1、2023/5/9,1,主讲人：,中国公务员制度改革中的 难点问题分析,2023/5/9,2,导言：公务员在国家管理中的角色,“公务员是国家危难和社会混乱之时最后一支依靠力量”德国“公务员是把奉献与公共精神做为自己第二宗教的人”法国“公务员是主权国家的仆人”美国,2023/5/9,3,我国内地公务员？,公务员是执行国家公务的人员“三个忠于,一个模范”必须忠于宪法和法律,忠于国家,忠于职守。“模范遵守宪法和法律.”（第一义务）公务员是法律的仆人“非经法定事由、法定程序、不被免职、降职、辞退或者处分。”“公务员依法履行职务的行为，受法律保护。”（第9条）公务员是属于管理多数人的少数人 与普通公民相比
2、,公务员群体居于强势地位 个体与机关相比,机关居于强势地位 社会各方对公务员的要求比较苛刻,2023/5/9,4,职能标准:依法履行国家公职编制标准:纳入国家行政编制财政标准:国家财政负担工资福利,公务员范围,2023/5/9,5,二零零三年12底,2023/5/9,6,公务员管理机制,分类机制更新机制（录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休、职位聘任）激励保障机制（考核、奖励、职务升降、工资福利保险）监督机制（公务员条件、义务与权利、惩戒、回避、申诉控告、法律责任）,2023/5/9,7,一、公务员分类管理,西方的公务员是对恩赐官制（英国，1688-1714；美国，1776-1829）和
3、政党分赃制的否定 政务类与业务类的区分后：做到了政治民主化和 行政科学化的统一解决了高层职位的吐故纳新 逐步实现了执政方式的转型,（一）政治层面：是否分为政务类与业务类？1.西方国家为什么普遍“官分两途”？,英国:1870 德国:1873 美国:1883 日本:1899 法国:1920 俄罗斯:2003,2023/5/9,8,一、公务员分类管理,我国不是多党轮流执政！我国公务员职务来源方式经纬分明“权力的接受者必须对权力的来源负责”“任何领导干部的任职不能是无限期的。”,（一）政治层面：是否分为政务类与业务类？2.中国内地有“官分两途”的必要吗？,2023/5/9,9,一、公务员分类管理,“本
4、法所称的领导成员，是指机关的领导人员，不包括内设机构担任领导职务的公务员。”（第105条）“领导成员”主要指选任制公务员“非领导成员公务员”主要指委任制公务员,（一）政治层面：是否分为政务类与业务类？3.根据职务来源方式划分为领导成员与非领导成员,2023/5/9,10,请问下列职务哪些不是领导成员？中央委员会总书记 中央政治局常委 组织部部长副省长副部长市人大常委会主任、副主任、秘书长 政协主席、副主席、秘书长 交通部人事司司长最高人民检察院政治部主任,2023/5/9,11,4.“领导成员职务按照国家规定实行任期制”,任期制的内涵 任期限制 任届限制 累计任职年限,齐奥塞斯库 24年斯大林
5、 30年日夫科夫 35年霍查 42年卡斯特罗 48年,2023/5/9,12,目前任期制的实施范围,2023/5/9,13,5.领导成员承担政治责任“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。”（第82条第3款）,政治责任：是领导成员源于政治义务，以政治道德为基础，而承担的非过错性、间接性、连带性责任。一般经过本人申请，公务员主管部门和任免机关审批。道义责任：源于社会公德约束力纪律责任：源于组织约束力，由处分决定机关追究法律责任：源于国家法律强制力，由国家司法机关追究,2023/5/9,14,道义责任,有下列行为之一的，给予
6、警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；（二）虐待、遗弃家庭成员的；（三）包养情人的；（四）严重违反社会公德的行为。有前款第（三）项行为的，给予撤职或者开除处分。,2023/5/9,15,道义责任,2008年12月14日下午，网友“西方不亮东方亮”发帖腐败不腐败，看照片南京房管局长抽1500元的烟。,2023/5/9,16,纪律责任,2009年2月13日周久耕因涉嫌严重违纪，被江宁区纪委立案调查。,2023/5/9,17,法律责任,2009年9月4日上午9点30分，周久耕受贿案在南京中级法院开庭。2009年10
7、月10日下午3时，周久耕被一审判处11年有期徒刑。,2023/5/9,18,韩外长柳明桓因为女儿被特招而引咎辞职,政治责任,2023/5/9,19,2008年9月19日太田诚一日本农林水产省因毒大米事件引咎辞职。这是自2006年以来农林水产省被迫引咎辞职的第4位大臣,2023/5/9,20,2023/5/9,21,一、公务员分类管理,（二）管理层面：如何推动职位分类管理？1.职位分类的两大基本原则,“专才专用”与“适才适遇”是基本原则分类设计公务员职务序列与工资序列：实施公务员分类管理的两大基本要求,2023/5/9,22,职务设置比较 共有职务序列 专有类别职务 综合管理类非领导职务8 行政
8、执法职务7领导职务10 专业技术职务7 法官检察官职务6,2.职务序列设置比较,综合管理类、专业技术类、行政执法类、法官 检察官类,2023/5/9,23,2023/5/9,24,2010年2月3日 深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案,深圳市委、市政府将市直10个部门的执法单位和各区有关执法单位约6300人，统一划为行政执法类公务员，加上此前已推行改革的公安队伍，改革后深圳市行政执法类公务员人数将达2.4万多人，约占行政机关公务员总数（3.5万人）的69%。而专业技术类公务员目前仅确定了市气象局的两个处共16人，以后将逐步扩大范围。,2023/5/9,25,2006年美国科学或专家职位基
9、本薪酬的弹性标准,2006年美国联邦政府高级公务员序列薪酬表,2023/5/9,26,二、公务员职务晋升,（一）公务员职务晋升的基本矛盾（二）决策主体（三）决策程序,2023/5/9,27,二、公务员职务晋升,（一）公务员职务晋升的基本矛盾1.既要给一把手足够的用人权,又要有效制约干部人事工作中的突出问题之首对领导干部特别是“一把手”的用人缺乏有效监督；用人上的不正之风和用人腐败还没有从根本上得到遏制。关于深化干部人事制度改革的调研报告（2006年12月）,2023/5/9,28,二、公务员职务晋升,（一）公务员职务晋升的基本矛盾2.职务晋升过程中的“三权”的分离与协调提名权考察权任命权,20
10、23/5/9,29,英国首相及659名下院议员、109名大臣，属于选任制官员；常务次长、副次长、助理次长、法律顾问、处长、科长、副科长和中下层官员属于常任制公务员；而80名政治顾问，属于政治任命官员。美国联邦政府政治任命官员近3000人。法国政治任命官员300余人。,公务员队伍,政治家,政治任命官员,西方主要国家通行做法,2023/5/9,30,西方业务类公务员职务晋升:决策、执行(提名)、监督相互分开与协调,决策权：机关首长 执行(提名)权（拟晋升人选以及先后排序）：机关人事部门与机关人事咨询机构（晋升委员会）监督权：赋予功绩制保护委员会、司法机关、公务员,2023/5/9,31,二、公务员
11、职务晋升,（二）决策主体1.党委（1）党委是人事决策的最终决定主体全面参与人事决策的各个主要阶段，权力所涉内容广始终把握人事决策的各个关键环节，权力主导作用大。权力的行使方式隐蔽性强,2023/5/9,32,二、公务员职务晋升,（二）决策主体 1.党委（2）完善党委在人事决策中的作用重点规范党委主要领导人员提名意向性人选的行为。采取有效措施保证酝酿的效果。酝酿包括个别酝酿和会议酝酿。酝酿的目的是为了充分保证党委的集体决策 确保讨论和决定中的意思表示真实。,2023/5/9,33,二、公务员职务晋升,（二）决策主体2.组织部门（1）为党委的人事决策发挥参谋助手作用组织部门参与人事决策活动的内部主
12、体多组织部门的行为主体包括部务会、组织部长和考察组。组织部门主要基于对人事信息的掌握和了解发挥职能作用组织部门参与人事决策的程序和环节多组织部门的活动内容涉及提名、推荐、考察、酝酿、讨论决定等所有的程序和环节。,2023/5/9,34,二、公务员职务晋升,（二）决策主体2.组织部门（2）完善组织部门在人事决策中的作用。要充分发挥组织部门在意向性人选提名中的参谋助手作用要切实采取有效措施，防止考察失真失实,2023/5/9,35,二、公务员职务晋升,（二）决策主体3.参与主体（1）人事决策中的参与主体分类与作用一类是一定范围的党员和群众；一类是组织部门以外的专业部门和机构根据现行的干部选拔制度，
13、参与主体主要包括：参与民主推荐和民主测评的人员、考察中的谈话对象、公示中反映情况的党员群众、纪委、统计部门等。,2023/5/9,36,二、公务员职务晋升,（二）决策主体3.参与主体特定范围党员群众的建议作用纪委的把关作用统计部门的排序作用,2023/5/9,37,二、公务员职务晋升,（二）决策主体3.参与主体（2）充分发挥参与主体在人事决策中的作用 完善民主推荐制度，保证特定范围人员的有效参与 扩大纪委参与的决策程序，增强纪委的监督力度扩大参与人事决策的主体范围，提高各专业部门提供信息的质量,2023/5/9,38,二、公务员职务晋升,（二）决策流程（程序）1.常规性选拔程序2.竞争性选拔的
14、基本程序3.职务晋升决策的启动 4.职务晋升决策方案的制定和论证 5.决断,2023/5/9,39,1.常规性选拔方式的基本程序,任职,讨论决定,酝酿,考察,民主推荐,2023/5/9,40,2.公开选拔的基本程序,发布公告,报名与资格审查,统一考试（包括笔试和面试）,组织考察 研究提出人选方案,党委（党组）讨论决定,办理任职手续,2023/5/9,41,制定并公布实施方案,1,报名与资格审查,笔试 面试,民主测评、组织考察,2,3,4,Type D,2.竞争上岗的基本程序,党委（党组）讨论决定,办理任 职手续,5,6,2023/5/9,42,3.干部人事决策的启动,从时间和阶段看，发生在民主
15、推荐程序之前，党委(党组)及其组织(干部)部门酝酿提出干部调整动议和提名意向性人选的过程。目前对这一环节没有规范,2023/5/9,43,4.职务晋升决策方案的制定和论证 在民主推荐环节，民主程度不够、民主质量不高并存在考察环节，信息不全不准、失真失实问题突出,2023/5/9,44,建立科学真实的民主推荐、民主测评机制,在以下七种情形下应启动不简单以票取人机制：一是推荐测评单位风气不正，有团团伙伙现象；二是得票结果与组织部门掌握的情况差别较大；三是得票集中且票数差距较小；四是群众投票结果与领导班子投票结果分歧较大；五是拟提名干部从事的工作不被多数人了解；六是拟提名干部在推荐、测评单位工作时间较短；七是民主推荐、民主测评后有反映推荐测评工作的信访和举报事件出现。,2023/5/9,45,5.决断,（1）实行党委研究干部预告制度（2）实行常委会票决制（3）实行定票糊名制度（4）实行干部人事决策责任制,2023/5/9,46,
