1、为深刻领会决定的精神内涵，把握人口计生工作方向，请市人口计生委领导分别为全区计生干部和街道干部作了多场决定学习辅导报告；强化对全区计生干部和村主要干部的培训，局领导分别在全区计生管理员培训班和各街道、乡镇计生管理员、联络员、村干部培训班上多次作决定学习辅导报告。二是加强领导，责任到位。坚持一把手亲自抓、负总责，始终把人口和计划生育工作放在突出位置，纳入“十一五”经济社会总体发展规划，列入了新农村建设、流动人口管理、“法治北仑”建设、文明单位考核的重要内容。两会期间，区委、区政府召开了人口计生和环境保护工作会议，区四套班子领导出席会议，区委书记陈利幸、区长俞雷在会上作了重要讲话，对全区人口和计划
2、生育工作作了全面总结和部署。今年，区党代会、人代会都将人口计生工作列入了工作报告的重要议题。区政府与26家街道、乡镇及区级计划生育责任单位签订了计划生育责任状。会后，各街道、乡镇也分别召开了计划生育工作座谈会，与500余家村、社区和企事业单位签订计划生育责任书，层层落实责任，实现人口计生工作责任的全覆盖。三是加强协调，措施到位。理顺企业流动人口计划生育管理体制。区领导多次召集经发局、人口计生局及相关街道召开协调会、现场会，协调理顺原开发区注册的近800家企业计划生育管理体制，按照属地管理的原则，在戚家山街道组织试点，理顺这些企业的管理体制。加强对人口计生工作的督查力度。区领导丁区长带队到各街道
3、、乡镇督查，听取了大碶、白峰、戚家山、春晓等街道、乡镇学习宣传贯彻落实决定的情况、专干配备以及村（社区）计生管理员待遇报酬落实情况、流动人口计划生育管理情况，人口计生工作事业经费财政投入及本年度各项工作指标及任务完成情况，了解人口计生工作存在的困难问题和意见建议，并对各街道、乡镇的人口计生工作提出了具体要求；区人大副主任顾惠良带队，就流动人口计划生育管理服务的难点、重点问题到四个街道、乡镇进行专项督查，促进了我区计生工作服务水平的提高。积极推进区计生指导站建设。政府主要领导二次听取区人口计生局关于计生指导站建设事项汇报，经研究，同意安排800万元原地扩建2300平方米的区计生指导站，目前项目建
4、议书发改局已经审批，计划明年开工建设。突破流动人口计划生育管理服务难点。多次专题召集相关部门，研究解决了流动人口女性专管员配备问题，同意每年拨款90万元按500：1配备108名计划生育女性专管员，以加强流动人口的宣传服务。四是加强考核，奖惩到位。以考核为人口计生工作的抓手，向各部门印发了北仑区人口和计划生育责任单位目标管理考核办法等三个文件，建立健全了部门工作责任制，明确各街道、乡镇，大工程单位，企业主管局的考核内容和要求，根据考核结果给予不同等次的奖励。各街道、乡镇也分别出台了对村、社区人口和计划生育目标管理责任制考核办法，设立每人每年1000-1500元的考核奖，根据目标责任制完成情况对计
5、生管理员予以奖励。新碶、大碶、霞浦、春晓等街道、乡镇还把奖励对象扩大到村书记、主任和计生协会常务副会长。戚家山街道、白峰镇同时出台了企业计划生育考核办法，根据企业育龄妇女人数和计生管理员工作实绩给予年300-700元考核奖。各街道、乡镇普遍出台流动人口计划生育目标管理考核奖励办法，根据流动人口计划生育协管员工作实绩，给予年800-2000元不等的奖励。五是加强投入，经费到位。建立稳定增长的人口和计划生育投入保障机制，保障人口计生工作事业投入。全区各项计划生育事业经费达970.09万元，同比增长29%。此外，根据工作任务安排追加三优、婚检等专项工作经费47万元。各街道、乡镇均增加了财政保障力度，
6、新碶街道年财政投入达196万元，小港、大碶、白峰等街道、乡镇投入均达100万元以上。（二）推进政策导向机制落实，依法管理水平全面提高坚持依法行政，规范执法，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为服务群众的落脚点，实施了一系列有利于计划生育的奖励、优待和社会经济政策。一是规范行政执法行为。结合计生专干培训，对计划生育征收、处罚程序进行了全面规范，建立健全严格的行政处罚案件审理制度，保证了行政执法主体、依据、内容、程序、文书“五规范”；同时，积极推行便民维权工作，指导街道、乡镇做好审批权限的下放工作。对再生育审批、特殊情况生育审批等行政许可事项的条件、时限、程序等作了进一步的明确。全区再生
7、育审批149人，其中特殊情况生育审批14人，都严格按照行政许可法的程序、时限进行审批，没有违法审批现象的发生。二是开展征收社会抚养费专项整治。加大违法生育查处力度，依法追缴社会抚养费。计生与公安、法院、工商、财税等有关部门协调共管，建立和完善调查、取证、执行等联系制度，通过与区人民法院的协作联系，探索行政执法案件强制执行的新路子，提高对违法生育案件立案率和征收社会抚养费的兑现率。8-9月份全区开展了为期2个月的社会抚养费征收专项治理，各街道、乡镇分管领导亲自挂帅，局主要科室加强督查，解决了征收难问题。全区社会抚养费应征收27例，已征收25例，征收金额101.4万元，2例正在征收中，执法过程中，
8、未发生恶性案件和重大突发事件。三是推进出生性别比综合治理。完善综合治理机制，明确各相关部门的管理职责，进一步建立和完善了人口计生工作定期通报和协调会议制度。10月份计生、卫生部门联合组织对全区6家医疗卫生机构的出生性别比专项治理进行执法检查，强化对B超、终止妊娠药品和手术的管理，全区出生性别比为105.42。四是落实利益导向政策，救助计划生育困难家庭。坚持以人为本，关注民生，继续完善多层次的奖励、补助、保险加救助的利益导向和社会保障机制，对独生子女家庭和计划生育户继续实行就医、就学和保障救助等方面的优先优惠政策。全年共发放独生子女父母奖励费264.91万元，双农独女户奖励费154.8万元，未婚
9、独生子女意外伤残补助18人计18万元，双农独女户中考加分599人，独生子女高考文理科各前5名10人受奖，奖励费达2万元。推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的落实，增加了计划生育特殊家庭扶助制度。全年新增331人，享受人数达2158人，共发放奖励扶助金208.85万元。提高对计划生育手术并发症对象的生活救助标准，切实解决计划生育并发症病人生活困难问题。根据全区28名并发症对象并发症程度、劳动能力、社会保障等情况，给予了每人每月300-500元的生活救助金。（三）坚持以人为本服务理念，群众满意程度得到提升坚持以群众的需求为导向，以群众满意为标准，以人的全面发展为中心的工作理念，全面提升以技术服务
10、为重点的优质服务工作质量。一是推进阵地建设。按照“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的要求，加强了技术服务的软硬件建设，区财政投入30万元装修了区指导站、投入70万元筹建戚家山服务站、扩建白峰服务站，全区已有6家服务站达到省、市提出的乡镇服务站建设标准，街道、乡镇计生服务站建设工作走在全省前列，初步形成了“以区指导站为龙头、以乡镇服务站为依托、以村服务室为基础”的服务网络，且业务量稳步上升。其中区计生指导站年业务量达到90万元；街道、乡镇服务站业务量达196万元，最高的新碶、小港、大碶三个服务站年业务量均达到40万元左右，实现了经济效益、社会效益的双丰收。区计生指导站、新碶、大
11、碶服务站分别被评为省、市群众满意基层站所，特别是新碶服务站被推荐为市“十佳”群众满意站所。国家计生委赵白鸽副主任、省人口计生委章文彪主任等领导均视察了大碶、新碶服务站，给予计分肯定。二是推进避孕节育知情选择。采用“政策引导、群众自愿、协议管理”的方式，进一步推进了避孕节育知情选择，积极引导采取长效避孕节育措施，建立实施长效节育措施奖励制度。各街道、乡镇采取一系列奖励政策引导长效节育措施的落实，新碶、小港、大碶等街道给予村、社区计生管理员每例10元的奖励，柴桥街道给予每例5元奖励，部分村还对当年放环的育龄妇女也给予奖励，如小港孔墅村给予放环育龄妇女每例50元的奖励，今年全区已有1462人落实长效
12、措施，长效节育手术率54.67%，同比增加了5.96%。三是推进计划生育生殖健康工程。按照2007年度宁波市人口和计划生育工作创新和发展项目评估实施意见（200760号）的要求，在全区广泛开展计划生育/生殖健康工程，不断寻求我区人口计生工作创新和发展。年初开展了群众生殖健康需求的调查，发放群众需求调查表2240份，基层站所民主评议调查问卷1500份，通过问卷调查，获取群众对计划生育/生殖健康服务的需求信息，增强了优质服务的针对性和主动性。每年2次为育龄妇女进行孕环情检查和妇女常见病普查；组织技术人员集中2个月时间，下乡逐村开展“三查一治”，累计下乡达400人次。开展生殖健康咨询，发放生殖健康教
13、育处方5万人次，建立了生殖健康档案3.04万份，从而进一步提高了群众的生殖健康水平。根据浙江省妇女健康促进工程实施方案要求，区财政安排专项经费100万元，区人口计生局主动应战，全区妇女健康促进项目全面启动，从11月启动至今，该项目已完成1.8万例，完成率25%，该项工作得到广大群众的广泛赞誉。全区已查环、查孕4.85万人次，查环、查孕率75.39%；查病3.04万人次，查病率41.97%；治疗14760人次，到区指导站及上级医院进一步检查治疗的240例，治疗率达100%。健全“三级随访”制度，加强避孕药具管理、发放、使用和推广，全区避孕药具工作供应点达400多处,其中今年新增80处。小港、戚家
14、山等街道出台措施，对随访人员每做好一例随访给予5元的奖励。开展“五期”计划生育/生殖健康知识和艾滋病的预防宣传培训，邀请妇产科专家专题讲座15场次，培训2000余人次，咨询600余人次，指导站及服务站技术人员培训6场次，培训800余人次；实施随访17614人次，随访率达100%。四是推进出生缺陷干预工程。为大力提高出生人口素质，针对全区婚孕前医学检查率下降原因进行调研，专题研究分析,明确对策措施。制订出台了有关制度政策。区府办下发了关于建立婚孕前医学检查工作联席会议制度的通知，明确了计生、卫生、民政、妇联、团区委等部门职责；制订出台了北仑区免费优生检测实施办法；出台了北仑区农村生育医疗保障暂行
15、办法，把婚检后生育且符合计划生育条件的育龄妇女纳入新农村合作医疗的报销范围，把参加婚检作为享受生育保险优惠政策的必要条件。各街道、乡镇纷纷出台政策，鼓励计生管理员动员新婚夫妇参加婚检和三优检测，如计生管理员每动员一对新婚夫妇参加婚检或三优检测，小港奖励30元、柴桥奖励20元、新碶、白峰、梅山等奖励10元，同时柴桥街道还给予新婚夫妇报销20元车费。深化了工作考核。落实了各区级计划生育有关责任单位的婚检及优生检测工作的考核责任，把婚检率和优生检测率列入目标管理考核范围。加大了宣传力度。依托民政窗口进行宣传，区民政局投入10万元，设立婚检和优生检测教育专用咨询室，安排1名同志，配置7台电脑，利用多媒
16、体一对一地宣传。依托电视台、网络等平台进行宣传。依托计生网络优势进村入户进行宣传，区人口计生局与卫生局联合制作了一套25块三优知识展板和4块大型宣传广告牌，印发宣传资料2万余份，收到了较好效果。积极推出便民措施。民政和妇保院推行双休日预约婚姻登记和婚检，方便广大青年，小港每月安排二次车辆专门接送新婚夫妇参加婚检等，保证了我区婚检率的大幅度提升。到12月底，全区婚检1021对，婚检率达到64.05%；免费优生检测1877人次，检测率达80.91%。（四）创新宣传教育载体，人口生育文化繁荣发展坚持把宣传教育放在人口计生工作的重要位置，加强人口文化阵地建设，倡导生育文明，为促进社会和谐营造了良好的人
17、口文化氛围。一是广泛开展有针对性和实效性的宣传教育活动。区电视台在黄金时段滚动播放宣传决定的标语口号；及时下发决定宣传资料，全区统一征订发放决定小册子、知识读本5500份，开展了决定学习知识竞赛活动，共印答题卷4万份，收回3.8万份，收回率95%。在宣传窗等悬挂、张贴中央决定宣传画、标语口号等2000多张（条）。扩大宣传入户率，区、镇、村三级共印发三优知识读本、年历画、流动人口计生知识宣传册等宣传资料45万余份，在全区主要路段设置大型公益性广告牌，制作计生知识展板，巡回各村、社区进行展览，受到群众好评；开展计生政策法规、孕产期知识、生殖健康知识等讲座培训活动860多次，举办了“关注巾帼新市民健
18、康”、“重视婚孕检查”等大型广场咨询服务活动，提高了群众计生基础知识知晓率。面向新婚家庭开展“赢在起跑线上”三优系列活动，全面实施“优孕通”网上教育活动。二是开展了丰富多彩的“人口文化节”系列活动。与区委宣传部、计生协会联合主办以“健康、幸福、和谐、希望”为主题的北仑区首届人口文化节，卫生局、文体局、教育局等十多家单位参与协办。在为期二周的人口文化节期间，发放海报600余份，宣传单6000余份；开展了独生子女家庭风采展示、人口文化书画作品征集展览、婚育文明与和谐家庭主题征文、人口计生知识竞赛、“生育关怀”专题巡回讲座、生殖健康宣传咨询服务等一系列群众喜闻乐见的人口文化活动，55个家庭参与风采展
19、示，征集书法作品100幅、征文38篇，现场参与观众达5000人次。这次活动持续时间长，投入精力大，群众参与广泛，影响面广，达到了教育的预期效果。三是实施了婚育文明基础建设“六个一”工程。加强宣传教育阵地建设，全区80%街道乡镇设立了婚育文明公益性广告牌、宣传一条街，所有村级人口学校进行了全面规范，所有村、社区建立了婚育文化图书角，共配备计生图书4.7万册，清理、规范、更新了计生宣传标语口号，刷新固定宣传标语400余条。（五）发挥基层网络作用，基层基础更加扎实坚持着眼基层，夯实基础，提高干部队伍整体素质，实现人口计生工作管理信息化，保障人口计生工作持续健康发展。一是大力规范村民自治。建立健全了村
20、级计划生育自治组织网络，完善村民自治章程，落实了计划生育村务公开。把计划生育村民自治与新农村建设同部署、同要求、同考核。全面落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区计生管理服务机制，全区村民自治、民主管理村、社区达80%。二是切实加强队伍建设。配好计生工作人员，加强基层计生干部的教育培训。举办全区计生干部、区级各计划生育责任单位计生管理员培训班和全区村（社区）计生管理员培训班各1期，各街道、乡镇分别举办了计生管理员和联络员培训班80期。为提高培训效果，统一编印了培训教材，增加了应知、知会内容。组织全区妇产科医生统一培训，提高计生技术人员的服务技能，选派3名医务技术人员到杭州、宁波等
21、大医院进修，安排街道、乡镇服务站4名B超操作人员分别在区指导站进行为期一个月的业务培训，实行先培训后上岗。三是扎实开展计生系统“作风建设年”活动。出台了关于在计生系统开展“作风建设年”活动的实施意见。转发了市人口计生委关于开展民主评议基层站所暨创建群众满意基层站所、办事窗口活动的实施意见，开展争创“群众满意基层站所”活动，4个站所受到省、市、区推荐表彰。区人口计生局分别在省作风建设年和区党建工作会议上作了典型交流发言。四是加快人口计生信息化建设。建立区、街道（乡镇）、社区三级人口计生信息化管理服务平台，建立和完善“属地化”管理机制，实现区内管理对象网上移交和接收，共收到移交请求238例，经核实
22、共接收142例，做到件件有回音，个个有答复，网上移交反馈率达100%，接收率为59.66%。五是加强计生协会建设。成功举行“生育关怀行动”和“爱心超市”启动系列活动，两次活动均得到了国家、省、市计生协会、区四套班子领导支持，中国计生协项目部长洪萍，省计生委副主任、计生协常务副会长严掌法等领导亲自参与了启动仪式。“生育关怀行动”启动仪式现场为“五关怀”对象发放奖励费或扶助金共63000元，集捐赠于一体。以超市模式运作的爱心救助平台10月份开业以来，已发放爱心卡300张，发放各种捐赠物品1000余件，受到困难群众的普遍好评。全面开展村级计生协会工作达标和优秀会员之家创建活动，涌现出优秀会员之家12
23、0家。指导企业组建计生协会117家，组建率达60%。组织志愿者到村、社区和企事业单位开展“女性健康知识巡回讲座”15场，为近1500名育龄妇女传授生殖健康知识。募集资金10万元，计划年底帮扶计生困难家庭200户。（六）实现流动人口管理服务体制机制上的突破，属地化管理工作进一步落实到今年12月4日，我区在册登记的外来流动人口有近40万人，其中女性17万，作为宁波市第一个流动人口超过本地户籍人口的县（市）、区，流动人口计划生育管理和服务已成为我区人口和计划生育工作的重点和难点。按照“市民化服务、属地化管理”的要求，建立和完善了流动人口计划生育统一管理，优质服务新机制。一是在健全管理体制上寻求突破。
24、建立了区流动人口服务管理联席会议办公室，挂靠在区府办，落实工作人员4名，负责外来流动人口管理服务工作的指导、协调、检查、考核；形成了管理联动、服务联同、维权联合、整治联手、信息联享的外来人员计划生育服务管理新局面。区财政安排流动人口管理服务经费120万元，用于流动人口四项手术费、分娩救助和管理服务，满足了经常性工作需要。二是在加强队伍建设上寻求突破。在原有472名计划生育男性专管员的基础上，又按500：1配备了流动人口计划生育女性专管员。外来育龄妇女500人以上的村配备流动人口女性专管员108名，以协助开展对流动人口计划生育宣传教育、药具发放、跟踪随访和日常管理服务等工作。人员经费由区、街道（
25、乡镇）共同负担，全区落实流动人口计生管理人员经费129万元，其中区财政安排90万元。落实流动人口窗口管理人员13名，财政补贴10万元。三是在强化考核机制上寻求突破。区委、区政府下发了关于印发进一步加强流动人口服务管理工作的实施意见，区流管办出台了流动人口专管员考核办法，计生工作占总考核分值的36%。由区流管办牵头，公安、劳动、计生联合对原来的472名流动人口专管员工作职责落实情况进行每季一次的考核，考核成绩与个人该季度奖金挂钩。全区9个街道、乡镇协管员职责已全部落实，部分街道还对流动人口较多的村、社区协管员工作单独实行考核，每个村新增1000-3000元的流动人口考核奖，促进了流动人口计生工作
26、的落实。新碶街道设立6万元的流动人口男性专管员考核奖，季季上门组织考核，每季给予1.5万元的奖励，有力地促进了工作的联动和责任的落实。四是在完善信息平台上寻求突破。外来务工人员计划生育信息实行统一采集，动态管理，部门共享，双向互通的模式，为服务管理提供信息支撑。坚持以现居住地管理为主，推进与户籍地合作，与安徽颖上县计生委建立了点对点信息互通制度。目前，登记在册的外来育龄妇女为171031人，外来育龄妇女网上信息录入达53745条，信息录入率为31.42%，区外市内统计移交率达53.85%，较去年有了大幅提升。进一步完善了无证怀孕、生育报告制度，共收到无证怀孕、生育报告968例；积极探索无证怀孕
27、对象的劝返路子，共劝返、遣送无证怀孕对象468例,劝返遣送率59%，违法出生303例，违法生育率为1.77。加大执法力度，落实外来流动人口违法怀孕补救措施。新碶、小港等街道均建立流动人口计生应急小分队，对流动人口违法生育实行定期不定期的突击清理。五是在强化宣传服务上寻求突破。把流动人口计划生育服务管理作为经常性工作来抓，落实“五同、五联、五免费”（同管理、同服务、同投入、同考核、同参与，管理联动、服务联同、维权联合、整治联手、信息联享，宣传咨询免费、避孕药具免费、查孕查环免费、计生手术免费、办证免费）。印制了免费服务卡15万册，在查验婚育证明的同时，发放各类宣传资料和服务卡，已经发放10万余份
28、。同时，在区指导站，街道、乡镇服务站以及村居计生服务室，放有各类宣传资料、避孕药具，供外来人员或上门办事的育龄群众随时取阅，免费领取。区建设局依托建筑工地建立了20余所“民工学校”，把计划生育知识作为“民工学校”的教育内容之一，教育外来务工人员转变生育观念，提高实行计划生育的自觉性。全区共免费为外来人口开展孕环情检查75802人次，外来育龄妇女管理服务率达95%。对外来常住人口住院分娩实行救助，其中产前检查早期、中期、晚期各1次，收费总计不超过150元；住院分娩每人救助400元，共救助114人。一年来，我区人口计生工作取得了一定成绩，但仍存在不少问题，面临诸多困难。一是流动人口计划生育管理难的
29、问题仍然比较突出，伴随着我区大规模的开发建设，流动人口将持续增加，流动人口计生工作面临更多困难和问题。二是各街道、乡镇人口计生工作发展不平衡性仍然存在，薄弱环节有待于进一步突破 。三是流动人口计划外生育局面难控制，执法难度大，存在较大的反弹风险。四是新时期统筹解决人口问题的任务还十分繁重。二、2008年度人口和计划生育工作思路指导思想：坚持以“三个代表”重要思想及十七大精神为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央决定精神，牢固树立以人为本的服务理念，深化优质服务，强化依法行政，健全利益导向机制，统筹解决人口问题，切实稳定低生育水平，努力提高人口素质，为全面建设小康社会和构建和谐社会创造良好
30、的人口环境。主要目标：出生2500人以内，计划生育率为98%，人口自然增长率2以下；人流率控制在1.50%以内，无大月份引产；计划生育三级随访率达到95%；外来育龄妇女管理服务率90%以上；群众对计划生育满意率90%以上；出生性别比为107以内；避孕节育知情选择率95%以上，婚检率45%以上，三优检测率65%以上；无计划生育恶性案件和计生行政败诉案件；按照上述指导思想、主要目标，2008年全区人口和计划生育工作主要是继续深化以下六项工作：（一）深化中央决定精神的贯彻，综合治理人口问题继续大力宣传、学习贯彻中央决定和省、市实施意见精神，为人口计生工作创造良好的舆论环境。通过宣传，使各级、各部门明确必须以人的全面发展统筹解决人口问题，坚持“四个不动摇”，即坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇；正确把握人口计生工作面临的新形势，深刻认识做好人口和计划生育工作的重要性、紧迫性，进一步重视和
