1、牢固树立“一切责任事故都是可防可控”的安全理念，认真学习借鉴县内外先进的安全生产管理理念，全面推广永贵能源公司“012345”（“安全零理念、一号工程、双基建设、三项机制、四大系统、五自管理”）的安全发展模式，扎实抓好安全生产各项工作。三、进一步完善安全监管体系（一）进一步加强以乡镇为主体的安全基础工作。各乡镇政府要切实履行监管主体责任，按照“属地管理、分级负责”的原则和要求，加强安全基础工作，强化一线安全监管。（二）全面建立和落实以煤矿为主体的安全生产包保责任制。严格按照煤矿安全生产属地监管包保责任制的规定，全面落实包保责任（含已关闭煤矿）。各级包保领导干部和监管人员要认真履行职责，定期深入
2、煤矿进行督促检查、指导，县级包保领导每个月对包保煤矿检查不得少于1次，乡科级包保干部每月对包保煤矿检查不得少于2次，监管人员对包保煤矿每周检查不得少于1次，并按照“谁检查、谁督促”的原则，严格跟踪督办，督促煤矿企业按时按要求落实整改、消除隐患。（三）建立安全监管网络，完善基层安全管理制度。乡镇和工业园区要成立安全生产管理委员会，各村要设立安全生产工作领导小组，在村（居）民组要配备安全生产宣传员，形成县、乡、村、组（含工业园区）安全生产管理网络，切实加强基层宣传教育、安全生产监管。（四）加强责任体系建设，全面落实安全生产监管责任。建立完善党政共同领导、部门依法监管、企业全面负责、全社会广泛参与的
3、安全生产工作格局，全面落实安全生产“层级管理”和“一岗双责”责任制，进一步强化、延伸、落实一线监督管理责任，建立健全安全生产监管体系，加强重点行业领域的监管，加强社会公共安全管理。四、落实安全生产管理责任制（一）党委、政府1、主要领导：党政主要领导要切实履行第一责任人的责任，深入调查研究，认真分析安全生产现状和差距，进一步理清工作思路、明确奋斗目标，纳出具体措施，亲自安排部署，亲自解决存在的突出问题，亲自督促检查；每季度要定期组织召开会议专题研究安全生产工作中的重大问题，每年深入一线开展督促检查和调研不少于4次。2、分管（联系）领导：具体分管（联系）安全生产工作的领导是本辖区安全生产工作的具体
4、责任人，要加强对安全生产委员会的组织领导，切实搞好安全生产综合协调工作，每月定期组织召开专题会议研究安全生产工作，每月深入一线进行督促检查不少于4次。3、其他领导：其他领导是所分管行业（领域）安全生产工作的直接责任人，要全面掌握所管行业（领域）内安全生产工作的基本情况，做到底数清、情况明；组织制定抓好所管行业（领域）安全生产工作的具体办法和措施，每月定期组织召开专题会议研究安全生产工作，每月深入一线进行督促检查不少于2次。（二）各有关部门1、各有关部门要严格按照职能职责，充分履职尽责， 加强依法监督管理，扎实抓好本部门（系统）的安全生产工作。2、煤矿安全生产监督管理责任煤矿安全监管部门：（1）
5、县安监局（煤安局）要制定煤矿安全监管计划，组织开展日常安全监督检查。（2）乡镇安监站每周要对辖区内所有煤矿进行1次以上巡查，重点检查矿级领导入井带班等基本 制度的执行、停产整顿整改煤矿整顿整改落实情况和关闭煤矿是否擅自启封组织非法生产等有关情况。煤炭行业管理部门：县工能局要制定煤炭行业安全检查计划，开展煤炭行业安全检查，对辖区内所有煤矿每月至少检查1次。公安部门：（1）强化火工品管理。对煤矿安全监管监察和煤炭行业管理等部门作出停产停建决定的煤矿，立即停止供应火工品并清理库存火工品，从源头上避免煤矿在停产期间违法组织生产或建设，煤矿整改验收合格后，公安部门方可恢复火工品供应。（2）加大对非法盗采
6、国家煤炭资源行为的打击力度。对盗采国家煤炭资源的案件，按照快侦、快捕、快诉、重判的原则，进行严肃处理；对打非执法过程中暴力抗法等行为严厉予以打击。国土资源管理部门（打非办）：加强非法采煤采矿巡查，严厉打击无证非法开采行为和合法煤矿越层越界等非法开采行为。工商管理部门：严厉查处非法法违法经营矿产品行为，依法查处或取缔收购、销售非法煤炭产品的储煤场、转煤场、洗煤场、焦煤厂等生产经营单位或场所。劳动和社会保障部门：依法查处非法采煤（矿）、非法储煤场、转煤场、洗煤场、焦煤厂等生产经营场所的非法用工行为。林业部门：依法查处林区内非法盗采矿产资源中的砍伐、破坏林木及自然植被等违法行为，及时组织对破坏森林资
7、源的价值鉴定，并将鉴定结论及时送国土资源局进行破坏价值汇总。水利部门（地灾办）：严厉查处非法盗采矿产资源破坏水资源、水保工程和引发水土流失违法行为，及时组织破坏价值鉴定，并将鉴定结论及时送国土资源局进行破坏价值汇总；妥善处理煤矿生产建设引发的各类地质灾害。环境保护部门：严厉查处非法盗采矿产资源破坏、污染环境的违法行为，及时组织对破坏、污染环境的价值鉴定，并将鉴定结论及时送国土资源局进行破坏价值汇总。供电部门：强化煤矿供电管理，接到煤矿安全监管部门对煤矿作出停止供电的通知后，必须按规定立即停止向煤矿供电，接到煤矿安全监管部门对煤矿恢复供电的通知后，方可恢复供电；决不能向非法采煤采矿业主供电。（三
8、）积极探索提高安全效能的措施。认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规，积极探索创新，科学、有序地推进安全生产工作不断取得进步；切实增强安全生产执行力和落实力，通过强化教育培训不断提高各级各部门安全监管队伍的战斗力，从而实施有效监督管理。（四）积极引导督促学习先进的安全理念。督促各乡镇人民政府、各相关部门、各生产经营单位学习先进的安全理念，积极学习借鉴其它县市（区）好的做法和经验，并认真吸收利用，全面加强和改进安全生产工作。（五）全面推广“手指口述法”。在以煤矿为主的重点行业（领域）推广“手指口述法”，加强“手指口述安全确认”实施情况的督促检查，收集、总结好的做法和经验，进一步完善、细化
9、和推广。（六）加大隐患排查治理力度。把隐患排查治理作为安全生产工作的有力抓手，建立完善隐患排查治理制度和各项督促检查制度，加强督促检查，督促全面落实整改，及时消除隐患，强化复查验收，加强调度反馈，形成隐患排查治理工作的闭合机制。（七）全面推广标准化管理和标准化建设。今年底，生产的小煤矿100%达到三级及以上标准；明年底，全面达标。突出抓好煤矿煤矿瓦斯防治工作，构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用”的瓦斯治理工作体系，坚持“两手抓，两手都要硬”的原则，抓防治到位、抓防范措施的落实。督促企业落实各项基本制度，开展标准化建设，逐步实现标准化管理，提高本质安全水平。五、进进
10、一步加强安全监管队伍建设（一）安全监管队伍：（1）开辟“绿色通道”，积极引进专业技术人才。2011年12月31日前，县煤矿安全监管局必须按现有编制实现人员配备到位，在乡镇机构改革中一并完成乡镇煤矿安全监管机构组建和人员配备工作。（2）突出“争做安全发展卫士、创建为民务实清廉安监机构”的主题，紧密结合“三个建设年”和“四帮四促”活动的开展，认真组织开展“五创五争”活动。（3）深入开展思想作风纪律教育活动，着力打造一支纪律严明、作风过硬、保障有力的安监队伍。（二）煤炭行业管理队伍：（1）加强煤炭行业管理机构队伍建设，配齐配强安全监管人员，加强行业安全管理。（2）深入开展思想作风纪律教育活动，切实提
11、高执行力和落实力，着力提高行业监管能力。（三）驻矿安监员队伍：（1）明确驻矿安监员的身份。所派出的驻矿安监员为事业编制的正式工作人员，由县安监局统一管理。（2）配齐配足驻矿安监员，督促其认真履职尽责，充分发挥“前沿哨兵”的作用，切实加强驻矿安全监管。（四）其它行业监管队伍：各有关部门要切实加强本部门安全机构队伍建设，做到有专门的机构、专职的人员抓安全生产。六、加大安全投入各级党委、政府要为安全生产工作提供坚实的人、财、物保障，不断改善安全生产工作条件。（1）从2011年5月1日起，县、乡（镇）煤矿安全监管人员工资待遇参照公务员工资标准执行；煤矿安全监管人员下井补助、监管补助等参照毕节煤监分局的
12、标准执行。（2）2011年9月30日前，必须按照每4名监管人员配备1辆监管执法业务用车的原则配备监管业务专用车，配齐现场监管基本设备（两人1台笔记本电脑和1台打印机）。七、加强安全检查和监督（一）经常性地开展安全生产检查。各级各部门要定期不定期开展安全生产督查，把各乡镇政府、各相关部门及安全监管人员的履职作为情况作为监督检查的重要内容，认真对照检查，查出问题要及时通报并督促落实整改，着力提高执行力和落实。（二）建立安全生产督查制度1、建立督查队伍：在2011年4月30日前，各级党委、政府要组建一支由党委、政府分管（联系）领导任组长，组织人事、纪检监察、考核办、安委办、督查部门等有关部门为成员的
13、安全生产督查队伍（简称安全生产督查队），专门负责安全生产督促检查。2、认真开展工作：县安全生产督查队每季度对乡镇和县直相关部门安全生产工作情况进行1次以上督查，并不定期组织明查暗访，督查情况要及时报县委、政府和县安委会，并在全县通报。县直各有关部门要经常在本系统开展安全生产工作督查，督查情况要及时报县安委会，并在全县通报。3、督查效果运用：对各级领导干部和安全监管人员的督促检查情况要纳入干部管理实绩档案，作为干部选拔任用的重要参考依据。对工作落实不好、不履职尽责的各级领导干部和监管人员，一律对照本通知明确的责任实行严厉的责任倒查，严肃进行组织纪律处理；违反党纪国法的，依法追究相关责任人的责任。
14、八、严格责任追究（一）适时对履职尽责情况进行督查，凡发现不履职尽责的领导干部和安全监管人员，一律严格按照“动态跟踪管理考核办法”和党政纪律处分规定严肃处理。（二）对包保责任制落实情况进行督查，责任不落实、工作不到位的，一律按失职查处；发生事故的，依法追究相关责任人的责任。（三）对驻矿安监员工作情况进行督查，凡工作不尽职尽责、工作落实不到位的，严格按照驻矿安监员管理办法的规定严肃查处；发生事故的，依法追究责任。（四）对发生事故的，要按照“四不放过”的原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，规范、严肃地开展事故调查处理，严格落实责任追究；建立健全事故查处督办制度，跟踪督促责任追究和防范、整改措施落实情况，确保责任落实。 2011年4月7日主题词： 安全生产 监督管理 通知 中共威宁自治县委办公室 2011年4月7日印发 共印10份
