1、安庆市智慧城市建设总体规划方案（2015-2020年）信息科技驱动 重塑名称辉煌编制单位：中电领航（北京）信息咨询有限公司二一四年十一月在已确定的场地上，采用多种手段查明场地工程地质条件；采用综合评价方法，对场地和地基稳定性做出结论；对不良地质作用和特殊性岩土的防治、地基基础形式、埋深、地基处理等方案的选型提出建议；提供设计、施工所需的岩土工程资料和参数。1目 录前 言- 1 -第一章智慧城市的内涵及发展趋势- 1 -1.1智慧城市的内涵- 1 -1.2智慧城市的发展趋势- 2 -第二章安庆市智慧城市建设的环境和基础- 5 -2.1面临的环境- 5 -2.1.1经济社会发展背景- 5 -2.1
2、.2面临的机遇与挑战- 9 -2.2信息化基础- 13 -2.2.1现有信息化基础- 13 -2.2.2存在的问题及差距- 15 -第三章安庆市智慧城市建设的需求- 20 -3.1安庆市智慧城市建设的技术需求- 20 -3.2安庆市智慧城市建设的业务需求- 21 -3.2.1总体需求- 21 -3.2.2具体需求- 24 -第四章安庆市智慧城市总体构想- 29 -4.1发展愿景- 29 -4.2发展思路- 30 -4.3总体框架- 32 -4.3.1总体框架的关系构造- 34 -4.3.2总体框架的层次构造- 36 -4.3.3总体框架的技术构造- 37 -第五章指导思想、基本原则和发展目标-
3、 38 -5.1指导思想- 38 -5.2基本原则- 38 -5.3发展目标- 40 -5.3.1总体目标- 40 -5.3.2具体目标- 41 -5.3.3关键指标- 44 -第六章构建智慧安庆核心能力- 49 -6.1打造城市信息资源中心- 49 -6.1.1建设智慧安庆信息资源库- 49 -6.1.2打造智慧安庆公共信息平台- 51 -6.1.3完善信息资源管理体系- 53 -6.2构建综合信息服务体系- 54 -6.2.1打造智慧安庆运行管理中心- 54 -6.2.2构建智慧安庆综合服务中心- 55 -专栏1：构建智慧安庆核心能力任务重点工程- 57 -第七章提升各领域智能化水平- 5
4、9 -7.1文化旅游领域- 59 -7.2产业发展领域- 62 -7.3生态环保领域- 66 -7.4民生服务领域- 68 -7.5城市管理领域- 73 -7.6电子政务领域- 77 -专栏2：提升各领域智能化水平任务重点工程- 79 -第八章夯实智慧安庆基础设施- 82 -8.1网络基础设施建设- 82 -8.2云计算数据中心建设- 84 -8.3智慧城市感知网建设- 85 -专栏3：夯实智慧安全基础设施任务重点工程- 86 -第九章智慧安庆建设推进方案- 87 -9.1推进策略与演进路径规划- 87 -9.1.1智慧安庆推进策略- 87 -9.1.2智慧安庆演进路径- 89 -9.2实施步
5、骤与关键举措规划- 91 -9.2.1核心能力构建任务- 92 -9.2.2智慧应用提升任务- 96 -9.2.3基础设施建设任务- 102 -9.3智慧安庆建设运营模式规划- 104 -9.3.1建设运营模式规划基本思路- 104 -9.3.2智慧安庆建设运营模式规划- 105 -9.3.3重点工程建设运营模式建议- 107 -9.4投资估算及投资建设优先顺序建议- 110 -9.4.1初步投资估算- 110 -9.4.2投资建设优先顺序建议- 111 -第十章信息安全与组织管理保障- 113 -10.1信息安全保障- 113 -10.1.1建立信息安全管理体系- 113 -10.1.2建设
6、信息安全技术体系- 115 -10.1.3建立信息安全运维体系- 116 -10.2组织管理保障- 116 -10.2.1政府组织领导- 116 -10.2.2资金投入保障- 117 -10.2.3人才队伍建设- 118 -10.2.4加强宣传推广- 119 -10.2.5滚动调整更新- 119 -附件1：智慧安庆关键指标体系- 120 -附件2：智慧安庆建设投资估算- 125 -附件3：专家评审意见- 134 -图例目录图1 智慧安庆的总体框架- 32 -图2 智慧安庆信息资源库建设推进步骤- 91 -图3 智慧安全公共信息平台建设推进步骤- 92 -图4 智慧安庆运行管理中心建设推进计划-
7、 93 -图5 智慧安庆综合服务中心建设推进步骤- 94 -图6 文化旅游领域智慧应用建设推进步骤- 95 -图7 产业发展领域智慧应用建设推进步骤- 96 -图8 生态环保领域智慧应用建设推进步骤- 97 -图9 民生服务领域智慧应用建设推进步骤- 98 -图10 城市管理领域智慧应用建设推进步骤- 99 -图11 电子政务领域智慧应用建设推进步骤- 100 -图12 基础设施建设推进步骤- 101 -表格目录表1 常见智慧城市项目建设运营模式比较- 104 -表2 智慧安庆典型商业模式匹配- 105 -表3 智慧安庆重点工程建设运营模式建议- 106 -III安庆市智慧城市建设总体规划方案
8、（2015-2020年）前 言当前， 我们正面临着物联网、云计算、移动互联网、下一代互联网、大数据等新一轮信息技术变革，知识经济高速发展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息化在经济社会发展中的引领和支撑作用进一步显现，智慧城市已经成为城市信息化建设的发展趋势。在此背景下，许多国家、地区和城市纷纷提出其智慧国、智慧城市发展规划，并将其定位为区域或城市中长期发展战略的重要组成部分。党的十八大明确提出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的“四化同步”战略；安庆市也正在围绕“区域中心城市、现代历史文化名城、全国重要石化轻纺基地”的发展定位，大力推进城市经济社会向前发展；同时，安庆也面临
9、千年古城、百年省会在城市竞速中辉煌不在的尴尬，面临“厂城一体”宜城生态环境受威胁的尴尬。智慧城市是抢抓经济社会转型升级窗口期，通过强化信息科技驱动，助力城市转型发展，重塑名城辉煌的必然选择。遵循国家和安徽省信息化相关政策法规，参照安庆市城市总体规划（2010-2030年）及各领域专项规划工作部署，落实市委市政府关于安庆城市经济社会发展的布局，围绕“区域中心城市”、“现代历史文化名城”、“全国重要石化轻纺基地”建设的总体要求，以重塑历史文化名城辉煌为安庆智慧城市发展愿景，结合安庆市信息化发展实际，制定安庆市智慧城市建设总体规划方案（2015-2020年），本规划是2015-2020年安庆市开展智
10、慧城市建设的指导性文件。- 1 -第一章 智慧城市的内涵及发展趋势1.1 智慧城市的内涵智慧城市是城市信息化发展的阶段演进，是相对数字城市、互联城市而言，城市信息化发展的高级阶段。“数字城市”以计算机、办公软件、虚拟现实技术等为主要特征，实现从纸面化的到数字化，将现实物理世界转化为用电脑数据代表的虚拟状态；“互联城市”以互联网、软件技术、城域网快速发展为主要特征，实现从数字化到网络化，通过对分散的、局部的虚拟信息处理，对物理世界做出反应；而进入“智慧城市”阶段，强调从网络化到云中枢化，通过充分运用信息通信技术手段，更好的感测、分析、整合城市核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全
11、、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。智慧城市涉及范围广泛、内容体系庞杂，目前还在不断发展完整之中，尚未形成统一的标准，国内外各城市智慧城市建设的重点和发展路径亦各不相同，但对智慧城市的内涵基本达成共识：（1） 从“点”上理解智慧城市的内涵：智慧城市是各领域智慧应用的集合，需要把握城市生态系统的金字塔结构，抓住城市运行管理中的特点、盲点和痛点，在资源环境、建筑设施、社会生活、社会生产、公共管理五大层面进行智慧化重构，助力提升城市的品质。（2） 从“线”上理解智慧城市的内涵：智慧城市是面向城市的设施、组织和个人的智慧化管理和服务的有效整合，面向管理和服务
12、的对象，将分散的信息化管理和服务手段有效的整合，最大限度的提升城市管理和服务的便利性和便捷性，并开展管理和服务创新。（3） 从“面”上理解智慧城市的内涵：智慧城市是城市发展战略的信息化实现，智慧城市需要以城市发展战略为核心，结合信息化基础和投融资能力，谋划智慧城市方略，实现智慧城市和城市发展的有机融合，确保智慧城市建设突出城市特点，避免千篇一律。智慧城市需要打破传统信息化建设的“烟囱”和“孤岛”，促进信息共享，推进信息融合，实现纵、横向畅通交互、充分共享、高度协同，真正实现智能控制、智能处理、预测预警、辅助决策，给城市注入“智慧”。智慧城市的“智慧化”特征主要表现在：（1） 感知化：从个人健康
13、信息到社会经济运行的任何信息都可以快速的感知、测量、捕获、传递，并进行分析处理。（2） 物连化：泛在、高速的信息通信网络将个人、企业、政府等多方分散的信息有效链接，进行交互和多方共享。（3） 共享化：通过虚拟化、共享化的信息平台，降低社会创新成本，打通合作、创新、共赢的经济社会发展环境。（4） 智能化：使用先进的信息分析技术，深入分析收集到的数据，及时、准确掌握城市社会经济运行状况，并科学决策。1.2 智慧城市的发展趋势信息技术的高速发展带来了全球普遍的信息化浪潮，世界各国都不约而同地提出了依赖互联网和信息技术来改变城市未来发展蓝图的计划。2008年国际商业机器公司（IBM公司）提出“智慧地球
14、”战略，“智慧城市”概念在全球迅速推开。2010年起，国内掀起“智慧城市”概念热，据统计，截止2013年底，全国333个地级以上城市中，超过230个城市在“十二五”规划或政府工作报告中明确提出建设智慧城市，30%以上的城市制定了智慧城市发展专项规划。随着“智慧城市”的认知度迅速提高，国内“智慧城市”发展已经从“概念”走向“落地”，各类智慧应用、综合平台、智慧运行管理中心等项目逐步上马，为城市注入新的活力。总结各城市智慧城市推进的经验，当前，开展智慧城市建设，需要在“宏观”、“中观”、“微观”三个层面，把握好智慧城市的发展趋势：（1） 从“宏观”层面看，推进智慧城市建设需要把握好智慧城市的“城市
15、观”。智慧城市是城市化的必然结果，是现代城市的必然选择，工业城市的发展带来资源、环境、治安等若干方面的问题，需要利用智慧城市的理念来创新发展思路，发挥智慧城市建设的经济价值和生态价值。因此，随着智慧城市的不断深入发展，“信息技术手段”与“城市”的将更加深入的融合，开展智慧城市建设需要摒弃以往“将现有业务电子化”的思路，从城市管理和服务的需求出发，利用信息技术手段，创新管理和服务方式，提升城市发展的品质。（2） 从“中观”层面看，推进智慧城市建设需要把握好智慧城市的“市场观”。智慧城市是一项系统工程，体系复杂、规模宏大，离不开政府的统筹布局和有效引导，也离不开市场和社会公众的广泛参与。当前国内众
16、多城市政府财政资金有限，完全依托财政资金的建设和运营已经被实践证明不具有可持续性，且“智慧城市”需要跳出政府“智能管理”的局限，因此，当前阶段，开展智慧城市需要处理好政府与市场的关系，注重商业模式创新，引导社会力量参与建设，注重提升公众的参与，用市场来检验建设成效。（3） 从“微观”层面看，推进智慧城市建设需要把握好智慧城市的“数据观”。云计算、物联网、移动互联网等信息技术手段是智慧城市实现“智慧”的保障，但数据才是实现“智慧”的核心，当前开展智慧城市建设，需要紧抓“数据”这个核心，利用云计算、物联网、移动互联网等技术手段在数据采集、分析、处理及服务交互方面的效率和效果，强化数据整合与分析利用
17、，提升信息化层次，提出自动化、智能化以及预测预警等功能，实现“真智慧”，避免采用了某项新技术就冠以智慧应用的“贴标签”式“假智慧”。- 31 -第二章 安庆市智慧城市建设的环境和基础2.1 面临的环境2.1.1 经济社会发展背景（1） 定位区域中心城市，城市凝聚及辐射力有待加强安庆地处安徽西南部，长江下游北岸，皖鄂赣三省交界处，是沟通皖鄂赣三省，并连接上海、武汉两大经济区的纽带，是皖赣鄂三省交界处全国重要的交通枢纽，是长江经济带南京至武汉间长江北岸唯一一座中等城市、区域性中心城市，是长江沿岸重要的滨江港口，是皖江城市带承接产业转移示范区核心城市。国家级皖江城市带承接产业转移示范区规划中，明确定
18、位安庆是安徽省三大区域中心城市之一、六大交通枢纽之一、打造带动皖西南、辐射皖赣鄂交界地区的区域中心城市。安庆市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要中明确作出“加强枢纽型、功能型交通设施建设，强化水陆联运，完善公铁水空为主体的综合交通运输体系，建设长江中下游重要综合交通枢纽，把安庆建成皖西南区域加速崛起的主引擎、皖鄂赣交界地区联动发展的辐射源”的战略部署。经过“十二五”的长期努力，随着一批公路、铁路、机场等项目建设的上马和竣工，水陆空交通基础设施逐步完善，随着东部、北部等新城建设以及老城改造不断推进，城市基础设施不断完善，区域中心城市的硬件实力得到加强。同时，安庆市2014年政府工作报告中也明确
19、指出当前“安庆整体经济实力还不够强，中心城市辐射带动力不足，县域经济发展还不够快；开放程度不高，新产业、新业态需要大力引进和培育”的现状。在区域中心城市硬件实力加强的同时，亟需弥补区域中心城市枢纽服务功能的软件实力短板，以提升区域中心城市的产业凝聚力和辐射带动力，夯实区域中心城市的地位。（2） 国家历史文化名城，文化强市旅游大市任务艰巨安庆历史悠久，人文荟萃，素有“文化之邦”、“戏剧之乡”、“禅宗圣地”的美誉。头顶国家历史文化名城、二批国家公共文化体系示范区创建城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、最具国际影响力城市、中国十佳绿色城市；自南宋嘉定十年（1217年）建城，至今已近800年，自清乾
20、隆二十五年（1760年）至民国27年（1938年）的178年间，一直是安徽省治所和全省政治、经济、文化中心；辖区内拥有天柱山5A级风景名胜区及十余处4A级风景名胜区，2013年旅游总收入301亿元，相当于GDP 超过10%。现代历史文化名城战略写入安庆市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要，文化强市建设成为安庆市经济社会发展的重头戏。近年来，安庆市获准创建国家公共文化服务体系示范区，文化站、农家书屋实现全覆盖，数字图书馆推广工程启动实施，创新举办“黄金周黄梅戏”展演活动，黄梅戏“唱起来、走下去、走天下”成为共识。文化旅游产业融合发展,全市整体纳入皖南国际文化旅游示范区,五千年文博园、中国桐城文
21、化博物馆等项目快速推进，“长江旅游从安庆起航”项目落地，游客接待量及旅游总收入稳步增长。百年老省会具有丰厚的文化底蕴，但在城市竞速中已经落后，安庆“黄梅戏文化”、“禅宗文化”、“桐城派文化”等安庆文化以及安庆城市的知名度和影响力已大不如前，文化强市建设亟需让安庆文化走出安庆，复兴安庆文化以及安庆城市的影响力和知名度。安庆旅游业发展迅速并已初步形成一定规模和水平，但与同属全国历史文化名城的烟台、襄阳、黄山等城市相比，游客接待规模和收益规模偏小，离国际重要旅游目的地、旅游经济强市还有较大距离；安庆旅游与周边池州、黄山、六安、巢湖旅游同质化竞争严重，需要提升安庆旅游服务能力和服务水平，文化与旅游相结
22、合，走差异化发展道路。（3） 重要石化轻纺基地，生态环境保护压力依然巨大安庆已经形成以石油化工龙头和支柱的产业格局，形成了中央直属企业安庆石化、城区化工企业安徽曙光化工等、以及县（市）所属化工企业一批骨干企业，据安庆统计局公布数据显示，2014年前7个月，石油加工业拉动全市工业增长3.30个百分点，行业增加值增长52.11%，对全市工业增长贡献率达23.91%。石油化工产业在安庆产业发展中具有不可替代的作用，但在石油化工产业与安庆城市长期伴随发展的过程中，安庆已经形成了石化产业“厂在城中、城在厂中、厂城一体”的城市格局，城市生态环境保护压力巨大。根据国务院批复的国家级皖江城市带承接产业转移示范
23、区规划，安庆未来将建设全国重要的石化和轻纺产业基地，市委市政府也在安庆市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要中作出了“依托石化和轻纺产业基础，整合提升全市产业资源，以开发园区为支撑，加快重大项目实施，优化产业布局，促进化工和轻纺产业集聚，完善产业链，培育发展一批百亿企业，着力打造千亿产业，基本建成全国重要的石化和轻纺产业基地”的战略部署。近年来，安庆启动了工业腾飞“2135”三年行动计划，力争到2016年，石油化工产业突破千亿，纺织服装产业超500亿。在2014年政府工作报告中，提出2014年将重点推进石化1000万吨炼油完善工程，加快中安华谊新材料、曙光化工园建设，推动石化产业向精细化工延伸
24、；支持华茂“走出去、引进来”，鼓励申洲针织做大做强，促进纺织服装产业加快发展。可以预见，未来安庆还将迎来新一轮的石化轻纺的大发展。随着石化轻纺产业的大发展，与当前石化产业“厂城一体”的现状叠加，生态建设与环境保护的巨大压力将长期存在。（4） 适宜人居俗称宜城，民生服务社会保障还需完善安庆俗称“宜城”，城市北枕龙山，南临长江，西依皖河，东接石塘、破罡诸湖，狮子山、凤凰山、菱湖、秦潭湖等镶嵌其间，全市森林覆盖率达37%，城区绿化覆盖率达40.9，人均公共绿地面积超过11平方米，生态优良，环境优美，整个就像是一座大园林。近年来，安庆启动实施“大宜城”发展战略，东部新城、北部新城建设初具规模，老城区改
25、造不断推进，规划建设商务中心、体育中心，城市品质不断升级，农村面貌进一步改观，潜山县水吼镇燕窝村庄整治工程获得中国人居环境范例奖。安庆已经具备“宜城”的基本硬件。民生服务与社会保障持续改进，人民可支配收入持续增长，2013年城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长14%；社保保障组合不断健全，养老保险参保率达91.1%，并开展社区居家养老服务试点，在全省率先建成市级残疾儿童综合康复服务中心；公共教育服务体系不断健全，成为安徽省唯一的国家中小学教育质量综合评价改革实验区，市区首次实现公办义务教育“零择校”；体育事业蓬勃发展，安庆市区51所公办学校体育场馆面向社会开放，在安庆胜利召开安徽
26、省第十三届省运会，带动体育事业迈上新台阶。同时，在2014年安庆市政府工作报告中也明确指出，安庆市公共服务和社会保障水平与群众需求存在差距，社会建设和管理还要加强。人民群众文化素质问题仍较为突出，2013年人均受教育年限为8.52年，安徽省排第十位，总人口的文盲率为6.67%，比安徽全省平均数高0.55百分点。就业矛盾依然存在，外出打工人口数量仍然巨大，农村劳动力转移就业、失业人员以及就业困难群体的就业需求交错重叠，2013年净流出市外半年以上人口87.2万人；人口老龄化程度加深，2013年常住人口中老年人口系数为14.8，老年抚养比21.9%，社会养老负担加重，对养老、医疗体系提出很大挑战。
27、2.1.2 面临的机遇与挑战（1） 区域中心城市建设需要智慧城市支撑安庆建设皖西南区域中心城市，除了需要具备在公路、铁路、航空等区域中心城市的枢纽硬件设施外，更需要充分发挥信息化强有力的凝聚和辐射作用，提升区域中心城市在区域交通枢纽服务、区域金融商贸服务、区域物流集散服务、区域旅游集散服务等方面的服务能力和服务水平；更需要发挥信息化强有力的加速器和倍增器作用，提升城市设施运行运作的效率，提升城市的吞吐能力；更需要发展信息化强有力的网络连接效应，推进区域通讯一体化、交通一体化等区域一体化，打破区域行政管辖界限的隔阂，使分布在区域内不同行政辖区的经济、社会组织连成整体，进而提升安庆对下属县市及皖西
28、南其他城市的辐射带动能力。同时将智慧城市建设作为区域中心城市建设的重要组成部分，也是确保安庆智慧城市更具生命力的关键。 （2） 智慧城市建设是缓解城市病的有效手段长期以来，安庆“城在厂中、厂在城中、厂城一体”的城市病广受安庆人民群众的诟病，尤其是近年来城市输油管道爆炸频发，更是为安庆敲响了警钟。“厂城一体”的格局短期内难以改变，石油化工等具有高污染预期产业的发展与安庆生态建设、环境保护、人民群众健康生活之间的矛盾与对立将长期存在。近年来，安庆市委市政府高度重视生态建设和环境保护，“创模”全面启动，蓝天、碧水等环保工程启动实施，污水管网建设、城市地表水治理、水质生态修复、石化新装置安全卫生防护范
29、围拆迁等工作有序推进，为安庆生态建设和环境保护奠定了坚实的基础。但是，生态建设和环境保护是一项需要长期运营的工作，确保支柱产业发展与生态环境保护和谐共生，物联网、大数据等技术手段将在节能减排、环境监测、预测预警等方面提供自动监测、自动控制、分析预测等有效手段。（3） 智慧城市建设是改善民生的必然选择改善和服务民生是当前我国各级政府的工作重点，习近平总书记强调“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环”，深刻阐述了解决民生问题的重要性和长期性。就安庆而言，当前面临“人民群众文化素质问题仍较为突出”、“就业矛盾依然存在，外出打工人口数量仍然巨
30、大”，“人口老龄化程度加深”等方面的问题，这些问题的背后是教育、医疗、社保、就业、养老等民生工作如何适应人口结构、分布及流动等方面的特点，如何有效解决基本公共服务均等化问题，如何不断缩小公共服务和社会保障与人民群众需求之间的差距。发挥信息化在促进服务模式转变、服务体验提升方面的技术保障作用，以人为本开展智慧城市建设，是改善和服务民生的必然要求。（4） 城市大发展为智慧城市建设提供了舞台近年来，安庆经济发展提述增效，城乡建设步伐加快，城市经济社会大发展大大提升对“智慧城市”的消费需求和消费实力。据2014年安庆市政府工作报告，2013年安庆市主要经济指标增速超过全省平均水平、位次好于上年，地区生
31、产总值增长11%左右，社会消费品零售总额增长13.5%，固定资产投资首次过千亿、增长20%以上；2013年城镇建设完成投资223.3亿元，市区市政公用设施投资是前三年的总和，东部新城、北部新城、大观新城建设初具规模，老城改造稳步推进。未来智慧城市建设借新城建设、老城改造、高新技术开发区建设推进等良好的机遇，提高城市规划建设标准，将智慧城市建设纳入城市扩张和更新改造中去，同步部署智能传感设施、智能化城市管理应用，为城市发展注入“智慧”的新活力。（5） 智慧城市体系复杂无成功模式可直接复制智慧城市建设是一项长期、复杂的系统工程，当前全世界范围内智慧城市建设仍然没有统一的、权威的标准体系，各城市基础和环境不同，建设的重点和强调的特色也不尽相同，各城市智慧城市建设具有很强的定制化色彩，也不可能完全复制其他城市的模式。因此，智慧城市建设过程中将面临以下重点和难点问题：智慧城市涉及面广，参与建设的政府部门、投资主体、运营单位各有诉求，容易导致各自为政，影响智慧城市的整体成效。因此，在智慧城市建设
