1、 care and intervention are short-term formalization, lack of long-term mechanism; lack of professional social work intervention and other issues. The main causes of these problems are: local economic development level constraints; existing policies, institutional barriers; professional social work s
2、tarted late, all aspects need to be improved; long-term needs and human resources supply imbalances. In response to the existing problems, this paper proposes countermeasures from four different perspectives: government, non-governmental organizations, community building, and disadvantaged groups. I
3、t hopes to promote and increase the effectiveness of interventions for the vulnerable groups and social work, and promote the solution of the disadvantaged groups. Build a harmonious social order.Keywords: disadvantaged groups；caring for disadvantaged groups；social work； community引言弱势群体是一个拥有庞大人群、遍布各
4、地的群体。近年来弱势群体问题逐渐被各界广泛关注，是当前不能忽视的社会问题之一。随着我国社会经济发展和结构转型，社会多元化、差距扩大化、冲突多样化更加明显，弱势群体问题也愈发突出。而弱势群体面对社会转型带来的挑战时，在物质生活、社会权利、社会地位、认同感、竞争和发展力等处于劣势地位，易产生挫折与不满的极端情绪，影响社会稳定和发展。对弱势群体的关怀与社会工作介入（以下简称关怀与介入），是解决弱势群体问题的现实要求和方法之一。但目前我国的救助与关怀工作还存在许多不足的地方，对于弱势群体的救助多停留在物质层，对于该群体多层次、多方面的需求还不够重视。尽管专业社会工作进入我国后不断发展，对解决弱势群体问
5、题发挥一些作用，但目前我国专业社会工作发展缓慢，未能得到重视，介入弱势群体的实践与发展上还不成熟、不均衡。在力求实现覆盖全社会的小康，让国民共享发展成果目标下，关注和研究我国弱势群体关怀与介入问题，对于维护弱势群体的权利，稳定和维护社会秩序具有重大意义。本文从社区弱势群体现状入手，通过分析该群体关怀与介入现状存在的问题，提出改进措施，希望能推动弱势群体关怀与介入工作的提升与完善，为更好解决弱势群体问题献策献力。1 绪论1.1 研究目的及意义1.1.1研究目的通过实践调研了解丽君社区弱势群体现状，分析弱势群体工作中存在的不足，借鉴国内外经验，结合社区实际情况为社区提出改进措施，推动探索社区弱势群
6、体关怀与介入新路径，为西部中小城市弱势群体关怀与社会工作的理论、实践研究提供借鉴，共同构建和谐社会。1.1.2研究意义（1） 理论意义丰富弱势群体关怀和介入的理论研究。本文通过分析弱势群体关怀与介入工作中存在的不足，借鉴前人研究成果和理论，提出相关的提升措施，弥补西部欠发达地区中小城市弱势群体关怀与介入理论研究上的不足，为今后的研究提供借鉴。（2） 现实意义 有利于构建和谐社会。通过对弱势群体关怀与介入研究，可以推动缓解弱势群体对社会产生的不良或敌对不满情绪，促进弱势群体问题的解决。有利于推动社会平等，稳定治安，维持良好社会秩序。 1.2 研究方法（1） 文献研究法文献研究法是指通过查阅文献来
7、获取相关的资料，全面、系统的了解索要研究的课题的情况的研究方法。笔者通过阅读有关社会弱势群体研究现状、社会工作介入文献资料和书籍，了解本研究中的相关重要概念，在此基础上分析和研究。（2） 实地调研法进入调研地区进行实地调研的方法。利用实习进入到社区，参与和了解对于弱势群体的救助和关怀现状，以及社区中弱势群体社会工作介入的情况，为本文研究提供资料来源。1.3 研究创新之处 本文通过结合前人的研究理论和实践成果，利用关怀与社会工作在本质与目的上的趋同性，通过借鉴国内外的经验，提出了弱势群体关怀与社会工作应实行“行+专+两社+自”模式即“行政性社会工作+专业社会工作+社区、社会组织+弱势群体自身”
8、模式，推动对弱势群体的关怀与介入。2 理论阐述2.1文献综述2.1.1国外弱势群体问题研究现状国外研究奠定理论基础。对于弱势群体问题，国外从概念、成因、以及如何保护弱势群体等进行了研究。欧美国家学者主要从缺乏劳动和独立生活两种能力的角度，来框定弱势群体的概念，界定为“vulnerable groups”。认为弱势群体是那些丧失生活机会而导致需要依靠外部环境才能改善生活的人群，大致包括老、弱、病、残以及丧亲或父母丧失的儿童等（ Rothman，J1995）。1造成弱势的原因是主客观因素共同作用的结果，并从社会制度、社会公平、人权等提出了解决的措施。随着社会的发展，国外弱势群体研究拓展到了社会学、
9、经济学、法学、政治学等领域，从需求层次理论、增权理论、生存竞争理论、社会分层理论等出发，奠定了在弱势群体研究上的理论基础，各学者也为该问题的研究提供了不同的原则和方法路径。2.1.2国内弱势群体问题研究现状多角度和视角研究。弱势群体在国内也称 “脆弱群体”、“社会弱者”。陈成文站在社会性资源分配角度，认为弱势群体是生活质量低层次、经济利益贫困、承受能力脆弱的特殊人群。2王思斌从政策角度，提出建立与时俱进的弱势群体关怀政策理念，整合社会政策与服务体系，提高政策执行能力。关怀问题上，梁德友认为弱势群体伦理关怀需要在健全我国社会救助制度基础上，在制度设计与安排中考虑弱势群体利益，建立和完善伦理制度。
10、3还有学者认为应对弱势群体在社会保障、再就业、地区发展等政策进行关怀。法律上通过完善立法，给予法律救助来保障对弱势群体的关怀。实践中用伦理人性的方式关怀弱势群体。就目前已发表的研究文献看，对弱势群体问题研究由基础性理论研究转型为应用型研究，内容涉及物质救助、社会支持、精神救助、关怀、社会工作介入等，并深入探讨解决问题的方法和机制。从社会、经济、政治、法律、伦理等领域和视角出发，拓宽研究领域和范围，呈现多维化研究。弱势群体关怀上学者普遍认同应关注弱势人群多层次需求的满足，包括物质及精神多层面、多维度的关怀。但关怀研究理论性较强，微观操作少。2.1.3社会工作介入研究现状介入对象多元。杰美因与吉特
11、曼提出“社会工作生活模式”，认为社会工作主要任务是挖掘、激发个体发展潜力，支持进步性趋势，阻止不利退步性趋势。4张和清根据不同弱势边缘人群现状，针对社会工作介入现状提出反思与改进；5廖鸿冰、李斌从社区居家养老现状出发，探索在居家养老领域社会工作介入的本土化、专业化6；王章华、戴利朝针对留守儿童教育，从社会工作介入的功能、方式与模式入手，给出改进该问题的路径7；姚金丹从增能视角介入失独家庭，通过宏观与微观层面的介入，来帮助失独家庭提高现状8；潘泽泉、黄业茂基于残疾人家庭的个案工作，探究社会工作的干预政策和本土化实践9。综合看来，近些年关于对弱势群体社会工作研究呈现针对化的研究，从某个单一弱势人群
12、入手，基本覆盖了对弱势群体组成人群的介入研究。但在实践与研究上，多采用个案、小组工作方式介入弱势群体，受助面较窄。对于社区、整个社会弱势群体问题解决的推动力还不够，社区工作介入方法的研究和实践尚未丰富。2.2 概念界定2.2.1弱势群体朱力认为脆弱者群体主要由贫困者、残疾人、精神病患者、退休者、失业者、半失业者六个群体构成。从产生的原因上，将脆弱者群体分为生理性和社会性两大类。1前者主要是生理缺陷和衰老原因，后者产生是多种自然和社会因素作用的结果。郑杭生、李迎生认为“弱势群体是那些依靠自身的力量或者能力无法保持个人及家庭成员最基本的生活水准，需要国家和社会给予支持与帮助的社会群体。”10 笔者
13、认为，弱势群体主要是经济利益贫困，竞争力上处于不利地位，缺乏抵抗风险能力，难以靠自己力量或能力改善其生活水平，在心理、政治、社会地位等处于劣势的群体。综合了经济“硬”指标和社会地位、心理、精神等“软”指标的弱势，具有相对弱势性、经济利益困难、拥有资源少、改善提升力不强等特点。本文所指的弱势群体主要包括生理性弱势群体即退休老人、残疾人群体和社会性的失业者、低保户、失独或无子的特殊家庭（以下简称特殊家庭）、农民工弱势群体。2.2.2社会工作李迎生从综合的角度给出社会工作的界定：“社会工作是指社会工作者运用专业知识与方法帮助社会上处于不利地位的个人、群体、社区，克服困难、解决问题并预防问题的发生，恢
14、复、改善和发展其功能，以适应和进行正常的社会生活的服务活动。”11不少学者提出，我国存在一套主要由政府部门实施帮助弱势群体解决问题、困难的制度化做法，在这里称为行政性非专业社会工作。行政系统下的民政工作通过救助帮扶措施来弱势者帮助克服困难，改善和发展其功能，因而属于行政性非专业社会工作范畴。笔者认为社会工作本质是通过给予服务对象帮助，达到由被动到主动提升，实现“助人自助”目的，是一个综合复杂的助人、服务活动。其服务对象广泛复杂，工作方法应具有技术性、艺术性，工作过程灵活变动与周期性共存，资源丰富和可开发潜力大。2.2.3社区社区一词，最早由社会学家滕尼斯提出，但目前尚未形成一致定义。社会科学大
15、词典的定义是：“聚集在某一地域中的社会群体、社会组织所形成的一个在生活上相互关联的社会群体。”12人口科学词典的定义认为，社区在特定地域内，有一定数量、质量的人口通过共同活动、服务，产生地缘感觉或者集体行为、意识。社区应能满足人们的基本生活需要，包括各种社会活动和社会关系。笔者认为社区不仅是人口、地域、社会组织简单组合的实体，而且是由以上要素相互联系、相互关联，通过开展社会活动，形成的具有社会关系的生活共同体。3 丽君社区弱势群体关怀与介入现状分析3.1 丽君社区基本情况丽君社区成立于2002年，位于桂林市秀峰区中部，总户数3400户，总人口10382人，是秀峰区最大的混合型社区。社区基础建设
16、上，丽君社区住房比较老旧，虽布局有锻炼器材、娱乐设施，但实用性低，位置安排不够合理。辖区内个体工商户多，基本能满足生活需要，但国企、事业单位、社会公益性组织少。管理和服务提供上，社区实行社会化、网格化管理，通过网格化、居民小组、巡逻队、楼长制进行交互式社区管理，实现对社区动态的掌握。辖区内设有卫生服务站、禁毒宣传站、计划生育宣传室、图书屋、居家养老服务站、秀峰区互助养老服务站、社区卫生服务中心等，能够为社区居民提供一些基本的服务。文化上，设置文化长廊，制定社区公约，让居民了解社区文化。社区还通过举办“丽泽情社区邻里节”，加深居民联系，推动社区人际关系网络建设。3.2 丽君社区弱势群体关怀与介入
17、现状社区内弱势群体主要包括：生理性弱势群体即退休老人、残疾人群体，社会性的社区下岗失业人口、低保户、特殊家庭、农民工弱势群体。社区弱势群体的关怀与介入现状如下：3.2.1生理性弱势群体关怀与介入现状（1） 退休老年人丽君社区退休人数约2500人，60岁以上人数2100人左右，80岁以上高龄老人306人。表3.1 丽君社区退休老年人福利一览表年龄段（）福利公园免费公交免费体检免费政府津贴居家养老6064岁6569岁7079岁8089岁30元/月仅三无、残疾人享受90岁以上100元/月资料来源：笔者进入丽君社区实地调研所得除领取相应退休金外和享受上表中所列福利外，退休人员每年重阳节与春节可领到社区
18、发放的慰问劵。通过对少部分老年人进行访谈，笔者了解到部分老年人退休金并不高，而用于治疗疾病的支出开销高，认为当初在恶劣环境下为单位辛苦付出，老来却无法得到很好的保障，产生不满情绪。此外，部分老年人独自居住，子女只是周末时会回来看望老人，精神上比较空虚。社区工作人员并不会经常进到居民家中关心和了解老年人情况或需求，社区内的基础设施例如健身器材并不适合老年人进行锻炼，且休闲娱乐的设施场所少。（2） 残疾人表3.2 丽君社区残疾人情况一览表数量（人）年龄段60岁及以下60岁以上1277849笔者实地调研所得按照残疾程度不同，将对残疾人的关怀与社会工作介入分为两类：一是对一、二级以上重度残疾人民政物质
19、救助。由政府民政部门发放的30/月护理费，可申请临时生病补助，标准为8002000元不等。二是对三级及以下残疾人提供就业信息服务。三级及以下残疾人，不属于民政救助的范围，社区只对有就业需要的残疾人帮助提供就业信息。针对残疾儿童，根据残疾程度不同，安排进入不同类型的学校。活动开展上，针对残疾人的活动多由残联负责，例如残联举行的“阳光家园计划”，让残疾人通过做手工的方式，获得一些报酬和发展自我的机会。可以在一定程度上促进残疾人自我提高。社区由于人、财、物的限制，一般举行的多为面向整个社区居民的活动，且次数不多。综合看来目前仍是以严格按照政府标准，针对残疾人进行物质救助帮扶为主。残联举办的一些活动，
20、能对残疾人物质、精神的救助有所补充与帮助，但其他社会力量的关怀与介入还比较少，对不同层次需要的关怀与满足还不充分。3.2.2社会性弱势群体关怀与介入现状（1） 社区内失业人口截止2018年3月，丽君社区失业证登记年审人数90人。通过社区工作者了解到，社区每年新增失业人数在几人到十几人不等，登记失业多是处在40-50岁年龄层段的人群。2017年失业人数（就业困难）117人，全年以社区力量帮助实现就业的有52人。2018年失业登记人数在110人左右，到3月份实现就业的仅6人。对于失业人员，政府提供的帮助主要有：除领取相应失业金外，春节再发放300元补贴。对已登记失业的人员，政府提供如计算机、烹饪等
21、免费技能培训。实行公益性岗位优先政策，即政府通过给企业发放岗位工资补贴，以增加就业岗位的政策。但是这类公益性岗位一般只能做3年，期满后又面临失业危险，而且年龄更加大，就业劣势更大。社区根据政府文件，配合街道办或区政府开展工作。同时也会主动关注和发布一些企事业单位的招聘消息，帮助失业人员就业。（2）特殊家庭社区内共有9户特殊家庭，但据社区工作人员反映，这类家庭出于保护自尊的需要和情感上的脆弱性，不愿意向外透露自己的情况，因而可能还存在隐藏的特殊家庭。政府根据主动登记的家庭数，发放每人1000/月的民政补贴。部分地方由于政策执行不到位，使得一些特殊家庭未享受补贴。如同在桂林市，临桂区的特殊家庭却未
22、能领到民政补贴。由于特殊家庭自身心理防备性以及出于对他们的尊重，社区工作人员在日常工作中，不便进行过多介入或者做过多的调查。对这类特殊家庭精神类关怀和介入上存在主观和客观上的障碍。（3） 低保户社区内低保户有32户，其中老年人低保户所占比重较大，对低保户资格审查、救助、关怀严格按照政府的标准进行，民政救助每人420/月。对4050岁无工作且家里有子女上学，经济实在困难的家庭，实行差额低保救助，同时还采取提供就业信息，辅助就业的补充帮助措施。近几年精准扶贫工作的实施，要求干部结对帮扶，社区内部分低保户与秀峰区党员干部、义工结对帮扶。但是帮扶仍多是物质上间断性帮扶，每隔几个月入户了解情况，带去一些
23、米、面、粮、油慰问品，忽略了低保户长期发展和本质的需求问题。其次，结对帮扶覆盖面上较小，并非覆盖所有的低保户家庭。总体上看，未能实现结对帮扶应从实情出发制定符合帮扶对象的规划，真正提高帮扶对象改善生活的目的。（4） 农民工社区内农民工由于流动性大因而无法统计具体数据数量。但就目前来看，农民工与社区的联系多是到社区居委会办理一些证明类的事务，部分农民工产生心理上的自卑，精神上的“亚健康”问题，很难融入到社区中，参与社区建设的积极性和程度不高。由于流动性大，社区对于该类人员难行掌握具体情况，更多的是进行 “防范式管理”。尽管社区基础公用设施对农民工开放，例如开放读书阅览室，但是参与情况并不多。当地
24、政府和社区目前在民工身份、社会认同、文化和精神上未能给予太多具体关怀与介入。3.3 丽君社区弱势群体关怀与介入存在的问题3.3.1行政性关怀与介入，主体单薄（1）政府为主的关怀与介入通过丽君社区弱势群体现状来看，关怀与介入主体以政府为主，多是政府及各部门行政工作人员，通过履行政府职能与责任，对弱势群体进行关怀与介入。通常是通过民政救助方式进行，属于行政性非专业社会工作，带有系统化、制度化、浓重行政色彩的特点。社区虽作为群众自治组织，但实际中承接了部分政府职能，居委会日常主要是行政管理工作，为服务对象办理证明、登记类事项，一定程度上也视为是准政府介入的行为，真正在弱势群体工作的介入中发挥社区自身
25、作用的并不多。（2）社会力量参与少缺少非政府组织、志愿者等社会力量参与。社区是基层自治组织，并不属于正式的政府部门，一般极少直接和其他社会组织、公益组织对接来帮助和关怀弱势群体。缺乏专业社工、志愿者服务队伍介入进行关怀与帮助。尽管桂林市有两所高校设有社会工作专业，但据了解并没有介入社区实习实践，或留在社区工作。社区工作人员反映，社会志愿者队伍进入社区介入弱势群体关怀与帮助的情况很少，弱势群体社会性支持、关怀与介入的程度低。3.3.2关怀与介入内容单一 （1）内容主要为民政物质救助政府对不同弱势群体人群的关怀与介入虽稍有差别，但主要还是以物质的形式为主，救助标准仅能满足最基本的生存需求，缓解暂时
26、性的物质生活问题，忽略了弱势群体作为人在精神、伦理、教育、思想等各方面不同层次的需要。对于弱势群体产生的一些心理、精神上的问题，社区与政府进行社会工作介入的情况很少。例如特殊家庭在情感上脆弱和心理上具有防备性，需要对他们进行精神上的介入，以恢复和改善其精神和心理状态。但是政府或者社区只是单纯发放民政物质救助，对于这类家庭精神上的关怀与介入很少。对于精神极度空虚的老年人，政府和社区并没有采取适当措施进行关怀与介入以减轻空虚感。（2） 其他层次需求供给不足弱势群体不仅仅需要解决物质生活需要，同时也渴望得到其他精神层面需要的满足。但目前在其他层面需求的公共物品与服务供给上还很少，例如在心理疏导、法律
27、救助、情感关怀、文化需求等的关怀与介入，不能很好地贴合实际需求进行公共物品供给。3.3.3关怀与介入短期形式化，缺乏长效机制（1） 短期应急式物质救助对部分弱势群体的关怀与介入流于表面形式，重视短期物质应急救助，缺乏对于其他层次需求的关怀与介入，忽略长效工作。在重大节假日或者政府检查时以完成任务为导向突击入户，例如春节各级领导干部入户慰问，带去慰问品。再如低保户结对帮扶，也是间断性给予物质帮扶，只能解决部分弱势群体短期物质上的困难，并不能解决弱势群体摆脱困境的长效需求。而且，这类形式的慰问只是针对少数的弱势群体进行的，并不能覆盖大多数的弱者，并不能真正了解该群体的现状和实际需求。（2） “一次性”关怀与介入对有需要的弱势人群关怀与介入中，多是社区工作人员或者政府行政人员进行介入，介入时间短，次数少。一般是 “一次性”介入帮助，不能长期跟踪帮助对象，不能了解到对象发展之后的情况，也无法对关怀与介入对象是否有提升进行评估，不利于长效帮助和提高实效。对于慰问中提出的需求、建议，往往在此类慰问结束后得不到真正落实和跟进，未形成长效持续机制和意见反馈机制。3.3.4缺少专业社会工
