1、国务院令第549号特种设备安全监察条例建质200987号危险性较大的分部分项工程安全管理办法GB/T 28001-2011职业健康安全管理体系 要求GB/T 24001-2004环境管理体系 要求及使用指南GB/T 50319-2013建设工程监理规范DL/T 5434-2009电力工程建设监理规范DL5009.2-2013电力建设安全工作规程 第2部分：电力线路国家电网公司基建相关的主要制度、技术标准：国网（基建/2）173-2015国家电网公司基建安全管理规定国网（基建/3）176-2015国家电网公司输变电工程施工安全风险识别评估及预控措施管理办法国网（基建/3）181-2015国家电网
2、公司输变电工程施工分包管理办法国网（基建/3）187-2015国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法国网（基建/3）189-2015国家电网公司输变电工程流动红旗竞赛管理办法国网（基建/3）190-2015国家电网公司输变电工程建设监理管理办法QGDW 1799.2-2013电力安全工作规程（线路部分）QGDW 248-2008输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程国家电网公司业主项目部、监理项目部、施工项目部标准化工作手册输变电工程项目职业安全健康管理体系和质量管理体系程序文件（2016年版）省公司基建施工现场“两票十制一单”管理工作指南本工程监理合同、施工合同、协议本工程设计技
3、术文件及其他工程建设相关文件本工程的建设管理纲要本工程的监理规划其他现行法律、法规、规程、规范及相关文件2安全管理监理工作目标2.1安全目标1） 安全文件审查率100%、备案率100%；2） 重要设施、重大工序转接安全检查签证率100%；3） 危险作业安全旁站率100%；4） 监理发现安全问题的整改闭环率100%；5） 不发生因监理责任造成的六级及以上人身事件、因工程建设引起的六级及以上电网及设备事件、六级及以上施工机械设备事件，确保本工程安全目标的实现；6） 不发生监理人员人身伤亡事故和职业伤害；7） 不发生监理人员有责任的火灾事故；8） 不发生监理人员有责任的一般交通事故；9） 不发生监理
4、人员有责任的基建信息安全事件；10） 不发生监理人员有责任的对公司造成影响的安全稳定事件。2.2文明施工目标通过监理安全管理，确保设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁、创建安全文明施工样板工程。2.3环保、水保目标通过监理安全管理，保护生态环境，不超标排放，不发生因监理责任造成的环境污染事件；落实环保措施，废弃物处理符合规定，力争减少施工场地和周边环境植被的破坏，减少水土流失；站区绿化，现场施工环境满足环保要求，杜绝因施工造成影响环保目标的实现，树立良好的社会形象。3安全管理监理组织机构及工作职责3.1安全管理监理组织机构 3.2监理人员安全职责 3.2.1总监理工程师由监理单位法定代表人书
5、面授权，全面负责委托监理合同的履行、主持监理项目部的工作，是监理项目部第一安全责任人，对所管工程的安全监理工作负主要领导责任。1） 负责监理项目部安全组织机构、安全监理保证体系的建立和正常运作，并对监理安全管理的绩效负责。2） 主持工程监理规划、安全监理工作方案的编写，明确安全管理监理工作目标、程序和安全管理措施，报业主项目部审批后实施。3） 组织项目监理人员对安全法律、法规、规程、规范和上级文件的学习、教育、培训；每年或工程开工前组织全体监理人员进行安全教育培训和考试工作。4） 组织审查施工项目部提交的与施工安全有关的报审文件，并签署审查意见。5） 组织审查施工项目部提交的施工分包计划和施工
6、分包商资质报审文件，签署审查意见并报业主项目部审批。6） 组织审查施工项目部提交的项目负责人及主要管理人员（含分包商）的资格和特种作业人员（含分包商）资质证书，以及施工机械/工器具/安全用具、安全文明施工设施安全检验证明文件，并动态监督验证。7） 组织对重要施工设施投入使用的安全性能检查签证和重大工序转接的安全文明施工条件检查签证。8） 主持安全例会，分析研究工程中存在的安全文明施工问题，通报上月安全文明施工情况，布置下月安全文明施工工作；特殊情况下组织召开工地专题安全会议。9） 参加业主及上级部门组织的安全文明施工检查，组织监理人员和施工项目部相关人员定期进行安全文明施工检查。10） 针对可
7、能造成事故或严重情况的重大安全隐患签署工程暂停令，督促施工项目部停工整改并及时报告建设管理单位；施工项目部拒不整改或不停止施工的，应当及时向有关部门报告。11） 参与或配合工程安全事故的调查和处理。12） 组织安全监理总结的编写和归档。3.2.2安全监理工程师在总监理工程师的领导下，对工程的安全监理工作负直接责任。1） 负责编制本工程监理规划中有关安全监理的内容及安全监理工作方案，并组织实施。2） 协助业主项目部制订安全文明施工和环境保护管理制度。3） 审查施工项目部安全管理体系，督促其建立健全安全生产责任制，检查安全文明施工和环境保护管理制度的执行情况。4） 参加审查施工项目部提交的施工组织
8、设计、重大施工方案、施工作业指导书和现场总平面布置所涉及的安全文明施工及环境保护措施，参加审查危险作业与特殊作业的安全技术措施，督促检查施工项目部在施工现场予以落实。5） 负责监理项目部办公区和生活区及施工现场的危险源辨识、风险评价和环境因素识别、评价工作，对识别出的不可接受风险、重要环境因素制定控制措施，并组织实施。6） 组织审查施工安全管理及风险控制方案、三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册、施工作业风险现场复测清单。监督、检查施工项目部措施、方案的执行、落实情况。7） 负责对施工项目部入场的人员、机械、工器具等资源进行入场验证和动态核查，督促并检查施工项目部对施工人员（含分包人员）
9、进行现场安全教育和考试，督促并检查施工项目部对投入现场的施工机械、运输车辆等（含分包商自带机械）的安全状况。8） 负责工程开工和重大工序转接前的安全监理检查签证。9） 参与重大施工的安全技术交底，对危险性较大的工程施工安全方案措施的实施进行监督检查。10） 检查督促施工项目部严格执行分包管理有关规定。11） 检查施工安全措施补助费和文明施工措施费的使用情况。协调不同施工项目部之间的交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实。12） 巡视检查现场安全文明施工情况，组织月度例行安全大检查。检查监督专业监理工程师、监理员的专业安全监理工作。参加业主项目部或监理项目部组织的安全文明施工检查。13）
10、参加安全例会和专题安全会议，负责起草会议纪要，监督安全文明施工决议实施情况。14） 配合总监理工程师组织监理人员开展安全质量培训和上级要求的专项活动。督促施工项目部开展三级安全教育等安全培训工作。15） 对安全监理发现的问题和隐患提出整改要求，协调处理并督促整改闭环，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示。16） 配合或参与安全事故和环境污染事故的调查、分析和整改的过程跟踪。17） 负责安全监理资料的收集、整理，及时汇总移交信息资料员。编写监理月报中安全监理内容。3.2.3专业监理工程师协助安全监理工程师具体实施本专业范围内的安全监理工作。1） 参与编制项目监理规划，负责编制专业监理实施细则。
11、2） 审查施工项目部提交的施工组织设计、方案措施和现场总平面布置所涉及的安全文明施工及环境保护措施，审查危险作业与特殊作业的安全技术措施。3） 参加审查施工安全管理及风险控制方案、三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册、施工作业风险现场复测清单。4） 参加重要施工项目和危险性作业项目开工前的安全措施交底、机械的安全性能检查和特种作业人员资质的确认。参加检查工程开工、重大工序转接前的安全条件。检查督促施工项目部安全措施的执行。5） 负责本专业重要设施投用前的安全监理检查签证。6） 负责编制本专业安全旁站工作计划和交底，负责或安排监理员实施旁站工作。7） 巡视检查本专业现场安全文明施工情况，参
12、加月度例行安全大检查。8） 对本专业监理发现的安全问题和隐患提出整改要求，协调处理并督促整改闭环，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示。9） 参加轻伤事故、记录事故和严重未遂事故的调查分析，提出技术性防范措施。3.2.4监理员在安全监理工程师的指导下，对分管专业的安全和环境管理实施现场监理。1） 参加重要施工项目和危险性作业项目开工前的安全措施交底、机械的安全性能检查和特种作业人员资质的确认，参加检查工程开工、重大工序转接前的安全条件。2） 参加本专业重要设施投用前的安全监理检查签证。3） 参加巡视检查本专业现场安全文明施工情况，参加月度例行安全大检查。4） 对监理过程中发现的安全问题和隐患
13、及时向专业监理工程师汇报和请示，提出整改要求，协调处理并督促整改闭环。5） 进行本专业安全旁站监理工作。3.2.5信息资料员1） 负责相关法律、法规、规程、规范和上级文件的管理和及时传递。2） 负责安全监理资料的收集、整理、分类建档和管理。4安全管理监理工作流程安全管理监理工作流程包括以下流程，流程图见附录A1） 安全策划管理流程；2） 安全风险管理流程；3） 安全检查管理流程；4） 安全文明施工管理流程；5） 分包安全管理流程。5安全管理监理工作方法及措施5.1安全工作策划5.1.1安全管理资源准备按本工程监理合同的要求，监理项目部独立办公，配备必要的办公设备、交通、通信工具、检测、计量工具
14、及监理人员个人安全防护用品。备齐有关安全法律、法规、技术标准、规范和电力建设标准强制性条文等依据性文件。监理资源的投入满足工程安全管理工作的需要。5.1.2安全管理策划文件编制在审查施工项目部报审的施工组织设计、施工安全管理及风险控制方案、施工安全固有风险识别、评估、预控清册、施工方案措施等报审文件基础上，编制安全监理工作方案、专业监理实施细则。5.1.3监理安全培训、安全技术交底1） 工程开工前，总监理工程师组织监理项目部全体人员集中进行安全岗前培训，培训内容包括：与工程建设有关的安全法律、法规、安全工作规程、规定、国网公司安全管理通用制度；安全管理知识、经验；典型安全事故案例分析等。培训结
15、束后，应通过相应的考试合格后方可上岗。安全监理工程师做好培训记录，并及时将培训记录、培训签到、考试卷和考试成绩统计交资料员保存。2） 单位工程开工前，总监理工程师和安全监理工程师组织全体监理人员进行安全监理交底。学习掌握线路工程电力建设安全工作规程、工程建设标准强制性条文的有关规定、各工序安全技术要求，工作区域内主要危险作业场所、安全风险识别、评估和预控措施、重要环境因素清单和控制措施、安全监理控制措施，安全文明施工标准化管理要求及做好自身安全防护等。3） 对重要、危险、特殊项目，以及需要实施安全监理旁站的关键部位、关键工序作业前，安全监理工程师将施工项目部编制的施工方案和安全专项方案对监理人
16、员进行交底。5.1.4安全文件审查工程开工前和施工过程中，监理项目部对以下施工项目部报审文件进行审查、验证：序号施工项目部报审文件名称监理审查要点1 项目管理实施规划（施工组织设计）是否满足工程建设安全文明施工管理的需要，是否符合工程建设标准强制性条文和安全工作规程的要求。2 施工安全管理及风险控制方案是否满足安全文明施工标准化工作规定。重点审查施工总平面布置是否合理，办公、宿舍、食堂、仓库、道路、施工用电等临时设施及排水、防火、防雷电、防强风等措施是否满足安全技术标准及安全文明施工要求。安全技术措施计划中施工安全措施补助费和文明施工措施费的使用是否明确。3 施工安全固有风险识别、评估和预控清
17、册、施工作业风险现场复测清单、重要环境因素清单和控制措施安全风险识别、评估、环境因素识别是否准确、全面，控制措施是否有针对性。4 施工安全强制性条文执行计划表安全强制性条文内容是否完整，是否符合强制性条文实施管理规程规定，是否符合工程实际。5 分包计划申请表分包范围是否符合国家法律法规、国家电网公司有关规定、是否符合施工承包合同约定和总承包单位在投标书中的承诺6 分包单位资质报审表分包单位资质是否合格，是否具备承担分包项目的能力；分包范围是否符合国家法律法规、国家电网公司有关规定和工程承包合同约定（或业主项目部书面同意）；分包合同、安全协议内容是否全面，是否符合国家法律法规和有关规定。并进行入
18、场验证。7 施工项目部管理人员资格报审表项目经理、专职安全生产管理人员资格是否合格；是否满足安全施工及工程承包合同的要求。8 特殊工种/特殊作业人员报审表特殊工种/特殊作业人员资格证书是否有效；数量是否满足工程施工需要。9 主要施工机械/工器具/安全用具报审表是否满足施工组织设计及本阶段工程施工需要，是否和施工方案（作业指导书）相符；出厂合格证、安全检验合格证、检测报告是否有效；安全许可验收手续是否完备。10 大中型施工机械进场申报表拟进场设备是否与投标承诺一致，是否适合现阶段工程施工需要，检验、试验报告/安全检验合格证等是否已经报审合格，并进行入场验证；拟出场设备的工作是否已经完成后续施工是
19、否不再需要使用该设备。11 安全文明施工报审表安全施工设施配置、文明施工措施是否符合国网公司安全文明施工标准化管理要求。并进行进场验收12 施工用电专项方案是否满足工程建设安全文明施工管理的需要。是否满足施工现场临时用电安全技术规范13 一般施工方案及报审表是否符合工程建设标准强制性条文和安全工作规程的要求。14 特殊施工方案及报审表15 三级及以上风险安全施工工作票B主要风险点是否识别充分、工作分工是否明确、作业前检查、交底是否完成，安全监护人是否到位。5.2安全检查签证在重要设施投入使用前和重大工序转接前，施工项目部填写“监理安全检查签证表”，报监理项目部，专业监理工程师对本专业重要设施投
20、用前进行安全性能检查，安全监理工程师对工程开工和重大工序转接前安全文明施工条件进行检查，签署检查意见。本工程重要施工设施包括：大中型起重机械、毛竹跨越架、施工临时用电。本工程重大工序转接包括：工程项目开工、基础转序组塔、组塔转序架线、架线转交竣工验收、测试及启动。安全检查签证工作要点：a） 对施工项目部自检过程进行监督管理；b） 对专业资质单位验收过程及验收手续进行检查；c） 以签证形式书面履行确认手续。安全监理工程师在进行安全监理检查、签证时，按要求拍摄数码照片。5.3安全旁站1） 本工程以下重要及危险作业工序及部位应进行旁站监理：a）基础阶段：掏挖基础基坑开挖（底盘扩底基坑清理）、人工挖孔
21、桩基础作业（开挖深度超出（含）5m）。b） 组塔阶段：（待定）。c） 架线阶段：10kV及以上跨越架带电搭设（架体平齐带电线路至封顶阶段），10kV及以上跨越架带电拆除（架体平齐带电线路至封顶阶段），导引绳通过高速公路（待定），导引绳通过不停电跨越架（10kV及以上电力线路）。2） 实施旁站前，专业监理工程师熟悉施工图纸和经审批的作业指导书、安全专项方案中安全技术措施和危险源控制措施等。3） 对设有旁站点的施工作业，施工项目部在需要实施旁站监理的部位开始施工前 24 小时（或监理单位认可的适宜时间），书面通知监理项目部。4） 在旁站项目开工前，专业监理工程师负责或安排监理员检查施工项目部现场管
22、理人员、施工人员到岗情况和特殊工种作业人员持证上岗情况；检查现场机具、材料等准备情况。审查施工机具、安全防护用品（用具）的安全性能证明文件，以及施工项目部进场的大、中型起重机械、设备的安全检验合格证、操作许可证和租赁设备的安全协议等是否符合要求。5） 在旁站项目施工过程，专业监理工程师负责或安排监理员监督作业人员操作行为、施工机械设备运转状态、材料使用是否符合规范要求、检查安全措施的落实情况，发现问题及时指出。旁站过程中，专业监理工程师或监理员按要求拍摄数码照片。6） 旁站监理结束后，专业监理工程师或监理员按要求做好“安全旁站监理记录表”，由施工项目部负责人签字，交资料员保存。5.4安全巡视检
23、查1） 根据施工进展，总监理工程师组织安全监理工程师和监理人员做好日常现场安全巡视、检查工作。每月定期进行安全例行检查和不定期的专项安全检查，并参加建设管理单位、网省公司组织的安全检查。监理人员每次安全巡视检查按要求拍摄数码照片，并及时做好“监理检查记录表”。2） 安全巡视检查的主要内容（包括但不限于）：a） 检查施工项目部安全生产保证体系的运行及专兼职安全生产管理人员的到岗到位、履行职责情况。b） 检查各项施工安全管理制度（班前会、安全例会、安全检查、安全施工作业票、安全技术交底、安全监护、安全评价等）在现场的落实情况。c） 检查施工安全管理及风险控制方案、安全技术措施或专项施工方案在施工现
24、场的落实情况。d） 检查投入现场的施工机械、运输车辆等的安全管理情况。e） 检查施工项目部安全工器具、个人安全防护用品（用具），如“三宝”（安全帽、安全带、安全网）等的现场使用情况。f） 检查施工场地的基坑临边、高处作业等危险部位的安全防护，现场防滑坡、防坠落物等控制措施，施工用电以及消防设施等管理情况。g） 检查夏季防暑降温、防雷击、防食物中毒、防汛、防强风，冬季防冻、防火、防煤气中毒以及其他灾害防范措施的落实。h） 检查安全措施补助费及文明施工措施费的使用情况。i） 检查施工安全强制性条文执行情况和安全通病防治情况。j） 协调施工项目部在交叉作业、跨越施工和工序交接中的安全文明施工措施的落
25、实。5.5安全风险及应急管理1） 根据工程特点、施工合同、工程设计文件等，对工程风险进行分析，在安全监理工作方案中明确风险和应急管理工作要求，并提出安全生产管理的监理预控措施。参加业主项目部组织的作业风险交底和风险点初勘工作。2） 审查施工项目部编制的施工安全固有风险识别、评估、预控清册，作业风险现场复测单和三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控清册，填写监理文件审查记录表。 督促施工项目部根据现场情况对风险作业进行动态调整，并审查动态风险计算结果。3） 监督施工项目部开展施工安全管理及风险预控工作，对三级及以上风险等级的施工工序和工程关键部位、关键工序、危险作业项目进行安全旁站。4） 参
26、与组建项目现场应急工作组，应急处置方案编制、审查和相关应急培训及演练。5.6分包安全管理1） 工程开工前，施工项目部对拟分包项目，填报“分包计划申请表”，专业监理工程师审查，签署审查意见，总监理工程师审核，报建设管理单位审批。2） 分包工程项目开工前，施工项目部填报“分包单位资质报审表”，将拟选用分包商的相关资料和拟签订的分包合同、安全协议报监理项目部。总监理工程师组织对施工分包的范围、分包商资质、业绩、人员资格、分包合同和安全协议等进行审查，审查合格并签署意见后，报建设管理单位审批、备案。3） 并对拟进场的分包商主要人员、施工机械、工器具、施工技术能力等条件进行入场验证并动态核查。督促施工项
27、目部对分包人员进行现场安全教育，作业前进行技术交底。4） 施工过程中，监理人员采取巡视、旁站、检查签证等方式监督检查施工项目部对分包工程的管理情况。严格禁止劳务分包人员在没有施工项目部组织、指挥及带领的情况下独立承担危险性大、专业性强的施工作业。5） 按照有关管理和评价要求在施工过程中开展工程项目分包管理专项检查，填写监理检查记录表。6） 分包工程结束后，核查施工单位对分包商的考核评级结果，参与业主项目部组织的分包队伍考核评价工作。5.7施工安全强制性条文检查1） 工程开工前，督促施工项目部报审“工程施工安全强制性条文执行计划表，安全监理工程师审查，签署审查意见，总监理工程师审核，报建设管理单
28、位审批。2） 施工过程中，监理人员采取巡视、旁站、检查签证等方式监督检查施工项目部对强制性条文执行情况。3） 每月结合安全例行检查，总监理工程师组织一次系统性对安全强制性条文执行情况的检查，专业监理工程师、安全监理工程师、监理员参加，并做好检查记录，填写“输变电工程施工强制性条文执行检查表”。5.8安全通病防治控制1） 工程开工前，安全监理工程师结合本项目特点，将安全通病防治控制措施纳入安全监理工作方案，并督促承包单位施工项目部建立安全通病防治奖惩机制。2） 单位工程开工前，专业监理工程师督促承包单位施工项目部依据国网公司输变电工程施工现场安全通病及防治措施将现场装置性、行为性安全通病防治措施
29、纳入施工方案（施工措施、作业指导书）中，并作为重点审查内容。3） 施工过程中，监理人员结合安全检查签证、安全旁站、安全巡视检查，月度安全例行检查监督施工项目部执行安全通病防治措施。4） 总监理工程师在安全例会中总结、通报、评价安全通病防治情况。5.9安全文明施工管理1） 分阶段审核施工项目部编制的安全标准化设施报审计划（安全设施、安全防护用品和文明施工设施的种类、数量、使用区域和计划费用），对进场的标准化设施进行审查验收。2） 施工过程中，监理人员结合安全检查签证、安全旁站、安全巡视检查，月度安全例行检查对施工项目部落实安全文明施工标准化管理要求、安全标准化设施的使用情况和施工人员文明施工作业行为进行检查，对存在问题及时督促施工项目部落实整改，并提出改进措施。3） 参与业主项目部组织的阶段性安全文明施工标准化管理评价。5.10环境及水土保持管理1） 审查施工项目部环境及水土保持管理体系、专责人员工作职责、工作内容及措施，督促施工项目部组织对施工人员进行环境及水土保持法律法规和控制措施的培训、交底，并检查相关记录。2） 审查工程施工强制性条文执行计划中的环境保护和水土保持相关内容，检查施工强制性条文执行记录表中环境保护和水土保持相关条文的执行情况。3） 施工过程中
