1、-年。第二章功能定位与发展目标新乡都市区及拓展区是中原城市群核心区的重要组成部分,同时也承担着河南省乃至中部地区和我国沿海发达地区产业梯度转移,参与省内外竞争、促进中原崛起的增长极功能。一、功能定位中原城市群重要的区域中心城市,中原地区加工工业基地、高素质人力资源培育基地和区域现代物流中心、现代农业示范中心,人文自然旅游城市。二、发展目标（一）综合经济实力进一步增强。“十一五”时期,区域经济年均增长%以上,年区域生产总值力争达到亿元,经济总量占中原城市群的比重提高到%以上,人均生产总值达到元,全面实现建设小康社会的战略目标。年人均生产总值达到美元。（二）工业化、城镇化水平进一步提高。年区域一、
2、二、三产业结构调整为.:.:.,二、三产业从业人员占全部从业人员比重达到%,城镇化率%。年区域二、三产业比重达到%,二、三产业从业人员占全部从业人员比重达到%,城镇化率达到%,基本实现工业化。（三）经济社会发展进一步协调。年区域科技创新体系初步建立,科技自主创新能力明显提高;教育发展总体上超过全国平均水平,职业教育在校生人数达到万人,高校在校生人数达到万人;文化事业全面繁荣,文化产业综合实力和竞争力明显增强;卫生保健体系初步建立,每千人医院病床数达到两张。年区域科技整体研发水平和创新能力显著提高,城乡居民普遍享受较高质量的教育、文化和卫生服务,社会更加和谐。（四）人民生活水平和质量进一步改善。
3、年区域城镇居民人均可支配收入超过元,农民人均纯收入达到元左右;五年累计新增城镇就业岗位万个以上;社会保障体系更加健全;城市燃气普及率达到%以上;生活质量明显提高,平均寿命达到岁。年区域城乡居民生活更加富裕,就业需求得到基本满足,人力资源得到有效开发,建成城乡统一的社会保障体系。（五）可持续发展能力进一步增强。年区域人口自然增长率控制在以内,人均公共绿地面积平方米,单位生产总值能耗比年降低%以上,大气二级指数天数比例达到%以上。年经济与人口、资源、环境相协调的发展格局基本形成,实现天蓝水清、大地披绿和资源循环利用,初步建立节约型社会。三、战略重点根据指导思想与发展目标,“十一五”期间,都市区及拓
4、展区的发展,在统筹规划、科学布局的基础上,必须突出重点,力争在重要领域和关键环节率先突破,为全面发展奠定坚实基础。（一）突出市区的龙头地位。加大对市区建设的支持力度,积极推动各类生产要素向市区集聚。力争用年左右的时间,使市区的城市竞争力明显提升,成为都市区及拓展区发展的龙头。围绕市区的发展定位,科学界定卫星城的功能分工。（二）大力提升产业竞争力。积极推动产业结构由粗放型向技术、资金和劳动密集型产业协调发展转变,由中间产品为主向终端产品和消费型产品为主转变,促进产业集聚和结构转型升级。（三）构建交通区位新优势。加强综合交通体系建设,缩短时空距离,促进城市经济、社会高度融合。完善分钟通勤圈,促进区
5、域内生产要素的高效流动。全面打通对外通道,密切对外联系,扩大辐射带动,拓展发展空间。（四）着力优化人居环境。完善城市功能,健全公共服务,坚持以人为本,提高城市品位,丰富城市文化内涵,增强城市魅力,扩大城镇就业,保持社会稳定,建设宜居城市,吸引人口集聚。改善生态和环境,提升区域生态环境品质。（五）加快推进体制创新。破除体制性障碍,降低城市发展“门槛”,建设开放型城市。强力推进资源整合,促进资源共享和基础设施共建,推动区域成为有机整体。第三章优化空间布局优化区域发展空间布局,是密切卫星城之间联系,降低发展成本,拓展发展空间,提升区域整体竞争力的关键。依托区域内主要交通要道和卫星城功能定位,优化卫星
6、城发展布局、产业布局和生态布局,促进卫星城发展与产业发展、生态建设的有机融合,形成相对集聚、各具特色、优势互补、竞相发展,呼应郑州,辐射带动豫北地区,人口规模与城市发展相适应,经济建设与生态资源相协调的空间发展格局,提升区域整体优势和综合竞争力。一、完善城市体系实施中心城市带动战略,提升市区的中心城市地位,积极发展中小城市和小城镇,逐步调整区域内卫星城的规模结构和空间布局结构,形成特色鲜明、组团有序,多层次、网络型的城镇体系。（一）拉大中心城镇框架以“一城三区五星环绕和两个副中心”为主线,构筑融入以郑州为中心的中原城市群经济隆起带的城市格局。实施中心城市带动,壮大县域经济规模,构建以市区为中心
7、,凤泉、小店、小冀三区为支点,卫辉、辉县、获嘉、原阳、延津县城为卫星城的中心城镇架构。构建以桥北新区为主体的新乡与郑州产业融合示范区,依托郑州、服务郑州、借力郑州,加快发展,实施“呼应郑州、襟带豫北”战略,重点发展汽车零部件、绿色食品、生态旅游、现代农业、市场物流,把桥北新区建成郑州的“后花园”,培育发展成为区域内副中心城市,构筑新乡与郑州无缝隙市场。构建以长垣县城为区域副中心,封丘县城联动发展的民营经济示范区。（二）壮大中心城市市区重点向东、向南、向国道与京珠高速地区延伸。形成“一城三区”,即“中心城区+凤泉组团+小店组团+小冀组团”的发展格局。适时将新乡县撤县建区。年中心城区建成区面积超过
8、平方公里,人口超过万人,成为特大型城市。年中心城区建成区超过平方公里,人口超过万人。近期重点建设新区。（三）积极培育卫星城各卫星城依托快速通道,在产业布局上尽量向新乡市区靠近。辉县市。中心城区重点向东、向南发展。年中心城区建成区面积超过平方公里,人口超过万人,成为中等城市。年中心城区建成区超过平方公里,人口超过万人。卫辉市。中心城区重点向西、向南发展。年中心城区建成区面积超过平方公里,人口达到万人,成为中等城市。年中心城区建成区超过平方公里,人口超过万人。获嘉县。中心城区重点向东发展。年中心城区建成区面积超过平方公里,人口超过万人。年中心城区建成区超过平方公里,人口超过万人。原阳县。中心城区重
9、点向西、向北发展。年中心城区建成区面积超过平方公里,人口超过万人。年中心城区建成区超过平方公里,人口超过万人。延津县。中心城区重点向西北发展。年中心城区建成区面积超过平方公里,人口超过万人。年中心城区建成区超过平方公里,人口超过万人。长垣县。中心城区重点向南发展。年中心城区建成区面积超过平方公里,人口超过万人,成为中等城市。年中心城区建成区超过平方公里,人口超过万人。封丘县。年中心城区建成区面积超过平方公里,人口超过万人。年中心城区建成区超过平方公里,人口超过万人。二、优化产业布局以重要的交通干线为纽带,以城镇为载体,整合区域资源,加强分工和协作,促进产业集聚,加快产业融合。优势产业向基地化发
10、展,布局上重点向工业园区集聚。传统产业和劳动密集型产业向集群化发展,布局上重点由城区向卫星城、城市近郊和聚集区集聚。高技术产业向园区化方向发展,布局上重点向现有开发区集聚。通过产业基地化、集群化和园区化发展,带动城市空间布局和城市外围空间形态的优化。努力构建“一轴五带三级三十七个聚集区”。（一）着力打造新-郑产业发展轴以南北走向新线及向北延伸的胡韦线升级为轴线,以桥北新区、新乡纸制品产业聚集区、新乡经济开发区、大召营产业聚集区等经济和工业基础较好的节点为依托,重点布置汽车零部件、食品加工、造纸、医药化工、机械振动等产业,着力打造贯穿区域南北,呼应郑州,加快发展新乡与郑州之间经济产业融合的新-郑
11、产业发展轴。（二）着力构建五个产业发展带.加快发展新-辉产业发展带。以新-辉城市快速路为依托,以陈堡、孟庄产业聚集区为支撑,加快发展新-辉产业发展带。.发展壮大新-获产业发展带。以新-获城市快速路为依托,以大召营产业聚集区为支撑,发展壮大新-获产业发展带。.积极培育新-卫产业发展带。以新-卫城市快速路为依托,以孙杏村产业聚集区为支撑,积极培育新-卫产业发展带。.积极培育新-延产业发展带。以新-延城市快速路为依托,以古固寨、新乡食品产业聚集区为支撑,积极培育新-延产业发展带。.积极培育新-原产业发展带。以新-原城市快速路为依托,以福宁集产业聚集区为支撑,积极培育新-原产业发展带。（三）发展壮大三
12、级三十七个聚集区一级聚集区个:新乡市主城区。二级聚集区个:原阳县城区、桥北新区、获嘉县城区、辉县市城区、卫辉市城区、延津县城区、长垣县城区、封丘县城区、凤泉区城区、新乡经济开发区、新乡高新技术产业园区、国家（新乡）化学与物理电源产业园、河南延津小店工业园区。三级聚集区个:牧野白色家电产业聚集区、卫滨西环产业聚集区、红旗区关堤产业聚集区、小店综合物流园区、陈堡产业聚集区、新乡纸制品产业聚集区、大召营产业聚集区、古固寨产业聚集区、吴村重工业园区、孟庄产业聚集区、洪洲产业聚集区、唐庄产业聚集区、孙杏村产业聚集区、后河产业聚集区、新乡纺织产业聚集区、新乡食品产业聚集区、长垣起重园区、长垣卫材园区、封丘
13、起重产业聚集区、福宁集产业聚集区、齐街产业聚集区、亢村产业聚集区、楼村产业聚集区。三、改善生态布局把增强资源环境承载能力、改善人居环境放在突出位置,统筹考虑城市和产业发展的生态保障,合理布局重大生态工程,构筑城镇连绵带、产业密集带与生态涵养带相互交融、互为支撑的空间发展格局,努力实现城市、经济与自然的和谐发展。着力构建区域内“三圈四层次”生态屏障。（一）第一圈（一层）依托黄河标准化堤防,在黄河大堤和黄河滩区,布局建设黄河生态工程,推行滩区安全建设和退耕还草,发展滩区生态农业,保护和恢复黄河湿地,着力营造区域南部的生态涵养带。在区域东部平原地区,布局建设荒漠化土地治理工程和湿地保护工程,努力使其
14、成为区域东部的生态涵养区。在区域西北部地区,布局建设南太行绿化工程,努力使南太行山区成为区域的生态屏障。（二）第二圈（二层）在南水北调中线工程区域内,依托总干渠和支渠,布局建设沿线绿化工程,努力使南水北调中线工程沿线成为区域北部的生态走廊。在区域卫星城周围地区,进一步布局完善环城防护林工程,构建城市外围地区森林生态廊道,调节城市生态环境。（三）第三圈（三层）在中心城区周围地区,逐步构筑北有凤凰山省级森林公园、南有贾太湖生态休闲苑、西有卫源湖生态休闲苑、东有新乡森林生态旅游区生态屏障。（四）第四层依托区域内河渠道路两侧的防护林,构筑区域内的生态廊道。四、促进协调发展促进协调发展是增强区域群体竞争
15、力的基础。立足现有发展基础,科学确定城市功能定位,加强卫星城之间的融合,促进区域经济社会协调发展,提升区域的整体优势和综合竞争力。（一）功能定位新乡市区:中原城市群重要的区域中心城市,区域中心城市,中原地区加工工业基地、高素质人力资源培育基地和区域现代物流中心、现代农业示范中心。辉县:能源、建材、纺织、电力、医药、原材料基地,山水旅游城市。卫辉:新型建材、化工、食品加工、原材料基地,人文景观旅游城市。获嘉:农机、精细化工、煤化工、花卉、包装基地。原阳:汽车零部件、食品加工、原材料基地,生态旅游城市。延津:食品加工、轻纺、化工、酿酒基地,生态观光城市。长垣:起重、卫材、防腐、职业培训基地,区域商
16、贸城市。封丘:起重机械、粮油加工、金银花种植及加工、皮革加工、化工基地。（二）积极开展城乡一体化工作积极推进城乡规划布局一体化。围绕三级三十七个聚集区,加强区域整体规划、土地利用规划和重点发展区域的控制性详细规划,强化功能布局,优先发展中心城市和重点工业区,促进人口、产业和要素向三十七个聚集区集聚。加强空间整合,积极稳妥地推进撤镇建区和乡镇合并。积极推进城乡基础设施一体化。进一步完善城镇道路、电力、信息、供气、供水、排水、污水处理和垃圾处理等八个方面基础设施,着力推进三级三十七个聚集区一体化建设,建设社会主义新农村。积极推进城乡产业布局一体化。把三级三十七个聚集区作为城乡产业布局一体化的重要载
17、体和平台,“十一五”期间,县市新建工业项目和中心城区外迁工业项目,原则上都要进入聚集区,进一步提高产业集聚度和比较优势。把促进农工贸协调发展作为城乡产业布局一体化的重要纽带,大力发展农副产品深加工和农产品流通业,提高农业产业化水平,加快现代流通设施进农村,把农业的生产、加工、储运、销售等环节与县域二、三产业发展紧密联系起来,形成一体化的利益共同体。积极推进城乡劳动就业一体化。大力发展中小企业、劳动密集型企业和个体私营经济,增加就业岗位。在县（市）适时推行农民就业技能免费培训。对招用本地农村劳动力的用人单位,给予一定的收费减免、社保补贴、岗位补贴等优惠政策。对自主创业的被征地农民,给予小额贷款和
18、收费减免。积极推进城乡社会保障一体化。适时推行县市以土地换社保、土地置换、土地入股等政策,提高对失地农民的社会保障能力。全面推行农村新型合作医疗制度,健全城乡医疗卫生体系,加快城镇（社区）三级疾病预防控制网络和社区卫生服务网络建设,实现优势医疗资源共享。巩固和发挥家庭养老的功能,探索推行适合农村特点的养老制度。逐步在农村实施并全面推行农村最低生活保障制度。积极推进社会发展一体化。加大对农村教育的支持和服务力度,缩小城乡教育差距,努力实现城乡教育的均衡持续协调发展,年争取普及年义务教育。积极推动农村居民在文化、科技、广电、服务设施等方面与城镇居民基本享受同等服务。积极推进城乡管理一体化。改革农村
19、现行管理体制,按照城市管理模式设计村镇,逐步使镇政府变为社区管委会,村委会变为居委会,实行社区化管理。积极推动城乡生态建设和保护一体化。加强城市工业“三废”和生态环境的综合治理。加强生态村庄建设,加大对农村面源污染的综合治理,严格控制农药、化肥使用量,加快转变农村的生产、生活方式。加强水资源保护,限制开采地下水,逐步取消以地下水为水源的农村供水。加强农村居民厕所和公厕改造,支持发展抽水厕所和密封式厕所,改善农村社区生活环境。建立农村垃圾收集、处理机制,建设垃圾填埋场,解决农村“垃圾围村”状况,搞好重点河道水污染治理,保证城乡用水安全。力争年,区域内生态环境质量明显改善,基本形成城乡生态环境融合
20、互补、经济社会与生态相协调的可持续发展格局。第四章强化市区中心城市地位新乡市区是新乡都市区及拓展区的核心城市,对外承担着集聚各类要素资源,接受外部辐射和扩大对外影响力的功能,对内承担着辐射带动和支撑功能。壮大市区经济实力、人口规模、提升辐射带动力,对加快新乡发展具有战略意义。一、优化市区发展布局“十一五”时期,是市区建设全面提速的阶段。必须提升城市发展理念,优化城市发展布局,拉大城市框架,促进人口集聚,推动城市功能合理分区,努力构建以市区为中心,凤泉、小店、小冀三区为支点的组合有序、优势互补、整体协调的城市发展格局。（一）中心城区组团。疏散工业和居住用地,降低人口和建筑密度,加大旧城和都市村庄
21、改造力度,加快新区建设步伐,改善人居环境。加快推进高新技术产业园区建设,使其成为新乡的高新技术企业和高新技术产品的集聚地;加强地下基础设施的改造和配套建设,提高服务能力。（二）凤泉组团。强化区域整体规划,依托南水北调中线工程和凤凰山省级森林公园,重点开发城郊休闲、观光、度假、生态涵养等旅游项目,成为市区旅游休闲度假区。（三）小店组团。重点承担中心城区的产业转移,重点发展化纤纺织、机械加工、精细化工、现代物流业,成为市区的产业集聚区。（四）小冀组团。依托较好的产业发展基础和资源等条件,加快资源整合,重点发展机械振动、医药、造纸、纺织、化工,成为市区的加工工业密集区。二、完善市区基础设施以八大城市
22、基础设施建设为重点,完善城市功能,优化人居环境,全面提升城市品位。（一）加强城市交通建设。建设以公交为主体,出租汽车为补充的城市公共交通体系,完善公交设施,搞好停车场规划建设。全面打通城区主干道断头路,构建快速路、主干道、次干道、支路组成的等次分明、结构清晰的路网结构,搞好出入市口绿化、亮化工程。（二）完善城市公用设施。一是进一步完善城市供水、排水系统。做好国家南水北调中线工程配套工作,解决城市长远供水问题。加大城市排水管网建设改造和河道设施防洪工程建设力度,建成区所有街道、路实现污雨水分流,恢复城市河道水体功能。开工建设新乡市卫南污水处理厂和凤泉区污水处理及管网工程。年自来水普及率%,城市生
23、活污水处理率达到%。二是完善城区燃气管网,扩大管道燃气供给规模,提高洁净能源消费比重。加快实施热网工程,实现市区集中供热。年城市燃气普及率达到%,城市供热普及率达到%。三是提高城市公益性设施水平。加快实施六馆（科技馆、博物馆、图书馆、史志馆、档案馆、农业博物馆）两院（新区医院、大剧院）两中心（会展中心、青少年活动中心）等项目。积极推进两站（火车站、汽车站）一场（飞机场）一馆（殡仪馆）搬迁与升级。完善城市的文化中心功能,加速城市文化要素的整合与创新,塑造城市文化特色,创造城市的可持续发展。突出时代特征,塑造城市个性,加快建设和平桥区域、火车站区域、汽车东站区域、文庙区域、亚太广场区域、高速铁路站
24、区域、金龙花园区域、光彩大市场区域、大学城区域、新乐广场区域十大特色建筑群。（三）加强城市信息化建设。以建设“数字新乡”为目标,以通信设备、多媒体终端、信息传输材料与器件为重点,壮大信息设备制造业。广泛利用信息资源,积极培育和发展信息内容产业。加快人口和法人代码、宏观经济、城市地理信息系统及资源四大政务基础数据库建设,完善市、县（市）区、乡镇政务网络体系,建设“电子政府”。三、加强市域生态体系建设树立“生态优先”理念,把人类生存环境的改善和居民健康水平的提高,作为城市建设的出发点和落脚点,加强生态建设和环境保护,实现人与自然的和谐。（一）加强市域污染综合治理。以加强区域污染物的排放控制和污染源
25、的整治为重点,减少对区域水体、空气及土壤的污染。把水污染防治放在突出位置,做好工业废水和河流污染防治工作。严格控制工业污染点源和汽车尾气对大气的污染,不断提高空气质量。以加强城市工业废弃物综合利用和生活垃圾无害化处理为重点,加强固体废弃物治理,大力推行垃圾分类收集处理措施。年生活垃圾无害化处理率达到%。（二）加强市域内生态体系建设。一是建设以绿环围绕、绿线穿插、绿点均布为特色的绿地结构。建设以公园为依托,以街道、河渠为纽带,以广场为结点,街心游园、城市雕塑、建筑小品点缀其间的园林系统。二是加快生态体系建设。以卫河、赵定排等市域河流环境整治为重点,做好南水北调中线工程新乡段主干渠两侧各-米绿化工
26、作,完善环城生态防护林。在建设凤凰山省级森林公园平方公里核心区域的基础上,向西、向东、向北形成平方公里的拓展区,向南形成平方公里的缓冲区,把凤凰山省级森林公园建成集生态、旅游、休闲、度假为一体的风景名胜植物园。“十一五”末,市域内构筑北有凤凰山省级森林公园、南有贾太湖生态休闲苑、西有卫源湖生态休闲苑、东有新乡市森林生态旅游区发展格局,构建良好的生态环境体系。第五章构建交通区位新优势以把我市建设成区域性交通中心和国家级公路枢纽城市为目标,重点发展高速公路、快速公路、农村公路,继续完善干线公路路网结构,合理布局各种运输场站,形成各种运输方式充分衔接、区域内部联系快捷紧密,对外联系通畅高效的综合交通
27、运输体系。进一步巩固和加强我市的交通区位优势。一、打通对外联系通道（一）加快构建市际高速网围绕国家建设京郑高速铁路客运专线的机遇,在京珠和之间形成高速铁路、高速公路、国道干线公路的纵向综合高速交通走廊。“十一五”期间,建成阿深高速新乡段、济东高速新乡段和新晋高速公路;积极推进新线工程,力争按城市道路标准建设,并积极谋划向北通过胡韦线改造升级,与筹划建设的新晋高速公路相连接,形成郑州-新乡-晋城-高平南北大通道,区域形成“三纵一横”高速公路网。完成新菏电气化扩建改造工程。积极推进新乡军用机场迁建工程。（二）积极构建一级市际公路网在加快构筑市际高速网的同时,积极构建新乡-开封、新乡-鹤壁、新乡-焦作、新乡-濮阳一级市际公路网。二、完善区域内交通网络加快高速公路建设,增强干线公路通行能力,提高农村公路通达水平,形成完善高效的交通运输体系,增强核心区的经济紧密度。年区域内公路网密度超过公里/百平方公里以上,二级以上公路比重达到%以上。进一步加快和完善由中心城市到卫星城的快速通道,并适时按城市道路标准改造。“十一五”末,实现“市县同城”。干线公路、县道公路全部达到二级以上公路标准,乡乡连接线达到三级以上公路标准,实现所有行政村通油（水泥）路。加快支撑区域内重要旅游线路开发干线公路建设,沿南太行南麓及黄河北岸大堤各新建一条二级旅游公路,促进南太行山及
