1、粮油食品工业公司、XX化工厂、XX冶炼厂、XX冶炼厂、XX化工厂等由国有企业改制成的私营企业，党组织活动都比较正常，党员在企业的生产经营等各项工作中起到了带头作用，使企业取得了明显的经济效益。 由自然人登记注册的非公有制企业，目前已有XX市XX公司和XX市XX冶炼厂两家成立了党支部。1995年6月就成立党支部的XX公司，始终如一地正常开展党的建设工作，不断加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，党组织工作及活动开展得比较积极和正常，组织工作有进展，已有6人递交了入党申请书，发展了1名预备党员，先后有5名党员受到上级党委表彰奖励，4次被锡城镇党委评为先进党支部。 但是，与迅速发展的非公有制经
2、济相比，非公有制企业党的建设工作无论是广度还是深度，都与之远远不相适应，还存在一定的问题，主要表现在：一是非公有制企业党的建设滞后于非公有制经济的发展规模和速度，特别是自然人登记注册的非公有制企业比较突出。全市602家非公有制企业只有13家建立了党的组织，其中有11家是原国有企业转制成的私营企业，以自然人登记注册的非公有制企业仅有2家成立党支部。 二、党的力量比较薄弱。在非公经济组织中党员数量偏少，不少党组织基本上没有做党员的发展工作，加强党的新生力量的培养、补充新鲜血液，解决后继乏人的问题十分迫切。三、党组织关系不顺。主要反映在转制企业中，有的公有制企业转制后，出现党组织无处挂、党员无人管，
3、在归谁管的问题上争议较多，这样就导致出现了组织活动没有正常开展，党员党费没有人收缴的情况。 四、党内组织生活和党内活动开展的不正常。由于制度建设的滞后、部分非公有制经济组织党建得不到业主的重视以及党组织的角色定位难以把握，党内组织生活和党的活动在时间、阵地、经费等方面得不到充分保证，党组织在实际工作中无所适从，党内的组织生活和党内活动不能正常开展。少数成立了党组织的个体私营企业党组织，根本没有开展党建工作，随意性很大，完全流于形式。 五、党员职工的流动性和不稳定性，决定了对党员的教育管理非常难。非公经济组织中的下岗党员、流动党员和退休党员流动性和不稳定性很突出，有的下岗失业，有的长期在外打工，
4、有的经商务工、小商小贩，有的生活都难以维计，一些同志认为要不要党员资格，转不转党组织关系，通知开会学习去不去都无所谓了，极个别党员失去了联系，原单位党组织开展活动、组织学习、收取党费根本通知不到人。六、业主有顾虑。部分自然人登记注册的非公有制企业还是有建立党组织的想法，因为他们看到，在企业的生产经营中，党员总是在体现着先锋模范作用，往往是生产中的骨干，业务上的尖子，员工们的核心。但是这些非公有制企业主又有担心，比如，成立了党组织后，是否企业主的生产决策就要受到党组织的领导；党组织成立后，管理体制怎样理顺；企业怎样处理与党组织的关系等等。 XX市非公有制经济组织党建工作中存在的上述问题，主要有以
5、下几个方面的原因：1、思想认识上的误区，使非公有制经济组织党建工作思想基础脆弱。从不同层次的思维主体来分析，主要有以下五种思想倾向：一是有些上级行业和主管部门党组织报着无所作为有“消极观望”思想倾向。有些同志认为，非公有制经济组织的经济成份和性质变了，它自己发展是自己的事，成为真正的自我约束、自我完善、自我发展的法人实体，完全按照市场经济规律办事。没有把非公有制经济组织党建工作摆上议事日程，工作普遍无指导、无要求、放任自流。二是党员的复杂、懈怠心态“打工雇佣”思想倾向。在非公有制经济组织里，业主和党员职工是双向选择关系，很多党员认为自己是临时的，流动性比较大，饭碗掌握在“老板”手里，随时有“炒
6、鱿鱼”的可能，因而干一天是一天，难以把自己的个人目标同非公有制经济组织党的整体目标、企业发展目标有机结合在一起，难以行使党员的权利和承担党员的义务，失去了党员应有的作用。三是非公有制经济组织党组织理不直、气不壮“配角从属”思想倾向。部分党员认为，建立党组织和开展党建活动，受制于业主的制约和约束。在非公有制经济组织里的党组织，普遍缺少执政党的意识，对开展党建工作往往看业主的脸色行事，发挥党组织自身作用感到信心不足。虽然绝大多数的党组织得以从原来的国有和集体企业里“移植”了下来，但在开展党建工作时普遍感到与过去有了反差，党的活动时间、经费也不再像过去那样有保证，开展活动越来越理不直、气不壮，久而久
7、之，党组织成了企业里的“配角”甚至“点缀”。四是非公制经济组织的业主对党组织“淡漠排斥”思想倾向。部分业主认为，设立党的组织、开展党的活动会增加企业的生产经营成本。在一些非公有制经济组织的业主看来，担心在非公有制经济组织建立党组织以后，开展党的活动会占用生产经营的时间，增加管理人员，加大营运成本，因而不欢迎党的组织进入自己的经济组织。五是价值利益的多元化，使得年青人不愿靠拢党组织“急功近利”思想倾向。2、非公经济组织党的建设缺少坚实的物质保证和后盾非公有制经济组织产权私有，除了对非公有制经济组织实行依法管理外，对其生产经营、组织机构设置、人事用工制度等缺少调控权。这就导致了在非公有制经济组织设
8、置党组织，或者开展党的活动，对业主依赖性很大。从我市实际情况来看，这几年加大了改制力度，为了便于在转民改制企业中设立党组织，有利于开展党的活动，业主是党员的，一般将业主安排为党组织的负责人。这就是在某种意义上使相当一批非公有制经济组织在业主的直接控制下，党组织及党建工作的物质基础由老板提供并作决定，党组织的活动有可能凭业主的喜好兴趣和觉悟来开展。三、加强非公有制经济党的建设的对策和建议 在指导非公有制经济大发展大提高的过程中，我们必须全面贯彻落实党的十六大精神，在解放思想、开拓进取、抓住机遇的同时，迎接新的挑战，积极探索加强非公企业党建工作的新思路，为非公企业的发展创造更好的内部机制和社会环境
9、。（一）提高思想认识，增强抓好非公有制经济组织党建工作的责任感和紧迫感。 随着国民经济结构调整力度的加大，国有经济坚持有进有退，有所为有所不为，企业实施民营化、公司制改造进程逐步加快，各种形式的非公有制经济组织必将进一步快速发展和扩张，这意味着将有越来越多的人员和党员转移到非公有制经济组织中就业。如果不及时跟上这一变化的趋势，在这些企业中建立党的组织，加强党的建设，势必在全局上削弱党对全社会经济、政治、文化生活的领导力、控制力。加强非公有制经济组织党的建设，要敢于突破传统党建工作格局的影响，着力于党建理念与工作思路的创新，大胆地闯，大胆地试，这不仅有利于党对非公有制经济组织的政治领导和经济监管
10、，也有利于加强党同群众的联系，有利于团结带领非公有制经济组织员工努力工作，促进非公有制经济健康发展。（二）准确把握内涵，科学界定非公有制经济组织的地位和作用。 非公有制经济组织中的党组织应当是党在该经济组织中的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业生产经营和发展具有支持、促进和监督、协调作用。主要职责可以明确为：积极宣传党和国家的方针政策，以经济建设为中心，鼓励、引导非公有制经济组织依法经营，使企业健康发展；抓好党组织的自身建设，积极开展党的活动，加强党员的发展、教育、管理；协助做好职工的思想政治工作和经济组织的精神文明建设；协调企业内部的劳资关系，维护职工的合法权益，领导企业中的工青妇组织，
11、发挥他们应有的作用。（三）改革设置模式，打牢非公有制经济组织党建工作的组织基础。一是合理设置组织。 依据党章规定，坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果，在要求、模式、进程和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”。 一般有正式党员3 名以上的，应建立党支部；党员人数接近或超过50名的，可建立党总支；党员人数接近或超过100名的， 可建立党委；党员人数不足3名的， 可就近与其他单位的党员建立联合党支部；暂不具备建立党组织条件的，应先建立工会、共青团等群众组织。由国有或集体企业整体转制的非公有制经济组织，党组织的设置可
12、在原有基础上作相应调整和完善，以利于党建工作的连续性；经济组织结构发生较大变化的，可对该经济组织中的党组织进行调整或重新组建；暂不具备单独建立党组织条件的，可采取联合建支、委派党建指导员等形式开展党建工作，并积极按条件发展吸纳新党员，为建立党组织创造条件。二是理顺隶属关系。遵循因地制宜、因企制宜和“谁主管、谁负责”的原则，实行属地管理、归口管理和挂靠管理相结合，以属地管理为主。由国有集体企业转制为非公有制经济组织的，其党组织的隶属关系不变；新建的非公有制经济组织，其党组织原则上实行属地管理；非公有制经济发展较快、党员相对集中的地区，党组织实行属地管理或部门（行业）挂靠管理。三是配强领导机构和领
13、导班子。不足7名党员的支部，一般不设支委会，设支部书记1名；党员在7名以上的支部，设支委会，委员为3-5名；党总支和党委，一般设委员5-7名。党委建制的非公有制经济组织， 应设立党务政工部门，配备相应的专兼职人员。党组织负责人的选配，可以从企业管理层中熟悉政工业务，思想作风正派，组织能力较强，善于做思想政治工作的党员中选拔，并按党章规定和必要的程序予以产生；如本单位暂无合适人选，可采取组织推荐、双向选择的办法，从外单位选配；个体工商户比较集中的地区和单位，其党组织负责人可由属地的工商所、个协、工商联分会或负责第三产业发展机构的党员负责人兼任。（四）创新工作机制，充分发挥非公有制经济组织中党组织
14、的政治优势。一是灵活开展党建工作。坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作。在形式上，坚持相对集中与分散活动相结合，做到灵活多样；在时间上，坚持脱产与业余相结合，既严格组织制度，又根据生产经营实际开展活动；在内容上，坚持思想政治工作与生产经营相结合，充分发挥党员在非公有制经济发展中的作用。二是加强党员教育，改进党员管理。凡正式应聘到非公有制经济组织中工作时间在6 个月以上的党员，都应及时接转组织关系，按时交纳党费，积极参加组织生活；应聘时间在6 个月以内的党员持“流动党员活动证”参加组织生活，接受所在党组织的教育管理。可以参照工会组织
15、法的有关条文对党组织活动经费作出具体的规定，一般说来，党组织活动经费应按年度工资总额的510比例提取。三是培育新生力量，做好非公有制经济组织中的党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好培养入党积极分子工作，及时把符合党员条件的优秀员工吸收到党内来。（五）改进领导方法，推动非公有制经济组织中的党建工作向深度和广度发展。一是建立统一协调的工作机制。县（市）委可以建立非公有制经济组织党建工作联席会议制度，由分管党群工作的副书记和常委组织部长担任召集人，有关部门负责同志参加，具体负责本地区非公有制经济组织中党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期研究、定期
16、通报、定期会办、定期督查，把非公有制经济组织党建工作列入创建党建工作先进县（市）的整体规划。二是根据不同类型，注重分类指导。按照非公有制经济组织形式的不同，分别明确各类企业党组织职责、权利及管理办法。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。三是创造良好的舆论环境，提高非公有制经济组织党建工作社会效能。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为非公有制经济组织提供良好的社会环境。同时，要加大宣传力度，及时总结和宣传搞好非公有制经济组织党建工作，促进企业发展的事例，消除顾虑，形成共识。注意发现、培植
17、和树立一批党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。附送：非公经济人士精准扶贫建功行动动员会议讲话非公经济人士精准扶贫建功行动动员会议讲话同志们：今天，我们召开全县非公经济人士精准扶贫建功行动动员会议，主要任务是，深入贯彻中央、省市精准扶贫工作会议精神，对非公经济人士精准扶贫建功行动进行安排部署，动员广大非公经济人士积极投身精准扶贫精准脱贫主战场，加快推进贫困乡村脱贫进程，为全面建成小康社会贡献力量。刚才，旭升同志通报了全县精准扶贫工作开展情况，赵部长宣读了*县非公经济人士精准扶贫建功行动实施方案，南北公司董事长张军同志代表非公经济人士宣读了倡议书，市工商联周主席作了重要
18、讲话，对我县开展这一行动进行了充分肯定，提出了殷切希望，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就开展好这项活动，再讲三个方面的问题。一、着眼大局，统一思想，深刻认识开展非公经济人士精准扶贫建功行动的重要意义精准扶贫精准脱贫工作是党中央、国务院从贫困地区经济社会发展实际出发，着眼全面建成小康社会的总体目标，作出的一项重大决策。要打赢这场扶贫开发攻坚战，需要各级党委政府、广大干部群众的苦干实干，更需要社会各界的全力支持和积极参与。各乡镇、各相关部门和非公企业要站在政治和全局的高度，深刻认识开展非公经济人士精准扶贫建功行动的重要意义，自觉投身到推进精准扶贫、加快小康建设的实践中来。首先，开
19、展非公经济人士精准扶贫建功行动，是对“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动的延伸和拓展。近年来，我县结合推进“双联”行动，探索开展了“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动，广大非公经济人士积极响应、广泛参与，通过资金扶持、技术指导等途径，全方位、多层次开展帮扶活动，实施了一批民生工程，建成了一批产业基地，解决了一批事关群众生产生活的实际问题，为农业农村工作注入了新的活力、增添了新的力量，得到社会各界的高度评价和广泛赞誉。当前，精准扶贫精准脱贫已成为全县上下压倒一切的核心任务，是全县各级组织和广大人民群众义不容辞的责任，希望广大非公经济人士进一步巩固发扬“先富帮后富、共同奔小康”活动中形成的好经
20、验和好做法，主动与贫困村、贫困户联姻结对，采取多种方式开展帮扶，为推动贫困乡村发展作出应有的贡献。其次，开展非公经济人士精准扶贫建功行动，是加快推进精准扶贫精准脱贫工作的迫切需要。精准扶贫精准脱贫工作启动以来，县委、县政府紧扣“201X年全县整体脱贫、2020年实现全面小康”的总体目标，按照省上“117”和市县“219”工作方案要求，精心谋划，统筹安排，精准确定扶贫对象，加快实施扶贫项目，全力培育富民产业，精准扶贫精准脱贫整体工作进展顺利。但从目前情况来看，脱贫任务依然十分艰巨，帮扶力量仍然比较薄弱。根据初步统计，全县91个贫困村尚有206公里通村道路、787公里村组道路没有硬化，6842户群
21、众还未接通自来水，23个贫困村的45个村民小组未通动力电，62个村没有幼儿园，80个村没有标准化卫生室，33个村没有配备村医，71个村没有文化室，56个村没有互助资金合作社，大部分贫困村产业发展缓慢，增收渠道十分狭窄，要在201X年全面脱贫，仅仅依靠政府力量和乡村干部远远不够，只有把包括非公经济人士在内的所有社会力量聚集起来，广泛动员，合力攻坚，方能取得实效。第三，开展非公经济人士精准扶贫建功行动，是为广大非公经济人士建功立业回报社会搭建的重要平台。经过多年发展，目前我县非公经济组织达到1万多户，非公经济增加值已经占到全县GDP的半壁江山，在扩大经济总量、优化经济结构、促进社会就业等方面发挥了
22、重要作用。几年来，广大非公经济人士始终秉承“致富思源、富而思进、扶危济困、乐善好施、义利兼顾、德行并重、发展企业、回馈社会”的精神，与党和政府在思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行，积极开展回馈行动，大力回报社会支持，充分体现了高度的社会责任感。县委、县政府安排部署的这项精准扶贫建功行动，又一次为大家弘扬传统美德、履行社会责任、体现自身价值搭建了重要平台，希望广大非公经济人士充分发挥自身在项目、资金、人才、信息等方面的优势，积极参与，主动作为，为如期实现整县脱贫、全面小康目标作出新的更大的贡献。二、明确任务，真帮实扶，扎实推进非公经济人士精准扶贫建功行动深入开展刚才，赵部长宣读的实施
23、方案，明确了活动的指导思想和原则要求，提出了八个方面的重点帮扶任务，希望广大非公经济人士紧扣贫困村发展实际，找准帮扶着力点，扎实推进帮扶工作。重点抓好四个方面：首先，要在培育增收产业上主动作为。要把培育富民产业、增加农民收入作为实施精准扶贫的核心任务，立足贫困村发展现状，帮助群众优化发展思路，确定产业项目，采取大户带动、示范引领等方式，进一步增强贫困村、贫困户自我发展能力。一要帮助确定产业方向。要深入联系村组农户，摸清基本情况，分析致贫原因，了解扶贫需求，因地制宜，因村施策，帮助确定产业发展思路，引导扶持干旱山区贫困村以核桃为主发展杂果产业，川区贫困村以日光温室、钢架大棚为重点发展蔬菜产业，在
24、具备养殖条件的贫困乡村发展畜牧养殖，从多栽一亩果、多种一棚菜、多养一头牛入手，着力解决群众增收问题。二要带头建办产业基地。以果、畜、菜等特色产业为依托，按照“一乡一业、一村一品”的原则和产业化发展要求，采取承包经营、土地流转、入股分红等形式，带头创办果品园区、蔬菜基地和养殖小区，通过大户带动、典型示范，带动贫困群众发展致富增收产业。三要大力发展龙头企业。充分发挥乡村产业资源优势和企业项目资金优势，积极建办果品储藏包装、畜禽屠宰加工、蔬菜精深加工等“农字号”龙头企业，进一步提升农产品附加值，在扩大企业自身经营的同时，促进贫困户增收，实现企业与农户的互利双赢。四要引导农民进入市场。按照“公司+基地
25、+农户”、“协会+公司+农户”等经营模式，通过组建产业协会、家庭农场、专业合作组织等途径，与贫困户建立利益联结机制，有效搭建市场、基地、贫困户联结平台，按市场要求搞服务、抓生产，进一步提升群众进入市场的组织化程度。其次，要在改善基础条件上全力支持。要把改善基础条件作为实施精准扶贫的切入点和突破口，在力所能及的范围内，从财力、物力、人力等方面给予全力支持，着力改善贫困乡村面貌，下功夫解决贫困群众生产生活中的实际困难和问题。一要大力实施民心工程。围绕贫困村水、电、路等基础设施建设，通过资金扶持或提供建设材料等途径，修建一批“连心桥”、“民心路”，帮助贫困村解决通水、通电、通路等实际问题，破解贫困村
26、发展的瓶颈制约。二要努力提升公共服务水平。按照公共服务均等化要求，帮助乡村完善幼儿园、卫生所等公共服务设施，鼓励和支持非公经济人士在贫困村创办便民超市、产业协会、金融服务网点等实体，为群众生产生活提供便利。三要积极丰富群众文化生活。立足农村实际和群众需求，积极组织开展送戏、送电影、送文艺下乡等文化惠民活动，不断激发贫困群众求发展、盼富裕的干劲，进一步丰富广大群众精神文化生活。第三，要在发展公益事业上积极参与。乡村两级要多方创造条件，引导社会爱心人士为贫困村和贫困户捐款捐物，捐资助学，扶贫济困，帮助贫困村发展公益事业。一要多方搭建公益平台。各乡镇和91个贫困村要开通银行募捐通道，通过组织开展集中
27、募捐活动等方式，由非公企业发起，建立贫困群众就医、上学、救助等方面的专项慈善基金，促进社会力量向贫困村聚焦、公益资源向贫困村整合，为贫困村发展、贫困群众脱贫注入新的动力。二要大力发展慈善事业。以非公经济人士精准扶贫建功行动为载体，广泛动员社会力量开展捐资助学、资助“残疾人”、“孤寡老人”和“五保供养对象”等多种形式的慈善活动，进一步创新帮扶方式，扩大帮扶效果。三要广泛开展慰问活动。在春节、中秋等传统节日期间，广大非公经济人士要通过走访慰问、谈心交流、赠送慰问品等方式，了解掌握贫困群众所思所想、所盼所求，帮助解决实际困难，引导他们树立信心，早日脱贫致富。第四，要在促进农民就业上搭建平台。立足非公
28、企业自身实际，大力开展群众技能培训，吸纳剩余劳动力转移就业，在增加群众工资性收入的同时，解决非公企业用工难题。一要大力开展就业培训。采取“走出去学”和“请进来教”相结合的方式，适时组织贫困群众到联系企业学习生产技能，邀请专业技术人员深入联系村，开展产业技术培训，切实提高贫困群众的思想认识、科学文化和生产技能水平，积极促进贫困群众实现就业。二要主动吸纳农民就业。各非公企业要积极与自己联系的贫困村、贫困户衔接沟通，将有条件、有意愿务工的贫困群众，积极吸纳到联系企业上班，有效解决个别不能外出务工群众的收入问题。三要积极转移剩余劳动力。充分发挥非公企业和非公人士信息广、渠道多的优势，多方为贫困村和贫困
29、户提供劳动力转移信息，帮助贫困户到相关地区和企业就业，切实增加贫困群众收入。三、强化措施，靠实责任，全力确保非公经济人士精准扶贫建功行动各项任务落到实处开展非公经济人士精准扶贫建功行动，是各级各部门和非公企业的共同责任，各乡镇、各有关部门和企业要认真履行职责，强化工作措施，全力抓好任务落实。一要加强组织领导。为了推动非公经济人士精准扶贫建功行动顺利开展，县上成立了由县政府主要领导任组长，四大家分管领导任副组长，各乡镇、相关部门主要负责人为成员的非公经济人士精准扶贫建功行动领导小组，负责此项行动的总体规划和统一部署。各乡镇、各相关部门要高度重视，迅速行动，成立相应的领导机构，将驻村工作队队长纳入领导小组成员范畴，切实抓好活动的组织实施。县委统战部、县工商联要充分发挥牵头抓总、综合协调的职能作用，加强衔接协调，及时沟通情况，解决存在问题，确保非公经济人士精准扶贫建功行动顺利开展，取得
