1、（2）发展经费是指用于本单位自身发展以外的公共建设或公共服务项目支出，包括社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设、政策补贴、对下转移支付等方面的支出。（三）政府采购预算对单位年度预算执行中需采购纳入大宗货物政府采购范围的货物、未纳入大宗货物政府采购范围但属政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的政府采购项目，均需编制政府采购预算，并细化到政府集中采购目录中货物、工程和服务类的具体品目。（四）非税收入征收计划是指预算单位根据法律、行政法规规定，向公民、法人和其他组织征收的年度收入计划，包括政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其他非税收入计划等
2、。二、部门预算编制口径（一）人员经费支出预算1、在职人员和机关离退休人员按规定时点的编制内实有人数填报，其中分流人员（包括提前退休、离岗待退、带职学习）应单独填报。纳入财政工资统发的单位，人员经费统发部分按规定时点的统发工资应发数测算；未纳入财政工资统发的单位，人员经费统发部分按规定时点的工资应发数测算。非统发部分统一按照财政部门规定的项目和标准测算。2、事业单位离退休人员应分别以下情况编报：财政核拨经费事业单位按规定时点的离退休实有人数（不含纳入社保管理的离退休人员）填报；财政核拨补助事业单位按照“老人老办法，新人新办法”的原则，对属年7月1日以前离退休人员，按规定时点实有人数（不含纳入社保
3、管理的合同制退休人员）填报，对属年7月1日后（含7月1日）的退休人员，由劳动部门统一填列，单位不再填报。3、人员经费支出预算数据填报时点为8月31日，对在填报时点后因人员增减导致人员经费实际支出发生变动的，由预算单位在年度预算调整时申报，经财政部门核定后予以追加（减）。对虚报人员经费支出预算的单位，一经查实，将按虚报预算部分的两倍，核减单位下一年度公用经费定额支出预算，并按有关规定进行处理。（二）公用经费支出预算1、一般综合定额。按财政部门下达的XX年定额标准编制，其中分流人员不得编列一般综合定额支出预算。2、交通费定额。汽车经费根据有关部门核定的车辆编制数及定额标准编制，摩托车及船舶经费定额
4、按实有数及定额标准编制。3、工会福利经费。工会福利经费按财政部门下达的定额标准编制。4、其他公用经费。对于专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其他收入，如实际征收数超出上年征收数的，其超收部分可在一定比例范围内安排工作经费。其他公用经费可作为一般综合定额和非统发人员经费的补充，但不得超标准发放个人奖励和福利。5、非在编雇用人员经费，按区编办、区财政局核定的指标内实有人数以及区财政局下达的非在编雇用人员综合经费定额编制。（三）项目支出预算1、基本建设支出、信息化建设、课题经费、慰问经费等专项资金实行归口管理，由归口部门统一申报。归口部门应提前编制项目经费，按规定组织
5、项目评审。基本建设支出项目应按照政府收支分类改革的要求，由归口部门按具体支出功能科目编列。2、有预算分配权的部门可安排一定数额的前期工作经费，专项用于下一年度发展经费的前期费用。3、各预算单位应对原有的经常性业务费项目进行清理，取消不符合支出范围的项目，整合性质相同或相近的项目；对XX年新增项目，预算单位应提供编制和经费测算情况，由财政部门逐项核定后，方可纳入年度部门预算。4、各支出项目应按照项目性质正确划分类别（项目类别分为经常性业务费、一次性业务费和发展经费三类。经常性业务费和一次性业务费适用于部门自身为主使用的项目支出。发展经费适用于部门以外的单位或个人收益的公共建设或公共服务支出，列收
6、列支项目以及政府性基金应作为发展经费编列。严禁将一次性业务费或发展经费性质的项目归入经常性业务费类别。5、各部门应会同区财政局在11月底前将XX年预算中数额相对固定的转移支付指标按照一定比例提前通知各镇（街），作为各镇街正式指标，XX年度预算执行中，只对未下达部分或需调整部分进行发文。6、政府采购预算包括编制预算项目名称，采购项目名称及其规格型号和主要技术参数，采购项目数量、参考单价、采购预算资金合计及资金来源等。资金来源包括预算内资金、自有资金、结余资金及其他资金等。在编制政府采购预算时应严格执行我区有关办公设施设备的配置标准，不得超标准配置。三、XX年部门预算编制重点和要求（一）加强非税收
7、入征管各执收单位应切实增强管理责任，进一步强化政府非税征收管理，采取有效措施确保应收尽收。同时，要严格按照规定的项目、标准、范围和期限征收非税收入，既不得擅自缓征、减征和免征政府非税收入，又要严禁乱收乱罚。各执收单位要科学安排非税收入征收计划，除政策性减收因素外，凡未完成收入征收预算的单位，须于下年二月底前向区财政做出说明，并提出强化收入征管措施。（二）努力控制和降低行政运行成本要从加强廉政建设的高度充分认识构建节约型政府和节约型机关的重要性，按照区委、区政府关于厉行节约的要求，进一步完善制度，加强管理，严格控制一般性支出，建立厉行节约、反对铺张浪费的长效机制。XX年继续严格控制出国（境）费、
8、车辆购置及运行费、公务接待费等支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，大力控制和规范庆典、节会、论坛等方面的经费支出，切实控制和降低行政运行成本。（三）加强预算绩效管理。凡申报100万元以上（含100万元）的一次性、发展经费项目，各部门应按规定格式在部门预算编制系统填报绩效目标，对未按规定格式和要求填写绩效目标的项目，不予纳入预算。预算执行中，各部门要加强绩效监控和督促检查，及时掌握项目绩效目标的实现情况、项目实施进程和资金支出进度，绩效目标出现偏差的要及时采取措施进行修正，预期无绩效的项目要向区财政申请取消，预期不能完成目标的项目要申请调减预算。预算年度终了后，各部门应确定上一年度事中、
9、事后绩效评价项目，开展事中、事后绩效评价。评价重点是分年度实施的项目上一年度执行情况和绩效目标实施情况。事后绩效评价项目是绩效目标完成情况、资金使用情况、项目完成情况、绩效结果。各部门在评价工作结束后，要将绩效评价报告报区财政局备案审核，并按照绩效结果进行整改，切实提高财政资金支出绩效。（四）切实落实发展经费早编细编发展经费归口管理部门应积极做好项目的前期准备工作，涉及需向社会征集项目的应尽快启动征集工作，及时做好项目的审核、论证、立项、遴选工作。要控制和减少代编预算规模，提高年初预算到位率，在预算编制“二上”时，原则上有预算分配权的部门应按照不低于部门预算“一下”控制数的50%，将归口发展经
10、费落实到具体项目。（五）规范财政拨款结余资金管理各单位应严格按照行政事业单位财政性结余资金管理的规定，进一步规范结余资金的使用和管理。在编制XX年部门预算时，各单位应将历年项目净结余资金和从安排年度起三年内未使用完的项目结余资金纳入预算统筹安排，统筹使用比例应不低于50%。年度执行过程中需动用其他净结余资金安排支出项目的，应按规定程序报财政部门审批。年度终了，当年财政拨款如形成结余的，人员经费结余应上缴财政，公用经费结余可按有关规定结转下一年度使用；经常性业务费年终结余的50%应上缴财政，其余50%结转下一年度，作为公用经费的补充；一次性业务费和发展经费年终结余，除了经财政部门审核认定为未完结
11、且需继续实施的留归单位继续使用外，其他结余应全部上缴财政；属于列收列支、法定支出项目或基金性质的资金，由财政部门在规定使用范围内统筹安排新项目。未按规定对人员经费、公用经费、经常性专项、一次性专项、发展经费实行分类核算的单位，当年结余资金应全部上缴财政。（六）严格控制项目调整和预算追加各单位应严格按照预算批复的项目执行，跨款级科目的项目原则上不得进行调整。同一支出功能款级科目内的项目需要调整其他用途的，应由主管部门报财政部门，按规定程序报批。严格控制预算追加，原则上部门预算执行中新增支出都要从部门历年结余和当年预算中调剂解决。除了区委区政府确定的重大重要项目外，原则上上半年不受理预算追加申请。
12、在执行过程中因特殊情况确需追加预算的，应在预算调整中提出，根据实际情况统筹考虑。（七）认真编制政府采购预算各单位要高度重视政府采购预算编制工作，按照政府采购预算编制的有关规定全面、完整地将采购项目编入部门预算。对于属于政府采购的支出项目，未编制政府采购预算的，一律不予安排预算资金；在预算执行中，未编列政府采购预算的项目，不得组织政府采购活动；确需调整政府采购预算的，应按规定程序报批。（八）扎实有序推进预算信息公开预算公开是新时期财政工作的一项重要任务，是加强法治政府建设、发展社会主义民主政治的必然要求。各部门作为部门预决算公开的责任主体，要统一思想，提高认识，明确责任，按照统一要求，及早部署和
13、做好预算、决算、部门决算“三公”经费等各项公开工作准备，夯实预、决算信息公开基础，建立健全预算与决算相互反映、相互促进的机制，不断提高预、决算管理水平。对预算公开后可能出现的情况和问题应预先研究并做好解释准备，确保预算、决算信息公开工作扎实、有序推进。四、时间安排（一）年10月15日前，根据区级财政专项支出预算绩效考评有关要求，主管部门将审核后的各单位拟纳入事前绩效审核的项目申报资料送区财政局。（二）年10月20日前，各部门根据区政府有关通知精神和区财政局具体部署，编制收支预算建议数，其中基本支出预算和项目支出预算分别通过基础资料库和项目库生成上报数据，并将XX年度收支预算报表上报区财政局相关
14、业务科。（三）年10月25前，财政部门对各部门上报的收支预算建议数进行初审，于年10月31日前，下达预算控制数。（四）年11月15日前，各部门在财政部门下达的预算控制数内，编制正式部门预算草案，包括预算编制说明、预算报表，送财政部门会稿后，报分管区领导审批。（五）年12月25日前，由财政部门汇总编制预算草案报区政府审定后，由区政府提请区人代会审议。区政府所有组成部门预算草案同时提交区人代会审查。（六）预算草案经区人民代表大会审议通过后，财政部门在30日内将部门预算批复到一级预算单位，一级预算单位应自财政部门批准本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。区财税和审计工作会议上的讲话一、认清形
15、势坚定信心，增强完成任务的责任感和紧迫感财政收入去年我们全年完成了23838万元，这是我区全口径收入，包括了上划中央、省、市的部分。近年来，我区财政收入的增长速度都是比较快的，20*至20*年均保持了两位数以上的增长，去年增幅达到20%。财政收入的较高增长和年度任务的圆满完成，成绩来之不易，饱含了我区财税战线同志们的辛勤努力和扎实工作。成绩属于过去，新的任务更加艰巨。今年财政收入按老口径算我们要完成28606万元，以新口径算要完成21680万元（其中国税就要完成1*81万元、地税要完成8676万元、财政要完成2623万元）。无论新口径还是老口径，两个口径的增长速度都要达到20%以上。财政收入以
16、往我们通常按照12%-13%的增长来安排预算，是积极稳妥、留有余地的。今年财政收入要达到20%的增长速度，是市委、市政府对县区工作的要求，体现了“加快发展”的需要，也是解决发展中各种问题的要求。这样一个增长速度对我们而言是比较严竣的，具有挑战性。今年第一季度已经过去了，我们财税工作的情况怎么样？最近市上已经把各区县10项主要经济指标考核情况进行了通报。在这里，我把我区13月份各项指标在全市的排位情况也向大家作一个通报。生产总值增速14.5%，排名第五；地方财政收入增速13.1%，排名第七；属地规模以上工业增加值增速18.5%，排名第六；区属规模以上工业增加值增速74.3%，排名第五；社会消费品
17、销售总额增长14.3%，排名第三；固定资产投资增长37.7%，排名第三；工业技改投资增速175.5%，排名第五；一般预算收入增长49%，排名第三；实际到位市外资金总量进度5.4%，排名第三；农民人均纯收入增速13.2%，排名第三。从以上情况看,我们自己纵向比经济发展的速度不可谓不快，但横向比就有差距。在全市区县经济指标排名中，我们没有占第一、第二名的指标。我们区属规模以上工业增加值增速一季度达到了74.3%，这么大一个数字在全市县区中也仅仅排名第五，可想而知其他县区的发展是多么快。由此可见，我区经济总的增长属于中等偏下，经济发展态势不容乐观，财政工作形势非常逼人！就地方财政收入来分析，目前呈现
18、三个特点。一是从增幅看，今年不如去年。与去年同期相比，今年的增长没有去年好，远未达到去年的水平。一般来说年度前两个月增长不是很快，去年增长较快也还有一个客观因素。但不管有什么客观原因，一季度已经过去马上快半年了，地方财政收入肯定不能仅仅要求过半，必须把在全市区县中总的增长排名提上去。二是从结构上看，总的形势比较好。一季度国税增速达到了49.74%，高于去年同期近8个百分点，可喜可贺！地税和财政还需积极努力。三是从区域看，乡镇财政增长势头比较好。乡镇财政收入增幅平均达到了47.08%，超过去年同期。这当中，泰安镇增长了390%，江北镇增长了233.3%，方山镇增长了153%。从以上数字中，我们看
19、到了乡镇经济发展好的气象。泰安、方山、江北三个乡镇财政收入的高增长反映了一个事实，那就是工业发展比较快。其他乡镇财政增幅也比较大，比较困难的乡镇财政收入也开始有了增长的趋势。随着码头建设和工业园区的深入推进，方山、黄舣、泰安等乡镇完全有希望进入财政收入过千万元的乡镇。去年华阳继邻玉、蓝田、茜草之后成为我区第四个财政收入过千万元的乡镇，今天在会上受到了区委、区政府的表彰和奖励，希望再接再厉。在财税工作上，凡有条件、有勇气、有能力并实现财政收入过千万元的乡镇，区上都要重奖，希望大家都来争取。现在，全市各区县都在你追我赶求发展。全面完成今年财税任务，需要全区各部门共同关心支持，需要财税部门更加精细地
20、综合管理，需要全区财税战线同志的共同努力和奋斗。我们必须做到“四个确保”：一保总量，确保财政总收入实现28606万元、地方财政收入实现21680万；二保速度，确保财政总收入和地方财政收入增速均不低于20%；三保质量，在确保上划中央、省、市收入的同时，必须保证我区财政的实际收入；四保名次，在做到以上“三保”的基础上，要确保我区财政收入考核指标在全市不落后并取得较好的名次。总之，就是要确保我区主要经济指标在市上半年考核过关、全年考核合格。二、牢固树立发展意识，抓住机遇加大新的财源培植力度财政收入的源泉在经济发展，财政收入的基础在经济发展，没有经济的蓬勃发展，财政就没有强力的支撑。现在省内各地市的发
21、展非常迅速，很多地区既没有市场的优势，也没有原材料的优势，但他们的工业经济非常活跃。比如我们最近参观考察的绵竹市盛达制衣有限公司，他们的原材料多半来自浙江沿海一带，他们的产品全部出口欧洲和美洲。为什么人家会发展起来？就在于别人善于发现市场，善于发现和培植新的财源。对我区而言，培植财源任务非常艰巨。我们各级都有责任，区委领导、各部门、各乡镇街道都要高度重视，积极参与。目前，我区经济发展已经迎来了一个前所未有的机遇期，我区财源建设也处于一个前所未有的增长期。一方面“三港五园区”的建设促进“工业强区”迈上了快速发展的轨道。目前我们正在抓紧建设一批大型工业项目：江北火电厂项目，投资100多个亿，带来了
22、粉尘煤灰的综合开发利用；黄舣白酒集中发展区，投资达到35个亿，很多酒类企业即将进驻，如建成可以带来100个亿的产值；方山散货码头和泰安码头，激活了物流运输和煤炭交易市场。工业强则财源旺。我们要积极推进在建项目进程，同时要下大力气开展招商引资，努力使我区财源建设在工业项目上求得新突破、实现大增量。第二个方面，大城市发展必将促进大商贸。目前，泸州大城市建设正在大步推进，商贸业也必将随之繁荣。成熟的商贸业是我区的优势，对经济发展的贡献独立潮头，我们要巩固这个优势。同时，要积极优化商业网点布局，拓展商贸市场，保证我区财政在商贸领域的稳定收入。要坚持做到“抓大不放小”，深入挖掘在商贸服领域的增收潜力。对
23、于大商场、大企业，要继续规范管理、加强服务；对于众多小商业、小餐饮、小摊点，必须纳入征管视野，依法依规征收；对于偷税漏税现象，无论大还是小，都要依法严格征管。区委、区政府坚决支持税务部门依法治税，对偷税漏税逃税现象决不袒护，区上领导也不会为其说情打招呼。三、着力推进财政改革，进一步规范财政收支监督管理今年财政改革的任务非常艰巨，主要内容有四项：一是实行国库集中支付。今后各单位不再设立单一的帐户，帐户要统一到国库集中支付中心去。这件事我们已经落在了全市的后面，今年七月份必须启动。在这里我强调三点：第一，这项改革必须要搞；第二，各单位必须无条件服从和支持；第三，在启动之前各单位不得乱开支，财政、审
24、计要加强监督。二是实行部门综合预算改革。目前我们实行的部门预算，还不是真正严格意义上的部门预算。现在很多报告要区领导审核签字，而大多数报告是完全可以通过部门预算来实现的，没有必要让我们花很大的精力来审核、签字，这样势必导致做事效率低下。实行严格的部门综合预算很有必要，便于监督管理，提高工作效率。这项改革财政局要高度重视，一定要把它搞起来。三是深化政府采购。去年我们完成了采管分离，今年的任务是扩大采购的规模和范围，继续加强和深化管理。四是财政收支分类改革。这是个动作比较大的改革，具体负责工作的同志要辛苦一些，对科目要更加熟悉、更清楚地掌握，希望财政局要抓紧培训、抓紧实施。在深化财政改革的同时，今
25、年我们还要配套进行事业单位、乡镇机构等改革。乡镇机构改革市上在我区和泸县率先试点。事业单位改革，根据省市要求，从7月起，凡事业单位人员包括学校教师一律实行公开招聘。这有利于杜绝人情关系干涉人事，有利于营造一个公开、公平、公正的人事环境。四、完善财政管理体制，进一步激活乡镇街道经济发展今年是财政老体制运行的最后一年，财政局要牵头对财政体制改革的问题着手进行调查研究。乡镇和街道的同志对财政体制改革很关心，希望通过改革，使乡镇街的财力能够好起来。乡镇、街道是我们工作的基础。改革的根本目的就是要调动区乡两级的积极性，特别是要调动乡镇、街道的积极性，共同把财政这块蛋糕做大。乡镇、街道有了活力，江阳发展才
26、有希望。现在有一个现象值得大家注意前段时间纪委搞了个暗访，发现机关少数同志上班时间不在状态，有上网聊天的，有打电脑游戏的，有上机打牌的等等。我们乡镇、街道的工作环境比机关要差，基层工作很困难、很艰苦、很不容易，但很多同志工作任劳任怨、兢兢业业。相形之下，在机关的同志工作不在状态是没有理由的。在基层的同志想回机关工作，而在机关工作的同志又不愿下基层，原因在于基层财力差、工作辛苦。由此看来，区乡财政体制改革很有必要。财政体制调整要体现这样一个原则：今后财政收入的增加主要是留给乡镇，把乡镇做活、做实、做富，就是要形成一种乡镇的同志愿意干、机关的同志愿意下去的工作环境。今后区上要拿出一定财力出来对困难
27、乡镇实行转移支付，解决一些实际问题；要继续对乡镇街道工作进行综合考核奖励，并在此基础上，有重点、有针对地对乡镇街道工作进行专项考核奖励。通过政策倾斜和制度改革，激活乡镇经济。五、规范国有资产管理，确保资产保值增值国有资产是国民经济发展的重要基础。搞好国有资产管理，具有重大的经济和政治意义，全区对此务必引起高度重视。一是要严格管理防止流失。国有资产流失的途径主要有两个方面，一个是贱卖，另一个是帐面上没有反映，归根结底在于管理不严。权属登记管理是前提、是基础。要通过对固定资产的登记造册，做到帐帐、帐卡和帐实相符。区财政作为全区国有资产管理的主要负责单位，不管是对区级各部门及其下属单位，还是对乡镇街
28、、学校，都要做好这一基础性工作，认真负责地履行国有资产的监管职能。二是要统一资产购置标准。资产购置必须要有一个全区统一的标准，公务用车、办公设备等等，各级的配置标准要定，要公开。有了标准必须严格执行。市上已经出台了公务用车的配置和使用标准，区上也要严格依照执行，县级领导干部尤其要带头遵守。三是要规范资产处置程序。我们在资产处置上必须慎重，无论是乡镇街、区级各部门，还是学校、企业，凡是国有资产的处置都必须按程序研究，未经过申报申请、资产评估、审核批准，不得擅自处置，必须严格按程序办理。应该公开拍卖的必须挂牌，坚持做到“公开、公平、公正”，避免社会负面影响。国有资产的维护同样如此，车辆维修要实行定点维修，维修点的选择要公开招标，一年招一次。通过这种方式，达到降低行政成本，提高行政效能的目的。六、严格项目申报程序，强化政府工程管理政府工程管理是一项专业性和综合性都非常强的工作，也是一项难度较大的工作。搞好政府工程管理，既需要大家共同努力，又需要做大量基础性的工作。在这里我着重强调两个方面:一是要严格项目申报程序。不管是专项资金，还是预算外资金，只要是政府财政性资金投资的建设工程都必须要执行项目申报、审
