1、四是党务干部素质亟待提高，队伍建设任重道远。调查发现，非公有制企业和社会组织人员变动快、工作兼职多，基层党组织负责人队伍缺乏稳定性，相当一部分党组织负责人属于“半路出家”，党务工作经验不足，业务知识和实践操作也相对欠缺，在如何结合实际进行党建工作创新探索方面能力不足。同时，非公有制企业和社会组织党建工作者在一定程度上还存在年龄结构不合理、知识结构老化、社交能力欠缺等问题。特别是在党支部书记队伍建设上，部分党支部书记思想认识不到位，开展党建工作有畏难情绪。二、加强非公有制企业和社会组织党建工作的对策建议一是创新方法，全力破解党员管理难题。要创新方法，实现党员流动无障碍、党员活动有保障、党内动员有
2、手段。明确非公有制企业和社会组织党员组织关系以户籍所在地党组织管理为主，组织生活等日常活动由用工单位党组织或驻地所在村党组织网格化管理。非公有制企业和社会组织中的党员可以不参加流出地党组织活动，但必须在流入地就近就便选择党组织参加活动，活动情况向流出地党组织反馈，党员本人定期向流出地党组织汇报。依托分布在非公有制企业和社会组织和村级组织的党员服务中心，建立起方便服务管理党员的“区域大本营”，并通过开放式组织生活、党员义工服务、党员活动日、项目工作法等区域化活动，搭建起党员自由选择党组织参加活动的阵地。二是多措并举，积极引导业主支持党建工作。要使非公有制企业和社会组织党建工作扎实有序地开展，必须
3、引导业主进一步转变观念，重视支持党建工作。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体资源，大力宣传在非公有制企业和社会组织建立党组织，开展党建工作的目的、作用和重要意义，使业主受到正面教育，澄清模糊认识。要建立领导联系非公有制企业和社会组织制度，采取定期联系、召开现场办公会、征求业主意见座谈会、在春节等重大节日开展到企业慰问等活动，了解发展所需，并对其提出的困难和问题，尽可能落实责任单位和责任人，限时办结，用真诚服务打动业主，让业主切实感受到党和政府的温暖和关怀。要推荐支持党建工作的优秀业主参加各级党代表、人大代表、政协委员的选举，为他们参政议政、建言献策提供舞台。在评先评优、推荐劳动模范、政策
4、扶持等方面，对重视党建、支持党建，并且党建工作扎实有效的业主予以优先考虑。同时，引导支持党建工作的优秀业主兼任社会职务、担任名誉村官、出任发展顾问等，促进他们在履行社会责任、促进科学发展上作出更大贡献，激发业主重视和支持党建工作的动力。要注意发现、培养、树立非公有制企业和社会组织党建工作，特别是业主支持党建工作的好典型，采取多种形式大力宣传，倡导向其学习，充分发挥其示范辐射作用。三是强化教育，充分发挥党员先锋模范作用。要通过学习教育，使非公有制企业和社会组织广大党员认识到，在社会主义市场经济条件下，积极为非公有制企业和社会组织发展作贡献，也是实现党的基本路线的具体体现，从而消除“被雇佣”思想，
5、增强党员的光荣感和责任感，让每个党员真正懂得在非公有制企业和社会组织工作，同样可以做一名有远大理想、有崇高信念，为党为国家为人民作出贡献的光荣的党员。要激励他们努力做到“平时工作看得出，关键时刻站得出，危急关头豁得出”，争当一面永不褪色的旗帜，成为学习、工作、奉献的排头兵。要立足党员履行岗位职责的需要，加强现代管理知识、科学技术的培训，开展党员责任区、党员先锋岗等活动，促进党员先锋模范作用的发挥。要加强对党员特别是处于决策层、管理层中的党员的教育，使他们增强组织观念，自觉服从组织决定。四是积极探索，切实加强党务工作者队伍建设。要引导善经营、会管理、懂党务的党员走上非公有制企业和社会组织党务工作
6、者的岗位，配强支部班子，尤其要选好支部书记，建立一支高素质的党务工作者队伍。要建立“立体式”培训机制，按行业分类、区域分布、文化层次、企业需求对党务工作者进行综合培训，着重提高他们抓党务工作的能力。要建立有效的非公有制企业和社会组织党务工作者管理机制，制定党务工作者工作职责、工作制度和年度工作目标考评方案，将发展党员、党费收缴、定期组织党员学习和过组织生活等内容量化到党务工作者，由他们再结合自身特点制定党支部工作制度。坚持党组织党建管理制度与企业生产经营管理制度相结合，将党务工作者置于上级党组织与非公有制企业和社会组织的双重管理中，形成合理有效的工作机制。2、关于加强非公有制经济组织和社会组织
7、党建工作的实践和思考近年来，阜新市委紧紧围绕扩大党组织和工作“双覆盖”,切实发挥党组织和党员的作用深化党建载体活动，以求真务实的作风狠抓工作落实，促进了非公有制经济组织和社会组织又好又快发展。一、特点及做法1、强化组织体系，优化工作机制，切实加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的领导一是市委重视，加强领导。先后下发了关于加强“党建带工建、工建服务党建”工作的意见、关于进一步加强非公有制经济组织和新社会组织党的建设工作的意见等，决定把2010年定为非公有制经济组织和社会组织党建年,常委会多次研究非公有制经济组织和社会组织党建工作。市委书记先后三次主持召开各县区委书记会议、座谈会等听取非公有制经
8、济组织和社会组织党建工作汇报，并深入非公有制经济组织和社会组织进行调研，针对非公有制经济组织和社会组织党建工作面临的新情况、新问题，提出要以扩大非公有制经济组织和社会组织中党的工作和组织覆盖面为重点，深入开展“非公有制经济组织和社会组织党建年”活动和“爱岗尽责”活动，在抓好组建党组织的同时，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强力推进非公有制经济组织和社会组织党建工作。与此同时，13个市委常委全部建立了非公有制经济组织和社会组织党建工作联系点，并定期到联系点上开展工作，帮助解决实际问题，着力将联系点打造成示范点，形成了“联系一个点，负责一条线，带动一个片”的工作机制。二是建立机构，
9、落实责任。成立了非公有制经济组织和社会组织工作委员会作为市委的派出机构，各县区、乡镇（街道）也都成立了非公有制经济组织和社会组织工作委员会，形成了层层抓落实的工作机制。进一步完善了非公有制经济组织和社会组织党建工作联系会议制度，形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，宣传、统战、工商、税务、民政、司法、财政等相关部门各司其职、密切配合，共同推进党建工作的格局。三是完善制度，形成机制。建立了定期例会、联席会议、领导干部包点、定期调度、责任考评、定期通报、投入保障、典型宣传等八项制度。与此同时，还建立了目标责任制，把非公有制经济组织和社会组织党建工作纳入党建工作总体规划，统一部署，统一考核，层层分解
10、目标，形成了强力推进非公有制经济组织和社会组织领导的党建工作新机制。2、强化组织设置，优化组建成果，不断扩大非公有制经济和社会组织党的组织覆盖面和工作覆盖面一是超前谋划，坚持做到“四个一开始”。即在非公有制经济组织和社会组织一开始筹建，就派驻党建联络员帮助筹建党组织；在非公有制经济组织和社会组织一开始招收员工，就同时输入党员；在非公有制经济组织和社会组织建立一开始，就同时成立党组织；在党组织成立一开始，就建立党建工作各项规章制度并开展党的活动，从而赢得了工作的主动权，为提高党组织的组建率打下了坚实的基础。二是创新管理方法，切实加强管理。建立了“四个一”机制。即：一个单位一张表、一个社区（村）一
11、个档案、一个街道（乡镇）一本帐、一个县区一套动态数据库。对非公有制企业和新社会组织建立党组织情况实行实名制管理；按属地管理原则分层建立非公有制企业和新社会组织负责人和党组织负责人信息库；对规模以上非公有制企业和影响较大的新社会组织负责人和党组织负责人情况，由县区建立信息库，做到了党员人数清、生产经营情况清、党组织状况清。三是创新组织设置方式，切实提高组建率。对于符合建立党组织条件、党员人数在3人以上的非公有制经济组织和社会组织必须单独建立党组织；对于党员人数少、不具备单独建立党组织条件的，按照“行业相近、地域相邻”的原则，依托商会、行业协会、产业链和工业园区、商贸区等，由两个或两个以上的非公有
12、制经济组织和社会组织联合建立党组织。3、强化党组织自身建设，优化发展意识，不断提升非公有制经济组织和社会组织党组织和党员的能力素质一是优化非公有制经济组织和社会组织党组织领导班子和党务干部的选配。各级党组织从选好配强党组织书记入手，通过内部推优、组织选派等途径，切实把那些党性观念强、懂经营会管理、善于做群众工作的党员特别是管理层党员选拔到党组织班子中来。二是派驻党建工作指导员和联络员。建立了向非公有制经济组织和社会组织选派党建工作指导员和联络员制度，在全市各县区、乡镇、街道在职干部和机关事业单位离退休党员干部选派党建工作经验丰富、责任心强的人员作为党建工作指导员，每个党建工作指导员负责联系一个
13、或几个单位，目前全市共选派党建工作指导员1249名，实现了全覆盖，做到了那里有非公有制经济组织和社会组织，那里就有党的工作。党建工作指导员帮助和指导非公有制经济组织和社会组织党组织建立完善各项工作制度，开展党建工作，有效提高了非公有制经济组织和社会组织党组织规范化建设的水平。三是加强对非公有制经济组织和社会组织法人代表的教育引导。在市委党校举办了规模以上非公有制企业业主培训班，纳入了党校主体班次，定期对他们进行培训。各县区也专门举办了非公有制经济组织和社会组织业主培训班。对积极支持党建工作、主动为党组织开展活动创造条件的法人代表，在推荐各级党代表、人大代表、政协委员和先进典型时，同等条件下优先
14、考虑。四是注重发挥群团组织的优势，开展党的工作。针对一部分非公有制经济组织和社会组织中党员人数太少、甚至没有党员，单独组建或联合组建党组织都非常困难的实际，注重发挥所在地区党组织、行业协会、业务主管部门的作用，通过组建工会、共青团、妇联等群团组织开展党的工作。五是为党组织开展活动提供经费支持。2010年为新建立党组织的非公有制经济组织和社会组织下拨提供启动经费5万元。4、强化载体建设，优化活动内容，把非公有制经济组织和社会组织中党组织的政治优势转化为发展优势坚持“两手抓”，一手抓组建、一手抓发挥作用，积极探索党组织和党员发挥作用的途径和方法，通过开展“爱岗尽责”活动、党员先锋岗、党员责任区、党
15、员公开承诺、“我为党旗添光彩”、“党员活动日”、共产党员工程等活动，为党员发挥作用搭建广阔的平台。一是紧紧围绕非公有制经济组织和社会组织又好又快发展开展党建工作，充分发挥党组织的作用。坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”工作思路，认真贯彻党的方针政策，积极主动关心支持企业重大问题决策，在涉及企业发展的重大问题、干部任用、涉及职工切身利益等方面积极参与，通过设立建议箱、召开职代会、党员大会、座谈会等形式认真听取并集中广大党员和群众的意见和建议，积极向企业建言献策，做到了与企业目标同向、工作同力、发展同步，促进了企业的健康发展。如阜新万达铸业公司在研究与一家企业签订一笔大额购销合同时，党总支积极
16、参与，经过认真调查研究，提出那家企业经营上存在问题，该项合同存在风险不宜签订的建议，企业主采纳了这项建议，不久，这家企业因资不抵债破产了，公司避免了一次重大的经济损失。通过这件事，公司总经理高玉良切身感受到了党组织的作用，现在，这个企业凡是遇有重大决策、生产经营中遇到难题以及涉及职工切身利益的问题，企业主都主动与党组织商量。二是以“爱岗尽责”活动为统领，积极引导党员在推进非公有制经济组织和社会组织发展中创先争优。在全市非公有制经济组织和社会组织中广泛开展了 “爱岗尽责”活动，根据员工党员的具体岗位，明确岗位职责、完善考评办法、实行阶段督查、严格考核奖惩，通过设置“先锋岗”标牌，明确“先锋岗”职
17、责，使这项活动与“共产党员工程”和“党员责任区”活动有机结合起来，增强了企业党员“爱岗敬业”和“企业健康发展是我的责任”意识，实现了党的旗帜树起来、党员的身份亮出来、党内活动搞起来、党的形象亮起来。三是以创先争优活动为契机，进一步推动非公有制经济组织和社会组织党建工作上水平。紧密结合创先争优活动，引导党员立足本职岗位创先争优，把创先争优和日常工作融为一体，让党员在本职岗位上创先进、争优秀。要求非公有制经济组织党组织重点完成 “六个一”工作任务。要在一线职工、技术骨干、管理人员中培养一批入党积极分子；每年开展一次技术比武或技能大赛活动；每年开展一次“小改小革、修旧利废”活动；每半年开展一次结对帮
18、扶或走访慰问职工活动；没半年开展一次回馈社会奉献爱心活动和每年开展一次“安全主题月”活动。要求社会组织党组织重点完成“五个一”工作任务。要建立一个学习型党组织；结合工作实际每半年开展一次党员奉献活动；每年组织开展一次扶贫帮困活动；每年立足实际为群众办成一批好事、实事；建立健全一套党组织、党员创先争优的长效机制。要求非公有制经济组织中的党员要做到“四带头”。带头争当一名技术能手、带头为企业发展提一条合理化建议、带头结对帮扶一名本企业困难职工、带头参与一次义务奉献日。四是要求社会组织中的党员重点完成“四个一”工作任务。每年为阜新经济社会发展献一条良策、每年提一条促进本单位科学发展的合理化建议、每半
19、年参加一次党员奉献活动、为群众做一件好事、实事。同时建立了相应的考评机制，对各党组织和党员完成任务情况定期进行考评，对考评优秀的党组织授予流动红旗，对考评优秀的党员授予党员标兵称号，并给予物质奖励。二、非公有制经济组织和社会组织党建工作面临的矛盾和问题一是有的党组织对非公有制经济组织和社会组织党建工作还不够重视，还没有摆到重要议事日程，工作措施还不够得力，导致有的县区党组织覆盖率还偏低。二是有的党组织开展党建工作与企业的中心工作融合不够紧密，存在就党建抓党建的现象。一些党员党的意识淡薄，存在“打工心理”，参与党建工作的积极性不高。有的企业主认为党建工作没有用，没有发自内心地接受党组织，甚至有个
20、别的企业主对党组织还存在排斥心理。三是组织保障力度还需进一步加强。非公有制经济组织和社会组织数量多、涉及面广，党建工作任务繁重，仅靠组织部门的力量很难适应工作需要，虽然建立了联系会议制度，但作用的发挥还需要进一步加强。四是党务工作者队伍建设还需要进一步加强。非公有制经济组织和社会组织中兼职党务干部多、专职党务工作者少，既懂经营管理又熟悉党务工作的复合型人才更少，党组织书记来源少，不稳定。五是党组织活动经费还比较困难，缺少稳定的来源，主要依赖企业法人代表的支持，缺乏硬性保障措施。三、加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的对策与思考1、进一步强化非公有制经济组织和社会组织党建工作组织体系建设。各
21、级党组织要把非公有制经济组织和社会组织党建工作纳入本地区经济社会发展和党的建设总体布局之中，摆上重要议事日程。各县区委非公有制经济组织和社会组织工委要充分发挥作用，加强工作指导，切实抓好工作的落实。要进一步发挥非公有制经济组织和社会组织党建工作联席会议制度的作用，构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，宣传、统战、财政、工商、税务、民政、司法等相关部门各司其职、密切配合，共同推进党建工作的新格局。2、要进一步加强党务工作者的培养选拔力度。要拓宽选人用人渠道，探索建立党务工作者人才库，将党政机关、退伍军人、企事业单位退休干部中有意愿到企业从事党务工作的纳入人才库通过双向选择的形式，向企业推荐输送优秀
22、党务工作者。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，注重从经营管理层党员中选拔党组织负责人，对暂时没有合适人选的，经协商可由上级党组织推荐或选派。要搞好教育培训，把非公有制经济组织和社会组织党组织负责人的培训纳入各级党校和行政学院的培训计划，并结合实际适当给予工作补贴。3、要切实加强对非公有制经济组织和社会组织法人代表的教育引导，着力构建党组织与业主的良好互动关系。要把对非公有制经济组织和社会组织法人代表的培训纳入各级党校的培训计划，加强对他们的教育管理和政治引导，使其加深对党的路线方针政策的认识，增强法制观念和社会责任感，增进对党的感情和对党建工作的认同感、支持度，树立“党的建设有利于企
23、业发展”、“企业发展离不开党的建设”的观念。要切实帮助他们解决生产过程中遇到的实际问题，让他们切实感受到党组织的作用。对积极支持党建工作、主动为党组织开展活动创造条件的法人代表，在推荐各级党代表、人大代表、政协委员和先进典型时，同等条件下要优先考虑。4、要加大为非公有制经济组织和社会组织提供经费支持的力度。要探索建立各级财政投入为主、党费投入为辅的非公有制经济组织和社会组织经费保障机制。有条件的非公有制经济组织和社会组织要将党建工作经费纳入本单位管理经费。对非公有制经济组织和社会组织上缴的党费，可根据实际情况，予以全额或部分返还。对新建立的非公有制经济组织和社会组织要实现实名制管理，按照每个党
24、组织1000元的标准拨付启动经费，市、县区要按照省委组织部的规定配套比例从党费中予以列支。5、积极探索充分发挥党组织和党员作用的新途径。非公有制经济组织和社会组织中的党组织要摆正位置，真正做到“到位不越位”，紧紧围绕企业发展这个中心开展工作，找准党组织和党员发挥作用的切入点和着力点，努力把党的活动融入业务工作、日常管理和企业文化之中。要改进活动方式，丰富活动内容，按照创先争优的要求，进一步深化拓展“爱岗尽责”等主题实践活动，科学设置工作目标和活动载体，把基层党组织和党员、干部的劲头都聚焦在“干”字上，促进非公有制经济组织和社会组织又好又快发展，让业主切实感受到党组织对促进经营和发展的好处，从而
25、能自觉接受在自己的企业建立党组织并开展活动。3、阿克苏地区加强非公经济组织党建工作的思考阿克苏地区非公经济代表人士中有400多人成为自治区、地、县人大代表、政协委员，有800多人成为各级民间组织的中间力量，100多人成为各民间商会的领导力量，他们积极参与了各类社会组织的建立与管理。特别是在参加抗震救灾、新农村建设、先富帮后富实现共同富裕、构建和谐社会、回馈社会、践行社会主义核心价值观等方面，发挥着越来越重要的作用，受到社会各界的广泛关注和良好赞誉。广大非公有制经济人士为阿克苏的经济发展、社会稳定作出了重要贡献。一、阿克苏地区非公经济组织党建工作状况2010年6月初，通过摸底调研，地区非公有制经
26、济组织（其中包括分支机构）5415户，独立法人1702个，其中规模以上企业132户（注册资金500万元以上），规模以下企业1570户。地区非公有制经济组织（其中包括分支机构）有党组织92户，其中党委4个、党总支2个、党支部86个。企业党组织72%隶属于职能部门党委或党支部、12%隶属于街道党委、9%隶属于社区党支部、其余7%由地、县（市）党委直接管理。通过“百日组建”非公经济组织建立党组织由原来的92户提高到企业数233个。其中，单独建立党组织135个、联合建立党组织98个（覆盖企业205个）。为了做好非公经济组织的党建工作，2009年9月，根据中央统一部署，由中央统战部牵头，国家工商总局、全
27、国工商联参加，负责非公有制经济组织学习实践活动的指导工作。为推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展，中央决定在党的基层组织和党员中广泛开展创先争优活动，仍然由中央统战部、国家工商总局和全国工商联共同组成全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组，指导全国非公有制经济组织创先争优活动。为进一步加强党对地区非公有制经济组织的领导，2010年6月26日成立中共阿克苏地区非公有制经济组织工作委员会，作为地委派出机构，由地委统一管理。201034号关于成立中共阿克苏地区非公有制经济组织工作委员会的通知明确了地区非公有制经济组织党工委的主要职责。这标志着阿克苏地区非公有制经济组织党建工作已经由组织部抓总
28、，非公有制经济组织党工委具体负责总抓的工作机制。地区非公经济组织党建工作，通过开展学习实践科学发展观、百日组建、创先争优、热爱伟大祖国建设美好家园活动，已经形成了组织部门抓总、相关部门配合的工作机制。在活动中坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，把社会主义核心价值体系的学习和教育融入思想政治工作的全过程，引导企业全面提高自身素质，爱国、敬业、诚信、守法、贡献，把企业自身的发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，自觉承担社会责任，坚定不移走中国特色社会主义道路，当好中国特色社会主义事业建设者，收到良好的效果。在“
29、百日组建”工作中，地区、县（市）成立了非公经济组织党工委具体抓非公经济组织的党建工作，对加强非公经济组织党的建设，提高企业加强党的建设的认识起着重要作用。但现在工作仍处在起步阶段，还存在不少困难和问题。一是党组织的覆盖面过小，绝大多数非公有制企业中没有党组织。非公有制企业成立党委、党总支、党支部等党组织的企业不足20%，约80%的企业没有党组织。二是普遍存在“开展活动难、发挥作用难”的问题。有的党组织领导班子软弱涣散，不能发挥应有作用；有些党组织党员分散、流动性强，难以有效开展活动；有的党组织在活动内容和方式上没有充分考虑党员要求和企业实际，开展活动往往流于形式；有的党员党性观念和党员意识淡薄，不能发挥模范作用，甚至不愿意公开党员身份。二、阿克苏地区非公经济组织党建工作存在的问题阿克苏地区非公经济组织中的企业属于小型企业，近几年成立的企业规模都相对较小，成立党组织的也少（因为成立党支部受党员数量的限制，有三名正式党员才能成立党支部）。企业党建工作点多、面大难开展，同时企业党组织开展工作要被动得多、困难得多。目前，地区非公有制经济组织党建工作仍然面临：一是非公有制企业党组织的覆盖率低；二是部分企业法人对企业党建工作认识不高，支持不够。三是管理机制、职责不清、缺乏引导、管理滞后；四是非公
