1、厦门市科学技术局关于科技工作总结及工作思路的报告厦科20093号 签发人：李伟华厦门市科学技术局关于2008年科技工作总结及2009年工作思路的报告市委、市政府：我局对2008年度我市科技工作进行了认真的回顾总结。同时，按照市委、市政府以及上级科技主管部门的工作部署，经研究提出了2009年科技工作思路，现予以上报。二九年一月二十一日2008年科技工作总结及2009年工作思路厦门市科学技术局2008年，厦门市科技工作根据党的十七大精神和省委省政府建设海峡西岸两个“先行区”的重大决策部署，贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，围绕“增强自主创新能力，建设科学
2、技术创新型城市”的战略目标和市委市政府重要科技工作部署，不断加大科技研发投入力度，优先发展高新技术产业和新兴产业，加快构建区域科技创新体系，努力拓展对外科技交流合作，致力为建设海峡西岸重要中心城市提供强大的科技支撑，全市科技发展水平跃上一个新的台阶，在全市经济社会发展中的作用和地位更加凸显。 一、着力增强自主创新能力，科技工作取得新进展（一）积极开展高新技术企业认定，高新技术产业和新兴产业不断壮大根据国家新的高新技术企业认定管理办法，2008年我市积极有序地开展高新技术企业认定工作，成立了“厦门市高新技术企业认定工作协调小组”和“厦门市高新技术认定管理机构”。由于前期准备较为充分，第一时间完成
3、了首批高新技术企业的认定工作，成为全国最先公示拟认定高新技术企业的四个省市之一，高新技术企业认定组织工作走在全国前列。2008年我市共完成三批123家高新技术企业认定。加上2006、2007两年认定的仍在有效期内的原高新技术企业，截至2008年底，我市高新技术企业总数为224家，实现总收入918.64亿元，工业总产值931.9亿元，占全市规模以上工业总产值的31.8%，出口创汇81.98亿美元，利税总额78.6亿元。其中，123家新认定高新技术企业2008年实现总收入463.35亿元，工业总产值443.22亿元，出口创汇31.51亿美元，利税51.78亿元，税收减免总额约为1.24亿元。厦门火
4、炬高新区建设成就斐然，开始了以提高自主创新能力，建设科技创新体系为主要内容的二次创业。通过实施“一区多园”发展战略，形成了以高新技术企业为骨干，跨国公司为龙头，光电、电力电器、电子信息为支柱的高新技术产业化园区。2008年火炬高新区累计完成工业总产值905.48亿元，同比增长10.86%；出口交货值558.76亿元，同比增长24.64%。累计新入区企业297家，高新区企业总数已超过1600家，其中上亿元企业增至49家。火炬（翔安）产业区表现突出，成为主要增长点，71家规模以上企业完成工业总产值194.12亿元，同比增长72.84%，其中友达光电及其配套企业累计完成产值168.44亿元。新兴产业
5、、特色产业稳步发展，正逐步成为新的经济增长点。光电子、生物与新医药、新材料与科学仪器仪表等新兴产业通过“十一五”规划中期评估。光电产业成为我市新的支柱产业，已有企业180多家，光电显示领域由于成功引进台湾五大液晶面板厂商中的友达光电、中华映管、东元光电来厦投资设厂并聚集数十家配套企业，正在经历飞跃式的发展，成为国内光电显示产业发展最为迅速的地区之一；光照明领域拥有LED照明和节能照明两大阵营，是世界最大的高质量节能灯生产基地。软件产业呈现平稳发展状态，预计全年产值约140亿元。生物医药产业全年工业总产值预计可达32亿元，柯锐、安保等部分医疗器械企业异军突起，发展势头较好。以ABB、华电为代表的
6、电工电气产业发展稳定，我市电力电器产业基地获科技部批准成为国家级特色产业基地，是我市第五个国家级特色产业基地。编制完成厦门市集成电路产业发展规划，实施项目带动战略，进一步推动我市集成电路产业发展。（二）不断加大科技投入，科技载体平台建设持续推进2008年，市本级财政科技投入预算达5.7亿元，其中科技创新与研发资金3.18亿元，为自主创新提供了资金保障。市财政科技经费继续投入重大科技平台建设经费2.1亿元，滚动和新增支持火炬东部孵化园、厦门城市环境研究所、厦门IC设计公共服务平台、国家（厦门）机动车污染控制中心、厦门生物医药中试及产业化基地、养生堂生物医药基地、厦门市生物化工公共技术平台、厦门工
7、程机械研发平台等重大科技平台建设。其中，当年立项项目5项，拨付资助资金4150万元；滚动支持往年重大科技平台项目9项17339.1万元。投入3300万元扶持拥有自主知识产权的重大产业科技项目。其中，当年立项项目11项，拨付资助资金2800万元；滚动支持往年重大产业科技项目1项500万元。同时，资助了一批企业高校科研院所创新项目、标准研制项目、社会发展项目等。此外，国家科技支撑计划“海洋生物药源高纯度、规模化关键技术研究开发与应用示范”和“高效、高精度加工用硬质合金道具关键技术及设备的开发”项目通过中期检查，这两个项目获国家资助近7000万元。2008年，我市整合现有科技资源，启动了厦门产业技术
8、研究院筹建工作，成立了“厦门产业技术研究院筹建领导小组办公室”，目前已基本完成装修。产研院将依托与我市建立了市校、院地合作的国内一流工科院校和中科院的力量，发挥现有政府支持建立的产业公共技术平台的有效力量，调动广泛分布的企业研发中心的积极性，开展共性技术、关键性技术和前瞻性技术研究开发和国外先进技术的消化吸收再创新，提升产业技术水平，增强产业的整体竞争力，为厦门和海峡西岸新兴高科技产业提供有力的技术支撑。我市近年来重点支持的部分重大科技平台项目已建成并投入使用，取得明显成效，如：台湾科技企业育成中心已引进企业90余家，成为火炬（翔安）产业区又一个项目、资金和人才聚集的创业高地；厦门IC设计公共
9、服务平台引进IC设计企业10余家，并将于其他地方的4个IC平台共同组成“国家集成电路产业创新支撑平台”，牵头承担两个国家中心项目建设；厦门生物医药孵化器已入驻企业20余家，为园区在孵企业、厦门企业和高校院所等提供技术检测、行业咨询等服务500多项，成为厦门生物医药项目和企业的吸附器；半导体照明产品检测中心设备已基本到位并获国家质监总局批准组建“国家半导体发光器件（LED）应用产品质量监督检验中心”，已承担了全省、全市多项质量检测任务，出具检测报告500多份，完成委托检测收入约300万元；中科院城市环境研究所建设进展顺利，已投入运行使用；闽台（厦门）花卉高科技园已建成8个实验室3000平方米、数
10、控快繁设施建设6680平方米、建立拥有400多个品种的资源库；养生堂产研基地动工兴建，戊肝疫苗研究已经进入期临床试验；厦门知识产权产业化基地经国家知识产权局批准为国家专利产业化（厦门）试点基地，已入驻企业75家，科技人员近3000人。（三）企业创新主体地位不断提升，区域创新体系日趋完善积极推进技术创新引导工程，出台关于深入实施技术创新引导工程的意见，企业自主创新能力不断增强，一些具有自主知识产权的高新技术及产业化项目取得了重大突破，涌现出一批在原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新方面有突出表现的代表性企业。厦门钨业成为首批国家级创新型企业，目前，我市有国家级创新型企业1家、试点企业6家，
11、省级创新型试点企业28家，市级创新型示范企业16家、试点企业28家、种子企业10家。支持企业建立研发机构。全市共有各种企业研发机构和研究中心110多个，主要集中在大中型工业企业和高新技术企业，拥有科研人员近2万人。2008年，新增国家级工程实验室1个，国家级企业技术中心2个，省市级重点实验室6个、工程技术研究中心11个、企业技术中心11个，博士后工作站3个。借鉴国内外先进地区的经验，依托厦门市光电子行业协会和厦门集成电路设计公共服务平台等，成立了光电子、RFID、电工电气产业技术创新联盟，以促进该产业的骨干企业形成研发合力，提升自主创新能力。加强科技孵化器建设，目前我市有各类孵化器11家，其中
12、国家级孵化器3家，孵化面积合计60多万平方米，在孵企业上千家。技术贸易机构不断发展壮大，新增64家技术贸易机构，目前我市共有技术贸易机构386家，为技术转移架起金桥，技术交易额不断增长，2008年技术合同成交总金额10.63亿元，同比增长47.3%，预计可为企业减免营业税5000多万元。厦门海峡科技创业管理有限公司成为首批全国国家技术转移示范机构。（四）自主创新环境进一步健全，创新能力稳步提升新修订的厦门经济特区科学技术进步条例于2008年7月1日正式实施，我市成为国家科学技术进步法修订后第一个完成地方性法规修订工作的城市。修订后的条例凸显五大亮点：一是首设产学研发展基金，专项用于支持产学研开
13、发项目；二是科技经费投入增加1个百分点（市科技计划经费支出应占市财政可供安排财力的4%以上，其中科学技术创新与研发资金应高于2.5%）；三是个人专利首次给予资助；四是引进重大技术、装备实行审查制度；五是科技顾问走向前台。条例的出台和实施，将为推进我市科技进步和科技创新型城市建设提供坚实的法规保障和制度基础。同时，关于增强自主创新能力，建设科学技术创新型城市的实施意见的36项相关政策和实施细则大部分已制订出台，我市鼓励自主创新的政策环境正逐步完善。专利申请量和授权量稳步增长。2008，厦门市国内专利申请受理量3336件，其中发明专利申请848件；国内专利授权量2330件，其中发明专利授权234件
14、。知识产权管理体系建设进一步完善，我市在思明区、湖里区和海沧区设立了知识产权局，在火炬高新区管委会和软件园管委会设立了知识产权处。涌现出一批优秀的科技成果。厦门金鹭特种合金有限公司等单位联合完成的“紫钨原位还原法超细晶硬质合金工业化制造技术”项目被评为国家科技进步二等奖，这是我市企业首次获得国家科技进步奖。评选产生2008年度厦门市科技进步奖55项，其中一等奖4项、二等奖21项、三等奖30项。组织、主持科技成果鉴定81项、软科学评审2项、科技项目评审4项，其技术水平达到国际先进以上22项，国内领先47项，国内先进水平18项。办理全市科技成果登记项目107项，其中达到国际先进水平以上28项，国内
15、领先58项，国内先进水平21项。（五）开展国内国际科技合作，科技交流合作成效逐步凸显充分发挥对外开放优势和对台五缘优势，开展广泛的科技交流与合作，不断拓展科技交流与合作的层次和领域。进一步推进“市校同发展”、“院地共合作”工程实施，厦门成为中国科学院在全国重点布局的六个技术创新与成果产业化基地，与中科院西安分院签订“院地共合作科技协议书”，与北京化工大学、西安电子科技大学、西安工业大学分别签订“市校同发展科技合作协议书”，与华侨大学签订共建华侨大学厦门工程技术研究院合作协议，支持西安交通大学与台湾新竹交通大学在厦门共建科技研发机构；组织召开中科院上海分院、上海交通大学、北京化工大学以及西安地区
16、高校和中科院西安分院项目成果发布（对接）会，有30多个科研项目签约对接；中科院城市环境研究所建设进展顺利，首期建筑面积60600平方米，年底已投入使用。开展对台科技合作交流，利用闽台特色和相互间的关系，推动两岸科技合作深入发展。积极推动由台中市、新竹市、新竹县、彰化县、南投县等五个县市电脑同业公会理事长及监事共37人组成的台湾中部地区首批科技型中小企业考察团来厦考察；组织我市软件和生物医药企业的科技与高层管理人员赴台学习调研。推动厦门-台北科技产业联盟不断开展相关活动，举办厦门-台北科技产业联盟第四届年会，以台中南部地区为主的七家电脑公会新加盟厦门-台北科技产业联盟，使联盟辐射到台中、台南等地
17、，加盟总数达15个，占全台湾的四分之三。我市对台科技合作呈现出规模扩大、层次提高、领域拓展，双向加强、效果显著、互补互利的明显态势。聘请26名境内外知名专家、学者为我市第四批科学技术顾问，其中中国科学院（工程院）院士12名、台湾地区专家2名，将为我市科技创新型城市建设提供智力支持。组织政府代表团参展北京科博会、深圳高交会、重庆军博会和合肥自主创新要素对接会等，集中展示和推介我市电子信息、机械、光电子、生物医药等高新技术产品，其中科博会意向合作总金额超过3500万元、高交会意向合作总金额达5570万元。支持举办“病毒性肝炎:成就与挑战”国际研讨会、第十四届国际催化大会（14thICC）会前会、第
18、四届海峡两岸薄膜科学技术研讨会、两岸三地城市环境科技发展研讨会等大型国际学术会议。（六）社会发展科技水平稳步提升，科学技术日益普及加快农业科技成果转化，推动新农村建设，翔安区列入2008年国家科技富民强县专项行动计划试点县。坚持以人为本，让科技进步的成果惠及广大人民群众，紧紧围绕医疗卫生、节能减排与环保、生物医药、食品安全、海洋、防灾减灾等关系民生的社会领域开展工作，实施114项社会发展科技项目，资助资金5368万元，使科技有效地服务于社会主义和谐社会建设，社会各领域科技创新水平稳步提升。如：海沧大桥获我国土木工程科技创新最高荣誉奖“中国土木工程詹天佑奖”，成为福建省首次获得该奖项的项目；20
19、08年建成通车的运用最先进的预制梁悬拼工艺的集美大桥、采用M型的桥梁设计的杏林大桥以及正在建设中、深至海平面70米下的国内首条大断面海底隧道翔安隧道，采用了先进技术和工艺，正与空运、海运一道构成了一个全方位的立体交通运输网，拓展了厦门与全国和世界的连接。运用一批先进适用的医疗技术，如异体肝脏移植手术、光动力疗法治疗恶性脑肿瘤技术、心内科介入技术、干细胞移植术、微创手术等，提高了全市的医疗水平。积极推进科学技术普及，举办以“携手建设创新型国家 让科学走进千家万户”为主题举办“科技人才活动周”活动、开展以“我的节能日”为主题的节能减排展览、结合“5.12”四川汶川大地震开展防震减灾宣传等重大科普活
20、动，全市居民科学文化素质显著提升。 （七）推进科技计划和管理体制改革，进一步强化监管围绕加强科技计划的宏观管理，积极促进科技计划管理职能转变，把工作重点放在加强统筹协调、提供支撑服务、强化执行监管和创造有利环境方面。一是改变每年集中申报一次、评审1-2次的做法为常年受理、分类多次评审，提高市科技计划项目的时效性，进一步健全项目生成机制；二是规范项目申报管理，将科技型中小企业技术创新资金项目统一纳入市科技计划项目范畴，首次将“集成电路”和“节能减排”列为独立的技术领域，更好更快地培育新兴产业发展；三是引用后评估机制，建立评审专家的违规和失误记录档案，改革科技计划评审指标，针对不同行业、学科根据其
21、发展规律和科技活动自身特点，采用相应的评价内容和评价指标；四是出台厦门市科技计划项目监理暂行办法，加强对我市科技计划项目实施全过程的监督和管理，促进厦门市科技计划项目监理工作更加规范化，确保科技计划项目的顺利实施。创新科技进步奖评定工作。一是评审工作更加注重公正性和合理性，人员和项目更加合理配置，首次采取盲审，避免了人情项目的产生；二是采取外地专家与本地专家评审相结合的方式，为今后科学技术奖全面实行网上评审提供依据；三是将自主创新能力纳入主要考核指标，对获得知识产权的项目给予更高的评分，55项成果已申请了103项专利，达到国际先进水平以上20项、达到国内领先水平29项、达到国内先进水平6项；四
22、是注重科技与产业的结合，在55项成果中有36项应用技术成果已产生良好经济效益，实现产值达31.49亿元，其中已实现产值上千万元产业规模的成果转化项目达29项。2008年，我市科技工作和自主创新能力建设取得了一定的成效，但是也存在高新技术产业总体竞争力还不够强，企业创新投入不足的问题。一是缺乏有竞争力的自主知识产权。我市高新技术企业过多地集中在电子信息行业，许多关键技术和核心部件依赖进口，大多处在产业链中加工、组装和外围技术研发的低附加值环节，在市场竞争中不具优势，持续发展存在隐忧。二是科技型中小企业的综合发展环境尚需优化。大量具有一定基础、创新能力较好的科技型中小企业融资困难，难以迅速成长壮大
23、，尚未形成源源不断的高新技术企业后备梯队。三是多数企业研发力量较弱、研发投入较低、研发活动较少，外资企业在厦门设立研发机构还不多，在厦门所设企业的自主创新能力不够强。科技型中小企业的总体技术水平和创新能力偏弱，导致产业总体技术结构层次偏低，许多技术与国际先进水平相比还有很大差距。我市大多数企业尚未把工作重心转移到通过提高自主创新能力来提高效益、提高竞争力上来，企业R&D经费支出占销售收入的比例偏低。二、贯彻落实科学发展观，加快推进科学技术创新型城市建设2009年，我市科技工作将全面贯彻党的十七大精神和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，根据党中央“保增长、扩内需、调结构”重大决策部署，抓住
24、科技发展的机遇期，以增强自主创新能力为主线，以建设科学技术创新型城市为重点，全面及时兑现高新技术企业税收优惠及企业研发费用税前150%加计扣除等国家有关优惠政策，努力在发展高新技术产业和新兴产业、推进经济结构调整、建设公共技术服务平台、构建区域创新体系等方面取得新的进展，全面增强科技对全市经济社会和海峡西岸重要中心城市建设的支撑和引领作用。主要工作如下：（一）大力发展高新技术产业，继续扶持新兴产业以认定高新技术企业为抓手，按照“把握政策、把握节奏、把握发展、做好服务”的方针，继续做好我市高新技术企业认定管理工作，加大高新技术企业的培育力度，促进高新技术产业和新兴科技产业发展。全年新认定高新技术
25、企业150-200家（按新办法认定的高新技术企业总数为200-250家），努力兑现新认定高新技术企业优惠政策。高新技术企业总产值按原口径统计达2000亿元左右。引导企业加大研发投入，增强自主创新能力，增加产品技术含量，发展高端制造业、生产性服务业，利用高新技术改造传统产业，促进产业结构转型和升级。制订出台厦门市鼓励新兴产业发展的实施意见，继续大力培育光电、软件、生物与新医药、科学仪器仪表、新材料等新兴产业的发展，着力培育集成电路、射频识别、电工电气、新能源等处于成长期、附加值高、产业基础好的新兴产业，拓展产业链，增强竞争力。（二）推动高新技术园区建设和产业集群优化升级以重大科技创新平台建设为抓
26、手，推进各级各类工业集中区的创新体系建设。推进火炬高新区“二次创业”，增强火炬（翔安）产业区、集美机械工业集中区、同安工业集中区、软件园二期等工业集中区增强自主创新能力，激发更广泛的自主创新活动，强化其高新技术产业发展的核心载体作用，引导高新技术产业、研发机构和融资平台向高新园区集聚。全力推进高技术产业基地、先进制造业基地和特色产业基地建设，形成具备大规模生产能力和高水平研发能力的核心区域，以行业龙头企业带动中小型企业发展，形成产业链垂直分工和水平分工结构合理的产业集群。建设产业技术创新联盟，推进产业协同创新。在火炬高新区，推进厦门LED检测中心及厦门大学重点实验室等公共科技服务平台进驻台湾科
27、技企业育成中心，加大招商引资力度；在软件产业园，继续建好厦门IC设计公共平台，引进培育一批IC设计企业，推动我市电子信息产业向高端提升；在海沧区，推进厦门生物医药中试基地建设，做好更大规模的厦门生物医药产业基地的建设规划和产业发展规划；在同安区，推进建设食品检测及研发平台，规划建设食品科技企业孵化器，推进同安轻工食品工业集中区的产业结构调整、产业升级和台资特色食品企业入驻；在集美区，规划建设厦门科技产业创新发展基地建设，打造厦门产学研合作和科技成果转化中心；在思明区，筹划建设厦门工业产业设计中心，扶持培育一批工业设计企业，大力发展生产性服务业；在湖里区，推动厦门新兴产业育成中心及科学仪器仪表公
28、共平台建设；在翔安区，筹划建设中国科学院厦门成果转移基地，进一步夯实“院地科技合作”的产业载体；筹划建设厦门香制品设计中心，支持贡香城发展，提升贡香产业技术支撑能力。（三）加大公共技术服务平台建设力度，逐步健全和完善区域科技创新体系以公共技术服务平台和重大科技基础设施建设为抓手，进一步健全和完善区域科技创新体系，为自主创新和科技进步奠定可持续发展的基础。抓好厦门产业技术研究院的筹建工作，确定一批近、中、长期科技开发和科技产业化启动项目，搭建精简管理和服务团队，探索灵活高效和市场导向的运行机制；支持中国科学院城市环境研究所完善研究条件、建设人才队伍、争取科研项目、强化科研活动；争取建设厦门国家海
29、洋科学技术中心，为海洋科技产业发展打下坚实基础；继续滚动支持厦门IC设计平台、国家（厦门）机动车污染控制中心、厦门生物医药中试及产业化基地、厦门工程机械技术研发中心、厦门LED检测中心、厦门食品科技孵化园暨食品科技研发检测服务中心、闽台（厦门）花卉高科技园等平台建设；做好一批公共技术服务平台和重大科技项目的规划论证工作，在条件和时机成熟时，启动建设中科院厦门成果转移基地、厦门工业产品创意设计中心、厦门新兴产业育成中心、中科院厦门产业技术创新与育成中心、厦门电工开关研发与检测平台、厦门香制品研发设计中心、厦门医疗科技公共研发平台等新的平台建设。启动实施LED产业链科技攻关、太阳能LED路灯示范工
30、程、滚装船设计与应用技术开发平台等若干重大科技项目。（四）加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系鼓励更多内外资企业在厦门设立研发中心，加快国内外先进技术的引进消化吸收再创新和具有技术关联性和产业带动性的集成创新。推进我市“技术创新引导工程”，深化创新型企业示范和试点工作。新建一批国家级、省级、市级工程技术研究中心、重点实验室，实现产业核心技术和关键技术的重点突破，进一步增强企业的创新研发能力。推动企业与高校院所开展各种形式的产学研合作，鼓励产学研共建研发机构、实验室和中试基地等，提升我市研发机构自主研发能力和参与国内外竞争的水平。（五）开展国际、国内和对台科技合作交流，聚集
31、创新要素发挥区位优势，面向全国创造发展新空间，面向世界加快推进国际化，提高吸纳和配置全球创新资源的能力。深化面向中国科学院的院地科技合作和面向全国重点理工学院的市校科技合作，举办中科院成果发布会，推进中科院与我市签订全面合作协议；推进中科院成果转移基地、中科院厦门产业技术创新与育成中心建设；继续推动与中国科学院共建城市环境研究所的建设，建设华侨大学厦门工程技术研究院，推动与北京大学等一批高校建立市校合作。扩大和深化面向台湾的两岸科技交流与合作，争取科技部在厦建立对台科技交流基地；着力引进一批台湾企业营运总部，鼓励台资企业在厦设立研发机构，推动台湾拓璞研究所在厦门设立办事机构；充分发挥海沧、集美
32、、杏林三个台商投资区以及高新技术产业开发区的作用，积极承接台湾新一波产业转移；发挥厦门台北科技产业联盟作用，重点做好对台湾科技产业的动态跟踪和招商引资工作。（六）营造有利于自主创新的良好政策环境健全产业政策和科技政策协同机制。完善鼓励技术创新、科技成果产业化和高新技术产业发展的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。全面及时兑现企业研发费用所得税前150%加计扣除等国家有关优惠政策；全面落实关于增强自主创新能力 建设科学技术创新型城市的实施意见以及厦门经济特区科学技术进步条例等鼓励自主创新的政策，继续推动出台有利于产业自主创新的财税、政府采购、产业引导等政策；制定厦门市科学技术普及法实施办法，修订厦门市专利保护规定，进一步营造鼓励自主创新的社会氛围。启动厦门市科技“十二五”专项规划编制前期调研和编制工作，组织开展新兴产业技术路线图计划研究和编制工作。（七）完善创新激励保护机制，优化创新创业环境一是以科技创业孵化育成体系为抓手，扶持一批创新型科技中小企业的发展，在科技招商引资上取得新的成效。二是建立完善中小企业技术创新的投融资机制和平台，大力发展风险投资，改善企业发展投融资环境；引导民间资本对创
