1、公路工程投标部分大纲六、监理工作的指导思想与总目标1、监理工作指导思想监理工作是以动态控制的运行机制、健全的组织管理机构和人员配备、完善的管理制度、规范化的监理工作程序、先进的工作手段、良好的企业信誉和一丝不苟的工作作风，按照监理委托合同的规定，站在公正的立场上，对工程项目进行全面的监督和管理。根据我国监理行业的文件法规和业主与承包商签订的施工承包合同文件，监督和检查承包人是否严格按合同要求实施合同，对项目进行工程质量监理、进度监理、费用（计量与支付）监理和合同管理。2、监理工作总目标监理工作的主要目标包括质量目标、进度目标、费用目标及合同管理目标及安全生产、文明施工目标。（1）质量监理目标：
2、优良工程以严格的监理、热情的事前服务，按施工承包合同文件和技术规范、验收标准等进行管理。建立全面的质量控制体系，强化承包人自检体系的管理，严格做好中间质量检验以及现场质量验收，搞好工序监测。从而形成承包人自检，监理工程师抽检的二级质量保证体系。工作中强调以事前控制为主，严格开工申请的审批，杜绝施工质量事故的发生，以确保工程质量优良。（2）进度监理目标：如期交工要求承包人根据合同要求提出工程总进度计划，年度和月度施工进度计划和月报，按月给业主通报工程进度情况，出现偏差时指令承包人进行调整，并督促承包人资金、机械、材料、人员等及时进场，以保证工程在合同规定的工期内竣工。（3）费用监理目标：不超计划
3、认真审查承包人提交的现金流动计划，现场核实工程数量和计量，审查签发付款证书。严格审查计日工、额外工程、设计变更、价格调整，认真仔细地做好施工现场记录，当承包人要求额外补偿索赔时，做好各种证据、资料的记录、整理，为业主把好费用关，控制好工程费用，确保使工程费用不超过计划费用。（4）合同管理目标：全面履约认真贯彻施工承包合同和监理委托合同，站在公正的立场上，充分发挥监理的控制与第三方的特殊作用，协调业主、承包商及各协作部门的关系。管理好合同，以规范约束合同各方的行为，纠正和处理承包人违反合同的行为，提高管理水平。（5）安全生产、文明施工目标：无安全事故、文明施工 鉴于本路段交通量大，施工过程中的交
4、通组织工作显得尤为重要，监理人员认真审查承包人的交通组织方案，特别是各类标志设置和现场交通指挥管理，严格执行江苏省公路施工路段管理办法，确保公路安全畅通。七、工程监理的主要工作内容1、施工组织设计的审查承包人在进场前应提交实施性总体施工组织设计，其内容应包括：（1）满足合同工期的施工年、月进度计划；（2）施工的时间、方法和顺序；（3）资源的安排，材料、设备、人员进场计划；（4）主要工程作业的月计划进度图；（5）项目管理组织设置及人员分工；（6）质保体系、质量控制方法、手段，工地试验室的配置；（7）重点工程的质量保证措施，特殊工艺和特殊环境下的作业指导书。监理组须详细初审承包人提交的施工组织设计
5、，并提出施工组织计划中存在的有关问题，经承包人解答调整后，提出书面初审意见，报总监批准。2、定线与放样设计单位向承包人和监理提供原始基准点、基准线和基准高程，承包人须核对设计单位提供的定线资料和测量资料，实地检查基准点和测量标志的位置，并向监理组上报导线点、水准点的复测与增设的资料，监理组组织承包人进行实地复测，并审定基础测量资料。承包人应在实地测量放样前24小时通知监理组，测量监理工程师必须现场监督和抽查承包人的测量放样工作，尤其要注意桥位测量以及各控制点的复核，审批承包人的施工放样报验单。3、标准类试验的验证承包人向监理组申报各类击实、配合比等标准类试验报告，监理组应现场取样进行验证试验，
6、并最终审定标准类试验结果。4、分部、分项工程开工前的审查 承包人在分项工程开工前，应填写分项工程开工申请单及有关附件和开工后第一周工作安排承包人每周工作计划，其附件为：施工组织设计报审表（已获总监批准）；施工技术方案报审表（已获总监或总监助理、总监代表批准）；施工放样报验单建筑材料报验单：承包人自检、监理组抽检；进场设备报验单：监理组根据投标人在标书中的承诺和实际工程需要进行现场检查；承包人的人员到位及其他准备工作：监理现场检查。监理组审查批准后，由驻地监理工程师签认分部、分项工程开工申请单，作为分部、分项工程的开工通知，承包人方可开工。5、审查施工安排承包人应于每周五下午前向监理组书面上报各
7、分项工程下周施工安排，监理组应在收到承包人每周工作计划报告的24小时内作出批准与否。承包人应于每日下午五时前向监理组提交次日工程施工检验计划和质量检验单。6、工序检验承包人在每道工序、任一隐蔽工程完成后，经自检填报中间检验申请单，监理人员及时到现场检验，对不合格的工序指示承包人进行返工修补，前道工序未经检查认可，后道工序不得进行。施工现场监理人员应在各施工点监督施工，根据工程施工的难易程度、复杂性和稳定程度不同，可采取全过程旁站、部分时间旁站和抽查三种形式。抽查项目的频率不得少于JTJ071-98公路工程质量检验评定标准规定的频率。监理组和承包人的工作来往都须以文字为准，监理组通过书面指令和文
8、件对承包人进行质量控制，口头指示要在规定时间内书面指示确认（不得超过24小时）。7、工程报验当工程的单位、分部或分项工程完工后，承包人自检后填报工程报验单，监理组检查该项工程的各道工序各部分的中间检验申请单并组织现场验收合格后，签署工程检验认可书。8、计量支付承包人根据工程检验认可书填报工程计量表，监理工程师审查并初签中期支付证书上报总监办。9、合同工程交工合同范围内的全部工程已基本完成后，监理组收到承包人的交工申请报告后，经过对工程的全面检查，认为符合合同文件要求，应及时向总监办汇报，由总监签发全部工程的交工证书。若不符合合同文件要求，监理组应书面指出承包人尚应完成哪些工作。10、工程缺陷责
9、任的报验工程缺陷责任期结束后，承包人自检后，填报缺陷责任工程报验单，由监理组初审后，报总监批准，签发缺陷责任书。11、进度管理、投资管理、合同管理、变更设计管理及事故与缺陷处理详见第九、十、十一、十二、十三条相关内容。八、质量控制的任务与方法1、质量控制的任务质量控制的任务是：运用各种监理方法，依据合同文件所赋予的权力，贯彻主动控制、全过程控制、以事前及事中监理为主的原则，监理工程项目承包人，采用先进合理的施工方案和组织管理措施，在合同规定的工程期限和投资限额内，确保本合同段的工程质量达到优良。2、质量检测方法（1）检测手段驻地监理组根据本工程设计图纸和施工需要，详细列出各类试验、检测项目，并
10、明确检测方法、检测标准、检测频率，制订本工程试验检测规范，并与承包人交底。驻地监理组根据本工程试验检测规范以本公司下属的九圩港中心试验室为基础建立相应规模的中心试验室，根据本工程特点，建立一个能全面检测本工程质量的中心试验室，配备三名专业试验员（试验检测设备详见投标书附表仪器设备表）。监理抽检频率按监理规范（20%-30%）执行，监理组对于标准击实和配合比进行验证，对于工程常规试验检测进行平行试验。重要施工环节进行录相、摄影记录。运用计算机的辅助信息系统，严格档案管理制度，完善试验数据及报表查询。（2）工地试验的工作程序原材料的试验程序承包商提交开工报告后，现场监理工程师检查材料出厂证明及报告
11、并由中心试验室抽样检查。若发现原材料不合格，中心试验室要及时向有关专业工程师提出处理意见，并报驻地监理组长审查。试验程序如图所示。现场检测试验程序施工前试验监理员与承包商试验员按规范确定检测项目，施工中共同按规范要求的频率进行试验或工地试验监理员监督承包商的试验过程，检查原始试验记录并按规定抽查频率对现场进行抽查，并将抽查结果填入质量检验单。对于每一个分项混凝土工程，除承包人自检试件以外，试验监理工程师现场制取试件并检测，以确认该混凝土的质量。施工中试验员重点检查工程的关键部位及隐蔽工程部位。与承包商确定工程需检试验项目共同检验、旁站督检、独立检验以30%规范频率抽检向驻地监理工程师呈交质量检
12、验单及试验报告3、质量保证体系 我公司所承接标段的质量控制应体现以下特点与要求：（1）坚持预防为主，防患于未然的原则，质量控制应以事前控制为主，把质量问题消除于萌芽状态。（2）对影响工程质量的人、材料、机械、方法和环境五个主要方面进行全面控制。（3）加大主动监理份额：监理工作在坚持质量标准，严格检查的同时，着重帮助施工单位改进工作、健全制度、制定施工方案，完善承包人以自检为主的质量保证体系（包括机械设备、材料质量、自检组织机构和人员、施工方法以及现场环境）。（4）建立健全监理质量体系：围绕质量创优总体目标，驻地监理组建立以监理体系、检测体系和工程质量监理流程相配套的监理质量体系。旁站员监理员专
13、业监理工程师总工监理组长监理体系：试验员检测工程师监理组长检测体系： 工程质量监理工作流程（见附图）在监理和承包人二级质保体系中着重做好以下质量控制日常工作，并特别重视对承包人自检质保体系的要求。旁站监督：根据工程难易复杂程序，和承包人质检保证系统的稳定程序，采取全过程旁站、部分时间旁站和一般性检查三种形式。检测和抽检：以旁站检测和抽检为主，其频度符合技术规范要求，对重要工程部位的首批工序，监理人员必须始终在场，加大监理独立检测频度。未经检测合格，不得进入下道工序。将质量管理与计量支付有机挂钩，凡未经监理工程师验收、签认的工序或分项工程，一律不予计量。 将质量管理纳入计算机管理系统，我公司将在
14、本工程监理工作中实行质量管理自动化，从工序抽检到分项、分部和单位工程评定均采用计算机管理。（5）对承包人自检质保体系的要求 承包人的自检监督人员承包人应注意合同条件，以技术规范为依据，在收到中标通知书后7日内应提交各级自检人员的名单和详细情况供审批，各级自检人员应由富有施工经验、具有专业技术职称、熟悉规范和图纸、并且工作作风优良的技术人员担任。负责分项工程的自检人员应在合同全部时间内一直在施工作业现场跟班监督，并有足够的职权接受和贯彻执行监理人员的指示和指导。对承包人各级监督人员的一般要求a、承包人各级监督人员应服从对口监理人员的指导和指示，对监理人员的意见可通过项目经理向驻地监理工程师反映。
15、b、项目经理和技术负责人离开现场须征得驻地监理工程师同意。分项工程自检监督人员的职责和要求a、随时自检各分项工程的施工条件是否符合批准的开工报告要求，提供有关技术资料。b、在分项工程施工中，对每道工序进行现场跟班检查，做好有关工序的施工记录，及时发现引起质量缺陷的苗子，采取措施予以消除；保证整个施工过程中的材料、操作及各项技术指标符合合同要求，并获得旁站监理人员的认可。c、按技术规范规定的抽样频率、时间和方法，及时通知试验工程师进行取样或现场试验，并报告监理人员，保留在工程现场的试样和工程部位的养护与管理进行监督检查。按照合同规定的施工测量要求，随着施工程序及时通知工地测量人员进行各工程部位的
16、测量放样，并对保留在工程部位现场的测量标志（桩位）进行保护性管理和监督检查。d、对施工过程发现的质量缺陷进行现场记录，并及时报告监理人员。e、及时检测各工程部位或预制的位置和几何尺寸，对每道工序或分项工程完工后进行自检和测定（可报告监理人员共同检验），提供各项检测资料并提供一切手段配合监理人员的检查验收，以获得监理人员的认可。f、建立质量档案系列，随时应监理人员的要求提供分项工程详实的施工资料。部分现场的测量标志（桩位）进行保护性管理和监督检查。4、主要分项工程施工监理控制要点根据本合同段的工程实际情况，我们拟在今后的质量监理工作中，将重点放在以下质量控制关键点和关键工序上。（1）河塘处理：清
17、淤是否彻底，分层次回填厚度、掺灰均匀度、压实度、稳定性观察；（2）路基填筑：清表是否彻底、土质变化情况、含水量、压实度、粉碎度、掺灰均匀度、填筑厚度、平整度，特别是局部加宽地段的挖台阶和夯实；（3）石灰土：塑性指数、灰剂量、含水量、粉碎度、均匀度、平整度、养生，特别是局部加宽地段的挖台阶和夯实（4） 二灰碎石：配合比、强度、含水量、均匀性、压实度、平整度、养生、弯沉；（5）沥青砼路面：配合比、强度、温度、均匀性、油石比、压实度、平整度；（6）砼板块修补a、监理人员组织相关人员全线详细检查，明确病害桩号、位置、类型、性质，确定修补方案；b、脱空、破碎、断裂板：基层平整度、强度、清洁度、传力杆及拉
18、杆的设置、砼配合比、抗折、抗压强度、切缝、灌缝、压纹、养生；c、裂缝：切缝深度、平行度、钯钉孔深度、位置、快凝砂浆、表面凿毛度、清洁度、粘结砂浆、砼配合比、抗折、抗压强度、缩缝处理、压纹、养生；d、板角修补：确定范围，切割垂直面、钢筋接头、拉杆传力杆、基层平整度、强度、清洁度、钻孔压浆、插筋、砼配合比、抗折抗压强度、胀缩缝处理、压纹、养生；e、错台处理：测量确定处理方案、磨平；f、坑洞修补：条带补缝法或换板法；g、灌缝：原材料、配合比、温度、缝内清洁度、饱满度。（7）盲沟：槽位尺寸、碎石清洁度、防水透水土工布检查、铺设接头、排水管安放位置；（8）边坡：坡度、刷坡平整度、稳定度、砂浆强度、铺设平
19、整度、砂浆饱满度；（9） 边沟：线型、流水高程、石料规格、平整度、砂浆强度、饱满度、养生、勾缝外观；（10）桥梁伸缩缝：槽位清理、焊接质量、位置及尺寸、顺直度、高程。5、主要分项工程施工监理流程（见附图） 九、进度控制的任务与方法 1、进度控制的任务 进度控制的任务是：运用各种监理手段和方法，依据合同文件所赋予的权力，监督工程项目承包人，采用先进合理的施工方案和组织、管理措施，在确保工程质量、安全和投资费用的前提下，按合同规定的工程期限（或者加上监理工程师批准的工程延期时间），以及预订的计划目标，完成工程项目的建设。2、进度控制的主要工作内容和分析方法（1）进度控制的主要工作内容：包括计划、实
20、施、检查、处理四个方面。计划：根据工程特点，确定计划目标，明确各阶段计划控制的任务。实施：根据监理工程师批准的计划，承包人组织实施。检查：在计划执行过程中，检查实际工程进展情况，并与原订计划进行比较，分析两者出现偏差的原因。处理：研究纠偏的对策和措施，承包人修改和调整计划，进入下一工作循环，直到工程竣工为止。（2）工程进度的分析方法可以采用线性规划分析方法进行。（3）工程进度的分析内容分析工程计划完成的比率（工程量、工作量完成的百分比率），是否影响近期竣工？考察关键线路，关键工作是否出现延期？非关键线路时差是否用完，并已转变为关键线路？考察是哪些工作（工程项目）影响了工程的工期，拖了计划的后腿
21、？对上述这些工作进行详细的分析，确定影响各工作计划的关键（或主要）因素。3、总进度计划204国道养护改善工程总进度计划是：2001.05.15 开工2001.12.31 竣工4、进度控制的工作流程见附图5、进度控制的手段采用控制手段有：（1）规划、控制、协调（2）工程进度图控制法、工程进度曲线控制法，网络计划技术控制法。6、进度控制保证体系（1）进度计划管理框图（见附图）（2）进度控制保证体系和措施在本合同段范围内建立如下：进度控制保证体系总监全面审查、检查并督促落实进度计划执行情况专业监理工程师及其助理具体负责监督、检查所监理项目的进度计划落实情况，并及时将情况向驻地办汇报承包商按总监办下达
22、的进度计划制定施工计划，经驻地办和总监批准后实施，定期向驻地办汇报进度计划情况，必要时采取措施弥补延误的工期。主要措施a、重点抓好施工前进度计划的审查，运用监理工程师的经验和能力围绕可能造成计划延误的主要因素检查承包人的预防措施是否得当，必要时向承包商提出自己的建议。侧重关键线路上关键工序的施工计划审查。b、施工中随时检查、了解实际施工进度，控制并及时督促承包商采取措施纠正实际进度与计划进度的偏差。拟采取如下措施：（b1）每次工地例会上，承包商需将进度计划执行情况做为重点内容汇报，对实际进度与计划进度的偏离做出说明，并提出具体可行的改进措施。（b2）驻地办定专人负责，运用计算机网络技术每天将本
23、合同段的实际施工进度情况汇集整理，并向总监办提交报告。（b3）对因自身原因难以完成进度计划的承包商，驻地办将申报总监办考虑撤换该承包商。十、投资控制的任务和方法（1）投资控制的任务驻地监理组实行投资控制的任务就是：按照有关监理实施细则和计量支付管理办法，运用合同文件所赋予的权力，将本合同段的工程施工费用控制在合同所规定的限度内。（2）投资控制的方法监理组的投资控制工作由计量工程师协助组长进行，有关专业工程师在需要时也应参与。熟悉工程量清单及工程量清单说明的内容，熟悉技术规范，掌握工程具体项目的工作范围和内容、计量方式和方法。以承包商实际完成并经确认的数量为准进行计量。重点抓好工程计量和工程支付
24、的管理工作。（3）投资控制保证体系建立计量支付管理体系，实行全过程费用控制，将费用控制与质量控制、进度控制挂钩。费用控制措施重点抓好施工中的工程计量与支付工作，以公正、科学、实事求是的态度审查承包商提出的索赔、延期和变更设计申请，控制好工程造价，对业主负责。具体措施：a、搞好实地测量工作，建立准确的实地测量资料，为准确计量打好基础。b、监督驻地办有关岗位人员公正、廉洁地行驶工程计量与支付权力。c、本工程计量支付纳入计算机管理，使用计量与支付专用软件，确保准确性、公正性和规范性。十一、合同管理的任务和方法（1）合同管理的任务驻地监理组需要直接处理工程中涉及的工程变更、工程延期、费用索赔、业主和承
25、包人的建设及延误、转让与分包、保险、争端与仲裁等方面的合同管理事项，监理组的任务就是按照有关监理实施细则和合同管理办法妥善处理合同管理方面的有关事项，控制工程费用，保证工程进度和工程质量。（2）合同管理的方法监理组的合同管理由合同管理工程师协助驻地监理工程师处理，需要时由相关专业工程师参与解决。合同管理工程师负责工程施工中的日常合同执行情况分析，资料汇总和整理。合同管理工程师协助驻地监理工程师做好工地实际情况的调查和日常记录。处理工程延期时，首先应是需做以下几方面的审核。a、延期申请的格式是否满足要求；b、延期申请应列明延期的细目及编号；阐明延期发生、发展的原因及申请所依据的合同条款；附有延期
26、测算方法及测算细目和延期涉及的有关证明、文件、资料、图纸等。然后从以下几方面进行延期评估。c、承包人提交的申请资料必须真实、齐全、满足评审需要；d、申请延期的合同依据必须准确；e、申请延期的理由必须正确与充分；f、申请延期天数的计算原则与方法应恰当。在此基础上，驻地监理工程师向工程师代表提交审核报告。(3）处理费用索赔时搜集资料做好记录审查承包人索赔申请a、索赔申请的格式是否满足要求。b、索赔申请的内容是否符合要求。即已列明索赔发生、发展的原因及申请所依据的合同条款；附有索赔数额计算的方法、价格与数量来源细节和索赔涉及的有关证明、文件、资料、图纸等。c、索赔评估承包人提交的索赔申请资料必须真实
27、、齐全、满足评审的需要。d、申请索赔的合同依据必须正确。e、申请索赔的理由必须正确与充分。f、申请索赔数额的计算原则与方法应恰当；数量应与监理工程师掌握的资料一致，价格与数量的来源能被业主接受。否则应修订承包人的计算方法与索赔数额，并与承包人进行协商，报总监代表。在此基础上，监理组长向工程师代表提交审核报告。（4）处理承包人违约书面通知承包人在尽可能短的时间内，予以弥补与纠正。提醒承包人此类违约任其发展会导致严重的后果。在上述措施无效时，应立即书面报告总监代表并通知业主。协助总监代表及总监助理进行调查，并按指示确定因承包人违约对业主造成的费用影响，办理扣除相应费用的证明。（5）审批分包和分包管
28、理从以下几方面审批分包（a）分包人的资格情况及证明，包括参加分包工程人员的资质、施工机械状况等；（b）分包工程项目及内容；（c）分包工程数量及金额；（d）分包工程项目所使用的技术规范与验收标准；（e）分包工程的工期；（f）承包人与分包人的合同责任；（g）分包协议。分包工程的管理驻地监理工程师应通过承包人对分包工程进行管理。驻地监理人员也可以直接到分包工程去检查，发现涉及分包工程的各类问题，应要求承包人负责处理。（6）对指定分包的管理办法驻地监理工程师设专人对指定分包工程进行管理。指定分包人由业主或总监（总监助理）确定。驻地监理工程师对指定分包的管理同上。十二、设计变更监理程序一般按照以下三种程
29、序执行：1、设计单位业主监理方施工单位；2、业主 设计单位业主监理方施工单位；3、施工单位监理方业主设计单位业主监理方施工单位上述处理设计变更业务时，必须以书面形式传递，监理拒绝接受一切口头指令或承诺。十三、缺陷与事故处理的监理工作1、质量缺陷的现场处理在各项工程的施工过程中或完工以后，如发现工程项目存在着技术规范所不容许的质量缺陷，应根据质量缺陷的性质和严重程度，按如下方式处理：当因施工而引起的质量缺陷处在萌芽状态，应及时制止，并要求承包人立即更换不合格的材料、设备或不称职的施工人员；或要求立即改变不正确的施工工艺及操作方法。当因施工而引起的质量缺陷已出现时，应立即向承包人发出暂停施工的指令
30、（先口头后书面），待承包人采取了能足以保证施工质量的有效措施，并对质量缺陷进行了正确的补救处理后，再书面通知恢复施工。当缺陷发生在某道工序或分项工程完工以后，而且质量缺陷存在将对下道工序或分项工程产生质量影响时，监理组应对质量缺陷产生的原因作分析，确定了补救方案后，再进行质量缺陷的处理。在交工使用年的缺陷责任期内发生施工质量缺陷时，监理组上报总监代表并指令承包人进行修补、加固或返工处理。2、质量缺陷的修补与加固对因施工原因而产生的质量缺陷的修补与加固，应先由承包人提出修补方案及方法，经监理批准后方可进行；对非施工原因而产生的质量缺陷，应由监理组会同现场设计代表及施工单位进行分析提出处理方案及方法，报业主代表批准，由承包人进行修补。3、质量事故的处理当某项工程在施工期间（包括缺陷责任期间）出现了技术规范所不允许的断层、裂缝、倾塌、沉陷、强度不足等情况时，应视为质量事故。可按如下程序处理：监理组应立即下达工程暂停指令指令承包人暂停该项工程的施工，并采取有效的安全措施。监理组应要求承包人迅速填写质量事故报告单并报告业主或总监。质量事故报告应详实反映该项目工程名称、部位、事故原因、应急措施、处理方案以及损失的费用等。监理组尽快组织有关人员在对质量事故现场进行调查、分析、诊断、测试或验算的基础上，对承包人提出的处理方案予以审查
