1、安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援体系项目可行性研究报告1总论1.1项目概述XX州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目属区域性安全生产应急救援体系建设项目，主要内容是在XX州区域内原有的应急救援基础设施、队伍、装备和管理体系基础上，建设覆盖全州、运转协调、反应快速的安全生产应急救援体系，以适应XX州经济社会发展对事故灾难应急救援的基本要求。本项目主要包括州安全生产应急救援指挥平台和专业应急救援队伍，最终形成一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合州情的安全生产应急救援体系，有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其它灾害提供有力的支持。
2、1.2编制原则XX州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目报告编制的基本原则是以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发生产安全事故能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少生产安全事故及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。具体来说是保证安全生产应急救援体系统一领导，条块结合，属地为主，合理布局，资源共享，一专多能，平战结合，高效、实用、先进。1.3编制依据1.3.1国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见(安委办201025号)。1.3.2国家安全监管总局关于加强基层安全生产应
3、急队伍建设的意见（安监总应急201013号）。1.3.3全国安全生产应急救援体系总体规划方案。1.3.4甘肃省“十二五安全生产规划。1.3.5甘肃省“十二五”安全生产应急救援体系建设总体规划。1.3.6XX藏族自治州 “十二五”安全生产规划。1.4建设项目的必要性长期以来，在XX州委、州政府的正确领导下，XX州各县（市）政府和各有关部门采取有效措施从体制、法制、机制、投入等各个方面加强安全生产工作，使全州的安全生产状况保持了总体稳定、趋于好转的态势。近年来，全州各类事故的起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标不断下降。但是，制约安全生产的根本因素还没有消除，安全生产的长效机制还没有形成
4、，安全生产形势依然严峻。1.4.1严峻的安全生产形势迫切需要建立健全州安全生产应急救援体系由于安全生产应急救援体系不健全、水平低、能力差，对许多事故特别是重特大事故不能及时有效地遏制和抢救是导致事故伤亡重、损失大的重要原因之一。目前，XX州安全生产事故涉及的行业和领域多、覆盖地域广、发生频度高，特别是XX州属于少数民族地区和西部欠发达地区，生产力水平还较低，发展很不平衡，安全生产基础薄弱，劳动保护能力低下，无论亿元GDP死亡率、煤矿百万吨煤死亡率还是道路交通事故万车死亡率都高于发达地区，同时随着经济建设的发展，潜在的危险因素越来越大，重大危险源越来越多，安全生产面临的压力和挑战前所未有，可以说
5、全州正处于经济的加速发展和安全生产事故高发期，从根本上扭转安全生产严峻局面是一项长期而艰巨的任务。为此，建立覆盖重特大事故多发行业和地域、运转协调、反应快速的安全生产应急救援体系，提高安全生产事故应对能力，减少事故造成的生命和财产损失，不论在当前还是今后较长时期内都是一项十分必要而紧迫的任务。1.4.2建立健全州安全生产应急救援体系是完善安全生产监管体系的要求安全生产工作包括事故预防、应急救援和事故调查处理三个主要方面，其中应急救援承上启下，与事故防范和事故调查处理密切联系。安全生产应急救援体系是安全生产监管体系的重要组成部分，它的运行状态直接关系到安全生产工作体系的完整性和有效性。长期以来，
6、XX州在事故预防和事故调查处理方面打下了较好的工作基础，但应急救援相对滞后，一直是州安全生产监管体系的一个薄弱环节。XX州辖区内矿产资源丰富，有煤矿2座，非煤矿山（包括采土场、采沙场）105家，金属矿山中包括尾矿库27座，全州已探明矿产资源270多处。全州水力资源蕴藏十分丰富，黄河、大夏河、洮河、白龙江流经境内，共有拟建、在建和已建水电站共200多座。涉及危险化学品生产、储存、经营、使用企业58家。烟花爆竹批发企业3家，零售企业91家。作为安全生产监督管理主要对象的上述行业领域中，共构成重大危险源56处。存在发生影响范围较大的生产安全事故的潜在危险性。全州公路通车里程6362.084公里，包括
7、国道1条231.18公里；省道6条746.272公里；县道35条1626.35公里，境内道路里程长，无绝对无霜期，冬季漫长，雨雪充沛，易发各类道路交通安全事故。所以，迫切需要建立健全XX州安全生产应急救援体系。1.4.3建立健全州安全生产应急救援体系是提高政府应对突发事件和风险的能力的要求党的十六届三中全会提出了“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”的要求。十六届四中全会指出，“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”。党的十七大报告强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安
8、全事故。完善突发事件应急管理机制”。安全生产应急救援体系与公共卫生、自然灾害、社会安全等应急体系共同构成全州应急体系，是全州应急管理的重要支撑和主要组成部分。建立健全安全生产应急救援体系，是完善应急管理体系，提高政府应对突发事件能力的要求，也有利于合理配置资源、实现资源共享、避免重复建设，符合提高行政效率的原则。对此，突发事件应对法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、甘肃省安全生产条例和甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定等法律、法规和规章也有明确的规定。1.4.3建立健全州安全生产应急救援体系是构建和谐社会的要求XX州目前正处于经济快速发展时期，同时也是安全生产事故多发时期。
9、较大事故以上生产安全事故的发生是造成人员伤亡和重大经济损失直接根源，严重影响人民群众安居乐业，破坏了正常的经济和社会秩序。但长期以来，州安全生产应急救援体系建设严重滞后于生产力的发展和国民经济的持续快速增长，应对事故灾难的能力与经济发展水平极不协调。社会主义和谐社会，应该是人与自然和谐相处的社会，如果连最基本的“安全”都得不到保障，“和谐”二字就无从谈起。因此，必须站在构建和谐社会的高度，重新审视全州安全生产应急救援工作的目标。安全生产事故从来不是孤立的，每一个伤亡者的背后，就可能是一个破碎的家庭，有着无数的眼泪与无尽的悲痛，每一次安全事故的直接影响与间接后果，都将导致相关企业的生产和效益受到
10、影响甚至巨大损失。建立健全州安全生产应急救援体系，就是要努力保障广大劳动者的生命和健康，保证社会生产和生活正常进行，不断提高社会管理水平和保障能力，促进经济社会协调发展。这既是建设和谐社会的重要内容，也是建设和谐社会的重要保障条件。1.5实施项目的优势和风险XX州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目，已经具备了充分的实施条件。XX州委、市政府高度重视安全生产应急救援工作，近年来，州上多次召开专题会议研究部署安全生产应急救援工作，对安全生产应急救援工作提出了明确要求。在各级政府和全社会的共同努力下，XX州安全生产应急救援工作取得了一定的进步和发展，在应对事故灾难中发挥了重要作用。州
11、应急管理、应急预案、应急队伍等安全生产应急救援基础工作不断加强。这些优势条件主要表现在以下几个方面：1.5.1应急机构XX州政府在州安全生产监督管理局（以下简称州安监局）设立了州安全生产应急救援办公室，综合监督管理全州安全生产应急救援工作，负责全州应急救援体系建设。成立了州安全生产应急救援指挥中心，作为州安委会办公室领导的、州安监局管理的负责全州安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥的机构，对州安委会办公室和州安监局负责。依托有关部门现有的应急救援调度指挥系统，建立完善了矿山、危险化学品、火灾、道路交通、建设、公安、电力、气象、环境、特种设备、农牧、林业、公共场所、通信、旅游等行业领域州级
12、专业安全生产应急管理与协调指挥机构，负责本行业或领域安全生产应急管理工作，负责相应的专项应急预案的组织实施，调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事故抢救。全州8个县（市）建立了县（市）级安全生产应急管理与协调指挥机构，在当地政府的领导下负责本地安全生产应急救援工作，组织协调指挥本地安全生产事故的应急救援。1.5.2应急队伍应急救援队伍建设方面，省上在合作早子沟金矿、格萨尔公司设立了非煤矿山省级应急救援基地。州依托省级非煤矿山应急救援基地，成立州级非煤矿山应急救援基地。在危险化学品应急救援方面，依托中油XX销售分公司等企业危险化学品应急救援力量及技术支持，开展应急救援工作。 在非煤矿山应急救援方面
13、，另有碌曲忠曲、舟曲坪定、合作早子沟矿区组建了兼职非煤矿山救援队伍，救援人员150余人。在煤矿应急救援方面 ，碌曲县尕海煤矿、舟曲县金钱沟煤矿也已组建了企业应急救援队伍，救援人员80余人。在火灾事故应急救援方面，按照“部队建制、地方事权”的原则，各级公安部门设立了专职消防队。全州现有1个消防支队、8个消防大队、3个消防中队（其中特勤班3个），现役消防队员近200人，消防车辆 10台。其它道路交通和水上搜救、建筑、森林和草原防火等，也都按照要求，设置了应急救援机构，建设有一定数量的队伍，并配备了相应的应急器材。1.5.3应急预案2011年，对全州政府层面应急救援预案进行了整理，截止目前，共收集整
14、理政府层面（含各县市）生产安全事故应急救援预案57项，健全了政府层面的应急救援预案体系。今年以来，州上加强了应急救援预案备案工作，全面启动开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和水电行业的生产安全事故应急救援预案备案工作。截止目前，已经完成备案510项，其中：综合预案40项，专项预案245项，现场处置方案225项。截止11月底，全州煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域生产经营单位事故应急救援预案备案率达到100%。1.5.4应急演练近年来，辰州公司、格萨尔公司、中油XX销售分公司等大中型企业开展了各类安全生产事故应急演练，州政府及有关部门参与了演练。特别是2011年，全州共组
15、织开展各类安全生产事故应急救援演练13次（含各县市），有效地提升了应急反应能力。9月20日，由州人民政府组织，在玛曲县格萨尔黄金公司采矿场举行了井下透水事故应急救援演练，组织州安委会各成员单位、全州重点企业负责同志全程观摩了应急演练，取得了较好的成效。10月13日，州安委办组织质监局、消防等部门，在合作市优点液化气站开展了一次液化气泄漏事故应急演练。11月28日，州安监局联合合作市安监局在甘肃加鑫矿业有限公司拉布寨卡矿区开展了冒顶片帮事故应急演练。其他县（市）政府和重点企业也组织开展相应的应急救援演练工作。通过演练，全州安全生产应急反应能力和组织协调能力得到有效提高。1.5.5应急救援成功案例
16、近年来，在“5.12”地震和舟曲县“8.8”特大暴洪泥石流灾害发生时，安监和应急救援人员立即赶赴灾害现场，一方面在抢险救援指挥部的统一领导下，积极投身于抢险救援工作中，另一方面，安监部门积极组织专家对灾情实施现场评估，指导企业消除诱发的事故隐患，使两次灾害均未发生次生事故。 所以，实施XX州安全生产应急救援平台体系建设项目已经具备充分的条件。长期以来，在州委、市政府的正确领导下，各级政府和相关部门采取有效措施从体制、法制、机制等多个方面加强安全生产工作，使全州的安全生产状况保持了总体稳定的态势。“十一五”期间，事故总量大幅度下降，较大以上事故明显减少，重点行业和领域得到较好治理，道路交通、煤矿
17、、非煤矿山、在建水电站、火灾治理成效突出，事故量持续下降，为全州事故总量的减少起到了决定性作用。五年来，上述行业和领域未发生重大及重大以上生产安全事故，安全生产总体水平有所提高。所以，在此基础上实施XX州安全生产应急救援平台体系建设项目，具有较强的保障能力和抗风险能力。1.6项目的计划目标1.6.1总体目标针对XX州目前安全生产应急救援方面存在的主要问题，通过各级政府、企业和全社会的共同努力，建设一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应迅速、运转高效、资源共享、保障有力、符合州情的安全生产应急救援体系。有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其他灾害提供有力的支持。1.6.2主要建设目标一是建
18、立州安全生产应急救援指挥中心。参照国家和省上安全生产应急救援指挥中心的基本构架，结合本州实际情况，尽快建成州安全生产应急救援指挥中心，健全各级、各专业安全生产应急管理与协调指挥机构，构建应急管理与指挥平台体系，形成完整、统一、高效的应急管理与协调指挥体系；二是依托现有应急救援资源和省级应急救援基地，特别是大中型企业的应急救援队伍，统一规划、合理布局，分层次建立州级应急救援基地和骨干专业救援队伍，补充救援装备，充分发挥企业救援队伍的作用，形成覆盖重特大事故多发领域和地区、重点和一般相结合、专业配套、技术先进的队伍体系；三是建立健全安全生产应急救援通信、信息、培训、演练、技术支持、物资与装备储备等
19、保障系统，为应急救援提供可靠的技术、装备、物资支持保障；四是建立健全安全生产应急救援管理、决策、指挥、响应机制，强化应急管理，保证应急救援工作有序、高效进行。1.6.3阶段性目标按照统一规划、分步实施的原则，根据轻重缓急XX州安全生产应急救援平台体系建设分为三个阶段：第一阶段（2012年2013年），建立以州安全生产应急救援指挥中心为枢纽的州级安全生产应急管理与协调指挥机构，健全安全生产应急救援体系运行机制，完成应急管理与协调指挥通信信息平台和网络系统建设；建立州安全生产应急救援培训演练基地；建立州级应急救援基地，加强、补充、完善救援装备。第二阶段（2013年2014年），加强骨干专业应急救援
20、队伍建设，依法指导和督促有关企业按照标准建立安全生产应急救援队伍，补充、完善救援装备；完善覆盖全州有关安全生产应急机构和队伍的管理指挥通信信息网络，建立应急救援基础信息数据库，完善支持保障系统，初步形成完整的全州安全生产应急救援体系。第三阶段，（2014年2015年），对各类应急资源和信息进行动态管理，完善与相关应急体系的有机联系，实现资源共享，建立与省应急救援指挥中心接轨的运行机制；逐步建立健全全州安全生产应急救援管理办法，进一步加强和改善救援队伍的装备；加强培训和演练，提高应急管理和应急救援人员素质。使XX州安全生产应急救援体系基本能够适应安全生产应急救援需要，与该州经济社会发展水平相协调
21、。2项目实施单位情况XX州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目实施单位由领导决策层、应急管理与协调指挥系统、应急救援队伍三个层面构成。其中，应急管理与协调指挥系统主要由一个州级安全生产应急救援指挥中心和8个县（市）的安全生产应急救援指挥机构组成。应急管理与协调指挥系统应当与省级安全生产应急救援指挥中心和县（市）级安全生产应急救援指挥中心联网。2.1领导决策层按照统一领导分级管理的原则，全州安全生产应急救援领导决策层由州安委会及其办公室、州直有关部门、县（市）各级人民政府组成。2.1.1州安委会在州政府的领导下，州安委会统一领导全州安全生产应急救援工作。负责研究部署、指导协调全州安
22、全生产应急救援工作；负责对应急救援重大事项的决策，对涉及多个部门或领域、跨县市的重特大事故灾难的应急救援实施协调指挥；必要时请求州政府协调XX州军分区和武警XX支队调集部队及民兵、预备役参加安全生产事故应急救援；建立与州安全生产应急救援机构之间的联系；建立与协调同自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的联系，并相互配合（见附图1）。附图1XX州安全生产应急救援指挥体系图专业安全生产应急救援协调指挥机构甘南州安全生产委员会甘南州安全生产委员会办公室指挥决策专家支持系统州安全生产应急救援指挥中心 县（市）人民政府县（市）安全生产应急管理与协调指挥机构依托其他社会力量专业应急救援队伍军
23、队武警力量2.1.2州安委会办公室州安委会办公室承办州安全生产委会的具体事务。负责全州安全生产应急管理工作，统一规划全州安全生产应急救援体系建设，监督检查、指导协调州有关部门和各县（市）人民政府安全生产应急管理和应急救援工作，协调指挥安全生产事故灾难应急救援；督促、检查州安全生产委会决定事项的贯彻落实情况。2.1.3州直有关部门州直有关部门在各自的职责范围内领导有关行业或领域的安全生产应急管理和应急救援工作，监督检查、指导协调有关行业或领域的安全生产应急救援工作，负责本部门所属的安全生产应急救援协调指挥机构、队伍的行政和业务管理，协调指挥本行业或领域应急救援队伍和资源参加重特大安全生产事故应急
24、救援。2.1.4县(市)各级人民政府县(市)各级人民政府统一领导本行政区域内安全生产应急救援工作，按照分级管理的原则统一指挥本地安全生产事故应急救援。2.2应急管理与协调指挥系统全州安全生产应急管理与协调指挥系统由州安全生产应急救援指挥中心、有关专业安全生产应急管理与协调指挥机构以及地方各级安全生产应急管理与协调指挥机构组成（见州指挥平台拓扑图）。2.2.1州安全生产应急救援指挥中心州安全生产应急救援指挥中心为州安委会办公室领导的、州安监局管理的负责全州安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥的机构，对州安委会办公室和州安监局负责。州安全生产应急救援指挥中心负责州安全生产应急救援平台体系建设
25、，指导和协调有关部门及县（市）安全生产应急救援工作；组织编制、管理和实施全州安全生产应急预案；负责全州安全生产应急救援资源综合监督管理和信息统计工作，掌握各类应急资源的状况，负责全州安全生产应急救援重大信息的接收、处理和上报工作，为实现信息和资源共享、快速反应提供支持保障；组织指导培训和联合演练，保证安全生产应急救援体系的整体战斗力；负责分析重大危险源监控信息，分析预测重特大事故风险，及时提出预警信息发布的建议；指导、协调重特大安全生产事故的应急救援工作，根据需求，及时协调调度相关的应急救援队伍和资源实施增援和支持；受甘肃省安全生产应急救援指挥中心的委托负责省级投资形成的安全生产应急救援资产的
26、监督管理；负责州上投资形成的安全生产应急救援资产的监督管理。2.2.2专业安全生产应急救援管理与协调指挥系统依托州有关部门现有的应急救援调度指挥系统，建立完善矿山、危险化学品、火灾、道路交通、铁路、民航、建设、公安、电力、气象、环境、特种设备、农牧、林业、公共场所、通信、旅游等行业领域州级专业安全生产应急管理与协调指挥机构，负责本行业或领域安全生产应急管理工作，负责相应的专项应急预案的组织实施，调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事故抢救。依托州县医疗卫生机构和医院建立州级安全生产应急救援医疗救护基地，组织协调和承担全州各类事故灾难应急救援医疗抢救工作。各县（市）根据本地安全生产应急救援工作的特
27、点和需要，相应建立矿山、危险化学品、火灾、道路交通、建设、公安、电力、气象、环境、特种设备、农牧、林业、公共场所、通信、旅游等专业安全生产应急管理与协调指挥机构，是本县（市）安全生产应急管理与协调指挥系统的组成部分，也是相应的专业安全生产应急管理与协调指挥系统的组成部分，接受相应的州级专业安全生产应急管理与协调指挥机构的指导。矿山应急管理与协调指挥系统由州安监局、州国土局、州经贸委建立的非煤矿山和煤矿救援指挥中心、8个县（市）安全生产监督管理部门建立的矿山应急救援指挥机构和重点乡镇矿山救援指挥机构组成。各级矿山应急救援指挥机构可与安全生产应急救援指挥机构统一建设。危险化学品应急管理与协调指挥系
28、统由州安监局建立的危险化学品事故应急救援指挥中心、各县（市）安全生产监督管理部门建立的危险化学品事故应急救援指挥机构和重点乡镇危险化学品事故救援指挥机构组成。各级危险化学品应急救援指挥机构可与安全生产应急救援指挥机构统一建设。火灾应急管理与协调指挥系统由州公安局设立的消防应急救援指挥机构和县级以上地方人民政府公安部门设立的消防应急救援指挥机构共同构成。铁路事故应急管理与协调指挥系统由兰州铁路局应急管理办公室与各铁路分局、铁路沿线站段的铁路行车调度机构构成。民航事故应急管理与协调指挥系统由民航甘肃安全监督管理办公室和拉卜楞机场设应急救援指挥中心，形成全州民航两级救援管理与协调指挥系统。其它建设、
29、公安、电力、气象、环境、特种设备、农牧、林业、公共场所、通信、旅游等行业领域专业安全生产应急管理与协调指挥系统分别由州建设局、州公安局、州电力公司、州环保局、州质检局、州农牧局、州林业局、州移动公司、州旅游局等有关部门负责。2.2.3县市安全生产应急管理与协调指挥系统在全州8个县（市）建立县（市）级安全生产应急管理与协调指挥机构，在当地政府的领导下负责本地安全生产应急救援工作，组织协调指挥本地安全生产事故的应急救援。2.2.4指挥决策专家支持系统各级安全生产监督管理部门、各级（各专业）安全生产应急管理与协调指挥机构设立事故灾难应急救援专家组，建立应急救援辅助决策平台，为应急管理和事故抢救指挥决
30、策提供技术咨询和支持，形成安全生产应急救援指挥决策支持系统。2.3应急救援队伍根据矿山、危险化学品、火灾、道路交通、铁路、民航、建设、爆炸物品、电力、气象、环境、特种设备、农牧、林业、公共场所、通信、旅游等行业或领域的特点、危险源分布情况，以各级政府部门、各类企业现有的专（兼）职应急救援队伍为依托，通过整合资源、调整区域布局、补充人员和装备，形成重点和一般相结合，基本覆盖主要危险行业和危险区域，战斗力强、能够协调配合行动的全州安全生产应急救援队伍体系。主要包括三个层次：一是各类企业严格按照有关法律、法规的规定和标准建立专业应急救援队伍，或按规定与有关专业救援队伍签订救援服务协议，保证企业自救能
31、力。鼓励企业应急救援队伍扩展专业领域，向周边企业和社会提供救援服务。企业应急救援队伍是安全生产应急救援队伍体系的基础。二是根据有关行业或领域安全生产应急救援需要，依托有关企业现有的专业应急救援队伍进行加强、补充、提高，形成区域性专业救援骨干队伍，保证本行业或领域重大事故应急救援和区域内实施救援的需要。三是依托省级应急救援基地和有关大中型企业现有的专业应急救援队伍进行重点加强和完善，建立州安全生产应急救援指挥中心管理指挥的州级应急救援基地，保证重特大安全生产事故灾难应急救援和实施跨区域应急救援的需要。矿山、危险化学品领域：规划建设州级应急救援基地2个，其中，煤矿、非煤矿山应急救援基地1个，危险化
32、学品应急救援基地1个。规划建设州级专业应急救援骨干队伍7个，其中，煤矿应急救援骨干队伍2个，非煤矿山应急救援骨干队伍4个，危险化学品应急救援骨干队伍1个。消防、铁路、民航、道路和水上交通、旅游和特种设备等行业和领域专业应急救援队伍和医疗救护基地的建设规划由相关部门根据省属对口部门的要求结合我州的情况具体负责制定。2.3.1煤矿应急救援队伍依托碌曲尕海煤矿救援队、舟曲金钱沟煤矿救援队的应急救援资源组建2个区域性的州级煤矿应急救援骨干队伍，承担本企业重大煤矿安全生产事故灾难应急救援和区域内应急救援任务。2.3.2非煤矿山应急救援队伍依托省级非煤矿山应急救援合作早子沟金矿、格萨尔公司基地现有应急救援资源组建州非煤矿应急救援基地，重点承担全州重特大非煤矿山安全生产事故灾难应急救援和跨区域应急救援任务。依托碌曲忠曲金矿、甘肃加鑫公司
