1、完成包装项目324个，概算投资2619亿元，其中超10亿元项目68个，超50亿元项目9个，为向上申报、对外招商打下了坚实基础。二是制度建设取得新突破。全面启动了重点项目周调度、月点评制度。每周一上午由市主要领导及主要项目审批部门领导定时召开重点项目周调度会。去年全年召开周调度会31次，月点评会3次，对83个重点项目的292个事项进行了研究，对存在问题提出了解决方案，明确了责任主体和解决期限，确保了相关项目建设顺利推进。建立了市级领导分包和市直部门联系重点项目制度。分别挑选了34个、72个重大项目由34名市级领导、72个市直部门主要领导分包、联系，并实行一周一到现场，一周一汇报制度，有力地推动项
2、目建设。建立了项目奖励制度，2011年共安排项目谋划与奖励资金1000万元。三是项目前期工作扎实有效。对重大项目实行驻地审批，如对同力水泥二期扩建项目，发改、工信、环保、住建等部门住企审批，仅用1个月时间，就完成了开工所需的全部手续,为项目建设节约了时间。对需要上级部门审批的重大项目，实行联合“争跑”，如对市新区引黄调节水库建设，以市领导牵头，相关部门配合，“组团”到省、国家相关部门做工作，成功列入全国中型水库建设规划，为争取国家土地指标打下了基础等。四是协调推进机制取得新进展。强化市、县、乡三级联动推进机制，市委、市政府每周召开重点项目调度会议，及时协调项目建设中的重大问题。市发改委在重大项
3、目谋划、政策资金争取、工程建设督导等方面开展了大量富有成效的工作，组织相关部门加快项目审批，去年重点项目省联审联批事项提前三个月完成任务。市国土局“上争内拓”，实施跟踪催办、驻地催办等措施，确保了项目建设用地需求。市环保局坚持变“审批”为“服务”，想企业之所想，急项目之所急，不惜自己出资请省厅领导到相关企业参观考察，打消省厅领导对项目污染顾虑，争得项目通过环境评价。市财政、监察、公安、住建、交通、铁路、水利、教育、电力以及金融单位等都对重点项目建设做出了突出贡献；同时，各县区也不断创新，如华龙区的“早餐会”、清丰县的“大锅菜”等，在推动重点项目建设方面做了积极的努力。（二）产业集聚区建设速度加
4、快。我市的产业集聚区在短短三年时间内，从无到有、从小到大，呈现出了良好的发展势头。在2月2日4日开展的豫北5市10个产业集聚区评比中，濮阳经济技术产业集聚区排名第三。2月5日召开的全省重点项目暨产业集聚区建设工作会议上，濮东和濮阳县两个产业集聚区被评为“2011年度河南省十快产业集聚区”，受到了省政府的隆重表彰，并各获得500万元奖励资金。陈雪枫副省长在进行观摩点评时，对我市的产业集聚区和项目建设给予了很高评价，特别是濮东产业集聚区的中泰金属陶瓷石油机械、贝英数控、中原石化MTO、永金化工乙二醇等项目都给予了高度赞赏。2011年，全市8个产业集聚区完成投资237.4亿元，实现主营业务收入568
5、.6亿元。可以说，我市的产业集聚区建设已经步入了快车道，正在成为引领区域经济增长的主导力量。一是产业集聚效应逐步显现。各产业集聚区围绕主导产业，积极承接产业转移，加快培育特色产业集群。8个产业集聚区2011年工业项目投资达到178.5亿元，入驻工业企业139家，新开工超亿元项目83个。濮阳县产业集聚区的硕维电子、清丰县产业集聚区的雨润食品、南乐县的永乐生物L-乳酸、范县的盛源石化MTBE、台前县产业集聚区的宏宇羽绒、濮东产业集聚区的信宇石油机械、濮阳经济技术产业集聚区的贝英数控机床等一批大项目建成投产，构筑起了主导产业骨架。濮阳市产业集聚区投资30亿元的天能循环经济产业园、濮东产业集聚区投资2
6、8亿元的温州创业园、濮阳县产业集聚区投资20亿元的康益医疗器械加工、范县产业集聚区投资15亿元的丰利石化扩能改造、清丰县产业集聚区投资4亿元的好风景家私、台前县产业集聚区投资1.5亿元的众鑫羽绒等一批项目落户产业集聚区，进一步增强了各集聚区的发展后劲。二是综合承载能力显著增强。各产业集聚区进一步加大基础设施建设投入力度，实施了一大批道路、供排水、供电等基础设施项目。全年8个产业集聚区完成基础设施投资40.7亿元。目前，各产业集聚区路网框架日臻完善，供排水、供电、通讯等相关设施基本实现了同步覆盖，为承接项目落地创造了良好条件。三是产城互动取得新进展。各县区统筹推进城镇功能区与产业集聚区建设，依城
7、促产、以产兴城。至2011年底，8个产业集聚区内从业人员达5.54万人。全市统筹推进产业集聚区迁村并居工作，8个集聚区村庄迁并控规编制完成。濮阳县产业集聚区15个村庄建社区工程、南乐县产业集聚区9个行政村合并建设的凤凰城社区、濮阳经济技术产业集聚区与河南建业集团合作的8个村庄整合等项目开工建设。四是竞相发展的氛围日益浓厚。市委、市政府出台了产业集聚区季观摩、年总评等一系列制度，有效推动了各产业集聚区交流学习、取长补短，形成了产业集聚区之间明争暗赛、竞相发展的良好态势。各县（区）建立了联席会、周例会、“早餐会”、“大锅菜”等推进机制，做到了项目推进一日一变化，矛盾问题一个一解决，有效推进了产业集
8、聚区项目的顺利建设。总体来看，2011年我市的重点项目和产业集聚区建设取得了一定的成绩，各级各部门都做了大量的工作，应该给予充分肯定。但是与赶超发展的要求相比、与“235”赶超目标相比，与全省产业集聚区发展水平相比，还有很大差距，主要表现在以下4个方面：一是龙头项目和集群项目少、科技含量低的情况尚未根本扭转，项目投资强度低，土地利用效率不高的问题普遍存在。二是土地、资金、环境容量瓶颈制约仍较严重，一些重大线性工程施工环境有待进一步优化；受政策因素影响，铁路、电厂等项目前期工作进展缓慢。三是产业集聚区污水处理、供热等配套设施建设滞后，检测中心、研发中心、培训中心等生产性服务设施以及生活性服务设施
9、进展缓慢，产业配套服务能力有待进一步提升。四是产业集聚区发展与全省平均水平差距较大。我市产业集聚区2011年度平均完成投资额29.8亿元，比全省平均水平38.9亿元低9.1亿元；平均完成主营业务收入71.1亿元，比全省平均水平111.1亿元低40亿元。有的集聚区主导产业不够明晰，在破解要素瓶颈方面创新不够、办法不多，市场化融资、市场化运作的能力亟待进一步提高。所以，我们一定要对我市重点项目和产业集聚区发展现状保持清醒认识，进一步创新思想观念，提高工作标准，加大工作力度，努力实现重点项目和产业集聚区建设新突破。二、全力做好今年重点项目建设工作目前，市政府已经确定了今年第一批市重点项目252个，概
10、算投资1460亿元，年度计划507亿元。其中工业项目104个，概算投资484亿元，年度计划232亿元。在项目安排上，重点突出了以下几个方面：一是围绕 “工业强市”战略抓项目。按照“做大做强石油化工产业、做强做优传统产业、加快发展高新技术产业和先进制造业”的思路，实施一大批重大产业项目，构筑产业集聚发展战略支撑点。石油化工方面：建成投产中原大化三聚氰胺装置节能扩产、蔚林化工新型橡胶促进剂自动化车间、迈奇科技公司N-甲基吡咯烷酮扩建等项目，开工建设中原大化碳酸二甲酯、宏业化工精细化工产业园、联鑫化工碳四综合利用等项目。传统产业方面：建成投产桃园建民耗辣椒香辣酥、清丰县业丰公司二期扩建、清丰县龙乡红
11、食品、新三强20万锭纺纱搬迁等项目，开工建设豫粮集团濮阳粮食产业园、大用集团肉鸡加工生产线、双虎家具产业园、南乐县永昌制造公司机械加工、南乐闽泉制品公司金属加工、范县中鑫金属加工铸造等项目。高新技术产业和先进制造业方面：建成投产山东温光集团濮阳县康益医疗器械、濮阳县濮台电子公司车载饮水机冰箱、濮阳市汇森微电子公司单晶铜键合引线等项目，开工建设濮阳欧亚机械制造公司华龙区仪表仪器、濮阳市巨源电器电工公司节能石油钻采设备、惠成电子公司扩建及研发中心等项目，加快温州创业园高新医疗器械、濮阳市明升公司自动化控制仪器仪表等项目建设。二是围绕中心城市提升和新区建设抓项目。强力推进中心城市综合提升。竣工长庆路
12、南延、石化中路、石化东路、胜利东路、玉门路、帝丘路、惠民路等7条道路。开工建设站前路西延、文化路北延、任丘路西延、南海路东延、马颊河滨河西路及滨河东路、玉门路北延、苏北路西延、大庆路南延拓宽改造、中原路东段改造10条道路。完成开州路、中原路、濮上路3条样板路改造。市城区23个城中村改造项目全部开工建设。加快濮阳新区建设。6月底前完成开州路北延、濮上路北延、昆吾路北延、卫河路北延、历山路北延、濮水路北延、五一路西延和开德路、绿城路改造9条已开工道路续建任务。年底前完成内环东路、卫都路等5条道路建设。加快引黄调蓄水库建设。推进商检海关商务综合办公楼、移动公司通信生产楼等项目建设。统筹推进城镇建设。
13、推进濮阳县、市城区、清丰县一体化进程，率先在道路、污水、供暖等基础设施上实现联通。支持南乐县、范县、台前县内涵式发展，强化产城一体化。推进新型农村社区建设。以产业集聚区和县城、小城镇的村庄整合为重点，积极稳妥推进新型农村社区建设。三是围绕基础设施建设抓项目。推进综合交通体系建设。铁路方面，加快晋豫鲁铁路通道濮阳段建设。积极推进郑濮济客专前期工作。高速公路方面，加快德商高速范县段建设。开工建设南林高速东延至豫鲁省界段。争取年内开工范台梁高速。做好濮阳至东明高速前期工作。干线公路方面，完成G106濮范高速至黄河桥段改建工程、S101市城区段改建工程、S101濮范高速至台前县城段改建工程。开工建设G
14、106濮范高速至豫冀省界段改建工程。推进水利设施建设。全面实施濮水河、马颊河、第三濮清南生态环境综合治理。开工建设引黄入冀补淀工程濮阳段、南水北调濮阳支线工程及配套水厂管网。对永顺沟、潴泷河下段进行治理。加快实施小型农田水利重点县建设。推进清丰县、南乐杏元引黄调蓄工程前期工作。推进能源物流基地建设。建成投用文96储气库。推进文23战略储气库、日照经濮阳至洛阳输油管线、濮阳煤炭储配中心等项目前期工作。开工建设南乐汇通生物质发电项目、濮东500千伏输变电工程。加快推进龙丰热电260万千瓦机组项目，争取年内开工建设。完善城市配套设施建设。完成市第二污水处理厂土建工程，启动信达汽车站迁建工作并完成基础
15、施工。四是围绕保障和改善民生抓项目。农村饮水安全。加大对农村饮水安全工程的财政投入，年内解决50万以上农村人口饮水安全问题，确保2013年全市群众都能吃上安全水，提前三年解决农村饮水安全问题。保障性住房建设。开工建设18116套保障性住房，竣工东方花园3880套经济适用住房。教育事业发展。年内完成市二实小南教学楼、油田十三中教学楼等8个校安工程项目。建设120所标准化学校。华龙区、开发区在城区各建设一所小学。加快推进市委党校迁建、市卫校迁建升专、市杂技学校迁建、市技工学校迁建、市外国语高中迁建等学校入园工作。统筹发展社会事业。加快推进市精神卫生中心、市眼科医院迁建等新建项目和市食品药品检验所实
16、验楼改建、市传染病医院应急病房楼、市人民医院全科医生临床培养基地等项目建设。总体来看，今年市重点项目的数量和建设任务大幅增加，对各方面都提出了新的更高要求，一方面要坚持去年以来创立的重点项目周调度月点评、市级领导分包、市直部门联系、台账管理等一系列行之有效的制度，另一方面要不断创新重点项目建设管理推进的新措施、新方法，强化前期工作推进，强化要素保障，强化环境建设，切实把各项工作做实做好。（一）要着力加强项目谋划运作。去年，各级各部门围绕富裕和谐美丽新濮阳建设，结合我市实际，积极谋划，积极运作，成功将我市列为国家资源型城市转型试点，成功谋划运作将濮范台扶贫开发综合试验区挤进国务院关于支持河南省加
17、快建设中原经济区的指导意见，并理出了“4321”发展思路，下一步要尽快将各种政策、思路落实到实实在在的项目上，加快付诸实施，真正将政策优势、科学理念转化为发展优势。要坚持项目日常谋划与集中谋划的长效机制，深入研究国家、省产业政策，主动谋划、超前谋划，同时结合今年实施的省重点项目滚动接续、动态调整的方法，加大项目谋划力度，及时筛选上报，争取更多项目挤进省重点项目大盘子，为争取省调控指标创造条件。（二）要着力落实项目建设条件。重点项目工作是一个链条，任何一个环节工作滞后，都会影响项目落地。各有关方面要按照“两转两提”的要求，进一步完善联审联批工作机制，强化审批衔接，优化审批程序，提高审批效率，切实
18、加快推进重点项目前期工作。所有与项目建设相关的部门要针对重点项目开辟绿色通道，实行全过程服务，及时完成涉及本部门的行政许可事项。对于前置条件、需要一定程序和时间才能办结的，可采取先发“路条”，实行 “并联”审批的办法，进一步压缩审批时间，提高审批效率。今年上半年开工的计划新项目，市内各项手续要在5月底前全部办结，下半年新开工项目10月底前全部办结。对于需要国家、省相关部门审批的事项，市有关部门要加强对口衔接，跟踪落实，确保及早获批。（三）要着力保障重点项目要素需求。土地方面，要继续实行差别化土地管理政策，把省下达我市的用地指标优先用于保障可促进产业升级或对经济社会有重大带动引领支撑作用的大项目
19、用地；要充分利用省重点项目单独组卷报批、阶梯供地和按建设时序供地措施机遇，及时协助项目单位解决用地问题。实行重点项目耕地占补平衡指标的40%由市国土局集中管理、统一调配，用于特别急需、所在地确实无法平衡的重点项目。要积极推进重点项目集约节约用地，严格控制用地规模和单位面积投资强度，对不按要求使用的土地，要依法予以收回。环保方面，要实行环境总量指标“预算制度”，把减排腾出的环境容量，优先保障重点项目。资金方面，牢固树立财政保运行保民生、建设靠融资的理念，积极争取国家资金支持，大力开展银企对接活动，积极推进发展企业债、融资租赁、BT或BOT等融资工作，鼓励、引导社会资金进入重点项目建设领域。要切实
20、增强市级投融资平台势力，鼓励与项目所在政府合作，通过土地开发进行融资。（四）要着力优化项目建设环境。要坚持重点项目建设外部环境地方行政首长负责制，各县区长对本地域重点项目外部环境负总责。要严厉打击妨碍重点项目建设的各种不法行为，妥善解决好涉及群众切身利益问题；要进一步清理和规范重点项目建设涉及的各类收费项目，坚决制止各种名目的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等行为；要完善工程建设监督管理制度，强化招投标、资金使用等关键环节监督，预防工程建设领域腐败行为的发生；要督促项目单位科学组织施工，确保工程质量和施工安全。市发改委、重点办要进一步完善重点项目考核办法，加大目标责任完成情况的考核、奖惩力度。三
21、、推动产业集聚区建设提质增效经过三年多的规划建设，我市的产业集聚区已从初期的打基础、引项目、拉框架发展到了扩规模、增效益、提水平的新阶段。各县区、各部门一定要准确把握新阶段的新要求，坚持“四集一转”，以提质增效为主线，强化产业集群培育、强化服务功能提升、强化集约节约发展、强化体制机制完善，全力推动产业集聚区建设再上新台阶，力争全年8个产业集聚区完成投资320亿元，其中，工业项目投资280亿元，基础设施及其他配套设施投资40亿元，实现营业收入700亿元。（一）引龙头、促集聚。产业集群发展水平是衡量集聚区发展质量的首要因素。各集聚区要坚持围绕12个突出发展的主导产业，完善支撑条件，强化针对性招商引
22、资，尽快形成特色鲜明的产业集群品牌。年内，每个产业集聚区工业项目投资要达到35亿元以上，重点引进一批龙头项目和配套关联项目。一是强化针对性招商。围绕产业定位，加强项目谋划储备和包装策划，瞄准重点区域和龙头企业开展专题招商和产业链招商，找准战略结合点，着力引进一批带动力强、辐射力大的龙头型、基地型项目和关联度高的配套型项目。建立重大签约项目跟踪服务工作机制，完善支撑条件，确保项目顺利落地。把“以商招商”作为加快培育产业集群的有效措施，依托骨干企业，积极引进同类企业、上下游加工和关联配套企业，弥补短板、完善链条，推动产业向精深化、集群化发展。二是强化龙头项目带动。将投资亿元以上项目全部纳入市重点项
23、目管理，明确责任目标，加快项目进度，严格兑现奖惩。今年每季度的全市产业集聚区观摩，凡投资亿元以下产业项目一律不许纳入观摩范围。三是强化项目布局引导。各县区、市直各部门要进一步加强对项目布局的统筹协调，综合运用项目准入、要素配置、税收分成、统一考核等手段，统筹推动同类和关联项目按照主导产业集中布局建设，严格限制符合条件的新建项目在集聚区外分散布局。（二）强基础、促配套。今年，集聚区基础设施建设重点将由满足项目落地需要转向满足配套服务需求，供水、电网、道路建设项目不再纳入季观摩范围。各集聚区要在进一步完善水、电、路内外互联的基础上，重点推动污水集中处理、集中供热、综合性服务中心、公共服务平台等配套
24、设施建设，促进功能集合构建。每个产业集聚区年内基础设施投资要达到5亿元以上。一是加强供电、污水处理、集中供热设施建设。加快推进输变电工程建设，统筹解决高压电网迁建等问题，保障集聚区用电需求。加快集聚区污水处理设施和配套管网建设，早日实现集聚区污水集中处理。推进具有稳定热负荷需求的集聚区建设背压机组，因地制宜采取有效措施，逐步提高集聚区供热保障能力。二是加强生产性公共服务平台建设。强力推进科技研发、检验检测、仓储物流、展览交易、技能培训等公共服务平台建设，提升产业配套能力。规划建设集聚区综合服务中心，为区内企业统筹提供金融、会计、法律、咨询、设计等中介服务。加快集聚区展厅、沙盘建设，确保3月底前
25、全部建成投用。三是深入推进产城互动发展。要准确把握产城互动的内涵，强化集聚区的产业功能，统筹推动集聚区建设、新城区开发和老城区改造，优先在城市规划区布局建设学校、亿元、商业服务等城市功能，推动金融、邮政、公交等市政服务加快向产业集聚区延伸覆盖。加快集聚区迁村并居，按照集中安置、功能配套的原则，在集聚区外的城市规划区建设人口规模在6000人以上的大型集中安置社区，力争到2013年底全部完成。市规划局要加强对集聚区迁村并居工作的指导督导，并于2月底前将今年全市集聚区迁村并居工程建设计划报市政府。（三）抓保控、促集约。土地、资金、人才等要素瓶颈是集聚区建设过程中必须面对的长期制约，必须开拓思路、创新
26、机制，有保有控、区别对待。一是高效利用土地资源。通过挖潜、节约、增减挂钩和批而未征建设用地区位调整等措施，将有限的土地资源重点支持高投资强度、高技术含量、高附加值的项目。投资强度低于234万元/亩省定标准的入区工业项目，不予单独供地，进入标准化厂房生产。除对厂房层数有特殊要求的产业外，县域产业集聚区新建标准化厂房原则上不得低于3层，市城区内产业集聚区标准化厂房原则上不得低于5层。市国土局要借鉴外地市先进经验，探索通过无偿收回、限期开发、异地置换、协议收购等方式，加快推动集聚区内低效企业的退出。二是扶持壮大投融资平台。今年，省政府对集聚区投融资平台的扶持方式将由平均分配调整为根据各地整合、注入资
27、本量给予相应比例的补助。各县区要充分利用省里的政策，重点整合打造1个政府性投融资平台，通过划拨、股权收购等方式，注入土地、公用设施等经营性优质资产，积极引入民间资本进行增资扩股。市政府金融办、市财政局要做好对各集聚区投融资平台的运作指导，年内，每个产业集聚区投融资平台注册资本金规模要达到2亿元以上，争取打造几个注册资本金超5亿元的投融资平台。三是加强职业技能培训。整合各类培训资源，集中雨露计划、阳光工程、农村劳动力转移就业等各类培训补贴资金，针对集聚区发展用工需求，加强专业技能培训。发挥职教平台作用，支持校企定向合作，共建生产实训基地，开展订单式培训。进一步完善集聚区外来务工人员社会保障，促进
28、稳定就业。（四）调机制、促发展。进一步优化调整促进集聚区建设发展的体制机制，促进各集聚区竞相发展。一是创新产业集聚区观摩考评机制。规范集聚区季观摩办法，严格观摩范围、观摩组织等各项要求。完善产业集聚区考核评分办法，建立由开工建设和投产效益两套体系组成的综合考评体系，实行季度考评、半年小评、年终总评，提高考核评分的科学性和可操作性。市发改委、市统计局、市重点办2月15日前提出集聚区季观摩、年总评办法修改意见报市政府。从今年一季度观摩开始，采用新的观摩考评办法。二是开展“对手赛、联手赛”活动。各县（区）要找对手，比速度，促发展，充分营造你追我赶、竞相发展的良好态势，推动产业集聚区建设再上新台阶，实
29、现更好更快发展。三是进一步理顺管理体制。加快制定集聚区机构编制管理的实施意见，规范管委会机构级别、管理职能和行政编制。根据自身发展实际，有序推进区划调整，将集聚区内涉及多个乡镇的村庄调整至一个乡镇内，使集聚区在空间范围上与行政区域实现套合。采取“人员派驻制、流程内部化”的模式，推动规划、国土、住建、环保、统计等职能部门向集聚区派驻人员，受派出单位和集聚区管委会双重领导，实现集聚区与市级职能部门的“直通车”制度。市编办、市民政府2月底前提出我市产业集聚区机构编制管理实施意见报市政府。四是争取对部分产业集聚区发展规划进行调整。市发改委、市规划局、市国土局、市环保局要积极协助濮阳县、华龙区、开发区，加强与省直有关部门的汇报衔接，争取对3个县区的集聚区发展规划进行调整。此外，各县区、各部门要认真学习省里最近印发的关于促进全省产业集聚区持续健康发展的若干意见和2012年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案，一定要吃透省里的政策精神，早做准备、早做工作，切实把省里的政策意见转化为扶持我们加快发展的机遇。同志们，今年是实现“235”赶超目标的关键之年，做好今年的工作任务艰巨、意义重大。希望大家一定要按照市委、市政府安排部署，以更高的标准、更快的速度推动我市重点项目和产业集聚区建设再上新台阶！
