1、市长在市委全委扩大会暨经济形势分析会议上的讲话半年工作在市委三届八次全委（扩大）会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话 同志们：上半年，在市委的坚强领导下，全市上下全面贯彻落实市委三届七次全委扩大会、全市经济工作和城镇化工作会议精神，紧盯年初确定的各项目标任务，坚持稳中求进总基调，一手抓“433”发展战略，一手抓“1236”扶贫攻坚，改革创新的步伐进一步加快，抓产业、保增长的意识更加巩固，调结构、促转型的成果更加明显，全市经济保持了健康发展、平稳运行的良好态势。上半年，全市实现生产总值111.7亿元，同比增长9%，较第一季度提升4.2 个百分点，高于全省平均增速（8.4%）0.6个百分点，增速排
2、在全省第9位；完成固定资产投资232.8亿元，增长24.5%，较一季度提升0.5个百分点，高于全省平均增速（23.3）1.2个百分点，增速排全省第9位；完成大口径财政收入25.4亿元，同比增长29，高于全省平均增速（10%）19个百分点，排在全省第2位；完成公共财政预算收入12亿元，同比增长46.7%，较一季度提升28个百分点，排在全省第1位；完成农民人均现金收入2053元，同比增长14.3%，高于全省平均增速（13%）1.3个百分点，排在全省第2位；完成城镇居民人均可支配收入8628元，同比增长11.4%，较一季度提升1.1个百分点，高于全省平均增速（10%）1.4个百分点，增速排在全省第6
3、位。完成社会消费品零售总额34.2亿元，增长12.9%，较一季度提升0.7个百分点，增速排在全省第3位，与全省平均增速基本持平；总结上半年经济工作，主要有以下特点：一是农业经济形势喜人。全市实现农业增加值17亿元，增长5.9%，较一季度提升1.5个百分点，增速排在全省第5位。夏粮夏油实现双丰收，预计夏粮总产37.9万吨，同比增长2.9%。特色林果产业丰收在望，中药材基地面积不断扩大，畜牧业实现产值9.2亿元。二是工业经济逐月回升。全市实现规模以上工业增加值17.2亿元，增长8.1%，增速排在全省第8位。宝徽集团、厂坝锌冶炼、毕家山矿业等重点骨干企业逐步恢复生产。铅锌、黄金、水泥等主导行业增速较
4、一季度有明显提升。重点工业项目建设加快推进。非公经济快速发展，新增非公经济市场主体4329户，新增从业人员1.4万人，全市实现非公经济增加值75.7亿元，同比增长 23%，占全市GDP总量50%以上。三是第三产业稳中有升。全市实现三产增加值68亿元，增长9.5%，较一季度提升6.3个百分点，增速排在全省第5位。完成文化产业增加值2.1亿元，增长24.8%。陇南电子商务孵化园、陇南特色农产品市场、宕昌药材批发市场、徽县苗木市场建设顺利推进，电子商务实现蓬勃发展。四是城乡一体化进程得到加快。省列新型城镇化试点二县二镇工作、市列9个小城镇综合改革试点工作全面启动，实施基础设施、公共服务、产业发展项目
5、32个，拉动小城镇投资2.7亿元。棚户区改造规划编制和国开行贷款争取工作有序推进，生态文明新农村和美丽乡村建设进展良好。五是精准扶贫力度进一步加大。贫困户建档立卡工作积极推进，明确了特困片区的市、县包抓领导和包抓责任，全市共整合各类项目资金4.9亿元投入特困片区，领导力量、扶贫资源和帮扶力量进一步向特困片区集中。连片开发项目和整村推进项目进展良好，劳务输转和“双五千”人才招聘取得新成果。六是项目建设拉动作用持续显现。1119个“3341”项目工程加快推进，省列重大项目、市列重点项目分别完成投资59.4亿元、102亿元，世行项目完成投资10.7亿元，地震灾后重建项目完成投资11.2亿元。全市新签
6、约招商引资项目172个423.9亿元（其中兰洽会签约项目149个、408亿元），到位资金111.4亿元，同比增长95%。七是财政金融平稳运行。大口径财政收入和公共财政预算收入均实现“双过半”目标。完成支出比上年同期增长21%。全市存贷款余额同比分别增长16.7%、16.4%。金融服务“三农”及小微企业的力度不断加大，新增双联惠农贷款2.94亿元，“中小微”企业贷款增速高于全部贷款平均增速1.67个百分点。八是社会各项事业协调发展。教育惠民政策全面落实，教育质量得到提升，医药卫生体制改革深入推进，农村卫生、公共卫生进一步加强，新农合基金人均筹资标准达到390元。全市城镇新增就业1.9万人。规范清
7、理城乡低保取得积极成效。改善民生办实事总体进展较好。易地扶贫搬迁进展良好。实施农村危房改造3万户，已完成6250户。1686套保障性住房全部开工建设。总的来看，今年全市经济运行总体平稳，各项指标回升向好，增速保持在合理区间，呈现稳步增长的良好态势。但经济运行中仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是工业生产喜忧参半。上半年,虽然重点工业企业逐步恢复生产，但规模以上工业增速仍低于省定预期目标6.9个百分点。有7户企业处于停产、半停产状态，徽县鸿远公司、西和县尖崖沟铅锌矿、厂坝公司等10户企业生产大幅下降，金属锌、白酒等主导产品产量大幅下降。成县、徽县等工业大县支撑不足，影响了全市工业增速。6
8、月份以来，铅锌价格逐步回升，铜、水泥、黄金价格也呈现回升趋势，下半年工业生产形势有望进一步好转。二是三产增长仍然缓慢。第三产业增加值增速虽然较一季度提升了6.3个百分点，但仍低于省定预期目标3个百分点。受全国消费市场低迷等因素影响，全市消费需求明显不足。上半年社会消费品零售总额增速低于省定预期目标1.1个百分点，较去年同期低2.5个百分点。全市批发、零售、住宿、餐饮业销售额增速较一季度虽有提升，但与目标值分别相差14、8.9、9.4、9.6个百分点，比去年同期明显回落，特别是住宿餐饮业均为负增长，同比降幅较大，电信业务总量增速没有完成预期，石油、烟草均呈下滑趋势，影响了社会消费品零售总额增幅。
9、一般公共服务支出增速虽然较一季度提升近29个百分点，但没有完成预期目标。三是完成全年固定资产投资难度较大。上半年全市固定资产投资增幅虽然较一季度有所提升，但总量只完成全年任务的42.4%，没有实现时间过半、任务过半。省列、市列在建重大项目分别完成当年计划的48.4%、42.4%，均未实现时间进度同步目标。由于部分项目前期工作滞后、征地拆迁难度大、建设资金不足等问题，新建项目开工率偏低，全市计划新开工的772项“3341”项目，尚有300项没有开工，一些项目进展缓慢。四是金融贷款增速没有完成预期目标。元至5月，全市贷款增速均高于20%的预期目标。但到6月末，贷款增速下降到16.4%，低于省定预期
10、目标3.6个百分点。最主要的原因是，去年6月甘肃银行贷款数据首次并入统计报表，全市贷款基数突然增大，导致今年6月贷款增速下滑，加之部分重大项目已接近尾声信贷需求减弱，政策性贷款力度减弱，支柱性产业受宏观经济影响信贷需求不旺，影响了贷款额度的增长。五是工业节能降耗形势严峻。元至6月我市万元工业增加值能耗增长7.23%，欠目标任务10.73个百分点。省上下达我市规模以上工业增速目标为15%，根据万元工业增加值能耗考核方式计算，今年我市工业能耗增长速度不能超过11%，随着一些高耗能企业恢复生产和达产达标，全市工业节能降耗形势非常严峻。对于存在的这些问题，我们要高度重视，认真研究，采取切实有效措施努力
11、加以解决。下半年，我们要按照本次全委（扩大）会精神和孙书记的讲话要求，紧盯完成年初确定的发展目标任务不动摇，坚定信心、顶住压力、抢抓机遇、强化落实，更多地运用改革创新的办法，更多地依靠市场的力量，更多地挤上省上重大战略平台，抓重大项目建设不松手，抓扶贫攻坚不松手，抓产业结构调整、促增长转型不松手。主要做好以下重点工作：一是抓好农业和农村工作。各县区和有关部门要精心组织好农业生产，落实好科技增产措施，提高复种质量和秋田管理水平，促进秋粮稳产高产，确保粮食总产稳定在104万吨以上。加快发展畜牧养殖业，抢抓畜禽市场逐渐回暖的有利时机，扶持养殖大户、规模养殖场不断扩大养殖规模，规范提升100个规模养殖
12、场，实现肉蛋奶总产量稳步增长，拉动农业增加值增长。现在，我市农业种植结构调整力度不断加大，特色基地规模稳中有增。各县区和有关部门都要研究，怎么样以增加农民人均纯收入为核心，把农业特色产业提质增效的成果体现到能够看得见的指标增长上来。要努力提高特色产业经营效益，增加农民经营性收入。要抢抓特色农产品产量大幅增长、价格稳中有升的有利时机，全力抓好农产品的营销，办好核桃、花椒、苗木产销对接洽谈会，帮助农民增加收入。加强经济林综合管理，加快徽县省级农业科技园区和祥宇油橄榄产业科技园区申报和建设。要大力推进农村土地流转，拉动农民财产性收入快速增长。劳务输转已成为农民增收的主要渠道，上半年，全市农民人均工资
13、性收入1077元，对农民现金收入的贡献达到68%。要进一步加大有组织输转力度，鼓励更多农民外出务工增收。要加强与新疆兵团的合作，抓好“双五千”人才招聘工作，以特困片区为重点，加大宣传动员力度，组织更多农民工和毕业生到新疆务工就业。二是推动工业快速增长。要抓好重点工业项目的实施，已经建成的成县祁连山二期、两当日处理800吨矿石生产线、苗家坝电站要实现达产达标，后川坝金矿要抓紧恢复生产，橙子沟电站、沙湾电站、康县恒丰公司5万吨核桃乳生产线、礼县鑫晟源公司大黄精深加工等项目抓紧建成投产，加快郭家沟铅锌矿、金徽酒业优质酒酿造技改等项目建设进度，为工业增长做贡献。抓好已入规企业的达产达标，进一步加大对计
14、划入规企业的扶持力度，及时协调解决存在的困难和问题，市工信委、市统计局要指导计划入规企业做好申报工作，力争全年新增入规企业9户以上，不断扩大规上工业规模。成县、西和、徽县及市直有关部门要抢抓铅锌价格回升的有利机遇，逐企业制定对策措施，加强监测运行分析，支持重点企业实现满负荷生产。加快园区建设，抓好土地储备工作，确保已签约项目尽快落地，力争在基础设施和企业入驻上取得突破。上半年，全市完成建筑业增加值7.96亿元，同比增长10.8%，占到二产的30%。建筑业作为二产的重要组成部分，要保持较快增长。各县区都要积极支持本地建筑产企业发展壮大，提升建筑产企业资质等级，增强市场竞争力，力求使更多的市内建筑
15、企业纳入统计范围。今年我市非公经济要实现22%的增长目标，各县区、各有关部门要进一步加大对非公经济的扶持力度，落实好各项优惠政策，落实好领导和部门联系非公企业制度，支持非公企业发展壮大，确保完成非公经济增长目标任务。三是加快第三产业发展。上半年我市社会消费品零售总额实现了较快增长，增幅排在全省第三位，拉动了三产的增长。从上半年三产完成情况看，对三产增长拉动作用较强的是一般公共服务支出和房地产业。要进一步加快一般公共服务支出进度，加大对社会各项公共事业的支持力度，力争完成全年一般公共服务支出增长33%的目标，为三产增长做贡献。要深入研究房地产业在拉动三产中的作用，加大对房地产业发展的扶持力度，不
16、断提高商品房销售、房地产业单位从业人员和劳动者报酬等指标增速，推动三产快速增长。现在我市限额以上商贸流通企业很少，特别是住宿餐饮行业符合限额以上直报条件的法人企业少，影响了行业增速和三产增长。要积极培育发展限额以上直报企业，不断扩大限上企业规模。要在文化产业增加值增长方面下更大功夫。提高文化产业增加值，关键是要加快旅游深度融合，加快文化旅游项目建设，加快文化产业市场主体的培育，破解文化产业少统漏统的问题。要在培育文化企业法人主体，增加统计主体上做文章，把已经形成的文化主体公司化，增加文化法人企业总量。比如金徽酒业生态工业园，就可以成立文化类公司，西狭产业园也是能够产生文化产业增加值的主体，还有
17、文县的碧口、康县的阳坝，都可以发展为文化企业主体。要抓好旅游大景区和文化项目建设，加快建设西狭中华书法园、长道三国古城、阶州古城等文化旅游项目，全力抓好已签约文化项目的落地实施。办好第六届中国（陇南）乞巧女儿节和乞巧文化高峰论坛。进一步加强礼县秦西垂陵园、仇池古国等大遗址保护项目争取工作，加大乞巧非物质文化遗产和古村落项目申报争取力度，加快全市古建筑普查工作，抓好重点文化旅游园区建设，在文化旅游融合发展上取得新突破。四是抓好项目建设。要围绕完成全年固定资产投资目标任务，全力推进项目建设。对于今年计划实施但尚未开工的项目，有关县区和部门要认真研究，靠实责任，抓紧完成规划选址、用地审批、环境评估等
18、前期工作，确保尽快开工建设。要全力做好在建项目协调服务工作，加快在建和续建项目建设进度，特别是要抓好国家省上投资的重大项目和市上自主实施的重点项目，全面加快兰渝铁路、成武、十天高速和成州机场建设进度，成武高速年内要确保建成通车，十天高速完成70%的工程量，切实做好渭武高速试验段征迁工作，加快可研审批进度，促进省上年内全线开工建设。全力加快今年拟观摩的17个重点项目建设进度，做好各项准备工作，力争在观摩前有良好形象进度。进一步加大重大项目争取力度，加快武九高速、十天高速两当连接线、天平铁路南延线等项目前期工作。要抓好扶贫攻坚项目的实施，加快通村道路和428个安全饮水项目建设进度，今年要确保完成3
19、000公里通村硬化路建设任务。要加快园区建设，徽县工业集中区年初拟定的项目任务一定要完成，使园区对项目落地的承载能力进一步加大。市招商局和园区管委会要对已签约项目的跟踪衔接，特别是要抓好兰洽会上签约项目的跟踪落实，每一个项目都要确定专人，紧盯不放，促进签约项目尽快落地，切实提高项目落地率和成功率。五是抓好电子商务。全市电子商务发展势头良好、成效初显。前一次，刘伟平省长在陇南调研期间，对我市积极推动电子商务发展给予了充分肯定，并提出了更高要求。各县区、各有关部门要深入研究，怎么样发挥电子商务推动经济社会发展的功能，研究怎么样让电子商务对带动就业、增加群众收入、扩大消费品零售总额做贡献的问题。各县
20、区、各有关部门分管领导都要切实上手，认真研究，市统计、商务、人社、财政、农牧等部门要进一步加强统计分析。要全力抓好电子商务产业孵化园建设，抓住“淘宝网特色中国陇南馆”上线的有利时机，扩大陇南特色产品的影响力，要加快全市电子商务培训中心和服务平台示范点建设，强化技术支撑和服务工作。把生产加工与电子商务更好地对接起来，把中间环节和相关产业带动起来，提升产品包装质量，促进供应商做大做强，提高电子商务发展水平。要积极扶持发展物流、仓储、配送、会计、咨询、娱乐消费等现代服务业，进一步完善优惠政策，落实扶持措施，营造良好的发展环境。大力推进市场体系建设，加强流通体系和商贸设施建设，加快建设陇南特色农产品市
21、场、宕昌药材批发市场等专业市场和物流园区，确保早日建成运营。六是抓好民生实事办理工作。省列23件和市列10件民生实事，是年初省市政府向人民群众作出的庄严承诺，必须要保质保量按期完成。要进一步靠实责任，明确牵头领导、责任单位和协作单位，各县区政府、各有关单位都要明确抓落实的直接责任人，市、县区政府分管领导要把民生实事办理切实抓在手上。没有实施和进展缓慢的民生实事项目，要加快进度，明确主体责任和直接责任，确保年底完成。加快易地搬迁安置点建设，11个未开工的安置点要尽快开工。抓好11个整村重建点建设，全面完成灾后重建项目。加快88所乡镇中心幼儿园和263个标准化村卫生室建设，确保10月底前完成建设任
22、务。所有民生实事项目都要特事特办，开辟绿色通道，在项目审批、建设用地等方面提供保障。加强对民生项目建设的监管，实行民生项目进展情况月报告制度，完善民生实事办理工作的考核办法，建立责任追究制度，确保民生实事办理如期完成。要统筹推进社会各项事业协调发展，推动县域义务教育均衡发展，全力做好高校毕业生就业服务工作，进一步提升农村卫生和公共卫生工作水平。继续抓好社会救助“一门受理、协同办理”机制建设和城乡低保清理规范工作，促进低保政策落实公平公正，维护困难群众的基本权益。七是抓好金融工作。李克强总理说，金融是经济发展的血液和重要支撑。要按照“433”关于金融突破的要求，解决企业融资难的问题，尤其是要解决
23、好小微企业、“三农”企业融资难、融资贵的问题。不仅要看融资总量，更要看融资结构。在对各金融机构的考核中，进一步加大对小微企业、特色产业、规模养殖、特色养殖等方面融资规模的考核权重。要协调兰州银行加快设立陇南分行，协调各金融机构不断扩大贷款发放，落实好“双联”惠农贷款、妇女小额担保贷款等惠农信贷政策，积极开展银企对接活动，着力保持贷款额度持续稳定增长。抓好市级融资平台的融资，着力提升规模化融资能力。各县区要加快组建和规范政府投融资平台，注入土地、国有股权等优质资产，增强县区平台的融资能力，确保县县都有融资平台。发挥好市县土地储备中心的作用，加快完善各县区土地储备中心，积极争取纳入国土资源部名录，
24、达到银行融资资质要求。各县区、各有关部门要积极抢抓棚户区改造机遇，抓好规划编制，抓紧上报审批，全力争取国开行贷款，扩大贷款规模，用足用好政策性优惠信贷资金。大力发展普惠金融，加快推进农村物权抵押贷款试点工作，抓紧完成农村物权抵押贷款“一站式服务中心”的组建和挂牌工作。协调金融机构加大对规模养殖、特色养殖和电子商务的支持力度。大力推进征信系统建设，不断扩大覆盖范围，妥善解决因政策性原因形成的灾后重建农户不良信用记录等问题。八是推进改革创新。一要加快推进政府职能转变。进一步深化行政审批制度改革，公布行政审批事项清理结果，列出我市行政审批事项清单，接受社会监督。抓好政务大厅建设，全面开展进驻事项清理
25、工作，逐步使所有面向企业和社会的行政审批、行政收费和服务事项进驻市政务大厅，建立一站式服务和审批制度。二要推进重点领域改革。全面推进小城镇综合改革试点工作，创新方法，加快进度，在一些薄弱环节、关键环节和领域进一步探讨破题，力争在健全市政设施、完善公共服务体系、发展主导产业、改革户籍制度、提升管理水平等方面取得突破，增强小城镇吸纳农业人口的能力，不断扩大全市城镇化率。积极探索省市列新型城镇化和小城镇社会化管理的模式，制定并落实好小城镇管理办法，积极推进社区网格化管理，提高小城镇管理水平。武都区设立街道办事处的工作要尽快到位。要抓好省上部署的各项重点改革，卫生计生改革，县级公立医院综合改革试点等规
26、定动作下半年必须落实到位。加快推进市县乡卫生资源整合改革工作，努力解决基层医疗卫生机构缺医问题。要探索文化旅游开发、建设、管理体制机制创新，使文化旅游产业真正成为富民兴地产业。三要大力推进对外开放。要支持企业“走出去”，利用好我省建设丝绸之路经济带甘肃黄金段的机遇，组织我们的企业走向中西亚国家，开展项目对接和贸易洽谈，加大对我市特色农产品、文化旅游资源的宣传推介力度，积极融入丝绸之路经济带甘肃黄金段。要积极“请进来”，进一步加大招商引资力度，完善和落实好优惠政策，吸引更多有实力的企业来陇南投资，开展多领域、多层面的交流合作。九是抓好安全生产工作。上半年，全市安全生产“四项指标”同比全面下降，未
27、发生较大安全生产事故，安全生产形势总体稳定。最近一些省市发生的较大安全生产事故，再一次给我们敲响了警钟。各县区、各有关部门都要引以为戒，时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立“红线”意识，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步落实政府、部门和企业责任，毫不松懈地抓好下半年安全生产工作。深入开展煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、校园安全等重点行业领域安全生产专项整治行动，认真组织开展联合执法和专项执法行动，严厉打击非法违法生产经营行为，狠抓隐患排查治理，消除安全生产隐患，依法查处各类安全生产事故，杜绝重特大事故发生。按期完成尾矿库治理任务，对尾矿库、矿山企业加强汛期应急演练和
28、应急值守工作，确保安全度汛。要落实好政府廉政建设的主体责任。落实廉政建设主体责任，是各级政府和政府各部门领导班子成员的重要职责，主体责任落实得怎样，是廉政建设的关键。今天的会上，审议了关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见，各县区政府、市政府各部门要以贯彻落实这个实施意见为抓手，全面落实主体责任制，进一步明确主要领导和班子成员抓廉政建设的具体责任。政府主要领导要切实担负起政府廉政建设的主体责任，有效履行第一责任人的职责，把廉政建设与重点工作同部署、同落实、同检查，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自监督。班子成员要严格落实“一岗双责”的要求，在管好自己、作好表
29、率的同时，主动抓好分管领域的廉政建设。要通过主体责任的落实，推动廉政建设扎实深入开展。要进一步提高抓落实的水平。各县区政府和市政府各部门要按照目标任务要求，进一步细化工作任务，主要领导作为第一责任人，分管领导作为具体责任人，确保各项任务落实到项目，落实到人头，落实到行动中。要把落实“433”发展战略与完成省政府的目标责任相结合，一切人力、物力、财力都要围绕完成目标责任来使用，所有的调研、督查、会议等，都要围绕完成目标责任书来进行。要加强经济运行分析，查找薄弱环节，调整工作举措，及时解决困难和问题。要善于抓薄弱环节，注重改进工作方法，坚持问题导向，抓住重点，在影响全年目标任务完成的重点工作上下功夫。切实加强对目标任务完成情况的督促检查，创新督查方式，使各项目标任务有人管、有人盯、有人促、有人干。要进一步提高工作效率，对看准形成共识的大事要事，务必要紧紧抓在手上，确保工作取得实效。同志们，做好下半年的工作，任务艰巨繁重。我们要在市委的坚强领导下，进一步坚定信心，抢抓机遇，克服困难，扎实工作，全力抓好各项任务的落实，确保全面完成今年经济社会发展目标任务，为建设幸福美好新陇南作出新的贡献。
