式的监督制度，必须以代表联名的方式向公共组织正式提出。31
24、主体合流法P157 在协调某些问题时，参加的各方往往各有主见，各不相让，在此情形下，协调者可以以比较正确的一方或几方的意见为主，以他方的意见为从，并且撇开各方意见的表面对立处，努力提示他们内在的相同点或相似点，巧妙地把这些相同点或相似点演变 为连接点，通过沟通协商，使一方意见基本统一到主导一方的意见上来。32转移性支出:转移性支出是指政府的财政资金无偿的,单方面的转移指出,如补贴,捐赠,转移支付等.它是一种非市场性的分配活动,特点是非等价交换.转移性支出管理主要包括社会保障支出管理和财政补贴管理.P214 二、简答1非政府公共组织的基本特征和作用非政府公共组织的基本特征是非政府性,公益性(也可
25、称非营利性,是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务,而不是经营性的以营利为目的).正规性和专门性.由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系,架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带,因此,非政府公共组织发挥着广泛性,针对性和中介性的作用.2非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题精简政府机构,形成小政府,大社会的合理局面,改变非政府组织建立的方式,由下而上地建立公共组织.营造人民群众广泛参与与解决社会问题的氛围,并逐渐形成社会机制.3分析影响公共政策执行的相关因素1.政治因素,2.行政因素,主要包括政策执行机构,政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源;3.沟通因素,主要指对相关
26、人员的宣传,解释和交流工作.4分析影响公共政策执行的相关因素政治因素,行政因素,主要包括政策执行机构,政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源.沟通因素,主要指对相关人员的宣传,解释和交流工作.5公共财政的职能对公共财政的资源配置职能,调节收入分配职能和稳定经济职能6公共财政管理的目标P199公共财政管理的目标是公共财政决策计划指挥协调控制的基础和指南.公共管理的主体不同,公共财政管理的目标也不同.一般来说,公共财政管理的目标按照从总体到局部的层级,可以划分为总体性目标,一般性目标,专门性目标等.7公共管理监督的原则和特征答：公共关里监督的原则是指公共管理监督应该遵循的基本准则和指导思想，他
27、对公共管理监督的实施起着指导和规范的作用。经常性原则有效性原则广泛性原则确定性原则公正性原则系统性原则。特征：1】主体的多样性监督的主体包括政党、权力机关、司法机关、企业、事业单位、社团和公民。公共管理的监督主体具有广泛性和群众性。2】对象的特定性公共管理监督的对象是各级、各种类型的公共组织及其工作人员。 3】容的广泛性公共管理内容的广泛性决定了公共管理监督内容的广泛性,体现在公共管理活动的各个侧面。4】依据的法定性 公共管理监督是依法监督是一种法制监督，公共管理监督活动必须依照法定程序进行，法治原则贯穿于整个工管理监督过程。5】过程的公开性公共监督的各种法律规定都是公诸于众的，公开办事制度、
28、公开办事结果。公共监督的过程公开，便于接受人民群众的监督。8公共管理伦理的内容公共管理伦理的内容有:公共管理理想.公共管理态度,公共管理义务,公共管理技能.公共管理纪律,公共管理良心.9公共管理模式的基本特征1.公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上;2.政府组织与其他公共组织相统一,重在政府组织上.3.社会问题管理与资源管理相统一,重在解决问题上,3.结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上;5.管理所追求的公平与效率相统一,重在公平上;6.公共组织的外部管理相统一,重在外部管理上.7.服务管理与管制管理相统一,重在服务管理上.8.管理制度与技术相统一,重在制度创新上.10公共管理与企业管
29、理的区别公共管理与企业管理有其相似的一面,主要表现为他们都要发行一般的管理职能,如计划,组织,领导,控制,预算等.但公共管理有其明显的特殊性,与企业管理有较大的差别,主要有:管理的目的和实现的目标不同,在管理过程上所受到的限制因素不同,物质基础不同,管理人员选拔方式不同,绩效评估不同.11公共管理责任机制的主要内容公共管理的责任机制有:行政控制机制,主要表现为行政监督权,行政监察,审计,行政复议等职能的发挥.立法控制机制,主要表现在质询权,调查权,弹劾权,不信任表决权等方面.司法控制机制.对政府来说,主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面.12公共政策规划的主体和基本原则公共政策规划的主体主要
30、包括执政党,立法机关,行政机关和其他机构.政策规划的原则是:公正原则,受益原则,系统原则,权变原则和优化原则13公共组织变革的一般过程未来公共组织变革的发展主要呈现出以下趋势:功能的分化与重合.结构的扁平化.机构和人员的灵活化.工作方式的弹性化.工作单元的团队化.组织系统的开放化.管理取向的人性化.管理机制的市场化.组织的虚拟化.14公共组织设计的基本含义和原则公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程.通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置,有机结合,协调运行,从而达到提高组织效率的目的.组织设计的原则是职能的目标原则;完整统一原则;精干效能原则;法制原则,职权,责一致原则;人本原则15绩效管理的特点态管理,强调战略管理,关注系统管理16简答公共物品供给方式答：免费供给与有偿供给；直接共给与间接共给；直接经营与间接经营。17简答公共预算范围 P203公共预算主要预算收入和预算支出组成.公共预算收入包括:1税收收入2.依照规定应当上缴的国有资产收益,3专项收入;4.其他收入.公共预算支出包括:1.经济建设支出.教育科学文化卫生体育等事业发展支出.国家管理费用支出,国防支出 ,各项补贴支出,其他支出.预算收入分为中央预算收入,地方预算收入,中央和地方预算共享收入.预算支出分为中央预算支出和地方
