1、在专项资金分配和争取国家、省专项资金支持、固定资产投资项目核准或备案、科研立项、人才引进、职称评定、知识产权保护、土地使用、政府采购、财税政策、信贷和保险服务、品牌发展、资格认定、商标认证、证照办理、对外经济贸易等方面，非公企业与其他所有制企业实行公平待遇政策。在资源配置和煤、电、油、运等生产要素协调供给上，对非公企业一视同仁。4、鼓励非公有资本进入垄断行业和领域。在电力、电信、石油等行业和领域，引入市场竞争机制，对自然垄断业务，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。允许非公有资本按照政府规划投资建设加油站及仓储设施，从事成品油零售经营业
2、务。除法律法规等另有规定的外，允许非公企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权；鼓励非公有资本进行商业性矿产资源勘查开发，对投资风险勘查并探明可供开采的矿产地，可依法转让探矿权或直接申请采矿权。5、鼓励非公有资本进入公共事业和基础设施领域。完善政府特许经营制度，引入市场竞争机制，加快市政公用事业改革。支持非公有资本积极参与供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可向非公企业转让产权或经营权。鼓励非公企业通过收购、兼并、参股等方式参与市政公用事业单位改制。支持非公有资本进入市政设施维护、道
3、路养护、绿化养护和环卫保洁等作业市场。6、鼓励非公有资本进入教育卫生等社会事业领域。支持、引导和规范非公有资本投资教育，特别是民办职业教育和非学历教育。支持非公有资本参与非义务教育阶段公办学校的改制和重组。支持非公有资本兴办医疗机构，投资兴办公益性或经营性医疗机构，允许非公有资本采取多种形式参与公立医疗机构的改制，组建医疗投资公司、医院管理公司和医疗集团。支持非公有资本参与城镇社区医疗卫生服务体系和新型农村合作医疗体系建设。支持民营企业投资参股兴办影视制作发行放映、演艺、娱乐、体育经营等文化体育企业，与国有文化体育企业同等待遇，符合国家税收规定的，享受相关税收优惠政策。7、鼓励非公有资本进入金
4、融物流等现代服务业领域。在遵守国家有关法律政策规定和防范金融风险的前提下，鼓励非公有资本参与投资区域性股份制银行、合作性金融机构，创办产业投资公司、创业投资公司、财务公司、融资担保公司、资产管理公司、资信调查与资信评估公司、租赁公司、典当拍卖及其他金融中介服务机构。鼓励非公企业发展仓储分拨业务、零担快运服务、第三方物流业务、综合物流服务等。引导商贸物流型重点非公企业进入物流园区，对物流业的重点项目实行用地和电价优惠。鼓励非公有资本投资商贸流通、电子商务、信息服务、旅游会展等现代服务业及社区服务等劳动密集型产业。8、鼓励非公有资本进入现代农业和新农村建设领域。围绕社会主义新农村建设，鼓励非公有资
5、本以协作、参股、合作、独资等多种形式投资农业科研、农业技术社会化服务、种业、农产品流通、农业专业合作社等现代农业建设领域。大力培育和支持发展非公农业龙头企业。引导和支持非公有制经济围绕生产基地和原材料基地建设，加大对农村通电、通水、通路等基础设施的投入，切实改善农村生产生活条件。9、鼓励非公有资本参与国有经济结构调整和国企改革。非公企业可以通过兼并、收购、控股、参股等多种形式参与国有、集体企业的改革，参与其分离社会职能和辅业改制，在资产处置、债务处理、职工安置、社会保障、土地使用、税费减免等方面，参照国有企业改革的相关政策执行。原国有、集体企业改制前已办理的各项审批手续、经营许可证和资质证书等
6、，可依法直接办理变更登记，由改制后的企业沿用。在国有经济结构调整过程中，优先支持非公企业承接国有企业退出的产业和产品。三、加大财政、金融和土地政策支持力度10、加大财政扶持力度。市级财政设立非公有制经济暨中小企业发展专项扶持资金，2008年预算安排5000万元；以后根据非公有制经济占GDP比重的提高幅度，相应增加专项资金预算安排。各县（市）区财政也应根据当地实际情况设立专项扶持资金。各级专项扶持资金应主要用于中小企业服务体系建设、重点项目贴息和补助、企业技术进步与创新、人才培训等。11、加强和改进信贷服务。鼓励各商业银行积极创新金融产品和服务手段，改善对非公有制经济的金融服务。市、县（市）区政
7、府每季度召开一次政、银、企联席会议，向银行等金融机构推介成长型中小、非公企业，组织协调金融机构开展银企授信活动。建立激励机制，对给非公企业放贷的金融机构实行奖励（奖励办法另行制定）。12、着力推进中小企业融资工作。以担保体系建设为重点，健全融资、担保、信用三个服务体系，形成政府、银行、担保机构、中小企业四位一体的融资新模式。成立昆明市中小企业融资工作领导小组，作为全市中小企业融资工作的领导协调机构，负责制定相关政策，协调解决融资工作中的重大问题，昆明市加快发展非公有制经济领导小组办公室牵头负责其日常工作。市政府每年安排500万元中小企业融资专项资金，主要用于建立中小企业融资信用信息库，培育中介
8、服务体系，支持为中小企业开展贷款担保业绩较好的担保公司，以及对中小企业信用担保和再担保机构从事对中小企业（非关联企业）担保业务发生的代偿损失（按实际损失部分由同级财政给予20%的补偿，最高不超过30万元）。2008年，市政府安排5000万元，县（市）区政府各安排不少于1000万元，引导社会资金进入，共同建立注册资本金5亿元的股份制中小企业信用担保公司。通过担保放大，实现财政资金的乘数效应。13、拓宽直接融资渠道。鼓励非公企业以股权融资、项目融资等方式向国内外筹集资金。推动非公、中小企业在国内外证券市场上市。对进入辅导期的企业加大扶持力度，对成功上市的非公企业，根据其上市融资额，市政府给予经营班
9、子200-300万元奖励。引进和培育风险投资机构，支持回报高、风险大、市场前景好的中小企业快速发展。14、积极开发利用民间资金。探索投融资体制改革与创新。鼓励非公有资本组建中小企业信用担保公司、风险投资公司、产业投资基金公司。进一步规范民间融资，努力解决非公企业特别是小企业创办和发展的资金需求。15、依法保障非公企业用地需求。非公企业在用地方面享受与其他所有制企业同等的用地政策。加快用地审批,对非公企业依法提交的用地申请和土地使用方案，国土资源管理部门要及时作出答复。按照行政许可的相关规定，工业建设项目用地预审在10个工作日内完成，国有土地使用权出让、租赁、作价入股审查及审批在10个工作日内完
10、成，国有土地使用权转让在8个工作日内完成。四、鼓励全民创业16、放宽注册登记条件。按照非禁即入的原则，办理企业经营范围注册登记。对注册资金国家法律法规没有限制的行业，可以实行零注册或一元钱注册制度。对在申请设立非公司制企业过程中一般条件尚有欠缺，但在1年之内能完善的筹办企业，可先行核发营业执照，实行预备期企业管理等。同时，放宽经营场所限制，在符合有关规定，满足消防、治安、安全、环保的情况下，允许以家庭住所作为经营场所。新设立的两个以上股东的有限责任公司注册资本实行分期到位，可先按注册资本额的20%给予注册，首期实收资本不低于3万元。允许1名自然人或1个法人投资设立一人有限公司；对个人独资企业、
11、合伙企业不作最低注册资本限制。私营企业新办的项目，可按新企业给予注册登记，并享受新办企业的优惠政策。工商部门应在2个工作日内办完营业执照，税务部门应在1个工作日内办完税务登记证。工商登记费由各级财政缴纳。17、支持鼓励机关事业单位工作人员带头创业。经组织批准，允许党政机关工作人员到企业服务13年。事业单位工作人员经组织批准可以离岗创业，保留编制、职级3年，保留工资及福利保险等待遇1年。到企业服务的机关工作人员和离岗创业的事业单位工作人员，可以辞职创业，也可以在1-3年期满后回原单位工作。对辞职创业人员，除按规定发给辞职金外，可以给予一次性奖励。凡工作年限满30年，或满20年且距法定退休年龄不足
12、5年的公务员，在本地领办、创办企业的，经本人申请、任免机关批准，可以提前退休。18、支持鼓励科技人员兼职创业。科技人员在完成本职工作的同时，可以兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与企业技术攻关、新产品开发，允许技术作为生产要素参与分配；对个人转让著作权、个人从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入，免征营业税。对入驻市科技创业服务中心（孵化器）并从事研究开发和科技成果转化的科技人员，可享受第一年免房租、第二年按市价50%收取房租，以及免费使用有关仪器设备、优先推荐申报各级各类科技计划项目、全额资助专利申请费用等科技方面的优惠政策。19、
13、支持鼓励农民离土创业。民首次申办个体工商户、私营企业的，免收工商登记费。凡经营地域在农村、无固定经营场所，主要从事商业零售和修理服务等经营活动的小商贩，免于工商登记和免收各类工商行政管理费。失地农民从事个体经营的，除国家限制的行业外，自登记注册之日起，3年内免交工商登记类、管理类和证照类等各项行政事业性收费；创办私营企业的，1年内免收工商登记费。20、支持鼓励下岗失业人员自谋创业。对持再就业优惠证人员从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。自登记注册之日起，3年内免交有关登记类、证照类和管理类各项行政事业性收费。
14、失业人员在领取失业保险金期间创办个体、私营企业的，可将应享受剩余期限的失业保险金一次性发给本人。21、支持鼓励留学归国人员、大中专毕业生开拓创业。对留学归国人员创办的企业，提供有关信息咨询、市场开拓、技术支持、进出口代理、商务、人事、劳动和融资担保等方面的专门服务。对留学归国人员和大中专毕业生创办的企业，在创业基金、人才引进等方面给予政策支持，对在创业上作出重大贡献的进行奖励。留学归国人员、大中专毕业生自主创业的，自开业之日起3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。免费为到民营企业就业和自主创业的留学归国人员、大中专毕
15、业生提供档案管理等人事代理服务，符合条件的可评定相应的专业技术职务。22、支持鼓励军转干部、城镇退役士兵主动创业。自谋职业、自主创业的军转干部和城镇退役军人从事个体经营、创办或领办企业的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。23、加强创业平台建设。建立创业孵化基地。鼓励和引导有条件的非公企业在开发区及工业园区开辟下岗失业人员、失地农民、回乡创业人员、转业复员军人和留学归国人员、大中专毕业生初次创业基地或创业孵化基地，劳动保障部门会同有关部门提供一站式服务，以免费或低价租赁方式提供创业场地，教育、科研、经济等部门对小企业提供技术、信息、市场分析、政策
16、咨询等服务。建立创业指导服务平台。在劳动保障部门成立创业指导中心，将创业服务延伸到街道社区和校园，免费为创业者收集项目信息，提供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、政策咨询一条龙服务。加快创业示范基地建设。建立创业培训、项目推介、开发指导、小额贷款、政策咨询一站式服务平台。健全创业联系和帮扶制度，发挥能人创业示范、带动效应。24、加大宣传力度，营造创业氛围。动员一切力量，营造创业文化，培育企业家队伍。通过电视、报纸、广播、网络等媒体开辟创业栏目，传播创业文化、宣传创业典型、分析创业案例、提供创业信息、开展创业培训，在全市掀起强大、持久的创业高潮。五、鼓励企业规范发展，促进企业做大做强25、
17、推进非公企业集约化发展。积极引导相同、相似和相关的非公企业，以龙头企业和优势行业为依托，以资金、技术和产品为纽带向园区集聚。入园非公企业平等享受园区优惠政策。凡在开发区及工业园区内新办固定资产投资500万元以上工业企业的，均享受税收优惠政策，实行两免三减半和五免五减半（即：企业实际缴纳的增值税地方留成部分前两年由同级财政奖励返还，后三年由同级财政减半奖励返还；企业实际缴纳的所得税地方留成部分前五年由同级财政奖励返还，后五年由同级财政减半奖励返还）。26、推进非公企业技术创新。促进产学研结合，加快科技成果转化，提升非公企业对引进技术的消化吸收和再创新能力。大力支持非公企业建立技术研发中心，整合技
18、术资源，推进新技术、新产品开发；对本行业带有共性的技术难题，组织或委托有关科研机构进行联合研发和技术攻关。高等院校、科研院所的大型科学仪器设备、研究实验基地、科技文献资源等，应主动向非公企业开放，积极提供技术咨询和技术服务。新认定的国家级和省、市级企业技术中心和工程技术研究中心，分别给予经营班子奖励30万元、20万元、10万元。鼓励非公有资本创办科技型中小企业和科研开发机构。27、推进非公企业制度创新。鼓励符合条件的个体工商户及时规范登记为私营企业；鼓励具备条件的非公企业通过互相参股、职工持股、吸引外部资金等方式改组为有限责任公司、股份有限公司等。非公企业应努力改进内部组织和管理结构，逐步实现
19、所有权和经营权分离。鼓励非公企业实行股份制改造，健全法人治理结构，建立现代企业制度。28、提高非公有制经济的外向度。鼓励非公企业实施走出去、引进来战略。支持非公企业扩大出口，开展多种形式的境外投资，鼓励和支持有条件的企业赴境外承包工程、投资办厂、建立研发机构以及到资源富集地投资。有关部门和单位要简化境外投资项目审批和企业核准程序，在信贷、外汇、融资、保险、信息等方面给予支持。鼓励非公企业参加各种展销会、洽谈会、博览会，提高企业和产品知名度。引导和推动非公企业与国内外大企业大集团合资合作，利用国内外优质资本、先进技术、优秀人才和现代管理等资源，提升产业层次和核心竞争力。鼓励非公企业积极开展商标境
20、外注册，努力增强企业开拓国际市场的竞争力。29、推动非公企业实施品牌战略。非公企业要实行国际标准认证，争创驰名商标、著名商标，中国名牌、云南名牌和国家免检产品等；积极申请驰名商标、著名商标和产品原产地域保护，鼓励在境外注册商标。对获得中国驰名商标、省级著名商标和国家、省级名牌产品的非公企业，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发项目计划，享受现有各项政策优惠。对新获得国家名牌产品或中国驰名商标的企业，由同级财政奖励其经营班子20万元；对新获得云南名牌产品或云南省著名商标的企业，由同级财政奖励其经营班子10万元。30、实施中小企业成长工程。加快实施以创业扶持、创新发展、提高素质和增强竞争力为工作
21、重点的中小企业成长工程。开发区及工业园区和工业强县都要建立小企业创业孵化基地，广泛开展创办小企业，开发新岗位活动。每孵化1个企业，由受益地政府给予孵化基地3-5万元的奖励。在优势行业和规模以上中小企业中优选一批具有成长潜力的企业，着力培育其做大做强。将非公企业重大项目纳入市级重大推进项目范围，由市级领导亲自挂帅，协调有关部门实施重点推进。到2010年，实现销售收入超亿元的企业达到250户，超10亿元的企业达到20户。六、改善服务方式，优化发展环境31、优化政务环境。切实转变政府职能，推行阳光政务按照流程最短、效率最高、收费最少、标准最低的原则，加大力度精简和规范行政审批事项。以提高办事效率为核
22、心，建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，打造三最四低发展软环境。大力推进政务信息公开，除涉及国家秘密、工作秘密和依法受到保护的商业秘密外，所有的政府信息均向社会公开。32、减轻企业负担。坚决杜绝老三乱（乱收费、乱摊派、乱罚款），严厉制止新三乱（乱检查、乱培训、乱评比），全面清理现有涉及非公企业的收费，除国家法律、法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目一律按收费标准的下限收取外，任何部门和单位无权向非公企业强制收取任何费用，无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。严格执行收费公示制度和收支两条线管理规定。企业有权拒绝和举报无证收费及不合法收费行
23、为。33、规范行政执法行为。严格控制对非公企业的各种检查。对重点非公企业实施挂牌保护制度，未经县级及以上监察部门批准，不得对企业进行检查（国家规定的强制性检查除外）。34、加快社会化服务体系建设成立昆明市人民政府中小企业服务中心，发挥其在全市服务体系中的核心和引导作用。各县（市）区成立相应机构，以创业培训、融资担保、信息服务、维权服务、技术创新、市场拓展为主要内容开展工作。逐步整合社会资源，不断完善服务功能，形成公益性、公共性、商业性三个层次的服务格局，逐步建成体系完备、功能齐全、服务完善，能够满足非公有制经济和中小企业创业发展需要的社会化服务体系。35、促进各类人才合理流动。政府各部门要重视
24、非公企业人才队伍建设，在人才引进、人事管理、教育培训、职称评定、政府奖励、落户及子女入学入托等方面提高办事效率和服务质量，满足企业人才需求。对符合条件的非公企业人员，公安机关优先为其办理常住户口，户口审批时限由原来的10个工作日减少为7个工作日。支持非公企业与其他所有制企业、单位之间人才的合理双向流动。对非公企业需要的各类人才和高校毕业生，在办理人才引进、社会保障等方面，与其他所有制企业同等对待。36、加强网络信息服务。通过昆明中小企业网和昆明信息港，定期向社会发布相关产业政策、发展规划、国企改革、投资重点、市场需求和经济运行等方面的信息和预警信号。开展市场供求信息、行业前沿技术、最新科技成果
25、、产权交易、产品推荐、项目合作、专家咨询、法律维权等网上服务。开展网上人才供求和法律咨询等活动，并在网上建立中小企业项目库、人才库、产品哭、技术专利库，储备相应的资源，搭建电子服务平台。37、切实维护非公企业的合法权益。完善维权投诉机制，在非公办设立非公有制经济维权投诉中心，公布投诉电话，负责受理非公企业合法权益受到侵害的投诉和举报，建立投诉保护制度。各县（市）区也要设立非公有制经济维权投诉中心，建立维权投诉机制。七、加强领导，强化督查，严格考核38、加强组织领导。昆明市加快发展非公有制经济领导小组要金一不加强对全市加快非公有制经济发展工作的领导。充实、完善市非公办，切实加强全市非公有制经济发
26、展工作。各县（市）区政府要把推动非公有制经济发展摆在重要位置，明确相应机构，切实加强领导。39、充分发挥工商联和工、青、妇等组织的作用。充分发挥各级工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，在政府管理非公有制经济方面的助手作用。各级工商联要协助党委和政府加强与民间商会、行业商会、民营企业的联系和协调，做好调查研究、教育培训和各项服务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等组织在发展非公有制经济中的创业引导和依法维权等作用。个体劳动者协会、私营企业协会等社会团体组织，要加强对成员企业的自律和服务。40、加强统计检测工作。加强对全市非公有制经济
27、运行及重点非公企业发展情况的调查统计和监测分析。统计及有关行业主管部门要建立反映非公有制经济发展的统计指标体系，及时、准确、全面反映非公有制经济发展状况和存在的问题。41、引导和规范非公企业生产经营行为。各有关部门要依法履行指责，引导非公企业加强自我教育、自我管理和自我服务，严格执行国家法律法规，自觉履行企业责任，主动承担社会责任；强化安全意识，落实安全生产责任制，确保安全生产；发展循环经济，降低资源消耗，搞好环境保护，做好节能减排；建立和谐劳动关系，依法参加社会保险，保护职工合法权益；健全会计核算制度，依法照章纳税。42、建立目标考核制度。把非公有制经济发展目标任务纳入市委、市政府目标管理考核体系，发挥目标考核的激励和推动作用。43、各级各部门要根据本实施意见，结合实际，在本意见发布实施后20天内制定相应的配套实施细则，确保各项政策落到实处。本实施意见自发布之日起执行。此前本市发布的相关文件内容如与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。
