1、合同能源管理三类大体合同类型对比：运作模式应用市场操作方式节能效益分享型建筑领域合同能源服务公司（EMC）提供资金和全过程服务，在客户配合下实施节能项目，在合同期间与客户按照约定的比例分享节能收益；合同期满后，项目节能效益和节能项目所有权归客户所有。节能量保证型工业领域客户提供节能项目资金并配合项目实施， EMC 提供全过程服务并保证项目节能效果；按合同规定，客户向EMC支付服务费用；如果项目没有达到承诺的节能量和节能效益， EMC 按照合同约定承担责任和经济损失。能源费用托管型医院、宾馆、商业卖场等客户委托EMC进行能源系统的运行管理和节能改造，并按照合同约定支付能源托管费用；EMC通过提高
2、能源效率降低能源费用，并按照合同约定拥有全部或者部分节省的能源费用。合同能源管理机制可为包括EMC、客户、银行、设备供给商、设计及施工单位在内的各方实现“多赢”。EMC通过分享客户部份因节能效益而回收投资及取得合理利润；客户可分享另一部份节能效益，且可在合同结束后取得安装设备的所有权及全数节能效益；相关银行可顺利回收项目贷款的本息；设备供给商可顺利实现设备的销售。合同能源管理模式下的参与方及关系：二、节能服务行业进展背景任何一个行业的快速进展必然与其所处的时期背景紧密结合，节能服务行业的兴起源于上世纪70年代产生的世界性能源危机。能源危机致使能源本钱急速增加，企业利润空间被极大紧缩，企业不能不
3、寻求更好的节能解决方案。当节能需求出现后，大量节能技术开发商和节能设备开发商迅速进展，继而出现了专业化节能服务公司。美国是合同能源管理的发源地，1985年美国政府投入25亿美元财政预算用于支持政府机构节能项目，1992 年又通过议案要求政府机构与EMC合作进行合同能源管理，如此既不用增加政府预算，又可取得节能效果；1992 年加拿大政府实施“联邦政府建筑物节能增进计划”，帮忙各联邦政府机构与 EMC 合作进行办公楼宇节能工作，并制订在 2000 年前联邦政府机构节能 30 的目标，同时加拿大6家大型银行支持也优先给予EMC资金支持。另外，德国、西班牙及其他欧洲国家也接踵成立起比较成熟的节能服务
4、体系。为推动节能转换并减少温室气体排放和环境保护，1992-1994年，我国在全世界环境基金和世界银行的支持下，完成了对我国温室气体排放控制问题及战略的研究，研究指出：由于市场中存在的障碍，我国大量技术成熟、经济及环境效益良好的节能项目未能得以实施，既浪费了能源资源又污染了环境。有鉴于此，1998年我国与世界银行及全世界环境基金（GEE）合作引入市场化的节能新机制-合同能源管理，正式拉开我国节能服务业进展的帷幕。2010年，世界能源消耗约为160亿吨标准煤，增加率为%，我国能源消耗为亿吨标准煤，增加率为%，与此同时，能源供给则受生产瓶颈和原有能耗结构的限制无法实现快速增加。在此背景下，无论是全
5、世界气候转变问题、新能源产业革命仍是能源结构的调整，诸多议题均需服从于同一任务：如何以更低本钱的能源消耗，支持经济的进展，能源问题的关键变成如何节能。同时，我国重点行业单位能耗比世界平均水平高10%20%，节能减排的形势异样严峻，完成“十二五”计划目标任重道远。国家发改委能源研究所副所长戴彦德以为，2020年中国消耗的能源或将达到53亿吨标准煤，在异样严峻的局面下，中国政府有必要把节能作为煤炭、石油、天然气和非化石能源以后的第五大能源系统加以扶持，进展壮大节能服务产业。 数据来源：UNCTAD、WORLDBANK（整理）充分进展节能服务业迫在眉睫，而通过合同管理模式进展节能服务业则是国家政策导
6、向的明确选择，这种模式的优势在于：第一，通过进展节能服务产业实现社会分工，将节能工作专业化提高节能效率；第二，通过节能效益分享机制，绑定节能专业化力量充分挖掘节能潜力；第三，通过节能投资外部化调动社会资本参与用能单位节能改造，由节能服务公司开发合同能源管理项目而且承担大部份投资的做法能够避免企业直接投资产生的欠债，对用能单位生产经营压力有专门大减缓。三、节能服务行业现状2000年以来我国节能服务公司呈快速增加势头，自身能力也在不断增强，从提供单一节能技术到为用户提供整体节能解决方案；从节能空间较小的建筑节能扩大到潜力庞大的工业节能；从投资十几万的小项目到投资上亿的大项目，中国节能服务产业的投资
7、也在不断创造新高。进入“十一五”以后，中央政府将节能工作作为大体国策提到了前所未有的高度，专门是新修订的“节约能源法”的贯彻实施，节能服务作为新型的可持续进展的科技服务业，愈来愈多地取得政府的关注和支持，各类重要文件中都几回提到要大力推行“合同能源管理”机制、支持节能服务产业进展。各个地方也接踵制定相关政策，设立了省级节能专项资金，采用补助、奖励、贴息等方式，支持节能重点工程、高效节能产品和节能新机制推行，淘汰掉队的高能耗设备，支持节能管理能力建设等。目前全国有20多个省级人民政府设立了节能专项资金，明确规定资助节能服务公司、扶持节能服务产业进展。据我国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）统
8、计，截止到2011年末，全国从事节能服务业务的公司数量快要3900家，其中备案节能服务企业1719家，实施过合同能源管理项目的节能服务公司1472家，比去年的782家增加了%，节能服务产业产值第一次冲破1000亿元人民币，达到亿元，比去年同期增加%。其中，合同能源管理项目投资额从去年的287亿元的基础上增加到亿元，增加了%，实现的节能量达到万吨标准煤，行业从业人数也有大幅度增加，从原来的175000人，增加到378000人，增加116%。我国节能服务公司及节能服务产业从业人员数量转变情形：EMCA（整理）工业节能“十二五”计划中第一次正式提出要扶持节能领域产业化进展目标，节能产业培育工程也位列
9、9 大重点当中。“十二五”期间，节能装备产业规模年均增加15%以上，成立比较完善的节能服务产业体系，培育1000 家具有较强实力的节能服务公司。据测算，节能服务产业到2015 年产值有望冲破3000 亿元。中国节能服务公司经历了一个从无到有，从小到大，从弱到强的进展历程，慢慢形成了一支运用灵活运用“合同能源管理”机制在建筑、工业和交通等多个领域实施多种类型“合同能源管理”节能项目的产业队伍，成为推动中国节能工作的一支生力军。四、节能服务行业前景展望（一）我国节能服务产业整体继续迅速进展我国的节能服务产业正在迅速进展，产业队伍迅速壮大、产业规模大幅增加、外部环境持续向好，而且受到国内国际的普遍关
10、注。国家及地方政府加大了对节能服务公司的支持力度，金融机构和各类中介机构踊跃关注并参与节能服务市场，使得节能服务公司的融资渠道进一步拓宽，吸引了来自各方面的投资主体进入节能市场，包括金融担保、金融租赁、银行、基金、民间资本和国际资本等，节能服务公司取得银行贷款的数量明显增多，贷款额度也在慢慢增大，一大量节能服务公司已经取得金融机构的高额授信。合同能源管理机制在我国十余年示范推动下，已经在国内产生了专门大的影响，成为实现我国节能减排目标的重要抓手。（二）节能服务产业各细分市场节能潜力庞大目前我国的年节能潜力超过4亿吨标准煤，潜在投资市场规模超过10000亿元。同时，我国政府提出2020年降低单位
11、GDP二氧化碳排放量比2005年降低40%45%的志愿减排目标，其中节能的奉献度将超过85%，预示着未来的节能空间仍超级庞大。（1）工业节能潜力。在“十一五”节能20%目标的大背景下，“十一五”期间我国工业部门主要产品能耗都有着不能程度的下降，但与国际先进水平相较还存在必然的差距，如火电供电煤耗高%，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高%，乙烯综合能耗高%，水泥综合能耗高%，原油加工综合能耗高31%。我国是世界上产值能耗最高的国家之一，同时也是节能潜力庞大的市场。（2）供热节能潜力。传统的采暖区域集中在北方酷寒地域和酷寒地域15个省市，城镇供热面积约80亿平方米，供热能耗接近2亿吨标准煤，是我国的主要
12、用能领域之一。其中，70%以上为集中供热，其余为分散采暖方式。在集中供热方式中，热电联产集中供热占一半以上。（3）公共机构和商业楼宇节能潜力。在公共机构和商业楼宇节能领域，包括政府机关、商场超市、宾馆酒店、学校、医院、运动场馆、交通枢纽、文化设施、仓储设施、数据中心等，中央空调和照明能耗是主要能耗，普遍存在30%以上的节能潜力。（三）国家踊跃创造出极好的政策环境最近几年来，我国政府对节能减排问题给予了前所未有的高度重视，并接踵出台了一系列推动节能降耗的行政办法、法律和经济政策，为节能服务公司创造了前所未有的节能改造市场和进展空间。我国政府对节能工作的高度重视为节能服务产业的进展提供了良好的市场
13、环境和政策环境；日趋完善的法律政策环境加倍有利于节能服务产业持续进展；庞大的节能改造市场空间为以专业化、商业化、市场化为大体特点的我国节能服务产业提供了良好的进展契机。从节能市场到节能政策环境，能够说节能服务产业那个“小产业”，融入了国际、国内节能减排的大背景，赶上了历史上最好的进展机缘。我国节能服务产业的日趋成熟与壮大，也必将为推动实现中国政府提出的节能目标和未来中国能源环境的可持续进展做出庞大的贡献。国家陆续公布的行业政策：年份法规/政策具体内容节能中长期规划推进合同能源管理，以促进节能产业化，为企业节能改造实施全程一条龙服务。国务院关于做好建设节约型社会近期工作重点的通知推行合同能源管理
14、和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供服务。关于印发节能减排综合性工作方案的通知加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼，公共设施和学校实施节能改造提供诊断，设计，改造运行，管理等一条龙服务。修订实施节约能源法提出国家支持推广合同能源管理等节能方法。中国应对气候变化国家方案提出将合同能源管理作为应对气候变化、节能制度创新和机制建设的重要内容。关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励；有条
15、件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法对节能服务公司以合同能源管理方式实施的节能改造项目给予奖励。奖励条件为年节能量100吨标准煤以上（工业节能项目年节能量500吨标准煤以上）、10000吨标准煤以下的项目。奖励标准为中央财政240元/吨标准煤，地方配套奖励资金不低于60元/吨标准煤。为促进措施落实，中央财政下拨20亿补贴该领域发展。20106关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知要求各省区市研究提出2010年合同能源管理财政奖励资金需求规模，并落实好相应配套资金；要求各省区市组织本地区节能服务公司的备案申请
16、及审核工作。通过评审后，备案名单内的节能服务公司在全国各地实施的合同能源管理项目，均可向项目所在地省级财政部门和节能主管部门申请财政奖励资金支持。中华人民共和国国家标准合同能源管理技术通则确立了合同能源管理的技术标准及合同标准关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知国家发展改革委、财政部审核备案名单内的节能服务公司在2010年6月1日（含）以后签订并实施的符合规定条件的合同能源管理项目，可以申请财政奖励资金。关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。节能服务公司实施符合条件的合同能源
17、管理项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，符合企业所得税税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。关于进一步加强合同能源管理项目监督检查工作的通知要求各地推动合同能源管理财政奖励，不到位的地区应立即整改。对在8月15日前没有整改到位的地区，将暂停安排其合同能源管理项目财政奖励资金，并予以通报。“十二五”节能减排综合性工作方案落实财政、税收和金融等扶持政策，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业。研究建立合同能源管理项目节能量审核和交易制度，培育第三方审核评估机构。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。引导和支持各类融资担保机构提供风险分担服务。
