1、1999年北京市环境状况公报1999年北京市环境状况公报根据中华人民共和国环境保护法第十一条的规定，现发布1999年北京市环境状况公报。 北京市环境保护局局长： 2000年6月1日党中央的关怀和支持1999年，党和国家领导人关心北京市的环境保护工作，对环保工作多次作出重要指示。 3月13日，江泽民总书记在中央召开的人口、环境、资源座谈会上强调：北京市一定要抓紧搞好环境保护工作，努力改善首都的环境质量。 3月5日，朱钅容基总理在第九届全国人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告中特别指出：“首都北京今年把治理大气污染作为政府的一项突出任务，国务院各有关部门要给予有力支持。” 国庆前夕，江泽民、
2、李鹏、朱钅容基等还先后视察了北京的城市建设和环境整治情况。 概 述1999年，北京市委、市政府认真贯彻中央领导同志的指示精神，紧紧抓住迎接建国50周年和澳门回归的契机，加强城市基础设施建设，以控制大气污染为重点，开展大规模的环境综合整治，使首都环境面貌明显改观，环境质量得到改善，以天蓝、地绿、水清的优美环境，保证了建国50周年庆典和澳门回归等大型活动的顺利进行。 1999年北京市国民经济继续保持良好的发展势头，各项社会事业全面进步。国内生产总值2169.7亿元，工业总产值为2081亿元（按1990年不变价）；全年能源总消耗量为3847.5万吨标准煤；全市常住人口1249万人。城市的快速发展给环
3、境带来巨大压力，改善首都环境质量，实现大气和水环境按功能区划达标的任务仍十分艰巨。 大气环境北京的大气污染比较严重，仍属燃煤和机动车排气造成的混合型污染。1999年由于加大控制大气污染力度，主要污染指数均有不同程度的下降，全年空气污染指数三级和好于三级的天数占75，比1998年提高了14个百分点。1999年，全市煤炭消耗量为2651万吨，二氧化硫排放量为28万吨，烟尘排放量为16万吨。全市工业耗煤量为2001.56万吨，其中原料煤消耗量836.09万吨。工业废气排放量为3086亿标立方米，其中二氧化硫排放量16.17万吨，烟尘排放量5.63万吨，工业粉尘排放量10.02万吨。 状 况1999年
4、，市区大气中二氧化硫、氮氧化物和总悬浮颗粒物年日均值分别为每立方米0.080、0.140和0.364毫克。市区降尘量年均值为15.0吨/月平方公里，比1998年下降1.3。降水pH年均值为6.85，检出范围在6.24-7.77之间，酸雨频率为0。远郊区县大气环境质量总体较好，降尘量为10.4吨/月平方公里，比1998年下降了13.3；二氧化硫和氮氧化物分别为0.048和0.061毫克/立方米，与1998年相比，分别下降了11.1、9.0。 措施与行动自1998年底开始，实施了控制大气污染三个阶段共68项措施，取得初步成效。 1、控制煤烟型污染2、控制机动车排气污染 1月1日开始执行相当于欧洲九
5、十年代初水平的北京市轻型汽车排气污染物排放标准，6万多辆新车贴上了绿色环保标志；8万多辆1995年以前上牌照的车辆强制安装真空延时阀；12万辆1995年以后上牌照的机动车经改造，基本达到了新的排放标准；21166辆出租、公交、邮政和环卫车辆改为双燃料车，300辆纯天然气车在长安街行驶；3万多辆超过使用年限的车辆报废；共检测进京车辆36万辆，劝返10.9万辆。 3、防治尘污染 1999年市区完成绿地面积800公顷，郊区新增林地面积2.4万公顷。市区植树224万株，种草300多万平方米，整治裸露地面728万平方米。扩大道路机扫面积，市区道路机械清扫面积达到2000万平方米，道路冲刷、喷雾压尘面积增
6、加到1301万平方米。同时,加强建筑、道路及水利施工管理，全市创建文明工地2042个。 表1 1999年北京市大气环境质量单位：毫克/立方米项目年份二氧化硫氮氧化物一氧化碳总悬浮颗粒物1998年0.1200.1523.30.3781999年0.0800.1402.90.364同比下降（%）33.37.912.13.7 水环境北京市境内有永定河、潮白河、北运河、大清河、蓟运河等五大水系。水环境仍面临水资源短缺和水体污染问题。由于1999年降水量奇少，密云水库入库水量比1998年减少了8.76亿立方米，是历年来入库水量最少的一年。监测结果表明，水库、湖泊水质无明显变化，主要饮用水源密云水库、怀柔水
7、库继续保持了清洁。在监测的82条、2160公里河段中，污染程度下降的有4条，15条河段水质污染有所加重。 现状河流五大水系中，潮白河水系水质较好，北运河水系污染最重。大清河水系污染有所加重。自1998年开展的城市中心区水系综合治理，使市区部分河流水质有所改善，长河水质改善最为明显。 在1999年监测的河段中，清洁河段占45.84，其余54.16的河段受到不同程度的污染。按照水体功能区划要求，符合相应水体功能要求的有23条段，其中二类水体占77.8，三类水体占57.1。不符合相应水体功能水质标准的有59条段，其中四类水体的92.3、五类水体100不达标。（见图1） 河流的主要污染物为高锰酸盐指数
8、、生化需氧量、氨氮，其次是石油类和挥发酚。水库、湖泊1999年监测水库17座，65.2符合相应功能水体水质要求，污染程度变化不大。密云水库、怀柔水库和京密引水渠水质完全符合二类水质标准；昆明湖符合三类水体功能水质标准；官厅水库水质属中度污染水体，已不符合饮用水源水质要求。 监测湖泊19个，清洁湖泊占总容量的67.27%，其中八一湖、玉渊潭东湖水质由轻度污染变为清洁，“六海”水质仍为轻度污染。 水库、湖泊的主要污染物是总氮，其次是高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮和总磷。 地下水 1999年属枯水年，全市平均降雨量远低于多年平均降水量，造成地下水补给量减少及地下水开采量增加。与去年同期相比，本市平原
9、区地下水位（潜水，承压水）呈大面积下降，其中东部、东北部降幅达2至3米，西部、南部及中心大部分地区降幅1至2米，北部地区降幅0至1米。平原局部地区有小幅度上升。 远郊区地下水质相对较好，污染范围较小。但由于近年来乡镇企业的迅速发展和人类活动对环境的影响增加，部分地区存在污染加重趋势。从总体情况看，通州、大兴、房山、昌平和顺义南部受工业污染影响较大，密云、怀柔、平谷、延庆受生活污染影响较大。 城市污水 1999年，城近郊区日排污水量为261.4万吨，其中生活污水142.02万吨，占54.32，比上年增加约2个百分点；工业污水104.22万吨，占45.68，比上年减少0.54个百分点。城市污水日处
10、理量为65.5万吨，处理率为25.04。 工业废水 1999年统计范围内的1211家企业，工业废水排放量为2.8亿吨，其中中央及市属工业企业废水排放量为2.7亿吨，占97.6；工业废水处理量10.5亿吨，处理率为95.6，比上年提高2.1个百分点；工业废水排放达标量为2.1亿吨，达标排放率75.6，比上年提高4.9个百分点（废水中主要污染物排放量见表2）。 表2 1999年工业废水中主要污染物排放量单位：吨项目1998年1999年变化情况（%）化学耗氧量49301.2130335-38.4石油类773.09542-29.9挥发酚12.3210.94-11.2氰化物（以游离氰根计）10.625.
11、49-48.3汞及其化合物0.000.000.00镉及其化合物0.030.04+3六价铬化合物0.550.36-34.5砷0.100.14+40铅0.630.50-20.6悬浮物18498.2511729-36.6 措施与行动认真落实北京市海河流域水污染防治规划。完成了密云水库22公里、怀柔水库5公里围网工程，基本实现了半封闭管理。继续在水库周边推广使用无磷洗衣粉，扩大生物防治病虫害面积，减少农药施用量，开展小流域综合治理等。第三水厂防护区污水支户线工程，完成了总工程量一半，第八水厂防护区内厕所改造已完成总任务量的三分之一。 综合整治城市中心水系，共清淤178.4万立方米，铺设污水管线45.3
12、公里，衬砌护坡，绿化两岸，使水质得到改善，基本实现了“水清、岸绿、流畅、通航”的目标。 高碑店污水处理厂二期工程已正式投产，使城市污水处理能力达到40%。酒仙桥日处理20万吨的二级污水处理厂已开工建设。远郊区县污水处理厂建设也取得较大进展，大兴县污水处理厂已基本建成。 声环境1999年在巩固已建成噪声达标区的基础上，新建噪声达标区21平方公里，建成区噪声达标区覆盖率达到66.21。与1998年相比，建成区道路交通噪声平均值基本持平，区域环境噪声平均值下降。各类环境功能区昼间噪声值基本达标，夜间一、二、三类地区基本达标，四类地区全年超标。建筑施工噪声和社会生活噪声污染扰民是市民投诉的热点问题。
13、道路交通噪声1999年监测建成区道路303条、总长485.43公里，平均车流量为3566辆/小时，比1998年略有下降。道路交通噪声平均等效声级为71.0dB(A)，其中城区为68.4dB(A)，近郊区72.5dB(A)，与1998年持平。 区域环境噪声建成区区域环境噪声平均值为54.2dB(A)，比1998年下降0.3dB(A)。其中城区区域环境噪声平均值为55.8dB(A)，比1998年上升0.4dB(A)；近郊区为53.7dB(A)，比1998年下降0.5dB(A)。 固体废物1999年环境统计范围内的1211家企业，工业固体废物产生量为1161万吨，其中综合利用量839万吨，排放量为3
14、5万吨，综合利用率72.2；危险废物处理处置率达97.3。历年累计堆存量达11672万吨，占地面积290万平方米。完成了400多吨多氯联苯电容器的易地处理；建成一座工业危险废物集中贮存场。1999年城市生活垃圾产生量为450.1万吨，比上年增加1.3，平均日产生量为12551吨，清运率100。加快城市垃圾处理厂和转运站建设，五路居垃圾转运站投入使用，日处理1500吨的六里屯垃圾卫生填埋厂和上庄垃圾焚烧厂正式运行，城市垃圾无害化处理率55.8。实施了限制销售、使用塑料袋和一次性塑料餐具管理办法，塑制餐具回收率达到60。 生态环境 现状耕地土地1999年，全市共有耕地面积338383公顷，比199
15、8年（341056公顷）减少2673公顷，后备土地和水毁地复垦总面积为2671公顷。全市基本农田面积286667公顷，占耕地总面积的84.7。自然保护区1999年，我市共有县以上自然保护区11个，总面积6.44万公顷。其中国家级自然保护区1个，市级自然保护区2个，县级自然保护区8个。我市共有县以上森林公园共14处，总面积2.56万公顷。其中国家级森林公园4处，市级森林公园9处，县级森林公园1处。1999年新建大杨山、马栏、白虎涧、丫吉山市级森林公园，增加面积2665公顷。至1999年底，我市有国家级风景名胜区1处（八达岭棗十三陵风景名胜区），区县级风景名胜区15处，总面积458平方公里。 野生
16、动植物全市共有陆生脊椎动物420种，列为国家重点保护的有65种，市级重点保护的168种。重点保护野生植物初步统计为142种。绿色食品1999年，我市绿色食品基地面积达11746.7公顷，绿色食品产量达1.3亿公斤。全市共有55家生产企业拥有绿色食品标志使用权，产品数达到110个，位居全国第三。 措施与行动1999年完成山区人工造林8840公顷，飞播造林6000公顷，封山育林13333公顷。完成永定河、大沙河、潮白河、康庄“三河一滩”和密云水库、怀柔水库、青龙湖水库、太行山“三库一山”等荒山、荒滩造林3867公顷。各远郊区县以创建园林城镇为目标，普遍加大了绿化美化建设力度。共计植树70万株，铺草
17、坪170公顷，增加绿地面积270公顷。完成隔离片林建设475.5公顷。同时，组织编制了北京市生态环境建设规划，完成了北京市自然保护区规划。怀柔县被国家环保总局批准为可持续发展试验区，延庆生态示范县通过国家环保总局的验收；大兴县、密云县通过了全国生态农业试点验收。全年削减化学农药的使用量1；划定秸秆禁烧面积12.6万公顷，占全市总数的75%。西湾子水塘坝是密云县多个水土保持小流域综合治理工程之一 气候与自然灾害1999年度北京地区遭受百年不遇的严重旱灾，气候的突出特点为冬暖、少雨雪；夏季异常高温、降水奇少。全年降水量平均值仅266.9毫米，比常年少363.1毫米，比1998年减少464.8毫米。
18、年平均气温为13.1，比常年高1.1；年极端最高气温41.9，比1998年高4.7，为近57年来最高；年极端最低气温为-12.2，比1998年高2.0。全年出现大雾天气22天，轻雾197天，浮尘1次，扬沙4次。因冰雹、沙尘暴、大雾造成灾害分别为6起、2起、3起。农作物受灾面积45万公顷，成灾13.4万公顷，绝收2.73万公顷。郊区林木病虫害发生面积约2万公顷。 国务院批复北京市环境污染防治目标和对策 10月31日，国务院对北京市人民政府和国家环保总局上报的北京市环境污染防治目标和对策做出批复，原则同意北京市环境污染防治目标和对策。并指出，做好北京市的环境保护工作，改善首都的环境质量，不仅关系国
19、家的声誉和民族的形象，也关系广大群众的身体健康和生活质量。 批复要求北京市政府认真组织实施目标和对策，坚持可持续发展战略，加大产业结构调整力度；加大环境执法力度，严格监督管理，确保各项政策措施的落实。要求北京及周边地区加强生态环境建设，共同建设北京生态圈，形成保护首都环境的生态屏障。中央驻京各单位要严格遵守北京市为控制环境污染所制定的各项规定，为把首都建设成清洁、优美、现代化的文明城市作出贡献。 环境保护投资 1999年，北京市环境保护投资为100.96亿元，占国内生产总值的4.65%，比1998年增加了2个百分点。其中，用于城市环境基础设施建设投资59.7亿元，比上年增加18%，完成一批重点
20、工程，使城市气化率达到36.4%，城市绿化覆盖率达到35.3%，林木覆盖率达到42%。1999年全市用于污染控制投资达41.26亿元，其中，用于工业污染防治的投资为16.20亿元。 环境保护立法与执法 1999年，市人大常委会通过了修改后的密云水库、怀柔水库和京密引水渠水源环境保护管理条例。制订了燃煤锅炉氮氧化物排放标准、汽油车双怠速污染物排放标准、农用车污染物排放标准、车用汽油机污染物排放标准、车用柴油机污染物排放标准等环境标准。发布实施了北京市限制销售、使用塑料袋和一次性塑料餐具管理办法、关于加强对餐饮、文化娱乐行业环境管理的通知、关于加强空调制冷设备安装使用环境保护管理的通知等规范性文件
21、。草拟了北京市大气污染防治条例（草案）。市人大、市政协加强执法检查，市监察局对各区县和有关部门进行了专项效能监察；市环保局等执法部门加大了违法行为的监察力度，城管监察大队查处道路遗撒5938起，露天烧烤3.73万起；市工商局检查2.42万户(次)。 工业污染防治市政府成立了由刘淇市长任组长的“一控双达标”工作领导小组，刘海燕副市长与各区县和有关局、总公司签定了工业污染源达标排放责任书，市监察局、环保局组织联合检查。全市完成限期治理任务226项，改、并、迁、停48项。至1999年底，全市工业企业排放达标率达到95.5%。淘汰落后工艺和设备，结合推行清洁生产，开展ISO14000环境管理体系认证，
22、已有17家企业通过ISO14000认证。在55个企业89个车间实施了1250个清洁生产方案，每年可减少工业废水排放量1000万吨，削减COD1.8万吨，取得上亿元的经济效益。 环境保护宣传教育以“让我们共同行动，还京城碧水蓝天”为主题，开展了“99京都大地环保行”、公众参与环境保护百日行动、环保咨询服务等活动，宣传控制大气污染各项措施，加强社会各界的合作，积极推动公众参与，进一步提高了全民的环境意识。环境教育向高校和幼儿园两极延伸，通过支持大学生参与环保活动，举办幼儿园环境教育观摩课、家庭环境教育你我谈等形式，使环境教育渗透到社会的各个方面。 环境科研与监测环境科研积极配合控制大气污染措施的实
23、施，开展了北京市“蓝天工程”棗能见度影响因素和改善途径、北京市城近郊区空气质量预测预报系统研究等重大课题的研究。编制完成了北京市水环境治理与水源保护规划报告书。并邀请美国六位大气污染控制专家就北京市大气污染控制进行分析研究。环境监测进一步明确为环境管理服务的指导思想。自3月1日起，公开发布空气质量日报，并将报告氮氧化物改为二氧化氮，总悬浮颗粒物改为可吸入颗粒物，增加了监测点位，更加及时、准确、如实反映北京的环境状况。1999年，北京被国家环保总局列为环境污染防治设施运营资质认可试点城市，对7家申请环境污染防治设施运营资质的单位和10个企业的19种环保产品进行了认证初审，对6项申请环境标志的产品进行了初审。 环境信访1999年环保部门承办人大代表建议179件，政协委员提案154件，处理率100。收到群众来信、来电8516件，来访723批1255人次，合计9272件，比1998年增加9.5。其中反映噪声污染的4001件;大气污染4078件;水污染343件;固体废物污染57件；其他类793件。信访中群众提出发明建议441件，是1998年的4倍，反映了群众对环境保护工作的关心和支持。
