1、是1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国三次会议制定的。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。1997年12月条约在日本京都通过，并于1998年3月16日至1999年3月15日间开放签字，共有84国签署，条约于2005年2月16日开始强制生效，到2009年2月，一共有183个国家通过了该条约（超过全球排放量的61%），引人注目的是美国没有签署该条约。条约于2005年2月16日开始强制生效。根据2007年在印尼巴厘岛举行的第13次缔约方会议通过的巴厘路线图的规定，2009年末在哥本哈根召开的第15次会议将努力通过一份新的哥
2、本哈根议定书，以代替2012年即将到期的京都议定书。考虑到协议的实施操作环节所耗费的时间，如果哥本哈根议定书不能在2009年的缔约方会议上达成共识并获得通过，那么在2012年京都议定书第一承诺期到期后，全球将没有一个共同文件来约束温室气体的排放。会导致遏制全球变暖的行动遭到重大挫折。因此，很大程度上，此次会议被视为全人类联合遏制全球变暖行动一次很重要的努力。在各国的强有力经济刺激计划之下，金融危机和全球经济下滑已在一定程度上得到了好转，而全球气候变化问题正在变得日益严峻而应对难度加剧。在全球气候变化背景下，全球向低碳经济转型成为大势所趋，而金融危机和全球经济减缓则为低碳经济转型提出了新的机遇。
3、虽然哥本哈根会议由于各方利益交错没有取得预期成果，但各国争夺全球低碳经济竞争制高点的博弈已经开始。一、博弈新起点：哥本哈根哥本哈根会议召开之际，正值灾难片2012在全球如火如荼地上映之时。气候变化虽然尚未演化到2012呈现的那种恐怖场面，但各界都希望各缔约方抓住人类哥本哈根会议这个应对全球变暖问题的“最后一次最好机会”。喜欢创意的丹麦人根据自己首都的名字“哥本哈根”（Copenhagen），发明了一个新名词：“希望哈根”（Hopenhagen）。这寄托了关注全球环境未来人士对哥本哈根会议的期待，期盼哥本哈根成为人类未来的希望之地。然而，参加谈判的各方代表心中都明白，哥本哈根会议不过是国际气候政
4、治博弈长期进程中的一个新起点。1.旧格局中萌生新形势哥本哈根会议依然延续着“两大阵营、三足鼎立”的博弈格局。所谓“两大阵营”，指的是发达国家和发展中国家，它们之间的互动也就是国际政治上俗称的“南北关系”。两大阵营在气候政治中的博弈始于联合国气候变化框架公约（下简称公约）谈判启动之时，博弈的重要结果是“共同但有区别的责任”原则成为公约框架下的首要合作原则。三足鼎立则形成于京都议定书谈判时期，指的是欧盟、伞形集团以及七十七国集团加中国这三大集团共同作用影响国际气候政治进程的格局。欧盟。欧盟是地区经济政治一体化的产物。公约生效之初，欧盟仅有12个成员国，1995年扩大到15个。在京都议定书中，欧盟1
5、5国集体性承诺到2012年前将温室气体减少到比1990年低8%的水平。随着地区一体化进程的深入，欧盟迄今已发展为27个成员国。多年来，欧盟一直是全球气候合作的推动者，并自称为领导者。伞形集团。伞形集团形成于1997年，由9个国家构成，即：美国、加拿大、日本、澳大利亚、新西兰、挪威、冰岛、俄罗斯和乌克兰。“伞形集团”这一名称从何而来，至今尚无定论，该集团也从未对此发表声明或解释。但一般的说法是，伞形集团国家在地图上的位置用线条连起来就像是一把伞，故此得名。伞形集团成立的初衷是反对在京都议定书中制定雄心勃勃的减排目标，其自议定书达成以来的所言所行也从未违背其成立初衷。七十七国集团加中国。七十七国集
6、团成立于1964年，是最大的发展中国家集团，目前有130个成员国。作为最大的发展中国家，中国与七十七国集团长期以来拥有良好的合作。作为一个大的谈判集团，“七十七国集团加中国”并非创建于国际气候政治领域，而是开始于国际贸易领域，该集团在世界贸易组织中发挥着重要作用。在国际气候谈判问题上，七十七国集团加中国自公约生效以来就一直代表着广泛发展中国家的立场，要求发达国家承担应有的减排责任，并为发展中国家提供资金和技术支持，以帮助发展中国家加强应对气候变化的能力建设。在京都议定书谈判过程中，伞形集团、欧盟以及七十七国集团加中国的三足鼎立格局对进程的作用相对而言是积极的，它直接推动了京都议定书的生成。进入
7、哥本哈根谈判阶段，虽然“两大阵营、三足鼎立”的格局依然延续，但国际气候政治形势已发生了较大变化。首先，国际社会空前关注，各国都不愿背负“历史罪国”的骂名。自2007年政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布第四次评估报告之后，国际社会对全球变暖变得空前关注，希望各国切实做出应对行动。再加上世界各国媒体对哥本哈根会议召开之前和之中铺天盖地的空前报道，国际社会对这次会议异常期待。这使得哥本哈根谈判不仅是政治性问题，也成为一个道德问题，拖后腿者将遭受国际社会的强烈谴责。为了避免成为舆论谴责对象和背负“历史罪人”的骂名，各国都力争占据道德制高点，从而转移舆论压力。其次，美中两国的谈判地位突出，成为主要
8、焦点。美国和中国是当前世界上最具政治经济影响力的国家，同时也是最大的两个温室气体排放国，两国年度排放均超过全球总量的20%。全球减排行动的成效在很大程度上取决于美中两国的作为，这使得两国成为哥本哈根谈判的主要焦点。众所周知，美国国会对气候变化问题一直存有怀疑和消极态度（从美国的大片后天和2012可以看出），这使得奥巴马总统在应对气候问题上有心无力。就连奥巴马政府提交的，载有美国减排承诺目标的清洁能源与安全法案在参议院也迟迟得不到通过，即便该承诺目标是那么的微小。美国希望其他国家理解美国政府和国会的关系。言外之意，国际社会必须顺从美国“民意”，哥本哈根成果必须符合美国利益。美国这种一如既往的拖后
9、腿态度给哥本哈根会议带来了极大的阻力。中国是气候变化问题上唯一有能力与美国平起平坐的国家。国际社会希望中国能够对美国和其他发达国家施加压力，以推动各方在哥本哈根达成积极协议。正是出于推动全球气候合作进程的初衷，中国宣布了2020年碳排放强度在2005年水平上降低40%-45%的目标，此举得到了国际社会的广泛赞誉。然而，一些发达国家带着先入为主的怀疑与偏见，对于中国的积极承诺说三道四。这在增加了中国谈判压力的同时，也削弱了两大阵营之间本来就少的政治互信，影响了谈判的推进速度。再次，欧盟推动谈判进程的能力和意愿都有所下降。欧盟多年来一直是全球气候合作进程的积极推动者。在清洁技术无法取得突破性进展的
10、情况下，欧盟未来减排成本日益增加。加上金融危机的影响，欧盟在做出更积极的减排承诺方面变得十分谨慎，在哥本哈根会议中依然沿用其一年多前提出的目标，即到2020年比1990年水平减少20%，如果其他国家也同样付诸积极行动，则欧盟将减少30%。这一减排承诺与欧盟作为推动者的身份并不相符，因为它最多也只能达到政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告提出的“发达国家到2020年比1990年减少25%-40%”的基本要求，因而谈不上积极，更说不上是推动。至于意愿方面，欧盟在哥本哈根会议的表现让人甚是失望，从各方面报道中都几乎看不到欧盟的身影，听不到欧盟的声音。最后，三大集团内部或多或少出现了不一致的声音。
11、欧盟在其共同外交与安全政策机制下“一致对外”，但在应对气候变化问题上也并非铁板一块，同样也存在着不同意见：一是在减排承诺方面，西欧国家成员希望提高欧盟的减排承诺，而意大利、奥地利和东欧国家成员则不愿做出减排30%的承诺；二是在资金问题上，成员国间就如何分摊资金难以达成共识。伞形集团本来就是一个松散的组织，成员之间差异非常大。伞形集团成立之初的共同目的是反对制定雄心勃勃的减排计划。但在哥本哈根谈判时期，加大全球减排的速度和力度已成为一股强大的“国际民意”，伞形集团成员在强大民意面前分歧日趋加大。在哥本哈根会议期间，日本表示，如果一些发达国家必须履行京都议定书的承诺，而其他国家不必，那么这就是一个
12、问题。俄罗斯总统梅德韦杰夫则认为，“世界经济大国，也可说是温室气体排放大国（美国、中国、印度、俄罗斯、巴西等国）应当立即担负起必要的责任义务并予以严格遵守”。日本和俄罗斯的这些言语实际上都是对美国不作为的不满，意味着伞形集团成员间立场的明显分化。七十七国集团加中国内部存在诸多子集团。小岛国联盟关心的是海平面上升对家园的毁灭，最不发达国家集团和非洲集团偏重于应对气候变化的融资问题，石油输出国集团则关注全球减排行动对能源需求的影响，等等。利益的分歧使七十七国集团加中国在很多时候难以取得一致共识，削弱了集团的整体力量。七十七国集团加中国在哥本哈根的最大变化莫过于“基础四国”（BASIC）的形成。基础
13、四国由巴西、南非、印度和中国组成，得名于四国的英文名首字母拼写。基础四国的形成有助于协调主要发展中国家的立场，有利于凝聚和领导发展中国家，但在一定程度上也反映了七十七国集团加中国内部分歧的加大形势。总之，美中谈判地位突出，欧盟作用下降，以及三大集团内部出现分歧，预示着三足鼎立格局正在经历一个微妙的转变过程，至于未来会变成何种结果仍有待观察。哥本哈根会议正是在这种旧格局中夹杂着新形势的局势下进行的，这使得哥本哈根博弈过程异常复杂，博弈内容也十分多元。2.哥本哈根的核心博弈国际社会希望哥本哈根会议能够落实于2007年12月通过的巴厘行动计划，即：达成一个气候协定，就2050年的长远目标有一个共同愿
14、景；发达国家在2020年的温室气体排放水平相对于1990年下降25%-40%；发展中国家采取可测量、可报告和可核查的减缓行动；发达国家提供资金、技术帮助发展中国家适应气候变化，减少温室气体排放，减少毁林。然而，哥本哈根会议从一开始就充满了火药味，两大阵营围绕在多个问题上争执不下，各国之间进行了一系列的PK。（1）欧盟PK中国PK美国PK1欧盟PK美国如果没有看到美国和中国拿出更多的行动和更雄心勃勃的减排目标，欧盟不会将自己的目标提高到30欧盟轮值主席国代表安德烈亚斯卡尔格伦全球碳排放有五分之四来自其他国家，如果其他国家不做行动，会很大程度上减少美国目前所做的努力美国首席代表乔纳森PK2欧盟PK
15、中国中国发改委副主任解振华就表示:“欧盟主席国也找我谈，希望中国做得更好。理由是，美国到2020年17%的减排量是远远不够的，他们的科学家也计算过，到2020年应减少20%多，到2030年应该减得更多。公约里要求你要出资金跟技术，资金没有落实，技术没有落实，你有什么资格来跟我提，让我做的更多呢？PK3美国PK中国 如果让美国人做得更多，就应该让中国做得更多。按照公约议定书的要求，发展中国家和发达国家要承担共同但有区别的责任，中国现在处于工业化和城镇化的阶段，我们的人均GDP 3000美元左右，还有1.5亿人处于贫困线以下，发达国家的人均GDP已经是4万多美元，在完成工业化以后温室气体排放还在增
16、长。美国代表高调地将矛头直指中国，强调中国在未来十到二十年的碳排放量将远超美国。对此中国代表解振华反击，提出如果发达国家愿意到2020年减排四成，中国乐意奉陪，2050减排一半。（2）发达国家PK发展中国家谈判机制：单轨 VS 双轨PK1 京都议定书：发达国家要摒弃，发展中国家继承根据“巴厘路线图”安排，哥本哈根谈判是一种“双轨”谈判机制，即公约框架下的长期合作谈判与京都议定书框架下的后期承诺谈判。这种机制安排的好处是，既能将美国纳入谈判进程，又可以维持各阶段承诺的连续性与可比性。PK2 减排速度：发达国家要慢，发展中国家要快根据公约和议定书规定，发达国家要率先大幅度减排。包括中国在内的发展中
17、国家强烈要求，这次会议一定要确定发达国家到底要减排多少，相关目标既要符合公约和议定书的要求，还要符合联合国政府间气候变化专门委员会的建议PK3 资金支持：发展中国家要多，发达国家给太少资金问题是巴厘行动计划授权谈判的四个支柱内容之一。由于发达国家的保守，资金问题成为哥本哈根会议中争议最大的问题之一，供资方和需资方就资金供应的大小问题展开了激烈的博弈。在“丹麦草案”中，发达国家仅提出2010年至2012年间每年向发展中国家提供100亿美元的应对气候变化基金，且这笔资金只向草案所列附件C发展中国家供应；草案还主张将应对气候变化的融资拨款大权交给世界银行管理。对于发达国家这种既保守又试图破坏发展中国
18、家团结的做法，发展中国家予以嘲讽和抵制。一些发展中国家指出，100亿美元平均到全球，人均不到2美元，连买棺材板都不够。世界银行的最新统计指出，发展中国家仅在减缓气候变化影响这项工作上，每年就需要至少4000亿美元。为发泄不满情绪，一些发展中国家甚至要求发达国家每年拿出GDP的1. 5%，也就是4500亿美元帮助发展中国家。发达国家的供资承诺离公约要求还相去甚远。（3）小国PK大国PK 小国悲未来，大国争利益小国：需要一份对穷国都公平的协议我觉得，地球上60亿人都应该向我们说抱歉图瓦卢居民他们都忘记了冰川融化后，下游地带里百万居民的生命危险！尼泊尔政府代表团发言人我们什么也没有做，可是气候变化对
19、我们的影响却最大。我们需要一份对穷人和穷国都公平的协议斐济代表拉维塔大国：拒绝为历史排放做出补偿3.哥本哈根会议结果作为规模空前的一次气候谈判，来自世界194个国家和地区的政府、国际组织、非政府组织、学术团体和企业界的4万3千名代表参与了哥本哈根气候大会，包括119个国家首脑。然而，这次被形容为拯救地球的会议，却没能在“童话之国”编织令人欣慰的童话。在谈判机制、减排目标、资金供给等诸多问题无法达成共识的情况下，经过13天马拉松式谈判的哥本哈根会议在全球期待却无奈的心情中落幕。在这个“希望”之城，会议唯一留给世界的是一份没有法律约束力的协议哥本哈根协议。尽管联合国秘书长潘基文从正面对哥本哈根气候
20、变化大会做出积极评价，但国际社会普遍表示了失望情绪，尤其是那些满腔热情、风尘仆仆、忍冻耐寒却难以进入会场的非政府谈判代表。哥本哈根协议是在谈判最胶着状态下，18日由美国、中国、印度、巴西和南非五国讨论提出的。根据规则要求，任何协议都须经所有缔约方，也就是192个国家一致通过后方具有法律约束力。哥本哈根协议在19日的表决中仅得到了部分国家的通过，各国只是注意到有这样一份协议，可自愿决定是否签署。哥本哈根协议的关键内容可归纳为三点：一是长期行动目标方面，维持了将全球气温上升控制在比前工业化时期不超过2的此前共识。二是减排承诺方面，公约附件一缔约方在2010年1月31日前提交2020年的量化减排目标
21、；非公约附件一缔约方在2010年1月31日前提交减缓行动措施，仅供文件汇编用途。三是资金供给方面，在有意义的减缓行动和透明的背景下，发达国家到2020年每年共同筹集1000亿美元以满足发展中国家的减排需要；在2010年至2012年间发达国家提供300亿美元额外资金帮助发展中国家减少因毁林和森林退化造成的排放；上述供资大部分均由新设立的“哥本哈根气候绿色基金”管理。正所谓“期望越高，失望越大”。除了不具有法律约束力之外，国际社会对哥本哈根协议最大失望莫过于未能就发达国家2020年的减排目标作出规定，即便是给出相应的数字。回顾哥本哈根会议，期间不时出现一些插曲。先是发达国家爆出“气候门”事件，质疑
22、气候变化数据的可靠性，混淆视听，动摇人心；接着发达国家密谋的“丹麦草案”又被曝光，试探发展中国家底线，同时利用岛国忧心“水淹”的焦虑，离间发展中国家；会议期间欧盟、日本大力鼓噪“中美对峙”、“美中共治”，企图推卸责任；会议临近最后，大会主席换人，康妮赫泽高辞职，由丹麦首相拉斯穆森接替，又引发来诸多猜测。实质上，这些插曲都是气候博弈的表现形式。人们有理由对此次会议感到失望，但还不至于绝望。哥本哈根协议维护了公约及其京都议定书确立的“共同但有区别的责任”原则，同时就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动做出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。至少，各国
23、都亮出来底牌，也学会放弃一些不切实际的幻想和不合理预期，这会为后续谈判奠定一定的基础。哥本哈根已逝，后续谈判更难。关注点将集中在温升2目标与减排幅度的关联、发达国家的中期减排目标的量化明确、发展中国家“适当的减缓行动”的具体化、测量、报告和核查的技术细节与安排等。4.中国在哥本哈根的表现2009年12月16日至18日，国务院总理温家宝出席哥本哈根气候变化会议，在将近60个小时内，他与有关国家领导人展开了密集的会谈和协商，力推谈判进程不断向前，充分展示中国谋发展、促合作、负责任的大国形象。（1）“慎重者，始若怯，终必勇”在参加会议前，温家宝总理进行了周密的思考，为推动会议取得成果做了大量准备工作
24、近年来，围绕全球气候变暖问题，发展中国家同发达国家的交锋愈演愈烈。中国作为最大的发展中国家，在节能减排方面作出了巨大的努力，取得了显著成效。11月26日，中国政府宣布控制温室气体排放的行动目标，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，受到国际舆论的广泛好评。自12月7日气候变化会议开幕以来，哥本哈根成为各国政府、各种利益集团及一些非政府组织和科研机构博弈的舞台。会场内外，各种观点交锋，无休止的谈判和磋商难以弥合巨大的歧见。随着大会闭幕时间的临近，一种悲观失望的情绪在与会者中蔓延。12月16日下午3时，温家宝总理乘专机从北京飞往哥本哈根。“这是一项艰巨的任务，我代
25、表中国政府出席会议深感责任重大。”在飞机飞行途中，温总理对随行的记者说：“在来机场的路上，我想起了两句古话，一是慎重者，始若怯，终必勇；二是思其始而图其终。这就是说，开始时周密思考，行事时必然英勇果敢。”此前一段时间里，温总理考察了中国气象局，还与部分外国领导人密集通话。事实上，温总理的哥本哈根之行早已“启程”11月27日至28日，中国、印度、巴西和南非“基础四国”与77国集团主席国苏丹代表在北京举行磋商。温总理会见了与会的各国环境部长或代表。在各政府气候变化代表团在一线艰苦谈判的同时，从12月8日起，温总理分别与联合国秘书长和英国、德国、印度、巴西、南非、丹麦、埃塞俄比亚等国领导人通电话，就
26、会议涉及的一些重大问题坦诚、深入地交换意见。当地时间16日17时45分，专机降落在哥本哈根机场。此时已接近北京时间凌晨近1时。经过7000多公里、10个小时的飞行，大家已十分疲惫。温总理不顾旅途劳顿，决定从机场直接赶往中国驻丹麦大使馆，听取关于大会的最新情况汇报，研究下一步工作。一个多小时后，温总理才前往下榻的雷迪森饭店。（2）“最重要的是迅速凝聚共识”面对错综复杂的形势，温家宝总理以诚意、决心和信心穿梭斡旋，沟通协调，弥合分歧，扩大共识17日8时30分，温总理精神抖擞地步入会见厅，开始投入当日紧张而密集的会晤中。第一位客人是东道国丹麦首相拉斯穆森。温总理首先肯定了丹麦为筹办会议作出的巨大努力
27、，表示中国将全力支持东道主工作，推动哥本哈根会议取得成果。温总理的话令拉斯穆森感到些许宽慰。他提到，各方分歧巨大，至今还没有一个可供各方磋商的基础草案。话语间流露出对谈判进程的深深忧虑。温总理十分理解东道主的压力，他把各方分歧归结为四个焦点问题，即基础案文、资金、长期目标和“三可”问题（可测量、可报告和可核查），并诚恳地建议采取务实态度，在两个工作组主席已经提出的案文基础上，按照“共同但有区别的责任”原则，把共识部分锁定下来，分歧部分留作以后讨论，这也许是唯一可行的办法。如果能形成这样的决议，也是会议的一个成果。拉斯穆森非常感谢温总理的建设性意见，他说，如果其他领导人都能像中国总理这样积极努力
28、，会议就会取得成果。送走拉斯穆森，迎来了联合国秘书长潘基文。潘基文对会议进程停滞不前也很担忧，认为会议无果而终的结局是不能接受的。温总理说，要让近200个国家在剩下不到两天的时间里，弥合巨大分歧是不现实的。中国和世界人民都期待会议成功，目前最重要的是迅速凝聚共识。可以考虑搞一个反映各方共识的政治性 文件，重在明确政治意愿，肯定会议成果，向世界传递信心和希望。温总理特别强调，决议起草和磋商必须公开透明，听取各方意见，尤其要重视发展中国家的关切，希望联合国发挥重要作用。潘基文若有所思地点着头。【对发展中国家表态】履行资金承诺绝不同其他发展中国家争一分钱11时，温家宝总理前往巴西总统卢拉下榻的饭店。
29、此前，卢拉曾提议“基础四国”领导人举行早餐会，但因印度和南非领导人方面存在技术困难而取消。温总理得知这一消息后，主动提出与卢拉总统举行双边会晤。两位老朋友握手拥抱，亲切交谈，一致认为中巴两国在应对气候变化问题上存在广泛共识，要坚定地同其他发展中国家站在一起，维护共同利益，同时与有关各方加强沟通协调，发挥应有的积极作用。时至中午，温总理匆匆返回雷迪森饭店，他要集体会见小岛国代表马尔代夫总统纳希德和格林纳达总理托马斯、非洲国家代表埃塞俄比亚总理梅莱斯、欠发达国家代表孟加拉国总理哈西娜和77国集团代表苏丹总统助理纳菲阿。资金问题是这些国家最关心的问题。某大国代表曾说不会把钱给中国。针对这种说法，温总
30、理表示，中国一直呼吁发达国家切实履行资金承诺，但绝不同其他发展中国家争一分钱的资金，而且将一如既往地在南南合作和双边框架内向欠发达国家提供援助，包括应对气候变化的物质和能力支持。温总理对一些小岛国脆弱的生存环境深表同情，理解他们在全球温控方面的特殊诉求，详细介绍了中国的减排努力和对哥本哈根谈判的考虑。温总理表 示，为体现诚意，中国愿意在2050年全球升温不超过2摄氏度问题上照顾小岛国的关切。中国在会议进程中将切实维护所有发展中国家的权益。随后，温总理热情地邀请他们共进午餐。宾主们围坐在饭桌上，边吃边谈。这是温总理在哥本哈根时间最长的一次会见，超过了两个小时。客人们认为， 温总理的讲话入情入理，中国为应对气候变化作出了巨大努力，发达国家的指责是不公平的。中国同其他发展中国家一样，应对气候变化不能以牺牲发展为代价。发 展中国家应该加强沟通和团结。【对发达中国家表态】指责只会浪费时间
